江蘇省生豬全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警體系優(yōu)化策略探討

中圖分類號：F326.3 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.12.083

保障生豬供給、穩(wěn)定生豬市場價格對穩(wěn)定物價、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行十分重要。2023年2月，江蘇省發(fā)布《關(guān)于切實穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的通知》，提出切實強化監(jiān)測預(yù)警。生豬監(jiān)測預(yù)警是掌握生豬生產(chǎn)動態(tài)，預(yù)測生豬價格走勢，實施政府調(diào)控的一項重要的工作，在“穩(wěn)產(chǎn)”“保供”的目標(biāo)下，提升生豬全產(chǎn)業(yè)鏈預(yù)警研判水平，既有利于促進農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定，也有利于更好地鞏固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。筆者將對江蘇省生豬全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)測預(yù)警現(xiàn)狀進行梳理，并歸納當(dāng)前生豬監(jiān)測預(yù)警體系存在的不足之處，據(jù)此提出優(yōu)化江蘇省生豬全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警體系的策略。

1江蘇省生豬全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警現(xiàn)狀

江蘇省高度重視生豬全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測，主要圍繞生豬生產(chǎn)、生豬疫病和生豬市場價格出臺多項監(jiān)測措施，并通過多種渠道發(fā)布預(yù)警信息。

1.1生豬全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測制度建設(shè)

生豬生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)是研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展與宏觀決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。江蘇省立足生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立完善生豬產(chǎn)品價格周報、生豬生產(chǎn)月報等制度，定期發(fā)布仔豬、生豬、飼料及其他畜禽產(chǎn)品價格，實施生豬生產(chǎn)信息備案管理制度，要求各地強化規(guī)模養(yǎng)殖場備案信息動態(tài)管理，及時將年出欄500頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)備案，加強生豬生產(chǎn)和價格動態(tài)監(jiān)測。同時，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作考評辦法》（農(nóng)辦牧【2020】28號），強化統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)實地核查，提高數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

1.2生豬全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測平臺建設(shè)

江蘇省圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)，積極開展江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)云平臺（簡稱“蘇農(nóng)云”）建設(shè)，促進大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，對實現(xiàn)全國豬價監(jiān)測預(yù)警區(qū)塊鏈進行了探索。

“蘇農(nóng)云”框架結(jié)構(gòu)為“6個 Λ₁+N^′′ ，其中“6個1”具體包括以下內(nèi)容。1）農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。該體系界定了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、共享標(biāo)準(zhǔn)、制度標(biāo)準(zhǔn)和采集標(biāo)準(zhǔn)。2）農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)管理平臺。平臺開發(fā)了數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)分析功能。3）農(nóng)業(yè)農(nóng)村時空一張圖應(yīng)用。結(jié)合采集數(shù)據(jù)和分析系統(tǒng)將農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀按不同內(nèi)容板塊繪制成圖，直觀呈現(xiàn)江蘇省不同地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)情況，實現(xiàn)“以圖管農(nóng)、以圖智農(nóng)、以圖防災(zāi)、以圖決策”。4）農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧大腦。通過大數(shù)據(jù)輔助決策分析。5）農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)服務(wù)門戶。除數(shù)據(jù)采集分析外，“蘇農(nóng)云”還提供政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、金融服務(wù)。6）大數(shù)據(jù)指揮中心。通過中控、大屏、語音和視頻實現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用的展示和指揮調(diào)度。“N”指對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)等多個業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進行整合優(yōu)化擴展，目前已拓展10個板塊，包括農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機化、農(nóng)村經(jīng)濟、質(zhì)量安全、科教與信息、政務(wù)服務(wù)及鄉(xiāng)村發(fā)展等。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)云平臺，江蘇省建立了智慧畜牧信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)涵蓋動物養(yǎng)殖、防疫、檢疫、調(diào)運、屠宰、無害化處理、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測及動物疫情應(yīng)急指揮等，與全國直連直報系統(tǒng)無縫對接，能夠?qū)崿F(xiàn)全過程、全鏈條的實時可追溯。其中，生豬產(chǎn)能調(diào)控模塊可對江蘇省285家國家級和省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地生產(chǎn)情況進行動態(tài)監(jiān)測、智能分析、及時預(yù)警[1]。

1.3生豬全產(chǎn)業(yè)鏈預(yù)警體系建設(shè)

2009年，國家發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)部門發(fā)布《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》，首次提出制定生豬市場波動分級預(yù)警。“十四五”規(guī)劃中對政府豬肉儲備調(diào)節(jié)中的經(jīng)驗做法機制化、制度化，制定出臺《完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預(yù)案》，完善豬肉預(yù)警的指標(biāo)及區(qū)間，并補充豬肉儲備及調(diào)節(jié)機制等核心內(nèi)容[2]。

江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加強與當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計、發(fā)展和改革委員會、商務(wù)等部門協(xié)同配合，完善部門會商機制，在重要節(jié)點、關(guān)鍵時期增加監(jiān)測頻次，充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等渠道加強監(jiān)測預(yù)警信息發(fā)布，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)合理安排生產(chǎn)，更好地穩(wěn)定市場預(yù)期。

2 江蘇省生豬產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系存在的問題

2.1生豬產(chǎn)業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)不完善

當(dāng)前，江蘇省關(guān)于生豬全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)測，未能建立覆蓋從生產(chǎn)到消費的產(chǎn)業(yè)信息體系，相關(guān)數(shù)據(jù)的采集覆蓋面較窄，且反饋不及時。此外，數(shù)據(jù)更新速度慢，生豬生產(chǎn)數(shù)據(jù)按月度更新，數(shù)據(jù)更新頻率低，不能及時反映市場變化。數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性有待提升，由于生產(chǎn)經(jīng)營主體上報的數(shù)據(jù)未經(jīng)查核，數(shù)據(jù)存在較大誤差。這不僅導(dǎo)致政府政策制定的支撐不足，對于生產(chǎn)主體而言也難以準(zhǔn)確掌握市場情況，從而影響生產(chǎn)計劃的制訂。

2.2生豬價格風(fēng)險預(yù)測缺乏權(quán)威性

當(dāng)前，江蘇省關(guān)于生豬行業(yè)的風(fēng)險并未形成統(tǒng)一的“風(fēng)向標(biāo)”式的預(yù)測系統(tǒng)，各經(jīng)營主體根據(jù)有限的公開信息和經(jīng)驗判斷市場變動趨勢，易因出現(xiàn)預(yù)期偏差而產(chǎn)生非理性的生產(chǎn)行為。生豬行業(yè)發(fā)布的市場預(yù)測報告多為定性的分析，缺少專家論證和數(shù)據(jù)支撐，無法作為經(jīng)營主體調(diào)整生產(chǎn)行為的依據(jù)?？傮w而言，當(dāng)前缺乏專業(yè)性的預(yù)測機構(gòu)，而已有的市場預(yù)測往往由于采用片面的數(shù)據(jù)，或模型和方法的差異導(dǎo)致預(yù)測的準(zhǔn)確性受限。

2.3生豬市場風(fēng)險預(yù)警及調(diào)控滯后

已有的生豬價格調(diào)控均是在當(dāng)前的價格基礎(chǔ)上進行，具有明顯的滯后性。豬的生產(chǎn)周期較長，導(dǎo)致市場信息反應(yīng)滯后，若不能提前預(yù)警、提前調(diào)控，則不可避免地會影響政策效果。養(yǎng)殖戶可能根據(jù)過時的市場信息增加或減少生產(chǎn)，導(dǎo)致后續(xù)生豬出欄量與市場需求不匹配，造成供需錯位。

2.4生豬全產(chǎn)業(yè)鏈預(yù)警缺乏配套應(yīng)急響應(yīng)措施

生豬全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)節(jié)機制不健全，關(guān)于生豬產(chǎn)業(yè)的調(diào)控手段主要針對生產(chǎn)，在倉儲、物流、加工、購銷及調(diào)運配送等支撐生豬市場穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，調(diào)控力度相對薄弱，常態(tài)與應(yīng)急保障機制的設(shè)計存在不足，可能在關(guān)鍵時刻成為應(yīng)急管理的制約因素。此外，各部門及層級在生豬全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)控中的職能劃分、管理界限及協(xié)調(diào)流程，仍需要進一步細(xì)化和優(yōu)化，以避免應(yīng)急管理中出現(xiàn)各自為政的情況，并加強統(tǒng)一指揮與協(xié)同管理的頂層規(guī)劃。

3 江蘇省生豬全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警體系的優(yōu)化路徑

3.1完善生豬產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)跟蹤采集

為構(gòu)建全面覆蓋、重點明確、協(xié)同管理的重要農(nóng)產(chǎn)品信息監(jiān)測體系，首要任務(wù)是確保相關(guān)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)、及時收集。這包括建立以生豬供需平衡為焦點的供需動態(tài)追蹤、以價格為導(dǎo)向的市場行情實時觀測，以及包含疫病、自然災(zāi)害等風(fēng)險信息的全面監(jiān)控，同時確保各項監(jiān)測活動在統(tǒng)一管理和分工合作的原則下高效運行[3-4。1）由地方畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)生豬生產(chǎn)數(shù)據(jù)及市場信息查核，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的完善、準(zhǔn)確和及時。2）由第三方科技公司配合政府管理部門構(gòu)建完整的數(shù)據(jù)庫，監(jiān)測體系應(yīng)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，加快信息化和數(shù)字化建設(shè)，從生產(chǎn)、消費、庫存、貿(mào)易、價格、成本收益6個方面構(gòu)建“六大核心數(shù)據(jù)”。3）由專業(yè)技術(shù)人員搭建和優(yōu)化監(jiān)測預(yù)警平臺，運用數(shù)字技術(shù)和計算機技術(shù)實現(xiàn)多板塊數(shù)據(jù)的組合、動態(tài)更新和可視化。

3.2提高生豬價格風(fēng)險預(yù)測權(quán)威性

只有保障生豬市場預(yù)警系統(tǒng)科學(xué)有效，才能實現(xiàn)市場精準(zhǔn)預(yù)測和及時預(yù)警。1）加強科學(xué)技術(shù)在風(fēng)險預(yù)測分析系統(tǒng)中的支撐作用，采用計算機技術(shù)，實現(xiàn)智能化分析，定期分析和發(fā)布生豬供需平衡表，提高月報分析、全產(chǎn)業(yè)鏈形勢分析、平衡表研究的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。2）組織培養(yǎng)專業(yè)人員進行風(fēng)險識別和預(yù)測，由專業(yè)人才、行業(yè)專家建立市場預(yù)測模型和定期行情分析，發(fā)布官方預(yù)警信息[5]。3）動態(tài)優(yōu)化預(yù)警系統(tǒng)，提高預(yù)警信息發(fā)布的頻率，并及時進行信息反饋，不斷優(yōu)化預(yù)測模型。結(jié)合生豬市場的實際情況，構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)警指標(biāo)體系，包括生豬存欄量、出欄量、價格、飼料成本等多個方面。

3.3提高生豬全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警和調(diào)控的及時性

生豬產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系不可缺少在不同警情下的響應(yīng)措施，當(dāng)不同警情發(fā)生時，尤其是在突發(fā)自然災(zāi)害、動物疫病等重大風(fēng)險沖擊下，為保障不同部門應(yīng)急工作及時順利開展，江蘇省應(yīng)建立完善的工作機制和制度保障以提高預(yù)警和響應(yīng)的及時性[。1）構(gòu)建生豬市場重大風(fēng)險的應(yīng)急保障機制，強化跨部門、跨地區(qū)的聯(lián)動與信息共享，加快信息流動速度。2）完善相關(guān)法律法規(guī)與政策體系，確保生豬供給應(yīng)急管理的制度化、規(guī)范化和程序化，簡化不必要的流程，以提升管理效能。3）優(yōu)化冷鮮肉儲備與物流體系，強化區(qū)域布局，提升調(diào)配與配送效率，構(gòu)建高效、安全、可控的豬肉應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)[。4）實施責(zé)任追究機制，對于在生豬產(chǎn)業(yè)保供穩(wěn)價工作中失職導(dǎo)致?lián)p失的行為，應(yīng)嚴(yán)格追究各級責(zé)任。

3.4制訂生豬市場變動應(yīng)急預(yù)案

對于生豬市場價格的過快上漲或下跌，政府相關(guān)部門應(yīng)制訂詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，以備在市場出現(xiàn)大幅度波動時及時響應(yīng)，穩(wěn)定市場，減少養(yǎng)殖戶的損失。

當(dāng)生豬市場價格上漲過快，政府部門應(yīng)及時發(fā)布預(yù)警信息，開啟豬肉調(diào)動綠色通道，提高生豬產(chǎn)品調(diào)配效率。生豬養(yǎng)殖大規(guī)模企業(yè)應(yīng)保持穩(wěn)定供給，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指導(dǎo)做好非洲豬瘟、高致病性豬藍耳病、經(jīng)典豬瘟、豬流行性腹瀉等重大動物疫病防控，確保不出現(xiàn)區(qū)域性重大動物疫情，避免對生豬產(chǎn)能造成嚴(yán)重打擊，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)形勢[8]。

當(dāng)生豬市場價格下跌過快，應(yīng)加大生豬生產(chǎn)的補貼力度，積極引入生豬保險 + 期貨等金融手段保障經(jīng)營主體的利益；鼓勵養(yǎng)殖戶適度淘汰低效能母豬、避免盲目補欄母豬，同時避免壓欄和進行二次育肥。極度下跌的價格緊接著便會是生豬價格的反彈，且常呈現(xiàn)報復(fù)性增長，對此市場監(jiān)管部門應(yīng)加強監(jiān)測，防止市場秩序混亂[9]。

當(dāng)生豬市場價格處于正常范圍內(nèi)波動，應(yīng)減少對市場直接或間接的干預(yù)，加強市場聯(lián)動監(jiān)管，及時排查是否有異常交易，強化穿透式監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格及惡意炒作等違法違規(guī)行為，切實保障生豬市場平穩(wěn)運行。

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（責(zé)任編輯：張春雨）