美國能源政策大逆轉(zhuǎn)

美國通過稅改逐步取消清潔能源補貼，轉(zhuǎn)而支持增加油氣鉆探等傳統(tǒng)能源生產(chǎn)

當(dāng)特朗普政府以“美國優(yōu)先”之名推動能源政策劇烈轉(zhuǎn)向，兩張多米諾骨牌正在全球氣候治理體系中轟然倒下—5月22日，美國眾議院通過“大而美”稅改法案，擬逐步取消《通脹削減法案》中所有清潔能源補貼。7500美元電動汽車購稅減免、風(fēng)光電稅收抵免等政策面臨全面廢止。5月24日，美國環(huán)保署證實正在起草計劃，擬廢除燃煤與燃氣發(fā)電廠的所有溫室氣體排放限制，宣稱“化石燃料

美國作為全球累計溫室氣體排放最多的國家在應(yīng)對氣候變化中扮演著極為關(guān)鍵的角色。

發(fā)電碳排放對氣候影響微乎其微”。這兩項政策組合拳，不僅直接切斷了美國清潔能源產(chǎn)業(yè)的“生命線”，而且以“退群 + 松綁”的雙重操作，將全球減排拖向深淵。

稅改法案：取消清潔能源補貼

當(dāng)?shù)貢r間5月22日，美國眾議院通過“大而美”稅改法案。其中，擬逐步取消《通脹削減法案》中清潔能源補貼措施，轉(zhuǎn)而支持增加油氣鉆探、采礦等傳統(tǒng)能源生產(chǎn)。按照流程，“大而美”稅改法案接下來將由參議院表決，如果獲得通過再經(jīng)由美國總統(tǒng)特朗普簽署成為正式法律。

目前，美國參議院對該法案普遍持反對態(tài)度，可能需要經(jīng)過修改才能獲批。市場普遍認為，如果此版獲批將直接削弱美國清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭，并拖累其本土制造業(yè)復(fù)興。

全面取消綠色補貼

根據(jù)當(dāng)前版本，7500美元電動汽車購買稅收減免將在今年底逐步取消。尚未銷售較多車型的汽車制造商可以獲得一年延期；太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿鹊团欧烹娏碓炊愂盏置鈱⒈煌耆∠?，僅允許在法案生效后60天內(nèi)啟動建設(shè)并于2028年底前完工的項目享受小范圍例外。鑒于時間窗口極窄，多數(shù)處于規(guī)劃階段的項目幾乎無法完成。在住宅太陽能領(lǐng)域，將終止對采用設(shè)備租賃模式的安裝商的稅收進行抵免。針對發(fā)電廠，以及太陽能電池板、電池等低碳技術(shù)工廠的稅收減免，實施新的“外國關(guān)注實體”限制條款。同時，取消了稅收抵免的“可轉(zhuǎn)讓性”，導(dǎo)致開發(fā)商無法再通過出售稅收抵免額獲取資金支持項目建設(shè)。

同時，對傳統(tǒng)能源的支持十分明顯。根據(jù)“大而美”稅收法案，油氣行業(yè)支持的碳捕集與封存技術(shù)稅收抵免基本保留，聯(lián)邦油氣項目審批流程將加快，汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保署針對油氣作業(yè)甲烷泄漏的監(jiān)管計劃將被廢除。對此，美國石油協(xié)會表示，這將助力恢復(fù)美國能源主導(dǎo)地位。美國CNBC新聞網(wǎng)指出，如果“大而美”稅收法案獲批，到2030年，美國將損失約83萬個工作崗位；到2035年，導(dǎo)致美國新增2.6億噸污染物排放。美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會預(yù)測，到2028年，太陽能和儲能行業(yè)將因此減少約30萬個工作崗位。榮鼎集團指出，美國家庭能源成本預(yù)計增加 7% 。

“需要注意的是，如果此版稅收法案獲批，將大幅減緩清潔能源并網(wǎng)速度。預(yù)計未來10年，美國清潔能源部署量可能因此下降 57% 至 72% 。”榮鼎集團能源與氣候?qū)嵺`副總監(jiān)本·史密斯表示。

太陽能恐受傷最深

美國輿論認為，美國清潔能源繁榮可能因“大而美”稅收法案面臨停滯?！度A爾街日報》匯編數(shù)據(jù)顯示，2022年以來，受到《通脹削減法案》與《芯片和科學(xué)法案》的推動，美國逾1450億美元的清潔能源項目、730億美元的制造業(yè)投資因此受益。美國能源信息署數(shù)據(jù)顯示，太陽能和電池存儲是美國增長最快的能源技術(shù)，占今年電網(wǎng)預(yù)期新增電力的81% ?！斑@不是‘手術(shù)刀’，而是一把‘割肉刀’，嚴重傷害了清潔能源?！泵绹跋冗M能源聯(lián)盟”主席希瑟·奧尼爾強調(diào)。

受到波及的清潔能源產(chǎn)業(yè)中，太陽能恐怕受傷最深。5月22日，美國住宅太陽能安裝商 Sunrun 股價暴跌 37% ，創(chuàng)歷史最低紀(jì)錄；美國最大的可再生能源開發(fā)商新紀(jì)元能源的股價下跌 6.4% ，光伏逆變器制造商Enphase energy股價縮水 19.6% ，光伏逆變器和電池供應(yīng)商SolarEdge股價下跌 25% 。

美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會首席執(zhí)行官阿比蓋爾·羅斯·霍珀表示，“大而美”稅收法案將顛覆美國的經(jīng)濟繁榮，拖累制造業(yè)復(fù)興?！按税姹竟室夂鲆曁柲芎碗姵貎δ茉跐M足美國消費者和企業(yè)電力需求中的作用。如果獲得通過，美國將在新能源和人工智能的全球競爭中失利。全國甚至面臨停電風(fēng)險。”他說。

古根海姆分析師約瑟夫·奧沙指出，該法案將對美國屋頂太陽能行業(yè)造成打擊。因為超過 70% 的屋頂太陽能消費依賴租賃模式。該法案將終止美國住宅太陽能安裝商向客戶租賃設(shè)備的稅收抵免。

Sunrun公司首席執(zhí)行官瑪麗·鮑威爾強調(diào)，該法案可能導(dǎo)致25萬個工作崗位消失，并推高消費者的用電成本。其他受益于補貼的清潔能源項目開發(fā)商和制造商紛紛表示，大幅削減稅收抵免將導(dǎo)致工廠關(guān)閉，扼殺就業(yè)機會，并增加美國家庭的電力成本。清潔能源發(fā)展面臨停滯

投資銀行杰富瑞指出，美參議院可能撤銷“大而美”稅收法案中的“不可行”條款。該法案要想獲得參議院批準(zhǔn)，勢必要大修。多名共和黨參議員致信參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖約翰·圖恩，強調(diào)保持稅收政策穩(wěn)定性對美國本土能源開發(fā)至關(guān)重要。共和黨參議員湯姆·蒂利斯表示，眾議院版本必須進行修改，以避免讓數(shù)十億美元的清潔能源投資陷入困境。西弗吉尼亞州參議員雪萊·摩爾·卡皮托表示：“預(yù)計會有調(diào)整，這些稅收抵免確實創(chuàng)造了就業(yè)?！?/p>

美國《政客》指出，從《通脹削減法案》清潔能源稅收抵免政策中獲益最多的是共和黨國會選區(qū)。如果稅收抵免取消，共和黨選區(qū)將受到最大沖擊。

能源企業(yè)聯(lián)盟E2統(tǒng)計顯示，截至3月底，全美已經(jīng)宣布的清潔能源項目中， 62% 位于共和黨國會選區(qū)，涉及 71% 的就業(yè)崗位和 83% 的投資金額。

值得一提的是，美國“風(fēng)光”等清潔能源發(fā)展仍然面臨嚴峻的結(jié)構(gòu)性問題。業(yè)內(nèi)指出，如果財政補貼和聯(lián)邦資助全面叫停，無異于是對美國清潔能源行業(yè)的重錘打擊。事實上，考慮到聯(lián)邦政策猶如“鐘擺”，美國多地社區(qū)已經(jīng)開始抵制“風(fēng)光”項目，包括收緊風(fēng)光儲項目、電動汽車電池產(chǎn)能建設(shè)審批等。加上州及地方政府無力繼續(xù)提供補貼，美國清潔能源發(fā)展面臨停滯只是時間問題。

田環(huán)保署：擬取消溫室氣體排放限制

當(dāng)?shù)貢r間5月24日，美國環(huán)境保護署證實正在起草一項計劃，擬取消美國燃煤和燃氣發(fā)電廠的所有溫室氣體排放限制。該計劃將在跨部門審查后正式發(fā)布。若該計劃最終實施，將是特朗普政府在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的又一重大逆轉(zhuǎn)舉措。

此前，特朗普已于2025年1月20日再次就任總統(tǒng)首日簽署行政令，宣布美國第二次退出《巴黎協(xié)定》。如今，廢除發(fā)電廠溫室氣體排放限制的計劃無疑讓全球應(yīng)對氣候變化的努力雪上加霜。

無視科學(xué)與數(shù)據(jù)

《紐約時報》率先披露了這一驚人計劃。美國環(huán)保署在擬議法規(guī)中宣稱，燃燒化石燃料的發(fā)電廠所產(chǎn)生的二氧化碳和其他溫室氣體“不會對危險污染或氣候變化造成重大影響”。理由是，其在全球排放量中占比小且呈下降趨勢。同時，消除這些排放對公眾健康和福利無實質(zhì)意義。

然而，事實與美國環(huán)保署的說辭大相徑庭。美國環(huán)保署網(wǎng)站最新數(shù)據(jù)清晰顯示，在美國，電力行業(yè)是僅次于交通運輸?shù)牡诙鬁厥覛怏w排放源。放眼全球，發(fā)電廠排放的溫室氣體約占導(dǎo)致氣候變化污染物總量的 30% 。聯(lián)合國相關(guān)統(tǒng)計表明，化石燃料是全球變暖的最大“元兇”，占全球溫室氣體排放量的 75% 以上，占二氧化碳排放量近 90% 。如此鮮明的數(shù)據(jù)對比，凸顯出美國環(huán)保署這一計劃的荒謬與不合理。

美國環(huán)保署發(fā)言人回應(yīng)稱，上一屆美國政府試圖關(guān)閉美國經(jīng)濟實惠且可靠的電力生產(chǎn)，引發(fā)民眾對電價上漲，以及增加國外能源依賴的擔(dān)憂。因此，美國正在制定計劃重新審議。但這種說法難以服眾。眾多氣候?qū)＜液铜h(huán)保人士紛紛指出，這不過是為放松監(jiān)管、支持石油和天然氣行業(yè)利益尋找的借口。

據(jù)悉，美國環(huán)保署早在5月2日就已經(jīng)將草案送交白宮審查。草案中明確提出“擬廢除所有化石燃料發(fā)電廠的溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)”。其中，包括拜登時代對現(xiàn)有燃煤機組追加的限制，如要求在碳排放離開煙囪前進行捕集封存，以及對部分新建燃氣電廠采用降低污染的技術(shù)的規(guī)定。

迎合特定群體利益

特朗普政府一系列在氣候變化問題上的倒退舉措，背后有著深層次的政治考量。一直以來，特朗普對全球變暖和氣候變化持質(zhì)疑和否認態(tài)度。早在2017年6月，時任美國總統(tǒng)的他就以給美國帶來“苛刻財政和經(jīng)濟負擔(dān)”為由宣布退出《巴黎協(xié)定》。如今再次執(zhí)政，他不僅再度退出《巴黎協(xié)定》，而且加快廢除各類應(yīng)對氣候變化的政策法規(guī)。

從政治層面來看，美國共和黨人的基礎(chǔ)選民群體中，相當(dāng)一部分人不認可氣候變化的科學(xué)性。美國諸多關(guān)鍵搖擺州集中了大量的傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)。這些地區(qū)的中低收入群體對傳統(tǒng)能源依賴度極高。取消對溫室氣體排放的限制，能在一定程度上迎合這些選民的意愿，對于特朗普所在的共和黨在未來選舉中爭取關(guān)鍵搖擺州選民的支持至關(guān)重要。

此外，經(jīng)濟因素也是重要推動力。美國當(dāng)前國債和赤字高企，面臨嚴峻的經(jīng)濟壓力。特朗普政府雖然采取對外征關(guān)稅、對內(nèi)大規(guī)模減稅的政策，但是仍然無法快速解決國債和赤字問題，急需開辟新的財源。將傳統(tǒng)能源最大限度地投入國際市場，成為緩解經(jīng)濟困境的一種選擇。通過放松對發(fā)電廠溫室氣體的排放限制，可以刺激國內(nèi)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，增加能源出口，獲取經(jīng)濟收益。

近期，美國眾議院通過了特朗普政府提出的大規(guī)模稅收和支出法案，其中包括取消前總統(tǒng)拜登推動的多項綠色能源激勵政策。這一系列動作緊密相連，都是特朗普政府為實現(xiàn)其政治和經(jīng)濟目標(biāo)在能源和氣候政策上進行的重大調(diào)整。

破壞減排努力

美國環(huán)保署的這一計劃草案，在國內(nèi)和國際上引發(fā)截然不同的反應(yīng)。在美國國內(nèi)，共和黨保守派對此表示歡迎。曾在特朗普第一任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保署過渡團隊的麥倫·埃貝爾稱，相關(guān)監(jiān)管政策“毫無意義”且“損害經(jīng)濟”。石油和天然氣行業(yè)非政府組織“美國能源聯(lián)盟”主席托馬斯·派爾稱，該草案是“符合法治的良好進步”。

然而，氣候?qū)＜液铜h(huán)保人士則對該計劃草案予以嚴厲批評。環(huán)保組織“環(huán)境保護基金”總法律顧問維姬·巴頓指出，化石燃料發(fā)電廠是美國最大的破壞氣候穩(wěn)定的二氧化碳工業(yè)源。其污染水平超過世界上絕大多數(shù)的國家，擬議法規(guī)“濫用了環(huán)保局的法律責(zé)任”，將數(shù)百萬人置于危險之中。普林斯頓大學(xué)地球科學(xué)與國際事務(wù)教授邁克爾·奧本海默批評道，應(yīng)對氣候變化需實施眾多看似微小的措施，不能因某污染源排放量占比或變化情況就忽視其對環(huán)境的影響。

從國際層面來看，美國作為全球累計溫室氣體排放最多的國家，在應(yīng)對氣候變化中扮演著極為關(guān)鍵的角色。其廢除發(fā)電廠溫室氣體排放限制的計劃，無疑對全球減排努力造成嚴重沖擊。若美國這一計劃實施，可能引發(fā)部分國家效仿，使《巴黎協(xié)定》設(shè)定的將全球平均氣溫上升控制在1.5攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)變得更加遙不可及。全球經(jīng)濟去碳化進程遭受重創(chuàng)，構(gòu)建全球綠色經(jīng)濟、推動生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟的努力將付諸東流，國際合作應(yīng)對氣候變化的動力可能逐漸衰退。

美國政府在氣候變化問題上的反復(fù)無常，早已引發(fā)國際社會的不滿與擔(dān)憂。此次擬取消發(fā)電廠溫室氣體排放限制的計劃，更是將美國在氣候政策上的倒退展現(xiàn)得淋漓盡致。在全球氣候變化形勢日益嚴峻的當(dāng)下，國際社會期待美國重新審視其立場，承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，而不是繼續(xù)“開歷史倒車”，破壞全球共同應(yīng)對氣候變化的努力。