基于氣象服務(wù)的氣候適應(yīng)型城市建設(shè)的策略研究

中圖分類號(hào)：P49 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：2095-3305（2025）05-0103-03

成都位于四川盆地西部，擁有豐富的自然資源，2024年人選生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)名單。然而，隨著全球氣候變暖不斷加劇，氣候變化的不利影響不斷顯現(xiàn)，大風(fēng)、高溫?zé)崂?、?qiáng)降水等極端天氣對(duì)城市運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及市民健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅，氣候適應(yīng)型城市建設(shè)進(jìn)程面臨重大的氣候風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)分析成都在氣候適應(yīng)型城市建設(shè)中的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，結(jié)合氣象服務(wù)的重要作用，提出了一系列策略，旨在為成都及其他城市的氣候適應(yīng)型建設(shè)提供參考。

1成都的氣候變化現(xiàn)狀及趨勢(shì)

1.1成都的氣候變化現(xiàn)狀

成都已顯現(xiàn)出以變暖為突出特征的氣候變化（圖1）。1961一2022年成都市平均氣溫、平均最高氣溫和平均最低氣溫均呈明顯上升趨勢(shì)，升溫傾向率分別為0.19‰ 年、 0.28^°C/10 年和 0.20^°C/10 年，日溫差微弱增大。各季節(jié)平均氣溫升高趨勢(shì)明顯，春季增溫速率最快，呈現(xiàn)夏季更長(zhǎng)、冬季更短趨勢(shì)。1980年以來(lái)，高溫日數(shù)增加 3d/10 年，熱浪頻次增長(zhǎng)0.2次/10年，龍泉山以東地區(qū)高溫現(xiàn)象突出。

1961年以來(lái)成都市年平均降水量呈減少趨勢(shì)，減少 12.9mm/10 年。極端濕日、特極端濕日、最大5日降水量呈減少趨勢(shì)，但最大1日降水量呈增加趨勢(shì)。

1.2成都的氣候變化趨勢(shì)

模擬預(yù)估表明，到2035年乃至更長(zhǎng)時(shí)期，成都市氣候?qū)②呌凇芭瘽窕?，但具有一定不確定性。

氣溫方面（圖2），以1986—2005年為基準(zhǔn)期，年平均氣溫將保持升高態(tài)勢(shì)，預(yù)估中排放情景下2040年平均氣溫較2020年升高 0.40^°C 左右，高排放情景下升溫幅度更大 （0.80^°C 左右）。冬季和春季變暖明顯，成都平原西部升溫較為顯著。

降水方面，以1986一2005年為基準(zhǔn)期，年平均降水量呈增加趨勢(shì)，春、夏季增加趨勢(shì)明顯。預(yù)估中等排放情景下，到21世紀(jì)前期（2035年）、中期（2050年）和后期（2100年），成都市年降水量將分別增加 4.5% /3.7% 和 3.0% （圖3）。降水量年際變化幅度增大、空間分布不均勻，局部地區(qū)降水極端性增強(qiáng)，成都平原西部降水增幅較大。

2成都市氣候適應(yīng)型城市建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1協(xié)同適應(yīng)政策體系初步構(gòu)建

初步構(gòu)建公園城市理論研究、規(guī)劃技術(shù)、指標(biāo)評(píng)價(jià)、政策法規(guī)體系，頒布全國(guó)首部公園城市建設(shè)條例，明確將安全發(fā)展貫穿公園城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行等全過(guò)程[1]。出臺(tái)環(huán)城生態(tài)區(qū)保護(hù)、龍泉山城市森林公園保護(hù)、地下空間開發(fā)利用管理、綠色建筑促進(jìn)等地方性法規(guī)，推動(dòng)天府綠道、濕地保護(hù)等領(lǐng)域立法。發(fā)揮由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的市節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，構(gòu)建\"行動(dòng)方案+年度要點(diǎn)”為統(tǒng)領(lǐng)的應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)施體系。

2.2氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警更加及時(shí)

建成地面氣象觀測(cè)站700余個(gè)，風(fēng)廓線雷達(dá)11部，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。建立氣象預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)，基本建成從短時(shí)臨近到短中期、年季時(shí)間尺度的無(wú)縫隙全覆蓋預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系， 24h 內(nèi)預(yù)報(bào)時(shí)間分辨率達(dá)到1h，強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)警時(shí)間提前量1h以上。

2.3應(yīng)急性氣候風(fēng)險(xiǎn)管理有效開展

調(diào)整設(shè)立市應(yīng)急管理委員會(huì)、市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)，完善應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件及水文、地質(zhì)等氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的工作組織體系[2]。創(chuàng)新制定自然災(zāi)害防治工作職責(zé)清單，制定實(shí)施相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。人均應(yīng)急避難場(chǎng)所面積達(dá) 1.5m² ，實(shí)現(xiàn)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)區(qū)（市）縣全覆蓋。

2.4重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)行動(dòng)穩(wěn)步實(shí)施

探索基于自然解決方案，加快建設(shè)龍泉山城市森林公園，環(huán)城生態(tài)區(qū)、錦江公園全線貫通，建成天府綠道超過(guò) 6500km ，全市藍(lán)綠空間占比達(dá) 49.9% 建成區(qū) 27.5% 的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求；建成地下綜合廊體里程 160km 歷史易澇積水點(diǎn)消除比例約57.4% ，府河、南河等主要河道防洪能力基本達(dá)到200年一遇。

2.5基礎(chǔ)能力建設(shè)取得積極進(jìn)展

開展重大氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施C40氣候行動(dòng)規(guī)劃項(xiàng)目，完成氣候變化趨勢(shì)特征、高溫?zé)崂舜嗳跣栽u(píng)價(jià)、城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估、氣候變化與空氣質(zhì)量、空港新城氣候適應(yīng)型規(guī)劃等研究。先后舉辦氣候變化適應(yīng)性與韌性城市能力建設(shè)培訓(xùn)、極端氣象條件下新型電力系統(tǒng)構(gòu)建論壇，通過(guò)聯(lián)合國(guó)氣候變化沙姆沙伊赫大會(huì)中國(guó)角、城市氣候行動(dòng)研討會(huì)講述天府氣候韌性故事，加強(qiáng)與C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟、宜可城一地方可持續(xù)發(fā)展協(xié)會(huì)等的合作。

3氣象服務(wù)在氣候適應(yīng)型城市建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)3.1氣象基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力存在短板

災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確率不高，提前量不足，高分辨率數(shù)值天氣預(yù)測(cè)能力不夠，氣象服務(wù)數(shù)字化、智能化水平不能滿足氣候適應(yīng)型城市建設(shè)主要任務(wù)需求；氣候變化高精度、長(zhǎng)序列觀測(cè)少，大氣垂直廓線探測(cè)和梯度氣象觀測(cè)能力不足，極端天氣協(xié)同觀測(cè)能力、早期智能感知能力不足；氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播覆蓋面不廣，傳播時(shí)效弱，精準(zhǔn)靶向發(fā)布能力較低[3]。

3.2氣象服務(wù)供給不充分

氣象服務(wù)供給能力與氣候適應(yīng)性公園城市示范區(qū)建設(shè)“十大行動(dòng)”不相適應(yīng)。氣候可行性論證尚未開展，氣象服務(wù)難以滿足城市海綿體、地下管廊、立體綠化、超低能耗建筑、可再生能源建筑應(yīng)用推廣、衛(wèi)生健康、休閑旅游、金融等領(lǐng)域個(gè)性化、多元化、精細(xì)化的服務(wù)需求；對(duì)極端天氣氣候事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，基于天氣影響的氣象服務(wù)產(chǎn)品缺乏；氣象服務(wù)融人城市治理不夠深入，尚未形成有效的“氣候系統(tǒng)觀測(cè)一影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一采取適應(yīng)行動(dòng)一行動(dòng)效果評(píng)估”工作體系，基層網(wǎng)格治理體系的銜接不足，以預(yù)警信號(hào)為先導(dǎo)，具有法律約束力的極端天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和社會(huì)響應(yīng)機(jī)制不完善；全社會(huì)科學(xué)認(rèn)知和適應(yīng)意識(shí)薄弱，公眾應(yīng)對(duì)極端天氣的能力及意識(shí)仍需增強(qiáng)。

3.3氣象科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足

對(duì)極端天氣的認(rèn)識(shí)和研究不足，數(shù)值預(yù)報(bào)解釋應(yīng)用、影響預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等技術(shù)研究不足。與政府部門、企事業(yè)單位、科研院所和高校的聯(lián)合科研攻關(guān)不足；缺乏科技領(lǐng)軍人才、復(fù)合型科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

4基于氣象服務(wù)的氣候適應(yīng)型城市建設(shè)策略

4.1建設(shè)城市氣象立體智能觀測(cè)網(wǎng)

完善城市立體觀測(cè)系統(tǒng)，推動(dòng)高精度天氣雷達(dá)組網(wǎng)，布設(shè)激光溫濕廓線雷達(dá)、大氣微波輻射計(jì)等立體監(jiān)測(cè)設(shè)備。加強(qiáng)城市氣象泛在感知能力建設(shè)，充分運(yùn)用數(shù)字化、智能化觀測(cè)技術(shù)和裝備，在地鐵沿線、城市主干道、低洼易澇點(diǎn)等區(qū)域，布設(shè)高密度、低成本、免維護(hù)、精度適當(dāng)?shù)姆涸跉庀笾悄苡^測(cè)設(shè)備。推進(jìn)城市冠層氣象條件及大氣特性的連續(xù)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)，在中心城區(qū)不同空間區(qū)域選取高塔、高樓等建構(gòu)筑物，搭載多要素小微型氣象觀測(cè)裝備。

4.2加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

以氣候變化敏感領(lǐng)域（如生態(tài)系統(tǒng)、水資源、能源系統(tǒng)、人體健康）、脆弱地區(qū)（如災(zāi)害多發(fā)區(qū)、城市低洼區(qū)、老舊小區(qū)）、重大工程（如軌道交通等）為重點(diǎn)，分區(qū)分類、滾動(dòng)有序開展氣候變化已現(xiàn)影響和潛在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，動(dòng)態(tài)分析氣候變化影響下高溫?zé)崂恕?nèi)澇等極端天氣氣候事件地域分布、發(fā)生強(qiáng)度和演變趨勢(shì)[4。識(shí)別城市潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、脆弱區(qū)及其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，繪制城市氣候風(fēng)險(xiǎn)地圖，編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和防治區(qū)劃圖。加強(qiáng)氣候變化對(duì)自然災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展及其影響機(jī)理研究，把握全域氣候變化引起自然災(zāi)害的新特點(diǎn)與演變趨勢(shì)。推動(dòng)城市新區(qū)、重大工程等探索開展氣候可行性論證，主動(dòng)防范氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。

4.3增強(qiáng)氣候風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)預(yù)警能力

規(guī)劃實(shí)施超大城市極端天氣預(yù)報(bào)水平和應(yīng)對(duì)能力提升工程，建設(shè)極端天氣機(jī)理研究和預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)，增強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)早期預(yù)警，建立延伸期暴雨、高溫、強(qiáng)降溫過(guò)程預(yù)報(bào)模型，提升極端天氣氣候事件及其引發(fā)的中小河流洪水、山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和森林火災(zāi)等的預(yù)警準(zhǔn)確率、精細(xì)度和提前量。探索研發(fā)區(qū)域氣候預(yù)估模式，著重增強(qiáng)對(duì)未來(lái)10＼～30年的氣候預(yù)估能力。采集分析各種災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，運(yùn)用多災(zāi)種耦合和次生衍生災(zāi)害預(yù)測(cè)技術(shù)，打造自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警場(chǎng)景，整體提升全社會(huì)應(yīng)急響應(yīng)水平[5。構(gòu)建多部門共用、多災(zāi)種綜合、多手段融合的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化平臺(tái)，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)綜合研判調(diào)度，實(shí)現(xiàn)市一區(qū)（市）縣一鎮(zhèn)（街道）貫通的突發(fā)自然災(zāi)害事件預(yù)警信息發(fā)布，提高預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性和精準(zhǔn)度。

4.4增強(qiáng)全域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的綜合能力

建立健全以預(yù)警信號(hào)為先導(dǎo)，具有法律法規(guī)約束力的部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和社會(huì)響應(yīng)機(jī)制，建立高級(jí)別預(yù)警由政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)工作制度，重點(diǎn)建立基于重大氣象災(zāi)害紅色預(yù)警信號(hào)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、高敏感行業(yè)、高危人群的自動(dòng)停工停業(yè)停課機(jī)制。持續(xù)完善氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)網(wǎng)格化組織體系，優(yōu)化重大災(zāi)害性天氣“叫應(yīng)”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。推動(dòng)重大災(zāi)害性天氣靶向發(fā)布和\"閃信”強(qiáng)制播出，整體提升全社會(huì)應(yīng)急響應(yīng)水平。圍繞“世界氣象日”“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”等開展宣傳活動(dòng)，利用新聞媒體向社會(huì)公眾普及氣候變化知識(shí)，宣傳應(yīng)對(duì)氣候變化工作成效。建設(shè)極端天氣防御教育平臺(tái)，完善以溫江國(guó)家觀象臺(tái)為代表的氣象科普教育基地（展館）功能，創(chuàng)新推出有特色的極端天氣防御科普展品展項(xiàng)，加強(qiáng)社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)教育。實(shí)施人工影響天氣能力提升行動(dòng)，建立由政府主導(dǎo)的成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)合人工影響天氣作業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，圍繞生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、大氣污染防治、重大活動(dòng)保障等需求，開展常態(tài)化與應(yīng)急式相結(jié)合的人工影響天氣作業(yè)。

5結(jié)束語(yǔ)

成都作為公園城市示范區(qū)，在氣候適應(yīng)型城市建設(shè)中取得了初步成效，但在氣象服務(wù)方面仍面臨挑戰(zhàn)。建設(shè)城市氣象立體智能觀測(cè)網(wǎng)、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、增強(qiáng)氣候風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警能力和增強(qiáng)全域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力是未來(lái)氣象服務(wù)在氣候適應(yīng)型城市建設(shè)中可以重點(diǎn)發(fā)力的方向。未來(lái)，氣象部門應(yīng)持續(xù)優(yōu)化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)的服務(wù)策略，為建設(shè)山水人城和諧相融的公園城市打造個(gè)性化氣象服務(wù)，為其他城市的氣候適應(yīng)型建設(shè)提供有益借鑒。

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