“四駕齊驅(qū)”推動基層人大“跑起來

基層是人大創(chuàng)新的沃土。2023年6月，全省基層人大工作座談會在杭州召開，部署推進(jìn)基層人大工作，助力打造全過程人民民主實(shí)踐高地。

恰逢會議召開兩周年之際，近日，本刊記者深入湖州市長興縣進(jìn)行實(shí)地采訪，感受這兩年來形成的具有浙江辨識度的基層民主實(shí)踐品牌。

聚焦主責(zé)主業(yè)，錨定賽道“專注跑”

“畫里慢鄉(xiāng)，自在一方。\"沿著長興五青線田園景觀大道一路向西，當(dāng)記者來到美麗的畫溪街道，田園風(fēng)光盡收眼底。畫溪的美，是江南水墨里暈染出的一卷靈動畫幅。這一切的背后，離不開人大畫溪街道工委的“傾力相助”。

“下面，請人大畫溪街道工委主任李祥貴向各監(jiān)督專班交辦任務(wù)書······\"2024年3月28日，在長興縣畫溪街道，一場別開生面的監(jiān)督項目交辦會正在舉行。這是長興縣人大充分發(fā)揮“參謀員”作用，推廣“監(jiān)督助推、評議助力\"工作的縮影之一。

2023年，縣人大研究出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)“監(jiān)督助推、評議助力\"工作的指導(dǎo)意見》，建立“點(diǎn)單、派單、辦單\"九步工作流程圖及“三單一報告\"閉環(huán)監(jiān)督模式，將“雙助”工作納入固定化、制度化軌道。

“‘雙助'工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職方面是重要的工作品牌，其成效滿滿。\"李祥貴介紹說。據(jù)悉，圍繞“黨委關(guān)注、政府力推、群眾關(guān)切\(zhòng)"的重點(diǎn)議題內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大組織人大代表（議政員）對工作落實(shí)進(jìn)行全過程監(jiān)督，并對責(zé)任站所（科室）開展評議。代表們根據(jù)監(jiān)督清單內(nèi)容以及前期監(jiān)督情況向基層站所和職能科室開展充滿“辣味”的問政環(huán)節(jié)，直擊問題、現(xiàn)場“揭短”，并直接“測評”，測評排名當(dāng)場公布。

長興縣水口鄉(xiāng)“代表雙助力民情深觀察”活動深化推進(jìn)部署會現(xiàn)場。

監(jiān)督不走過場，讓結(jié)果“擲地有聲”是“雙助”工作亮點(diǎn)之一?！霸u議結(jié)果通過民情觀察點(diǎn)以‘三色榜’的形式進(jìn)行晾曬。一位環(huán)保所的所長因履職不到位就立刻調(diào)離了崗位，還有一位市場監(jiān)管所的負(fù)責(zé)人被降職處理?！崩钕橘F說，“雙助\"工作的“真參與”倒逼著各職能站所、科室的“真辦理”。

截至目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已累計評議站所、科室213家，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及部門黨委約談評議結(jié)果較差單位24家、調(diào)整3家單位負(fù)責(zé)人，有力推動了中心工作加速落實(shí)，隊伍作風(fēng)有效轉(zhuǎn)變。

值得一提的是，推動“主席回歸\"主責(zé)主業(yè)更展現(xiàn)了基層人大的“一線作為”。對基層人大工作的重要性職責(zé)任務(wù)認(rèn)識不夠到位，履職行權(quán)不夠充分，人大干部履職不夠有力是地方人大工作的痛點(diǎn)堵點(diǎn)之一。

“以前，我作為人大工委主任，需要協(xié)助分管具體業(yè)務(wù)，時常會出現(xiàn)分工過多、精力不足等問題。同時，總感覺自己來到這個崗位只是個過渡，以后可能會調(diào)到機(jī)關(guān)部門或者其他崗位。\"季祥貴回憶起曾經(jīng)的工作，時常會有“心有余而力不足”的感覺，“但是現(xiàn)在，越來越覺得人大工作大有可為，在這個崗位上越干越有勁了，愈加感受到人大主席這個崗位的‘壓艙石'作用?！?/p>

通過摸排鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大25名負(fù)責(zé)人分工現(xiàn)狀，長興縣人大會同縣委組織部開展限期調(diào)整，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主要負(fù)責(zé)人從分管具體業(yè)務(wù)調(diào)整為牽頭重點(diǎn)工作監(jiān)督，并選舉了五名人大主席（主任）為常委會委員，保證有足夠時間和精力放在人大工作上，防正崗位角色沖突。

此外，長興縣人大常委會主動出擊，爭取縣委支持，推動召開縣委人大工作會議，專題部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作。通過印發(fā)《中共長興縣委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作的意見》，對規(guī)范高效辦會、提升監(jiān)督質(zhì)效、激發(fā)代表活力、提升工作力量等六大塊12項重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行明確，著力推動基層人大工作重心不移、方向不偏。

夯實(shí)會議主渠道，上下聯(lián)動“規(guī)范跑”

如何讓每一次人代會都開出質(zhì)量、開出效果，是各地人大一直尋求破解的“課題”。

2024年8月24日，在李家巷鎮(zhèn)第十八屆人民代表大會第五次會議上，代表們認(rèn)真聽取和審議政府上半年工作總結(jié)、下半年工作計劃和民生實(shí)事推進(jìn)情況，并對政府工作報告和民生實(shí)事推進(jìn)情況進(jìn)行現(xiàn)場測評。

為防止會議“走過場”、審議“走形式”，長興縣人大做深做實(shí)辦會的“后半篇文章”，通過制定《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會議程及內(nèi)容清單》和《街道議政會會議議程及內(nèi)容清單》，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會、街道議政會高效合理辦會。

會期是否達(dá)標(biāo)，議程是否合理，程序是否規(guī)范，服務(wù)是否到位是直接影響人大決議質(zhì)量和權(quán)威的關(guān)鍵因素。

在人代會召開前，長興縣人大常委會明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大提前報告會期議程，充分保證代表（議政員）在審議討論時“有話說”“說得準(zhǔn)”；在會議召開期間，按照“委室對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”原則，邀請縣人大相關(guān)專工委負(fù)責(zé)人列席會議，開展現(xiàn)場督導(dǎo)工作，進(jìn)一步規(guī)范會議流程；在會議召開后，明確要求將人代會召開情況以書面形式報縣人大備案，不得隨意減少、合并會議議題，確保會議嚴(yán)格遵循法定程序。

此外，“關(guān)鍵人”的培養(yǎng)建設(shè)打造了一支政治素養(yǎng)和實(shí)踐能力的專業(yè)化人才隊伍，有效避免“青黃不接”的弊端。

“當(dāng)我剛來李家巷鎮(zhèn)擔(dān)任人大秘書時，內(nèi)心非常忐忑，從未接觸過的工作內(nèi)容和環(huán)境讓我手足無措。\"李家巷鎮(zhèn)人大秘書朱彩對此感受頗深，“此后，通過集中的業(yè)務(wù)工作學(xué)習(xí)，定期參加相關(guān)‘擂臺賽’等活動讓我們迅速理解了基層人大工作的要義?！?/p>

據(jù)悉，長興縣人大通過設(shè)立年齡門檻、明確更迭時限、開展導(dǎo)師幫帶等舉措，著力破解人大工作人員業(yè)務(wù)不精、更替較快等問題。依托“云視訊\"平臺，由代表工委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會、街道議政會召開前以視頻會議形式召集人大工作人員集中進(jìn)行業(yè)務(wù)工作學(xué)習(xí)、專項工作指導(dǎo)、疑難問題解答等，帶動辦會能力提升。

“通過這些培訓(xùn)和指導(dǎo)，讓我們這些新手人大秘書也深刻了解了人大秘書這個崗位既‘頂天’又‘立地’，對上既要熟悉上級的政策和法規(guī)，從黨委政府視角開展工作，對下接觸的是各行各業(yè)的一線代表，在這個過程中，我們的組織協(xié)調(diào)能力得到了很大的鍛煉?！饼埳浇值廊舜竺貢舞船幐袊@道。

發(fā)揮代表主體作用，凝心聚力“沖刺跑

人大代表、議事員是基層人大工作的重要力量。如何發(fā)揮好“兩支隊伍\"的重要作用，加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷激發(fā)履職積極性主動性尤為關(guān)鍵。

在畫溪街道有一位特別的90后，她是一名回到家鄉(xiāng)種植草莓，帶動百余名農(nóng)戶走向“莓\"好未來的青年基層議政員?！俺跞谓值雷h政員時，我并不清楚我能為選民做什么，或者說我應(yīng)該去做什么?！遍L興縣宋莎農(nóng)場負(fù)責(zé)人、畫溪街道議政員宋莎談起剛?cè)脒x時深感迷茫，“后來我積極參與代表‘亮身份’工作，主動在農(nóng)場和家門口亮出了自己的議政員身份，對于周邊老百姓的需求和期盼有了深入的了解?！?/p>

針對基層代表履職不專業(yè)、監(jiān)督不深入等問題，長興縣人大以梯次分組推動代表“專業(yè)履職”。綜合考慮轄內(nèi)各級人大代表的知識結(jié)構(gòu)、履職能力等因素，立足于實(shí)際情況分類成82個專業(yè)代表小組，并按組內(nèi)分工需要再細(xì)分為5人左右的項目小組，以“小分組\"形式不斷激發(fā)代表履職的“大活力”。

“小分組”解決了事情的專業(yè)性，而解決人大代表個人的專業(yè)能力問題，這里也能給出答案。

據(jù)悉，長興縣人大按照統(tǒng)分結(jié)合、分層分類原則，全面開展代表履職能力培訓(xùn)。通過邀請全國人大代表張?zhí)烊我砸曨l會議形式講述履職心得，組織縣鄉(xiāng)兩級代表（議政員）1000余人參加培訓(xùn)。

同時由各專工委分頭根據(jù)履職重點(diǎn)，分批組織領(lǐng)域相關(guān)代表分類開展監(jiān)督法學(xué)習(xí)、預(yù)算監(jiān)督等培訓(xùn)活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大根據(jù)自身實(shí)際，針對性開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，設(shè)計制作以“代表隨身亮、工作查詢冊、履職記錄本\"三位一體的代表履職記錄本，全覆蓋提升代表履職水平。

人大代表、議事員來自人民、根植人民，是各自領(lǐng)域的\"領(lǐng)頭羊”。

“村里的路燈亮不亮，今年的收成好不好等‘民生小事’，承載的卻是群眾的‘幸福大事’。\"宋莎說，“小事不小視”，認(rèn)真聽民聲、聚民情、解民憂是她擔(dān)任議政員三年來的所獲所感。

鞏固聯(lián)絡(luò)站主陣地，協(xié)同協(xié)力“聯(lián)動跑

在李家巷鎮(zhèn)劉家渡村的“有間茶館”民情觀察點(diǎn)，茶香裊裊中，四五位百姓正圍坐一起，閑話家常。自詡是“帶著任務(wù)聊天”的柳玲華是村里有名的老娘舅，她坐在一旁，神情專注，邊聽邊記下了百姓反饋的問題。

而在水口鄉(xiāng)有這么一位退休教師，他叫陶方琪。他長期游走于村民之間，搜集民情民意，解決了當(dāng)?shù)厥致房谌鄙偌t綠燈、鄉(xiāng)道缺乏路燈等涉及安全隱患的問題。

而他們擁有一個共同的身份 民情觀察員。

據(jù)悉，長興縣人大運(yùn)用“雙助”載體，創(chuàng)新構(gòu)建了“民情深觀察”聯(lián)動機(jī)制，運(yùn)用“站、室、點(diǎn)”一站式網(wǎng)格管理平臺，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大通過聯(lián)絡(luò)站與現(xiàn)有公共場所融合建設(shè)方式，打造了一批布局合理、集聚性強(qiáng)、利用率高的人大代表“民情觀察點(diǎn)”。

同時，通過“民情觀察員\"隊伍的規(guī)范化建設(shè)，實(shí)行“長效走訪、分析研判、聯(lián)動處置、閉環(huán)監(jiān)督\"四步工作法，并鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因地制宜，以“民情觀察點(diǎn)\"基礎(chǔ)點(diǎn)位為中心輻射建設(shè)其余點(diǎn)位，全面掃除民情觀察盲區(qū)，形成“多點(diǎn)開花”的良好局面。

值得關(guān)注的是，“民情觀察點(diǎn)”的“全覆蓋\"專業(yè)聯(lián)系延伸至如“快遞小哥”“外賣騎手”等新就業(yè)群體。

“卡車司機(jī)是城市發(fā)展的‘?dāng)[渡人’，他們的需求應(yīng)該被‘看見’。”身為縣人大代表，長興傳化公路港物流園區(qū)居民區(qū)黨支部書記的馮月強(qiáng)在與卡車司機(jī)的交流中收集了他們諸多想法建議，最終推動“卡友之家”在物流園區(qū)和五里橋居民區(qū)落地，實(shí)實(shí)在在的硬件設(shè)施，為司機(jī)們提供“硬核”關(guān)懷。

“民情觀察員有效延伸了鎮(zhèn)人大的‘神經(jīng)末梢’，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大深入基層的強(qiáng)大‘觸角’，民情觀察點(diǎn)也實(shí)現(xiàn)了代表聯(lián)絡(luò)站的‘下樓出院’，有效助力民意精準(zhǔn)對接，將民生實(shí)事辦到群眾心坎上。\"李家巷鎮(zhèn)人大主席張林說。

人大代表正在開展民情觀察活動。

“下一步，我們要持續(xù)深化‘代表亮身份民情深觀察'和‘雙助'工作，把它作為落實(shí)‘四主八好’‘四建設(shè)兩提高工作要求、豐富‘聯(lián)群網(wǎng)'建設(shè)的重要載體，放大代表履職質(zhì)效的重要抓手，進(jìn)一步提升完善吸納民意、匯集民智的工作水平，為全過程人民民主縣域人大新實(shí)踐貢獻(xiàn)智慧和力量！”長興縣人大常委會主任高勝華表示。