基于物流供應(yīng)鏈提高應(yīng)急物流體系保障能力

關(guān)鍵詞：供應(yīng)鏈；物流；應(yīng)急物流體系；保障能力

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-7934（2025）04-0040-08

一、引言

應(yīng)急物流是應(yīng)急管理［1］的重要組成部分，是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)，作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“生命線”，應(yīng)急物流是強(qiáng)化公共安全治理能力的重要基礎(chǔ)?！丁笆奈濉睉?yīng)急物資保障規(guī)劃》明確要加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的能力和水平［2］，保障重要生產(chǎn)物資的運(yùn)輸暢通，切實(shí)維護(hù)人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序，加快建立儲(chǔ)備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系。為此，構(gòu)建自主可控、安全高效的物流產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)翘嵘龖?yīng)急物流體系保障能力的重要基礎(chǔ)。改革開放40多年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國物流企業(yè)發(fā)展迅速，在物流供應(yīng)鏈的推動(dòng)下，物流收入保持平穩(wěn)增長，社會(huì)物流成本逐年降低，規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)更加明顯，保障方式和保障效益顯著增強(qiáng)。借鑒物流供應(yīng)鏈的模式和管理手段，將計(jì)劃、生產(chǎn)、包裝、采購、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行一體化經(jīng)營，形成完整的供應(yīng)鏈，將全面提高我國的應(yīng)急保障能力，提高應(yīng)急保障的整體服務(wù)效果。

（一）供應(yīng)鏈與物流供應(yīng)鏈之間的聯(lián)系

供應(yīng)鏈的定義是，生產(chǎn)及流通過程中，為了將產(chǎn)品或服務(wù)交付給最終客戶，由上游與下游企業(yè)共同建立的網(wǎng)鏈狀組織［3］。物流是供應(yīng)鏈活動(dòng)的一部分，是為了滿足客戶需要而對(duì)商品、服務(wù)消費(fèi)以及相關(guān)信息從產(chǎn)地到消費(fèi)地的高效、低成本流動(dòng)和儲(chǔ)存進(jìn)行的規(guī)劃、實(shí)施與控制的過程，物流以倉儲(chǔ)為中心，促進(jìn)生產(chǎn)與市場(chǎng)保持同步［4］。 物流服務(wù)能力是物流企業(yè)通過改革組織架構(gòu)、調(diào)整運(yùn)營模式以幫助客戶實(shí)現(xiàn)利益最大化的能力［5-6］。物流供應(yīng)鏈?zhǔn)俏锪飨到y(tǒng)從與客戶構(gòu)建聯(lián)系到服務(wù)完成的過程中，在處理效率、成本控制、售后服務(wù)等方面的綜合性反映［7］。供應(yīng)鏈涵蓋了從原材料采購、生產(chǎn)制造、分銷配送，直到最終消費(fèi)者的全過程。通過完善供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、定制運(yùn)輸計(jì)劃和精細(xì)庫存管理，利用自有和供應(yīng)商資源提高效率和質(zhì)量，充分滿足各行業(yè)特種物流客戶需求。

物流供應(yīng)鏈更側(cè)重于物流環(huán)節(jié)的管理與優(yōu)化，關(guān)注的是如何將產(chǎn)品從生產(chǎn)地高效地運(yùn)送到銷售地或消費(fèi)者手中，也包括了倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等一系列物流活動(dòng)。物流供應(yīng)鏈的優(yōu)化對(duì)于提升客戶滿意度、降低物流成本具有重要意義。簡(jiǎn)單來說，供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€(gè)包含多個(gè)環(huán)節(jié)和要素的復(fù)雜系統(tǒng)，而物流供應(yīng)鏈則是這個(gè)系統(tǒng)中至關(guān)重要的一部分。

物流供應(yīng)鏈的主要特點(diǎn)有六個(gè)。一是系統(tǒng)性。物流供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€(gè)大系統(tǒng)，涉及不同類型、不同層次的企業(yè)，包括上游供應(yīng)商、下游分銷商以及核心企業(yè)等。這些企業(yè)在系統(tǒng)中扮演著不同的角色，共同協(xié)作以實(shí)現(xiàn)物流的高效運(yùn)作。二是核心企業(yè)主導(dǎo)性。在物流供應(yīng)鏈中，通常有一個(gè)或幾個(gè)核心企業(yè)起著主導(dǎo)作用。這些核心企業(yè)通過對(duì)信息流、物流、資金流的控制，協(xié)調(diào)整個(gè)供應(yīng)鏈的運(yùn)作，確保物流活動(dòng)的順暢進(jìn)行。三是資源配置廣泛性。物流供應(yīng)鏈需要在更廣泛的范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置，以滿足不同環(huán)節(jié)和企業(yè)的需求，包括倉儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具、人力資源等多個(gè)方面的資源優(yōu)化和配置。四是企業(yè)之間緊密合作。物流供應(yīng)鏈中的企業(yè)之間需要建立緊密的合作關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)信息共享、資源優(yōu)化和降低成本等目標(biāo)。這種合作關(guān)系有助于提升整個(gè)供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力和反應(yīng)速度。五是信息共享與反饋。物流供應(yīng)鏈具有信息共享的特點(diǎn)，企業(yè)之間通常通過計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息傳輸和反饋。這種信息共享有助于企業(yè)及時(shí)獲取市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和客戶需求，從而做出更準(zhǔn)確的決策和調(diào)整。六是反應(yīng)能力與盈利能力的權(quán)衡。物流供應(yīng)鏈需要在反應(yīng)能力和盈利能力之間進(jìn)行權(quán)衡。一方面，企業(yè)需要提高反應(yīng)速度，以滿足客戶需求和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化；另一方面，企業(yè)也需要關(guān)注成本控制和盈利水平的提升。綜上所述，物流供應(yīng)鏈的特點(diǎn)體現(xiàn)了其作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性，以及企業(yè)在其中需要具備的協(xié)同合作和信息共享能力。這些特點(diǎn)共同構(gòu)成了物流供應(yīng)鏈的核心競(jìng)爭(zhēng)力，有助于提升整個(gè)供應(yīng)鏈的效率和服務(wù)水平。

（二）我國應(yīng)急物流保障程序

應(yīng)急物流是指為了應(yīng)對(duì)重大疫情、嚴(yán)重自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件以及人為的決策失誤等突發(fā)事件而對(duì)物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障，同時(shí)以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的一種特殊的物流活動(dòng)［8］。應(yīng)急物流是在應(yīng)急物資的運(yùn)輸、配送、倉儲(chǔ)等過程中，物流系統(tǒng)在響應(yīng)速度及時(shí)間、運(yùn)輸配送準(zhǔn)時(shí)性及可靠性等方面綜合能力的反映［9］。 參照應(yīng)急物流的定義，我們將應(yīng)急供應(yīng)鏈概念界定為：為保障由突發(fā)性自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等突發(fā)事件引起的應(yīng)急物資的生產(chǎn)與供給，由政府提供技術(shù)支持平臺(tái)，并以政府為指揮控制中心而組建的動(dòng)態(tài)供應(yīng)鏈聯(lián)盟。應(yīng)急供應(yīng)鏈關(guān)注應(yīng)急物資從研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)窖a(bǔ)給整個(gè)鏈條中各節(jié)點(diǎn)的協(xié)調(diào)運(yùn)作，以先進(jìn)的信息技術(shù)為平臺(tái)迅速將分散的政府資源和社會(huì)資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以增強(qiáng)整個(gè)鏈條應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理效率［10］。

1.應(yīng)急物流體系的主要內(nèi)容

應(yīng)急物流體系規(guī)劃的基本框架應(yīng)以應(yīng)急方案為核心，以《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》為宏觀指導(dǎo)，充分借鑒與研判近期發(fā)生的突發(fā)事件，以及事件中出現(xiàn)的主要問題［11］。應(yīng)急物流體系規(guī)劃應(yīng)依托供應(yīng)鏈思維，圍繞社會(huì)保障物資供應(yīng)鏈的上下游，制定采購、運(yùn)輸、流通加工、倉儲(chǔ)、配送等預(yù)案，如倉儲(chǔ)的選址應(yīng)考慮隨著突發(fā)事件及受災(zāi)區(qū)域的變化動(dòng)態(tài)選址［12］；建設(shè)國家級(jí)應(yīng)急物流服務(wù)調(diào)運(yùn)平臺(tái)［13］；提出符合現(xiàn)行政府運(yùn)作機(jī)制的應(yīng)急保障機(jī)制、應(yīng)急配套政策等。另外，應(yīng)急物流體系規(guī)劃制定后，各地應(yīng)大力加強(qiáng)預(yù)案評(píng)估、宣傳與演練，保障各參與部門對(duì)預(yù)案的熟悉程度。

2.應(yīng)急物流保障階段劃分

我國現(xiàn)有應(yīng)急物流保障可分兩個(gè)階段。

（1）應(yīng)急響應(yīng)階段。一是收到應(yīng)急通知。立即啟動(dòng)應(yīng)急物流預(yù)案，確認(rèn)物資需求，包括需求的種類、數(shù)量、緊急程度等。二是啟動(dòng)應(yīng)急物流。調(diào)動(dòng)應(yīng)急物資庫存，確保所需物資能夠迅速到位。啟動(dòng)物資調(diào)配計(jì)劃，根據(jù)需求情況合理安排物資的運(yùn)輸和配送。三是實(shí)施物流運(yùn)輸。安排物資運(yùn)輸車輛，確保車輛數(shù)量、載重能力等滿足運(yùn)輸需求。確保物資準(zhǔn)時(shí)送達(dá)目的地，同時(shí)做好運(yùn)輸途中的安全監(jiān)控和應(yīng)急處理。

（2）應(yīng)急處置階段。一是確認(rèn)物資分發(fā)。到達(dá)目的地后，與接收方確認(rèn)物資需求，確保分發(fā)準(zhǔn)確無誤。按計(jì)劃分發(fā)物資，確保物資能夠及時(shí)到達(dá)受災(zāi)區(qū)域或需求點(diǎn)。二是監(jiān)控物資使用。跟蹤物資使用情況，確保物資能夠得到有效利用。處理物資調(diào)配問題，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整物資分發(fā)計(jì)劃。三是進(jìn)行應(yīng)急物資調(diào)整。確保物資能夠滿足不斷變化的需求。補(bǔ)充不足物資，確保應(yīng)急物流的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

綜上所述，我國應(yīng)急物流運(yùn)作流程是一個(gè)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和部門的復(fù)雜系統(tǒng)。通過借鑒物流供應(yīng)鏈的成果，物流供應(yīng)鏈嵌入應(yīng)急保障體系的表現(xiàn)主要是為供應(yīng)鏈中的基本活動(dòng)提供運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和流通等物流服務(wù)。運(yùn)輸服務(wù)可以克服產(chǎn)品在供給方與需求方之間的空間距離，從而形成空間效益。倉儲(chǔ)服務(wù)可以調(diào)整產(chǎn)品從供給方到需求方之間的時(shí)間跨度，從而形成時(shí)限效益。流通服務(wù)可以輔助生產(chǎn)活動(dòng)，調(diào)整產(chǎn)品的形質(zhì)以滿足客戶需求，從而形成形質(zhì)效益［14］。通過上述三種基本服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了縮短時(shí)間、延伸空間和改變狀態(tài)，能夠迅速響應(yīng)突發(fā)事件，為受災(zāi)區(qū)域或需求點(diǎn)提供及時(shí)、有效的物資保障。

二、應(yīng)急物流體系的主要問題

（一）應(yīng)急物流需求突發(fā)性強(qiáng)，物資采購調(diào)運(yùn)困難

一是需求預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急物資的需求量往往難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，導(dǎo)致物資供應(yīng)不足或需要臨時(shí)生產(chǎn)。二是供應(yīng)鏈中斷。突發(fā)事件會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)鏈中斷，阻斷物流通道，影響物資的及時(shí)供應(yīng)。三是特種應(yīng)急裝備采購不足，災(zāi)情發(fā)生需要緊急調(diào)運(yùn)物資，或者要求廠家臨時(shí)生產(chǎn)物資，影響配送時(shí)效。四是信息不暢。在應(yīng)急情況下，信息傳遞不暢會(huì)導(dǎo)致物資調(diào)配效率降低。信息不對(duì)稱和溝通障礙會(huì)影響物資的及時(shí)調(diào)配和使用。五是法律制度不完善。我國沒有完整的應(yīng)急采購法律，《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》對(duì)應(yīng)急采購的規(guī)定不夠詳細(xì)，導(dǎo)致實(shí)際操作存在困難。

（二）應(yīng)急倉儲(chǔ)布局不合理，物資儲(chǔ)運(yùn)效率較低

一是應(yīng)急倉儲(chǔ)布局不合理。大宗物資應(yīng)急庫分散，按照職能條塊化管理，與現(xiàn)有的交通樞紐、物流園區(qū)重疊比例不高，難以實(shí)施快速響應(yīng)。二是缺少倉儲(chǔ)自動(dòng)化設(shè)施設(shè)備。應(yīng)急儲(chǔ)備采取地堆、手工賬等傳統(tǒng)的物資管理模式，庫房多為臨時(shí)租用，倉庫設(shè)備相對(duì)落后，物資裝卸搬運(yùn)主要依靠人力，缺少系統(tǒng)和自動(dòng)化、信息化設(shè)備，無法實(shí)施快速分揀，機(jī)械化水平較低。三是應(yīng)急裝備缺乏前置儲(chǔ)備、依托物流企業(yè)代存代儲(chǔ)的理念，應(yīng)急裝備物資多為屬地化管理，日常儲(chǔ)備相對(duì)分散。四是國家標(biāo)準(zhǔn)《應(yīng)急物資分類及編碼》（GB/T 38565—2020）在倉儲(chǔ)及裝備物資應(yīng)用較少，信息化管理手段落后，災(zāi)情發(fā)生后，無法實(shí)現(xiàn)線上調(diào)運(yùn)及應(yīng)急裝備全周期質(zhì)量管理。

（三）應(yīng)急物資偏重儲(chǔ)備，應(yīng)急物流重視不夠

一是運(yùn)輸組織銜接不暢。存在自我保障能力弱，資源調(diào)度不及時(shí)、響應(yīng)速度滯后等問題，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的各系統(tǒng)自辦儲(chǔ)運(yùn)的狀況沒有根本改變，造成人員和物資浪費(fèi)；二是與物流運(yùn)輸企業(yè)溝通較少，信息不對(duì)稱。物流企業(yè)在應(yīng)急保障體系中的職能定位不明確，在通行許可、管控物資運(yùn)輸方面受到限制，運(yùn)行效率和能力均受到極大制約，也降低了應(yīng)急物資的保障效率；三是運(yùn)輸方式單一。處置突發(fā)情況時(shí)，周轉(zhuǎn)能力弱，影響救援保障的整體效率。

（四）末端配送情況復(fù)雜，物資精準(zhǔn)保障困難

一是大量應(yīng)急物資、生活物資和各類企業(yè)捐贈(zèng)物資集中運(yùn)達(dá)災(zāi)區(qū)后，干線運(yùn)輸和末端配送分段實(shí)施，缺乏統(tǒng)一應(yīng)急物流信息對(duì)接平臺(tái)，導(dǎo)致物資分揀困難。由于物資品類數(shù)量不清，多采取發(fā)盲盒的方式分配，捐贈(zèng)物資發(fā)揮不了最大效益，造成資源浪費(fèi)，影響救災(zāi)效果。二是部分地域配送困難。若自然災(zāi)害及突發(fā)事件發(fā)生地域偏僻，“最后一公里”環(huán)境復(fù)雜，部分偏遠(yuǎn)山區(qū)沒有通信信號(hào)覆蓋，道路損毀、人力配送困難，效率低，無法實(shí)施大規(guī)模物資供應(yīng)。三是少數(shù)使用電池及油料的裝備，缺少特殊包裝和檢測(cè)手續(xù)，未提前向機(jī)場(chǎng)部門安全監(jiān)管報(bào)備，無法實(shí)施空運(yùn)，影響救援效率。

應(yīng)急物流保障能力薄弱，主要是因?yàn)槲锪鞴?yīng)鏈先進(jìn)理念尚未完全進(jìn)入我國應(yīng)急物流體系，應(yīng)急體系平臺(tái)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸和配送環(huán)節(jié)相對(duì)割裂，很難對(duì)突發(fā)情況進(jìn)行有效覆蓋。為落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的有關(guān)指示要求，打造現(xiàn)代化應(yīng)急物流體系，應(yīng)借鑒物流供應(yīng)鏈先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理手段，將物流供應(yīng)鏈同應(yīng)急體系相互融合、相互促進(jìn)，加快我國應(yīng)急物資儲(chǔ)備、倉配一體化的升級(jí)迭代［15］。在做好平時(shí)儲(chǔ)備的同時(shí)，以庫存消耗預(yù)警推動(dòng)采購和補(bǔ)充，從而有效提升應(yīng)急物資存儲(chǔ)、分揀效能，提高應(yīng)急物流響應(yīng)速度。

三、供應(yīng)鏈優(yōu)化應(yīng)急保障的分析

（一）打造數(shù)智應(yīng)急物流供應(yīng)體系

隨著電商行業(yè)的飛速發(fā)展，應(yīng)急物流體系也面臨著數(shù)字化、信息化的巨大挑戰(zhàn)。需要應(yīng)急管理部門依賴高科技設(shè)備及物流跟蹤系統(tǒng)、智能倉儲(chǔ)管理系統(tǒng)相結(jié)合，優(yōu)化物流流程，降低成本，提高保障效益。

1.強(qiáng)化物流信息平臺(tái)建設(shè)

首先，在現(xiàn)有應(yīng)急信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，推動(dòng)全國物流數(shù)據(jù)資源共享的信息化平臺(tái)建設(shè)，打造國家層面公共物流大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)政府相關(guān)部門之間、裝備物資生產(chǎn)企業(yè)之間、物流企業(yè)之間、行業(yè)之間進(jìn)行數(shù)據(jù)鏈接和信息共享［16］，實(shí)現(xiàn)各類信息平臺(tái)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，加快物流與產(chǎn)業(yè)的深度融合鏈接，實(shí)現(xiàn)物流暢通和保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。其次，鼓勵(lì)平臺(tái)化帶動(dòng)物流供應(yīng)鏈對(duì)接，培育物流數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以平臺(tái)物流大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行業(yè)態(tài)創(chuàng)新，在應(yīng)急管理、運(yùn)輸安全保障、信用體系搭建等領(lǐng)域形成突破，打造智慧物流供應(yīng)鏈生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)物流供應(yīng)鏈精準(zhǔn)、敏捷、高效的智能管理。最后，根據(jù)應(yīng)急行業(yè)需求，逐步建立穩(wěn)定、可靠的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，廣泛選取供應(yīng)商資源，擇優(yōu)儲(chǔ)備入庫，增加與供應(yīng)商的合作程度，通過系統(tǒng)了解倉儲(chǔ)物資數(shù)量與質(zhì)量，根據(jù)應(yīng)急需求合理設(shè)定安全庫存，減少斷貨斷供的情況，提高供應(yīng)鏈的彈性，同時(shí)減少庫存物資冗余造成的資金占用和存儲(chǔ)成本高昂等問題，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資高效流轉(zhuǎn)、及時(shí)供應(yīng)。

2.推進(jìn)智慧物流標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程

2020年10月，國家標(biāo)準(zhǔn)《應(yīng)急物資分類及編碼》（GB/T 38565—2020）實(shí)施［17］，規(guī)范了應(yīng)急物資的分類原則和方法、編碼原則和方法。首先，結(jié)合我國智慧物流發(fā)展實(shí)際情況，加快推進(jìn)物資統(tǒng)一編碼的標(biāo)識(shí)和智能終端設(shè)備接口數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)共性數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將目前倉儲(chǔ)的應(yīng)急裝備及物資打碼貼簽。按照救援類別科學(xué)進(jìn)行分類，將裝備物資標(biāo)簽數(shù)據(jù)聯(lián)入倉儲(chǔ)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)裝備物資底數(shù)清晰化。其次，通過各倉庫數(shù)據(jù)了解應(yīng)急裝備物資的數(shù)量與質(zhì)量，根據(jù)各地域的災(zāi)害類型，有計(jì)劃地實(shí)施調(diào)撥和補(bǔ)充，為消耗性物資設(shè)置庫存預(yù)警，督促生產(chǎn)廠家及時(shí)補(bǔ)貨。最后，使用應(yīng)急裝備物資時(shí)，利用系統(tǒng)識(shí)別物資標(biāo)簽實(shí)現(xiàn)快速出庫，并根據(jù)裝備物資的種類實(shí)施精準(zhǔn)配送，提高應(yīng)急物資整體倉配能力。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)城市配送、物流作業(yè)、共享托盤、物流包裝、物流平臺(tái)等領(lǐng)域的應(yīng)用，積極制定智慧物流領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快研究制定配送企業(yè)、配送網(wǎng)點(diǎn)、配送車輛、配送人員、無接觸配送等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)我國智慧物流領(lǐng)域各類標(biāo)準(zhǔn)的缺失。

3.加大應(yīng)急物流數(shù)智化投入

首先，借助數(shù)字化新技術(shù)加快智慧物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急倉庫系統(tǒng)建設(shè)，通過倉儲(chǔ)管理系統(tǒng)、倉庫控制系統(tǒng)和ERP系統(tǒng)、RFID技術(shù)、在途管控應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)物流基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。其次，依托電商、快遞、商超、城市配送等企業(yè)，深化城鄉(xiāng)配送業(yè)務(wù)合作，共享配送平臺(tái)和末端設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建城市共同配送系統(tǒng)，補(bǔ)齊末端配送和城鄉(xiāng)配送短板，降低物流成本。最后，鼓勵(lì)“門到門”“端到端”“無人化”配送模式，夯實(shí)智慧物流發(fā)展基礎(chǔ)，提升精準(zhǔn)配送能力。

（二）基于物流供應(yīng)鏈優(yōu)化倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)

隨著物流供應(yīng)鏈?zhǔn)袌?chǎng)的不斷擴(kuò)大，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)需要不斷創(chuàng)新，提高管理水平，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝。為此，加強(qiáng)物流企業(yè)自身物流供應(yīng)鏈管理已經(jīng)成為一項(xiàng)極為重要的商業(yè)活動(dòng)。借鑒物流供應(yīng)鏈的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)急物流倉儲(chǔ)配送以快速響應(yīng)為目標(biāo)，在服務(wù)最優(yōu)化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)成本最小化，這是建立現(xiàn)代化應(yīng)急保障體系的基礎(chǔ)。

1.發(fā)揮現(xiàn)有應(yīng)急倉儲(chǔ)的作用

首先，充分利用現(xiàn)有國家儲(chǔ)備倉儲(chǔ)資源和應(yīng)急部門現(xiàn)有的倉儲(chǔ)資源，做好現(xiàn)有倉庫數(shù)量功能統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)匯總各類應(yīng)急倉庫數(shù)據(jù)，根據(jù)倉儲(chǔ)面積、功能和地理位置等條件因素，按照不同場(chǎng)景的救援需求，將應(yīng)急倉庫進(jìn)行必要的整合。按照區(qū)域綜合庫、地區(qū)儲(chǔ)備庫、靠前儲(chǔ)備點(diǎn)三級(jí)劃分，根據(jù)物資型號(hào)確定存儲(chǔ)方式，提高現(xiàn)有庫容，通過物流系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)物資調(diào)撥與管理，實(shí)時(shí)掌握應(yīng)急物資的數(shù)量與質(zhì)量，提高應(yīng)急倉儲(chǔ)儲(chǔ)備能力。其次，堅(jiān)持市場(chǎng)和政府儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，將如食品、藥品、水等生活保障類物資同當(dāng)?shù)仉娚?、商超平臺(tái)結(jié)合，制定預(yù)先采購和特殊情況下采購制度，按需運(yùn)輸配送。最后，合理規(guī)劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫布局，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。選擇應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫位置是實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)和提升應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵步驟。借鑒物流企業(yè)倉儲(chǔ)大數(shù)據(jù)選址的方法，以及特雷弗（Trevor）和克里斯托弗（Christopher）研究應(yīng)急物流供應(yīng)建立的定量的應(yīng)急物資儲(chǔ)備模型［18］;張（Zhang）等采用模糊灰色評(píng)價(jià)法和層次分析法評(píng)價(jià)應(yīng)急倉儲(chǔ)選址的方法［19］，充分考慮倉庫以自然因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、交通情況、公共設(shè)施建設(shè)為一級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系［20］，根據(jù)倉庫的布局、倉庫的數(shù)量和容量、物資的種類、長期和中期的物資儲(chǔ)備量，以及儲(chǔ)備物資的合理維護(hù)和有效管理，科學(xué)確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急物資的庫存控制［9］。針對(duì)不同類別物資來進(jìn)行管理，采用不同的采購和庫存策略來降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，防止一哄而起、重復(fù)浪費(fèi)。

2.推進(jìn)應(yīng)急倉儲(chǔ)共享機(jī)制

首先，物流企業(yè)已基本建立了成熟網(wǎng)絡(luò)資源和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)底盤，通過投資建設(shè)航空港、成立鐵路合資公司、建設(shè)大型物流基礎(chǔ)設(shè)施和倉儲(chǔ)設(shè)備，以及自身建立完善的物流配送網(wǎng)絡(luò)，逐步摸索積累了專業(yè)化服務(wù)能力。按照共享共用、集約高效的原則，發(fā)揮物流企業(yè)相對(duì)完善、服務(wù)能力強(qiáng)大的物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，利用物流區(qū)域分撥中心、主要城市大型倉庫群、重點(diǎn)地區(qū)前置倉組成全國倉儲(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)應(yīng)急存儲(chǔ)需求建立“共享倉庫”，通過政府購買服務(wù)的方式，租用物流企業(yè)倉庫，實(shí)施應(yīng)急裝備物資的日常存儲(chǔ)和調(diào)撥，避免低水平重復(fù)建設(shè)，顯著提高應(yīng)急物流設(shè)施利用效能。其次，應(yīng)急物資主管部門可以租用物流園、倉庫等實(shí)施應(yīng)急物資存儲(chǔ)。物流企業(yè)倉庫、應(yīng)急部門自有倉庫和租賃倉庫，均可由物流企業(yè)提供應(yīng)急物資代運(yùn)營服務(wù)。利用物流供應(yīng)鏈倉儲(chǔ)信息系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)入庫物資進(jìn)行數(shù)量與質(zhì)量分析，按照救援等級(jí)，合理分布存儲(chǔ)區(qū)域，提供適當(dāng)?shù)拇鎯?chǔ)設(shè)備，通過倉配平臺(tái)，調(diào)運(yùn)相應(yīng)車輛，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資倉配一體化服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)倉儲(chǔ)存儲(chǔ)分發(fā)、需求配送等各環(huán)節(jié)的可視化管理。最后，航空物流樞紐是物流供應(yīng)鏈的重要組成部分，發(fā)揮航空樞紐地理優(yōu)勢(shì)以及貨運(yùn)集散功能，可在應(yīng)急體系的建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。利用航空樞紐完備的倉儲(chǔ)基地，建立應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備庫，重要裝備和物資前置儲(chǔ)備，發(fā)揮航空運(yùn)力優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建通達(dá)全國3小時(shí)應(yīng)急配送航空保障體系。

3.物流供應(yīng)鏈基礎(chǔ)共用

首先，將物流供應(yīng)鏈骨干企業(yè)列為應(yīng)急物流社會(huì)化儲(chǔ)備力量。充分發(fā)揮直營快遞企業(yè)分撥中心、區(qū)域倉庫及網(wǎng)點(diǎn)布局廣與末端能力高的優(yōu)勢(shì)，建立網(wǎng)格式應(yīng)急物流派送點(diǎn)，通過預(yù)簽服務(wù)協(xié)議等形式參與災(zāi)害預(yù)防的物資儲(chǔ)備分發(fā)和跟蹤，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資快速通行，完善社會(huì)物流應(yīng)急救援的協(xié)同機(jī)制。其次，探索政企融合的應(yīng)急物流能力共建。充分發(fā)揮骨干物流企業(yè)專業(yè)物流能力，將其加入專業(yè)應(yīng)急保障隊(duì)伍，成為應(yīng)急常態(tài)備勤運(yùn)輸保障力量。加強(qiáng)與物流企業(yè)倉儲(chǔ)和應(yīng)急保障倉庫的對(duì)接，打通物流要道，固化協(xié)作機(jī)制，進(jìn)行聯(lián)合演練，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的儲(chǔ)運(yùn)綜合體，提高敏捷響應(yīng)能力。最后，加強(qiáng)應(yīng)急倉儲(chǔ)信息化建設(shè)。根據(jù)應(yīng)急倉儲(chǔ)規(guī)模和保障需求，對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急倉庫進(jìn)行升級(jí)改造，推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫、配送中心等倉儲(chǔ)物流設(shè)施的機(jī)械化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)，提升應(yīng)急物資存儲(chǔ)管理效率和智能化監(jiān)控水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急救援物資實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送。

（三）基于物流供應(yīng)鏈優(yōu)化配送環(huán)節(jié)

應(yīng)急物資要實(shí)現(xiàn)高效配送，必須有強(qiáng)大基礎(chǔ)設(shè)施做保障，發(fā)揮物流供應(yīng)鏈運(yùn)輸配送優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)彼此有效銜接、互為補(bǔ)充，形成組合優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建立體、綜合、現(xiàn)代的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)。

1.確保應(yīng)急運(yùn)力充足

首先，應(yīng)急物流通常時(shí)效緊急，物流供應(yīng)鏈要能夠統(tǒng)籌調(diào)度全國范圍內(nèi)各區(qū)域力量，在物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍內(nèi)，優(yōu)先配送服務(wù)，確保滿足應(yīng)急需求。在物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍外，通過開辟線路、增加運(yùn)力資源等方式，完成任務(wù)要求。利用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)整合供應(yīng)商，建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，確保遇到緊急情況及時(shí)響應(yīng)，縮短運(yùn)輸周期，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)成本和質(zhì)量保證。其次，優(yōu)化運(yùn)輸策略。應(yīng)急物資對(duì)送貨時(shí)間、感知體驗(yàn)等極為敏感，物流供應(yīng)鏈需要在服務(wù)質(zhì)量上不斷提高。充分理解應(yīng)急需求，根據(jù)不同的物資類型和發(fā)運(yùn)需求選擇合適的運(yùn)輸策略。利用鐵路、公路、航空等各種物流手段，實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)和“門到門”服務(wù)，提供多樣化的物流解決方案。最后，構(gòu)建航空快運(yùn)通道。應(yīng)急情況下，航空運(yùn)輸時(shí)效性、安全性優(yōu)勢(shì)將更加凸顯。為快速保障生產(chǎn)恢復(fù)和應(yīng)對(duì)生活需求爆發(fā)，構(gòu)建貨運(yùn)航空臨時(shí)審批綠色通道，明確流程節(jié)點(diǎn)。按照國家危險(xiǎn)品運(yùn)輸規(guī)定，規(guī)范各類裝載燃油應(yīng)急救援裝備的包裝解決方案，提前向機(jī)場(chǎng)安檢部門報(bào)備，解決救援裝備航空投送瓶頸問題。

2.調(diào)動(dòng)社會(huì)參與積極性

首先，建立應(yīng)急物流臺(tái)賬和應(yīng)急物流動(dòng)員補(bǔ)償機(jī)制。健全應(yīng)急物流法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系， 規(guī)范各相關(guān)利益主體的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)。注重建立應(yīng)急物流企業(yè)能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及配套支持政策，建立應(yīng)急物流企業(yè)儲(chǔ)備資源庫，對(duì)入庫企業(yè)予以相應(yīng)的支持和獎(jiǎng)勵(lì)。其次，發(fā)揮“低空經(jīng)濟(jì)”參與應(yīng)急保障的優(yōu)勢(shì)。在統(tǒng)籌完善干線運(yùn)輸和末端配送網(wǎng)絡(luò)融通的基礎(chǔ)上，借助“低空經(jīng)濟(jì)+物流”新商業(yè)模式在快遞配送、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、醫(yī)療物資輸送等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，“打通微循環(huán)”。利用低空物流實(shí)施森林滅火、物資投送、災(zāi)情觀察等任務(wù)，解決救災(zāi)“最后一公里”的實(shí)際需求。加強(qiáng)政企合作和政策支持下，發(fā)揮低空物流實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流的快速高效、調(diào)度靈活、節(jié)約成本等優(yōu)勢(shì)。最后，建立行業(yè)應(yīng)急物流聯(lián)席工作機(jī)制。由政府部門牽頭，建立行業(yè)應(yīng)急物流聯(lián)席常態(tài)工作機(jī)制，及時(shí)溝通情況、會(huì)商問題，適時(shí)組織應(yīng)急情況演練，指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)利用自有網(wǎng)絡(luò)，整合干線運(yùn)輸、支線運(yùn)輸、末端配送，制定貨物交接、人員交接、信息溝通、決策支持方案，提高應(yīng)急能力。

3.不斷加強(qiáng)物流供應(yīng)鏈管理

一是降低成本。通過物流供應(yīng)鏈管理的優(yōu)化，降低采購和運(yùn)輸成本，通過庫存管理提升各環(huán)節(jié)的效益。隨著環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展日益引起關(guān)注，物流企業(yè)必須采取環(huán)保和可持續(xù)的經(jīng)營理念和技術(shù)手段。采用節(jié)能、低碳、環(huán)保物流設(shè)備，在運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、包裝等方面優(yōu)化措施，提升工作效率的同時(shí)節(jié)能減排，降低綜合成本。二是提高效率。隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和物流行業(yè)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，上游工廠、倉儲(chǔ)、配送等逐步推廣高科技技術(shù)和信息化手段，使得物流配送的對(duì)接更加簡(jiǎn)單高效，為物流企業(yè)未來的發(fā)展帶來了無限機(jī)會(huì)。物流供應(yīng)鏈內(nèi)部通過加強(qiáng)各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)，減少物流停滯和干擾，實(shí)現(xiàn)高效物流路線和運(yùn)輸策略，大幅提高物流效率。三是滿足應(yīng)急需求。利用企業(yè)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)向應(yīng)急主管部門提供方案和數(shù)據(jù)支撐，提高庫存水平、縮短交貨時(shí)間，提升物流需求的響應(yīng)速度，達(dá)到更好的服務(wù)效果。四是逐步提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)產(chǎn)品。標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營模式，可以優(yōu)化流程，降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營模式使物流企業(yè)能夠更好地把控整個(gè)供應(yīng)鏈，確保貨物追蹤及時(shí)、流程規(guī)范，增強(qiáng)簽單賠付意識(shí)。結(jié)合應(yīng)急行業(yè)運(yùn)輸?shù)奶厥庑?，總結(jié)行業(yè)規(guī)律特點(diǎn)，增加物流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，快速推廣落地。

四、結(jié)論和啟示

一是借鑒物流供應(yīng)鏈成果，在“政府主導(dǎo)、社會(huì)共建、多元互補(bǔ)”原則下，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。明確配套獎(jiǎng)勵(lì)制度政策和保障范圍。

二是基于物流供應(yīng)鏈，推動(dòng)應(yīng)急倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送和平臺(tái)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急儲(chǔ)備逐步從計(jì)劃推動(dòng)型向需求拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變，應(yīng)急配送從概略保障向精確保障轉(zhuǎn)變，應(yīng)急運(yùn)輸從應(yīng)急自我保障向政企聯(lián)合保障轉(zhuǎn)變。應(yīng)急平臺(tái)通過構(gòu)建可視化多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸保障網(wǎng)絡(luò)，以及智慧倉儲(chǔ)保障體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資高效配送和精確管理。

三是高度重視生產(chǎn)資料的戰(zhàn)略儲(chǔ)備及供應(yīng)保障，應(yīng)選擇骨干企業(yè)探索應(yīng)用新模式、研發(fā)新技術(shù)、打造新平臺(tái)，成為國家支持的試點(diǎn)單位，并給予必要的扶持政策和支持。

四是明確應(yīng)急管理部門與應(yīng)急物流企業(yè)、應(yīng)急供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)以及生態(tài)合作方之間的工作機(jī)制，鼓勵(lì)央企、民企緊密合作，取長補(bǔ)短、共建網(wǎng)絡(luò)。

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Study on the Improvement of Emergency Logistics System Guarantee

Capability Based on Logistics Supply Chain

SUN Ji-nan，GUAN Yu-ning

（Shenzhen S.F."Taisen Holdings （Group） Co.， Ltd.， Beijing 100029）

Abstract：Emergency logistics is the foundation for ensuring the stable operation of industrial and supply chains."The models and management methods of logistics supply chains are applied to promote emergency warehousing， transportation distribution， and platform construction，thus forming a complete supply chain and comprehensively enhancing Chinas emergency support capabilities and overall service effectiveness.

Keywords： supply chain；logistics； emergency logistics system； guarantee capability