嚴(yán)守耕地“紅線” 豐實中原“糧倉”

“三夏”時節(jié)，廣袤的中原大地田野流金、麥香氤氳。金黃色的麥田里，一臺臺大型聯(lián)合收割機在麥浪中來回穿梭，農(nóng)民臉上洋溢著喜悅的笑容，田間地頭一派繁忙的豐收景象。

萬物土中生，有土斯有糧。保糧食安全，首先要保耕地安全。作為全國糧食主產(chǎn)大省，河南省始終胸懷“國之大者”，堅決扛牢耕地保護政治責(zé)任，堅持落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，健全完善全鏈條加強耕地保護長效機制，壓緊壓實地方黨委、政府主體責(zé)任，全方位筑牢防線，全力守護“中原糧倉”“耕”基。

‘目前，全省耕地面積實現(xiàn)四連增，現(xiàn)狀耕地面積11437.85萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積9915.34萬畝，均高于國家下達的目標(biāo)任務(wù)。”河南省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹

壓實責(zé)任扎緊“制度籬笆”

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時強調(diào)：“糧食生產(chǎn)這個優(yōu)勢、這張王牌任何時候都不能丟?！薄凹Z食生產(chǎn)根本在耕地。”2019年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時指出：“要強化地方政府主體責(zé)任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機制，堅決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護紅線?！苯衲?月，習(xí)近平總書記在河南考察時強調(diào)：“要加強耕地保護和建設(shè)，扛牢糧食安全責(zé)任?！?/p>

殷殷囑托，厚望如山。河南省牢記習(xí)近平總書記囑托，堅決把嚴(yán)守耕地保護紅線、保障國家糧食安全這一重任記在心上、扛在肩上、落實到行動上，以堅定的決心、嚴(yán)格的制度、有力的舉措狠抓耕地保護責(zé)任落實，省委、省政府多次召開部署推進會，組織專題培訓(xùn)班，制定并印發(fā)《關(guān)于牢記領(lǐng)袖囑托扛穩(wěn)糧食安全重任的意見》《河南省黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員耕地保護和糧食安全責(zé)任制實施細(xì)則》《關(guān)于加強和改進土地資源保護利用推動現(xiàn)代化河南建設(shè)的意見》等政策文件，不斷完善最嚴(yán)格的耕地保護制度體系。今年5月，河南省委、省政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強耕地保護提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的實施意見》，聚焦守牢耕地保護紅線、提升耕地質(zhì)量、改革占補平衡管理、建立健全激勵機制等工作，細(xì)化20條具體措施，進一步強化耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。

為壓緊壓實地方黨委、政府耕地保護主體責(zé)任，河南省委、省政府制定并印發(fā)《河南省市級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核辦法》，層層簽訂耕地保護和糧食安全責(zé)任書，并將永久基本農(nóng)田保護納入重大政治任務(wù)清單，實行保護目標(biāo)逐級分解、地塊上圖入庫管理。同時，對市級政府實行耕地保護責(zé)任制考核，對突破耕地保護紅線的，嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)，持續(xù)強化從嚴(yán)保護耕地的政治自覺、行動自覺。

河南省自然資源廳深人落實省委、省政府部署要求，聚焦耕地保護工作中的短板弱項，通過建立健全耕地保護體制機制，強化國土空間規(guī)劃剛性約束，嚴(yán)格國土空間用途管制，堅持節(jié)約集約利用土地，加強土地執(zhí)法監(jiān)管，全鏈條加強耕地保護。同時，建立省、市、縣三級耕地保護聯(lián)系點制度，在全省選取26個耕地保護任務(wù)重、耕地和永久基本農(nóng)田面積大、永久基本農(nóng)田保護率高、耕地和永久基本農(nóng)田凈流出量較大、落實耕地保護責(zé)任制問題較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為試點，由河南省自然資源廳耕地保護監(jiān)督處干部、廳屬單位分管領(lǐng)導(dǎo)、省轄市自然資源和規(guī)劃局分管局長分別聯(lián)系一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），點對點督促指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面落實耕地保護責(zé)任，形成下沉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、點對點聯(lián)系、責(zé)任到人、監(jiān)管到位的耕地保護工作格局。

工作中，河南省各地聚焦落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，逐級壓實保護責(zé)任，層層分解傳導(dǎo)任務(wù)，形成上下貫通、左右聯(lián)動、制度嚴(yán)格、落實有力的制度體系。

立體防護 織密“天羅地網(wǎng)”

6月5日，駐馬店市正陽縣熊寨鎮(zhèn)王大塘村黨支部書記駱?biāo)缮侥﹃_下新翻整的田埂說：“哪怕只發(fā)現(xiàn)一壟違規(guī)占用，都會第一時間叫停整改?！?/p>

芒種時節(jié)，豫南大地?zé)崂苏趄v，伴隨著田間播種機的轟鳴聲，王大塘村奏響了夏日播種的序曲。作為村級田長，駱?biāo)缮秸刂镩g的機耕小路仔細(xì)巡查，每周雷打不動走遍全村10679畝耕地，是他守護“大國糧倉”最質(zhì)樸的方式。

2020年，河南省創(chuàng)新自然資源管理體制，試點推行自然資源管理“一網(wǎng)兩長”制，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”原則，全省各級自然資源主管部門以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)建立監(jiān)管“一張網(wǎng)”，分級設(shè)立田（山）長。同時，合理劃分若干網(wǎng)絡(luò)，完善管理隊伍、責(zé)任清單、考核辦法，有效銜接網(wǎng)內(nèi)行政管理、批后監(jiān)管、執(zhí)法查處，建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，形成省轄市一級網(wǎng)、縣（市、區(qū)）二級網(wǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級網(wǎng)、行政村四級網(wǎng)的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實現(xiàn)各網(wǎng)格全方位、全覆蓋、無縫隙監(jiān)管，讓每一寸田地都有“守護人”。

為進一步完善自然資源管理“一網(wǎng)兩長”制工作體系，2023年3月，經(jīng)河南省政府同意，省自然資源廳印發(fā)《進一步落實自然資源網(wǎng)格化田（山）長制責(zé)任的通知》，進一步健全各級田（山）長和網(wǎng)格員責(zé)任體系，完善信息公示、督導(dǎo)檢查、考核獎懲等制度，鼓勵各地建立“田（山）長 + 檢察長”協(xié)作機制，重點打擊違法占用耕地、破壞生態(tài)環(huán)境等自然資源領(lǐng)域違法犯罪行為。

河南省各地著力在制度創(chuàng)新上下功夫，全省形成制度健全、主體明確、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的田（山）長管理體制機制，凝聚起齊抓共管的工作合力，形成一級抓一級、層層抓落實工作格局。

“在發(fā)揮田長作用的同時，我們還建設(shè)了‘天眼’系統(tǒng)，有效破解執(zhí)法監(jiān)測手段單一、發(fā)現(xiàn)違法行為相對滯后和執(zhí)法巡查人員不足等困局?！焙幽鲜∽匀毁Y源廳執(zhí)法監(jiān)督局負(fù)責(zé)人說。

“天眼”系統(tǒng)是河南省為助力資源保護監(jiān)管和生態(tài)文明建設(shè)、提升社會治理效能，專門建設(shè)的對違法違規(guī)行為和突發(fā)事件實時發(fā)現(xiàn)、實時推送、實時處置的智慧管理系統(tǒng)。系統(tǒng)在整合現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源基礎(chǔ)上，通過在監(jiān)控空白區(qū)域增設(shè)攝像頭，實現(xiàn)視頻監(jiān)控省域全覆蓋。同時，運用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，建立集立體感知、智能分析、快速反應(yīng)、精準(zhǔn)施治于一體的綜合監(jiān)管系統(tǒng)。

2022年3月22日，河南省“天眼”系統(tǒng)第一個監(jiān)控點位在平頂山市寶豐縣肖旗鄉(xiāng)朱洼村梁胡莊的中國移動基站鐵塔上安裝完畢，并與河南省自然資源廳指揮中心連接成功，標(biāo)志著河南省“天眼”系統(tǒng)建設(shè)取得實質(zhì)性進展。

在朱洼村，寶豐縣自然資源局工作人員向記者展示了“天眼”系統(tǒng)攝像頭的強大功能。工作人員打開電腦，接通“天眼”系統(tǒng)，只見半徑3＼～4千米范圍內(nèi)的耕地、村莊、道路、行人等清晰呈現(xiàn)。

“系統(tǒng)有區(qū)域入侵監(jiān)測、越界監(jiān)測和進人區(qū)域監(jiān)測等10多項功能，還顯示經(jīng)緯度。”平頂山市自然資源和規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“如果某一區(qū)域施工，系統(tǒng)會自動拍照、報警、分析，執(zhí)法人員就能第一時間發(fā)現(xiàn)土地違法，及時將違法問題消滅在萌芽狀態(tài)?！?/p>

河南省“天眼”系統(tǒng)通過全面整合現(xiàn)有資源，已完成覆蓋全省16.7萬平方千米范圍內(nèi)的5萬路視頻監(jiān)控資源匯聚接入、管理、實時共享和應(yīng)用，實現(xiàn)對違法占地行為的實時發(fā)現(xiàn)、實時推送、實時處置。

“通過‘天眼’系統(tǒng)視頻監(jiān)控與‘河南一號’衛(wèi)星、現(xiàn)有2000輛基本農(nóng)田巡護車輛、‘一網(wǎng)兩長’制等有機融合，我們已經(jīng)初步建成視頻探、天上看、地上查、網(wǎng)上管的全天候?qū)崟r動態(tài)監(jiān)管和全生命周期管理體系，織就一張耕地保護‘天羅地網(wǎng)’?！焙幽鲜∽匀毁Y源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

從嚴(yán)監(jiān)管 措施“長牙帶電”

“對新增違法數(shù)量較多、違法面積較大、問題整改緩慢的，我們采取警示約談、動態(tài)限批、線索移交等方式嚴(yán)格實施綜合懲戒。2024年，警示約談44個縣（市、區(qū)），公開掛牌督辦重點案件11宗，對1個省轄市、14個縣（市、區(qū)）實行用地限批?！焙幽鲜∽匀毁Y源督察辦公室負(fù)責(zé)人說。

針對落實“長牙齒”的硬措施保護耕地，河南省持續(xù)強化耕地保護監(jiān)督制度體系建設(shè)，從嚴(yán)格紀(jì)律約束、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)、深化行刑銜接等方面持續(xù)發(fā)力，讓耕地保護紅線成為“帶電的高壓線”。

在嚴(yán)格紀(jì)律約束方面，河南省自然資源廳印發(fā)《河南省耕地保護監(jiān)督工作紀(jì)律“十不準(zhǔn)”》，加強耕地保護隊伍紀(jì)律建設(shè)，詳細(xì)規(guī)定全省各級耕地保護監(jiān)督機構(gòu)和人員工作中的紀(jì)律要求。同時，印發(fā)《河南省耕地占補平衡工作“十個嚴(yán)禁”》，明確了嚴(yán)格禁止的十項行為，“零容忍”處置耕地占補平衡工作存在的違法違規(guī)行為，確保全省補充耕地數(shù)量真實、質(zhì)量可靠。

在嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)方面，河南省充分發(fā)揮督查“利劍”作用，重點圍繞上級交辦、部門轉(zhuǎn)辦、領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光，以及“天眼”雙發(fā)現(xiàn)機制確認(rèn)的重大違法線索，綜合運用河南省自然資源廳直接督辦、市級提級查處、全省公開通報等手段嚴(yán)厲查處。對群眾反映強烈、社會影響惡劣的違法典型案件在全省公開掛牌督辦，打好從嚴(yán)查處“組合拳”。

在強化行刑銜接方面，河南省自然資源廳持續(xù)加強與法院、檢察院、發(fā)改、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門協(xié)作配合，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善自然資源行政執(zhí)法體制機制促進執(zhí)法監(jiān)管長效常治的實施意見》，健全執(zhí)法查處、裁執(zhí)分離、沒收處置等工作機制，共同打擊違法違規(guī)亂占耕地行為，有效破解土地執(zhí)法監(jiān)管難題。強化與檢察機關(guān)合作，印發(fā)《關(guān)于建立自然資源行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見》，建立自然資源行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，積極探索實施“田山長 + 檢察長”制，充分發(fā)揮檢察公益訴訟在耕地保護中的作用。建立“法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行、政府組織實施、法院到場監(jiān)督”執(zhí)行機制，深化行刑銜接、行紀(jì)銜接、府檢聯(lián)動。與紀(jì)委監(jiān)委、公安、檢察院等部門建立案件定期會商、線索移交、公益訴訟機制，凝聚各方力量，形成耕地保護工作強大合力。2024年以來，河南省自然資源廳向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移交重大違法占用耕地線索248個，向河南省公安廳移交線索38個。

通過持續(xù)嚴(yán)抓嚴(yán)管，河南省的違法違規(guī)占用耕地面積和占比實現(xiàn)“雙下降”。2024年，全省違法違規(guī)占用耕地占比僅為 0.76% 。

節(jié)約集約 實現(xiàn)“點土成金”

機器轟鳴聲此起彼伏，工人在鉚足勁兒趕制訂單走進商丘市睢縣三臺制鞋產(chǎn)業(yè)園的豪昌制鞋有限公司車間，一派忙碌景象。

“幾年前，因企業(yè)經(jīng)營不善，產(chǎn)品滯銷，破產(chǎn)停業(yè)，140畝土地一直閑置。我們采取‘騰籠換鳥’方式，勸退原來的6家企業(yè)，量身定制4層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，打包出讓給三臺制鞋產(chǎn)業(yè)園的17家企業(yè)，讓昔日沉睡的土地?zé)òl(fā)出生機?！鳖】h自然資源局負(fù)責(zé)人說。

節(jié)約集約利用土地是統(tǒng)籌耕地保護和保障發(fā)展的關(guān)鍵一招。近年來，河南省立足處于新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵窗口期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出的實際，相繼印發(fā)系列政策文件，創(chuàng)新構(gòu)建‘ 1+N^′′ 節(jié)約集約用地政策體系，以高水平土地保護利用支撐高質(zhì)量發(fā)展。

強化制度設(shè)計。制定國土空間規(guī)劃實施辦法，優(yōu)化先進生產(chǎn)力布局，發(fā)揮土地計劃調(diào)控作用，有序有效保障高質(zhì)量發(fā)展空間。完善耕地占補平衡管理政策，實現(xiàn)“以補定占”。制定開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)，健全土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系。明確開發(fā)區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房規(guī)劃用地管理辦法，推進多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。制定推進城市低效用地再開發(fā)促進城市更新實施辦法，提升城市綜合承載能力。制定建設(shè)用地使用權(quán)地上地表地下分層設(shè)立、分層供應(yīng)、分層登記政策，推進建設(shè)用地“一變?nèi)绷Ⅲw開發(fā)利用。健全“增存掛鉤”長效機制，推動用地方式向以存量為主轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“ 1+N^′′ 節(jié)約集約用地體系。

向存量要空間。明確土地利用優(yōu)先序，按照直接利用現(xiàn)有廠房或“拎包入住”、盤活利用存量建設(shè)用地、報批利用新增建設(shè)用地順序進行項自選址。實行獎懲激勵機制，對完成年度批而未供和閑置土地任務(wù)前三的省轄市、前十的縣（市、區(qū)）分別獎勵500畝、300畝新增土地利用計劃指標(biāo)；未完成的，未完成部分結(jié)轉(zhuǎn)為下一年任務(wù)，并扣減 30% 的相應(yīng)計劃指標(biāo)。實準(zhǔn)廠房的，不再增收土地價款；使用新增建設(shè)用地的，核算計劃難以滿足用地需求的，在省域內(nèi)調(diào)劑解決。符合集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市條件的地區(qū)，可通過入市方式供應(yīng)土地。鼓勵各類企業(yè)、組織及自然人投資建設(shè)，推行“訂單式”開發(fā)。推進多層標(biāo)準(zhǔn)廠房聯(lián)合驗收、驗登合一，“交房即交證”。

行供地與批地相掛鉤，對每季度末，近三年供地率低于河南省平均值的，當(dāng)年新增建設(shè)用地批準(zhǔn)面積需控制在前三年平均批地量的 30% 以內(nèi)，堅決遏制批而未供和閑置土地“前清后增”。

向規(guī)劃要空間。明確開發(fā)區(qū)應(yīng)堅持以產(chǎn)業(yè)用地為主，工業(yè)、倉儲、科研、設(shè)計、商業(yè)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)用地占規(guī)劃建設(shè)用地面積不低于 60% ，道路用地原則上為 10%～15% ，不得規(guī)劃設(shè)置寬馬路，新建主干道寬度原則上不得超過40米；綠地與開空間原則上不超過 10% 。不得規(guī)劃設(shè)置單個用地面積超過15畝的游憩集會廣場。市、縣在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和實施過程中，落實工業(yè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)確定的容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施所占比重等要求，作為出具規(guī)劃條件和核發(fā)規(guī)劃許可的依據(jù)。

向空間要空間。明確規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)，國家級開發(fā)區(qū)和省轄市中心城區(qū)范圍內(nèi)的省級開發(fā)區(qū)，多層標(biāo)準(zhǔn)廠房項目用地容積率不低于1.5、建筑密度不低于 40% ；縣域范圍內(nèi)的省級開發(fā)區(qū)，多層標(biāo)準(zhǔn)廠房項目用地容積率不低于1.2、建筑密度不低于 35% ，多層標(biāo)準(zhǔn)廠房原則上不低于三層。實行優(yōu)惠政策，在符合規(guī)劃、不改變用途前提下，對利用原有存量土地建設(shè)多層標(biāo)

以畝均論英雄。突出土地利用畝均導(dǎo)向，重點評價開發(fā)區(qū)畝均稅收、畝均二三產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加值、畝均新增固定資產(chǎn)投資、綜合容積率4項指標(biāo)。強化評價結(jié)果運用，對評價結(jié)果位于前6名的國家級開發(fā)區(qū)及營業(yè)收入高于200億元的省級開發(fā)區(qū)、前10名的營業(yè)收入低于200億元的省級開發(fā)區(qū)、前2名的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)，在擴區(qū)、調(diào)區(qū)、升級等方面給予優(yōu)先支持，在用地、用電、用能、用水、用氣、污染物排放總量指標(biāo)和信貸金融等方面給予政策支持。

“開發(fā)區(qū)工業(yè)用地綜合容積率從0.81增加至0.89，工業(yè)用地地均稅收提高至13.14萬元/畝；創(chuàng)建全國自然資源節(jié)約集約示范縣（市）24個。近兩年來，累計盤活存量土地109.72萬畝?！焙幽鲜∽匀毁Y源廳自然資源開發(fā)利用處有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

時下的中原大地，玉米、花生、大豆等8500多萬畝秋作物長勢正旺，昭示著又一個“豐收季”的到來。

寸土寸金關(guān)乎國計，一壟一畝承載民生。河南省自然資源廳負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)以高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實最嚴(yán)格的保護制度，采取“長牙齒”的硬措施，織密織牢耕地保護網(wǎng)，確保現(xiàn)有耕地一畝不少、新增耕地一畝不假、亂占耕地一畝不讓、用途管制一畝不亂，讓中原沃野永葆生機，在奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化河南新篇章中作出新的更大貢獻。