貴州省耕地后備資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、問題及對策分析

關(guān)鍵詞：耕地；后備資源；開發(fā)利用；貴州省

中圖分類號：F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-9500(2025)06-0093-03

DOI: 10.3969/j.issn.1008-9500.2025.06.026

Analysis of the Current Status，Problems， and Countermeasures of Arable Land Reserve Resources Development and Utilization in Guizhou Province

LUJinghong，QIN Tao，JIANG Tao，XIANGJunhua，YANJie (The Second Surveying and Mapping Institute of Guizhou Province，Guiyang52Oo04，China)

Abstract:Guizhou province has implemented measures such as improving the rulesforthedevelopment and utilization ofreserve arable landresources，implementinga lifetime system foracceptanceand verificationresponsibilities，and moderatelyandappropriatelydevelopingandutilizing reservearablelandresources，efectivelyimplementing the balance betweenarable landoccupationandcompensation，and safeguarding theredlineof arable land.However，thereare also some problems inthedevelopmentandutilizationofreservearablelandresourcesatthecurrent stage，mainly manifested asan impreciseunderstandingof thedevelopmentandutilization situation，inadequatecooperationand coordination among multiplestakeholders，and weakdevelopmentandutilizationcapabilities.Inthisregard，weshouldfurthermprove the investigation mechanism，strengthen thecollaborationand cooperation of multiple subjects，steadilyenhancethe development and utilization capabilities，and ensure the effctiveness of resource development and utilization.

eywords:arable land; reserve resources; development and utilization; Guizhou provinct

目前，貴州省耕地資源開發(fā)利用面臨著一系列挑戰(zhàn)，如耕地資源有限、人均耕地資源少、不穩(wěn)定耕地多及耕地土層普遍較薄。隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施、民生項目等建設(shè)用地需求的持續(xù)增長，愈加明顯的耕地占用情況進一步加劇了耕地資源的緊張狀況。為守住耕地紅線，保障糧食安全，貴州省積極推進耕地占補工作，科學(xué)、依法、適度開發(fā)利用耕地后備資源。但是，現(xiàn)階段的耕地后備資源開發(fā)利用尚存在一些問題，需針對性地分析解決。

1貴州省耕地后備資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1開發(fā)利用區(qū)域

考慮到實際情況，貴州省明確了在生態(tài)保護紅線外、水土資源條件良好的壩區(qū)、低丘地區(qū)開發(fā)利用耕地后備資源。具體而言，耕地后備資源開發(fā)的區(qū)域主要分布在安龍縣、赫章縣、荔波縣、威寧縣、普安縣、晴隆縣、關(guān)嶺縣、織金縣、松桃縣、惠水縣、貞豐縣、普定縣、平塘縣、羅甸縣、興義市、都勻市、興仁市、

福泉市、水城區(qū)及西秀區(qū)。

1.2 開發(fā)利用方式

目前，貴州省在后備耕地資源開發(fā)利用方面主要采用科學(xué)調(diào)查與規(guī)劃和分批次開發(fā)利用的方式。首先，貴州省自然資源廳牽頭開展全省后備耕地資源調(diào)查評價工作，明確資源的數(shù)量、分布與質(zhì)量，并結(jié)合土地利用總體規(guī)劃等資料，建立年度占補平衡項目庫。其次，各市（區(qū)縣）政府從項目庫中選定具體項目，編制項目立項文件，經(jīng)審批后，由相關(guān)實施主體按照土地開發(fā)整理項目管理的要求組織實施。項目竣工后，實施主體先組織開展項目竣工自查，合格后，由自然資源主管部門會同其他相關(guān)部門進行驗收。最后，將驗收合格的項目納入耕地占補平衡儲備庫，實行臺賬管理。

1.3開發(fā)利用效果

在依法適度開發(fā)原則的指導(dǎo)下，貴州省有序開展后備耕地資源開發(fā)利用工作。貴州省自然資源廳發(fā)布的《貴州省自然資源綜合統(tǒng)計月報（2023年1—12月）》顯示，2023年，全省入庫補充耕地指標(biāo)數(shù)量為0.376萬 hm² ，省內(nèi)流轉(zhuǎn)補充耕地指標(biāo)數(shù)量為 585.26hm² ?！顿F州省自然資源綜合統(tǒng)計月報（2024年1—12月）》顯示，2024年貴州省入庫補充耕地指標(biāo)數(shù)量為0.645萬 hm² ，省內(nèi)流轉(zhuǎn)補充耕地指標(biāo)數(shù)量為 475.9hm² 。這表明，后備更低資源開發(fā)利用的效果較為明顯。

2貴州省耕地后備資源開發(fā)利用存在的問題

2.1開發(fā)利用情況摸排不精細(xì)

近年來，結(jié)合耕地后備資源開發(fā)利用的實際情況，貴州省初步構(gòu)建了“天上飛、圖上找、地上跑”的耕地后備資源調(diào)查方法體系，為開展摸排工作提供了支持。但是，現(xiàn)有的這種調(diào)查方法難以保證資源開發(fā)利用摸排情況的準(zhǔn)確性，進而使得相關(guān)工作的開展不夠精細(xì)。技術(shù)方面，無人機技術(shù)雖然能夠提供廣泛的地理信息，但受限于飛行高度、時長和天氣等因素，往往難以獲取高精度的數(shù)據(jù)，特別是在復(fù)雜地形或生態(tài)環(huán)境中。此外，地圖數(shù)據(jù)更新不及時，且存在信息不完整的情況，使得潛力耕地區(qū)域的判定可能不夠準(zhǔn)確。更重要的是，目前的數(shù)據(jù)整合與分析機制尚不完善，導(dǎo)致多源數(shù)據(jù)的融合與共享不充分，進而影響了資源摸排的精細(xì)度和可靠性。人力方面，由于人才短缺，一些地方的摸排工作只停留在表面，無法深入到土地的具體條件、生態(tài)環(huán)境及權(quán)屬等關(guān)鍵因素層面。這也使得實地核查的廣度和深度不足，部分區(qū)域的核查工作流于形式，未能充分識別潛在耕地資源的實際

利用價值。

2.2多元主體協(xié)作配合不到位

耕地后備資源開發(fā)利用是一項綜合性活動，除了相關(guān)政府部門的參與外，還有賴于企業(yè)、村委會、農(nóng)民、土地承包經(jīng)營者等其他主體的參與。基于此種情況，貴州省提出了構(gòu)建“黨政同責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、群眾參與”的共同責(zé)任機制，確保資源開發(fā)利用的效果。但是，目前存在的“占而不補，補而不實”問題表明該機制的運行情況并不理想。首先，責(zé)任分工不明確，協(xié)作不充分。由于責(zé)任劃分不清，耕地占補過程中常常出現(xiàn)各方推矮現(xiàn)象。例如，土地征用與補充之間的協(xié)調(diào)缺乏有效溝通，導(dǎo)致占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量與補充耕地的實際完成情況不匹配。其次，信息共享不足。在耕地占補過程中，不同主體之間的信息共享不充分，導(dǎo)致部分主體基于過時或不完整的數(shù)據(jù)做出決策，從而影響了補充耕地的實施效果。最后，基層政府執(zhí)行力度不夠。在耕地占補平衡方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可能更注重短期目標(biāo)，未能與農(nóng)民、企業(yè)進行充分協(xié)商，導(dǎo)致補充耕地工作走過場，未能實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的補充，導(dǎo)致后備資源利用的質(zhì)量和效果并不好。

2.3開發(fā)利用能力偏弱

貴州省耕地后備資源分布分散且規(guī)模較小，多為土層淺薄、土壤質(zhì)地差的耕地。這使得土地開發(fā)利用的難度較大。相關(guān)主體在實踐中積累了一定的經(jīng)驗，具備了一些能力條件，但在開發(fā)過程中仍然存在能力偏弱的情況。第一，缺乏成熟的土地改良技術(shù)。目前的開發(fā)利用使用了客土改良、施用有機肥、調(diào)節(jié)酸堿度、障礙土層消除等土地改良技術(shù)，但技術(shù)的成熟度均欠佳。例如，客土改良、障礙土層消除的成本過高，難以大規(guī)模推廣；部分技術(shù)不適宜在特殊土壤類型和喀斯特地貌中使用。第二，土地利用狀況跟蹤指導(dǎo)不到位。雖然耕地后備資源利用采用臺賬管理方式，但臺賬跟蹤記錄的只是耕地使用者的相關(guān)信息，并沒有安排專門的責(zé)任主體負(fù)責(zé)跟蹤指導(dǎo)農(nóng)戶、企業(yè)的耕地使用情況，導(dǎo)致部分耕地在實際使用中出現(xiàn)質(zhì)量持續(xù)下降的情況。由于缺乏足夠的資金、技術(shù)持續(xù)維持和改善耕地土壤狀況，耕地的產(chǎn)出越來越少。最終出于經(jīng)濟收益的考慮，農(nóng)戶、企業(yè)不得不進行耕地的“非糧化”“非農(nóng)化”使用。

3貴州省耕地后備資源開發(fā)利用的建議

3.1進一步完善摸排機制

對耕地后備資源開發(fā)利用情況進行摸排，是準(zhǔn)確制定相關(guān)政策措施，推動資源有序開發(fā)和高效利用的前提。針對當(dāng)前摸排機制中存在的問題，應(yīng)從3個方面入手。

首先，提升技術(shù)水平。相關(guān)部門要加大高性能無人機等設(shè)備的采購和使用資金支持，使用更高分辨率的設(shè)備，確保獲取數(shù)據(jù)的質(zhì)量。同時，要結(jié)合衛(wèi)星遙感技術(shù)，彌補復(fù)雜地形或惡劣氣候下無人機數(shù)據(jù)獲取的局限。此外，應(yīng)引入大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，利用機器學(xué)習(xí)算法自動識別耕地潛力區(qū)域，減少人為誤差，提升資源評估的精準(zhǔn)度。

其次，推動數(shù)據(jù)整合。應(yīng)在現(xiàn)有省級國土資源數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的耕地后備資源開發(fā)利用數(shù)據(jù)共享平臺，對多源數(shù)據(jù)進行整合與共享，確保信息的準(zhǔn)確性和時效性。同時，要建立健全數(shù)據(jù)更新機制，確保所有數(shù)據(jù)及時更新，并能夠反映最新的土地狀況[]。

最后，建立專業(yè)人才隊伍。應(yīng)加大對土地資源管理、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（Geographic InformationSystem，GIS）應(yīng)用等專業(yè)方面人才的引進力度，以滿足各地耕地后備資源開發(fā)利用情況摸排的需要[2]。此外，用人單位應(yīng)定期開展培訓(xùn)，提升現(xiàn)有人員的技術(shù)能力，使他們能熟練使用新技術(shù)和新工具，提高工作效率。

3.2強化多元主體協(xié)作配合

耕地后備資源開發(fā)利用涉及不同主體，貴州省要采取相應(yīng)的措施，加強各主體的協(xié)作配合。

首先，明確責(zé)任分工，完善協(xié)作機制。各級政府應(yīng)在政策制度層面明確不同主體在耕地后備資源開發(fā)利用方面的職責(zé)和義務(wù)，消除責(zé)任不明造成的互相推諉現(xiàn)象[3]。為提升整體工作效率，可以定期舉行各方參與主體的協(xié)調(diào)會議，推動信息共享和工作部署的精細(xì)化。

其次，提升決策與執(zhí)行環(huán)節(jié)的協(xié)作度。為保證決策的科學(xué)性和執(zhí)行的有效性，應(yīng)構(gòu)建由多方主體參與的協(xié)商決策機制，確保決策內(nèi)容能夠兼顧各方利益，避免單一方的利益主導(dǎo)導(dǎo)致的執(zhí)行難題。政府應(yīng)設(shè)立跨部門的決策小組，邀請企業(yè)代表、農(nóng)民代表和專家參與，依據(jù)實際情況共同制定政策。

最后，增強基層執(zhí)行能力與協(xié)調(diào)能力。為確保占補平衡工作的高效落實，基層政府應(yīng)加強與企業(yè)、農(nóng)民的溝通和協(xié)商，確保各方利益得到平衡和保障。同時，應(yīng)強化項目的具體實施和督導(dǎo)，確保各項補充耕地工作符合高標(biāo)準(zhǔn)，并且真正落實到位。

3.3穩(wěn)步提升開發(fā)利用能力

在耕地資源稀缺、耕地后備資源開發(fā)難度大的情況下，貴州省要注意開發(fā)能力與利用能力的同步提升，即除了提升前期耕地后備資源開發(fā)能力外，還要逐步提升后期利用的能力，確保耕地質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

首先，加大先進土地改良技術(shù)研究與推廣力度。貴州省要通過政策措施，鼓勵有條件的科研機構(gòu)、企業(yè)加大新型土地改良技術(shù)的研發(fā)。而對于實際應(yīng)用效果好的土地改良技術(shù)，政府部門要安排專門的技術(shù)團隊負(fù)責(zé)下沉到各區(qū)域進行推廣應(yīng)用，使新技術(shù)能夠盡快得以應(yīng)用，彌補土地改良能力短板。

其次，強化耕地利用中的技術(shù)指導(dǎo)。貴州省要持續(xù)推進覆蓋各級政府、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)民合作社和企業(yè)的綜合性技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，為實際使用耕地的農(nóng)戶、企業(yè)提供一對一甚至多對一的技術(shù)指導(dǎo)，切實幫助他們掌握土壤改良、肥水管理等方面的技術(shù)，避免出現(xiàn)耕地質(zhì)量持續(xù)下降情況[4]。

最后，政府部門要利用好耕地資源利用方面的臺賬，對耕地質(zhì)量進行持續(xù)跟蹤監(jiān)測，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決耕地后備資源利用中存在的質(zhì)量持續(xù)下降問題。

4結(jié)論

近年來，貴州省根據(jù)實際情況，積極推動耕地后備資源開發(fā)利用，取得明顯的成效。但是，當(dāng)前的開發(fā)利用仍存在一些問題。為更好地實現(xiàn)耕地資源的開發(fā)利用，貴州省應(yīng)進一步完善資源摸排機制，強化多元主體協(xié)作配合，穩(wěn)步提升開發(fā)利用能力。

參考文獻(xiàn)

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3劉鵬.沙雅縣耕地后備資源開發(fā)利用潛力與制約因素分析[J].新疆農(nóng)業(yè)科技，2024（1）：3-5.

4 邱滋璐，徐之寒，潘瑞烽，等.浙江省耕地后備資源調(diào)查評價及開發(fā)利用建議[J].浙江國土資源，2022（11）:35-37.