益陽(yáng)市蘭溪鎮(zhèn)“多田套合”耕地綜合整治策略探討

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.12.049

在人口眾多、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)及人們生活水平不斷提高的背景下，確保地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。然而，我國(guó)存在耕地總量減少、質(zhì)量下降的現(xiàn)實(shí)情況。因此，優(yōu)化耕地空間布局、提升耕地質(zhì)量、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成為必然選擇。多田套合耕地綜合整治模式通過(guò)優(yōu)化不同類(lèi)型農(nóng)田的空間布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地資源的優(yōu)化配置和高效利用，對(duì)于破解耕地碎片化問(wèn)題、提高糧食生產(chǎn)能力具有重要意義?；诖?，以湖南省益陽(yáng)市蘭溪鎮(zhèn)的實(shí)踐為例，探討多田套合耕地綜合整治在促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的策略與實(shí)踐，以期為全國(guó)其他地區(qū)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

廣蘭溪鎮(zhèn)耕地空間布局現(xiàn)狀

蘭溪鎮(zhèn)作為全國(guó)全域土地綜合整治試點(diǎn)單位之一，自2020年起便致力于通過(guò)全要素、多手段、高效益的綜合整治，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。整治項(xiàng)目涉及蓮花塘村、金石村等14個(gè)建制村，以及多個(gè)村級(jí)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和學(xué)校。整治重點(diǎn)包括農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)，旨在促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，提升耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興。通過(guò)整治，蘭溪鎮(zhèn)不僅實(shí)現(xiàn)了耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的雙重提升，還促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居，提高了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏健?/p>

試點(diǎn)區(qū)域總面積 7 089.67hm² ，約占蘭溪鎮(zhèn)面積的 62% ；耕地面積 2 249.654 3hm² ，其中水田面積2 070.871 4hm² ，旱地面積 178.7829hm^2[1] 。耕地質(zhì)量等級(jí)（國(guó)家級(jí)利用等）介于 7～10 等，平均質(zhì)量等別為8.32，其中中等地面積為 1584.2669hm² ，占比 35.82% 0自然資源部以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為底圖，在蘭溪鎮(zhèn)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田 4018.7834hm^2[2] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為底圖，在蘭溪鎮(zhèn)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)劃定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 2 172.851 7hm² ，平均質(zhì)量等別為8等，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū) 1200hm² 。兩個(gè)部門(mén)的底圖數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理模式存在差異，導(dǎo)致蘭溪鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)空間位置、地塊邊界存在差異，造成了空間錯(cuò)位（見(jiàn)圖1）。

2農(nóng)田空間錯(cuò)位帶來(lái)的問(wèn)題

2.1永久基本農(nóng)田劃定不實(shí)

蘭溪鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田劃定不實(shí)的情況較為突出。部分被劃定為永久基本農(nóng)田的區(qū)域，實(shí)際存在土地質(zhì)量不佳、灌溉不便等問(wèn)題。一些原本更適合作為建設(shè)用地或生態(tài)用地的區(qū)域被誤劃，導(dǎo)致資源配置不合理，影響了農(nóng)田的實(shí)際利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。例如，羅湖村、黃湖村等地部分永久基本農(nóng)田劃在宅基地、河道內(nèi)，部分高產(chǎn)農(nóng)田被圈占；一些水源灌溉條件差、地力貧瘠的地塊被補(bǔ)劃入基本農(nóng)田范圍[3]

2.2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)

蘭溪鎮(zhèn)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面缺乏協(xié)調(diào)，不同部門(mén)在規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中各自為政，缺乏有效的溝通與合作。這使得建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部分區(qū)域重復(fù)建設(shè)，而有些真正需要改善的地方卻未能得到足夠重視。例如，自然資源部的土地綜合整治要求是對(duì)田地、機(jī)耕路、溝渠等進(jìn)行改造，從而優(yōu)化區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部則把重點(diǎn)放在中低產(chǎn)田改造上，以至于項(xiàng)目之間建設(shè)資金分散、脫節(jié)，部分工程半途而廢，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)不高。

2.3 耕地碎片化問(wèn)題加劇

蘭溪鎮(zhèn)的耕地碎片化問(wèn)題在空間錯(cuò)位的背景下顯得尤為突出。永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)的空間位置存在重疊、地塊邊界不明確的問(wèn)題，在一定程度上加劇了耕地的碎片化。耕地被不同規(guī)劃分割成小塊，難以形成集中連片的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，增加了耕種成本，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，并且嚴(yán)重阻礙了機(jī)械化作業(yè)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的推廣[4]。

2.4部分耕地耕作條件未得到改善

蘭溪鎮(zhèn)農(nóng)田不易劃定、難以統(tǒng)籌的原因之一是耕地質(zhì)量參差不齊。部分耕地土壤肥力低下，缺乏必要的養(yǎng)分管理；部分耕地排水灌溉設(shè)施不完善，導(dǎo)致旱季易遭受干旱，雨季則易形成澇漬。而由于農(nóng)田空間錯(cuò)位，土壤改良、灌溉設(shè)施建設(shè)等工作難以統(tǒng)一開(kāi)展，缺乏合理規(guī)劃和有效管護(hù)，阻礙了耕作條件的改善。一些較為偏遠(yuǎn)的地塊由于交通不便的問(wèn)題未得到整理，面臨被拋荒的風(fēng)險(xiǎn)。因此，農(nóng)田空間規(guī)劃的錯(cuò)位阻礙了部分耕地耕作條件的改善，急需通過(guò)綜合整治策略來(lái)加以解決。

3多田套合耕地綜合整治對(duì)策

針對(duì)蘭溪鎮(zhèn)農(nóng)田劃定空間錯(cuò)位的問(wèn)題，可以采取多田套合綜合整治模式進(jìn)行改善。多田套合關(guān)系如圖2所示。為實(shí)現(xiàn)多田套合，可采取以下綜合整治對(duì)策。

3.1優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局

為合理劃定永久基本農(nóng)田，蘭溪鎮(zhèn)需要組織工作人員和相關(guān)專(zhuān)家深入田間地頭，開(kāi)展大規(guī)模的實(shí)地核查，對(duì)每一塊耕地的實(shí)際情況進(jìn)行核實(shí)。核查內(nèi)容包括土地質(zhì)量（土壤肥力、質(zhì)地、酸堿度等）、灌溉條件（水源情況、灌溉設(shè)施完好程度等）、地形地貌（平整度、坡度等），以及是否存在被侵占或不合理利用的情況。對(duì)于存在爭(zhēng)議的地塊，如被劃定為永久基本農(nóng)田但實(shí)際利用困難的區(qū)域，詳細(xì)記錄其現(xiàn)狀和問(wèn)題，并拍照存檔。同時(shí)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)進(jìn)行深入交流，了解農(nóng)戶(hù)在耕種過(guò)程中遇到的實(shí)際困難，如土壤肥力不足、排水不暢等，為制定針對(duì)性的整治措施提供一手資料。

根據(jù)核查的結(jié)果，重新評(píng)估永久基本農(nóng)田的適宜性，將質(zhì)量不佳、灌溉不便或位于不合理位置（如宅基地、河道內(nèi)）的地塊調(diào)出。同時(shí)，將原本適合耕種但未被劃入基本農(nóng)田的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)入。在調(diào)整過(guò)程中，充分考慮區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃及生態(tài)保護(hù)要求，確保永久基本農(nóng)田布局既有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又不影響鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)平衡。例如，對(duì)于羅湖村、黃湖村等存在問(wèn)題的區(qū)域，將宅基地周邊和河道內(nèi)不合理的基本農(nóng)田調(diào)出，補(bǔ)充附近水源充足、地力肥沃的耕地進(jìn)入基本農(nóng)田范圍。

3.2 推動(dòng)協(xié)調(diào)治理

3.2.1 協(xié)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃

為解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)的問(wèn)題，蘭溪鎮(zhèn)需要建立跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)需要共同參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的制定，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)內(nèi)容和重點(diǎn)，避免重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)。例如，對(duì)于田地、機(jī)耕路、溝渠等改造項(xiàng)目，共同確定改造的規(guī)格和路線，確保機(jī)耕路互聯(lián)互通，溝渠水流暢通，形成完整的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況，合理分配建設(shè)資金，將資金優(yōu)先投向中低產(chǎn)田改造和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)，提高資金使用效率。

3.2.2強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)治理機(jī)制

為確保多田套合耕地綜合整治工作的高效推進(jìn)，蘭溪鎮(zhèn)需要進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)間的協(xié)調(diào)治理機(jī)制。1）建立由自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通等多部門(mén)參與的聯(lián)合工作組，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同研究解決整治過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。會(huì)議應(yīng)形成決議，明確各部門(mén)的具體任務(wù)和責(zé)任，確保整治工作有序進(jìn)行。2）加強(qiáng)信息共享與溝通。各部門(mén)應(yīng)及時(shí)將掌握的土地資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行共享，為整治工作提供全面、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。同時(shí)，通過(guò)定期的交流與反饋，及時(shí)調(diào)整工作方案，解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

3.3開(kāi)展土地整合與土地流轉(zhuǎn)工作

1）進(jìn)行土地整合規(guī)劃。依據(jù)蘭溪鎮(zhèn)地形地貌和土地利用現(xiàn)狀，制定科學(xué)合理的土地整合方案。例如，針對(duì)集中連片的 4422hm² 耕地區(qū)域中的坑塘水面，采取填埋小型、低效坑塘或調(diào)整其位置等措施，使耕地更加規(guī)整。

2）完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。修建連通各小塊耕地的機(jī)耕路，提高耕地的可達(dá)性，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械能夠順利通行。同時(shí)，優(yōu)化灌溉排水設(shè)施布局，使灌溉和排水系統(tǒng)覆蓋整個(gè)整合后的耕地區(qū)域，減少設(shè)施不完善導(dǎo)致的土地利用阻礙。

3）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)。政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，提高信息透明度。對(duì)于參與大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或技術(shù)支持，促進(jìn)耕地向種糧大戶(hù)、農(nóng)業(yè)合作社等集中，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)[5。蘭溪鎮(zhèn)還應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與耕地綜合整治。吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體投資參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)。對(duì)于參與整治的社會(huì)力量，政府給予政策優(yōu)惠和資金補(bǔ)貼。例如，為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)集中連片經(jīng)營(yíng)耕地，政府可在租金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面給予支持。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，提高農(nóng)民的參與度和積極性，形成政府、企業(yè)、農(nóng)民共同參與的良好局面。

3.4 改善耕地條件

3.4.1 針對(duì)不同耕地條件分類(lèi)整治

對(duì)于土壤肥力低下、排水灌溉設(shè)施不完善、地處偏遠(yuǎn)交通不便的耕地，蘭溪鎮(zhèn)需要根據(jù)其具體情況進(jìn)行分類(lèi)整治。在土壤肥力方面，開(kāi)展土壤改良工程，通過(guò)增施有機(jī)肥、種植綠肥、推廣秸稈還田等措施提高土壤肥力。對(duì)于排水灌溉設(shè)施問(wèn)題，加大水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)投入力度，清淤坑塘、疏通溝渠，修建小型灌溉泵站和排水閘等，提高防洪抗旱能力。對(duì)于交通不便的耕地，規(guī)劃建設(shè)田間道路，提高農(nóng)資運(yùn)輸和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的便利性

3.4.2結(jié)合鄉(xiāng)村特色發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

蘭溪鎮(zhèn)在耕地綜合整治過(guò)程中，應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?、利用?dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和文化資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。例如，在有水域優(yōu)勢(shì)的區(qū)域發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和水生蔬菜種植；在有歷史文化底蘊(yùn)的區(qū)域發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高耕地的產(chǎn)出效益和附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。通過(guò)合理規(guī)劃特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、配套建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施，蘭溪鎮(zhèn)有望實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)和鄉(xiāng)村旅游的有機(jī)融合，提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

通過(guò)多田套合耕地綜合整治，蘭溪鎮(zhèn)耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)層層套合，有效實(shí)現(xiàn)了耕地?cái)?shù)量增加 200hm² ，提質(zhì)改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 2200hm² ，調(diào)整永久基本農(nóng)田 5hm² ，耕地質(zhì)量等級(jí)有所提高，農(nóng)用地空間布局更加優(yōu)化，糧食生產(chǎn)力顯著提高，水稻單季單位面積產(chǎn)量達(dá)到 650kg ，規(guī)?；N植效益顯著提升，既留足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的空間，又讓產(chǎn)糧主平臺(tái)得到更好的保護(hù)、建設(shè)和可持續(xù)利用，在助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面有積極成效。

4結(jié)論

蘭溪鎮(zhèn)的實(shí)踐表明，多田套合耕地綜合整治不僅有效解決了耕地碎片化、土地拋荒、永久基本農(nóng)田不優(yōu)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，還顯著提升了耕地質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力。這一模式強(qiáng)調(diào)跨部門(mén)協(xié)同、資金整合和因地制宜的耕地綜合整治，為其他地區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，具有一定的推廣價(jià)值。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）