中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于的意見》（以下簡稱《意見》，要求堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，大力實(shí)施城市更新，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賽續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。

《意見》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心，全面踐行人民城市理念，建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，樹立全周期管理意識(shí)，不斷增強(qiáng)城市的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性；堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施支撐作用；堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范應(yīng)對(duì)城市運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全面提高城市韌性；堅(jiān)持保護(hù)第一、應(yīng)保盡保、以用促保，在城市更新全過程、各環(huán)節(jié)加強(qiáng)城市文化遺產(chǎn)保護(hù)；堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，盡力而為、量力而行，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹懊孀庸こ獭薄靶蜗蠊こ獭薄?/p>

《意見》明確，加強(qiáng)既有建筑改造利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)傳承城市歷史文化等8項(xiàng)主要任務(wù)。其中，在加強(qiáng)既有建筑改造利用方面，《意見》要求，加強(qiáng)老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋改造利用，推動(dòng)建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用，根據(jù)建筑主導(dǎo)功能依法依規(guī)合理轉(zhuǎn)換土地用途。在修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)方面，《意見》要求，堅(jiān)持治山、治水、治城一體推進(jìn)，建設(shè)連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系;加快修復(fù)受損山體和采煤沉陷區(qū)，消除安全隱患；推進(jìn)海綿城市建設(shè)，保護(hù)修復(fù)城市濕地，鞏固城市黑臭水體治理成效，推進(jìn)城市水土保持和生態(tài)清潔小流域建設(shè)；加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，確保污染地塊安全再利用；持續(xù)推進(jìn)城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道建設(shè)，保護(hù)城市生物多樣性，增加群眾身邊的社區(qū)公園和口袋公園，推動(dòng)公園綠地開放共享。

《意見》提出，加強(qiáng)支撐保障，建立健全城市更新實(shí)施機(jī)制，完善用地政策，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，健全多元化投融資方式，建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

在建立健全城市更新實(shí)施機(jī)制方面，《意見》要求，創(chuàng)新完善以需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為牽引的城市更新體制機(jī)制。全面開展城市體檢評(píng)估，建立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、評(píng)估效果、鞏固提升的工作路徑。依據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合城市體檢評(píng)估結(jié)果，制定實(shí)施城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，確定城市更新行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目和實(shí)施時(shí)序，建立完善“專項(xiàng)規(guī)劃一片區(qū)策劃一項(xiàng)目實(shí)施方案”的規(guī)劃實(shí)施體系。

在完善用地政策方面，《意見》要求，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項(xiàng)目走”，加強(qiáng)用地保障，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，統(tǒng)籌好新增和存量建設(shè)用地，涉及國土空間規(guī)劃調(diào)整的，按程序依法辦理。推動(dòng)土地混合開發(fā)利用和用途依法合理轉(zhuǎn)換，明確用途轉(zhuǎn)換和兼容使用的正面清單、負(fù)面清單和管控要求，完善用途轉(zhuǎn)換過渡期政策。盤活利用存量低效用地，完善閑置土地使用權(quán)收回機(jī)制，優(yōu)化零星用地集中改造、容積率轉(zhuǎn)移或獎(jiǎng)勵(lì)政策。支持利用存量低效用地建設(shè)保障性住房、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善公共服務(wù)設(shè)施。優(yōu)化地價(jià)計(jì)收規(guī)則。完善城市更新相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度。（摘編自《中國自然資源報(bào)》2025年5月16日1版）