貴州省水土流失綜合治理成效及對策

關鍵詞：水土流失；綜合治理；成效；對策；貴州省中圖分類號：S157文獻標識碼：CDOI： 10.3969/j . issn. 1000-0941. 2025.06. 006引用格式：，，，等.貴州省水土流失綜合治理成效及對策[J].中國水土保持，2025（6）：18-21.

黨的二十大報告指出，“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”“要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理”，對水土保持工作提出了新的更高要求。2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強新時代水土保持工作的意見》，明確提出“加快推進水土流失重點治理”的要求。貴州省地處我國西南內陸地區(qū)腹地，長江、珠江中上游，是首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)，同時也是水土流失和石漠化集中分布、生態(tài)環(huán)境比較脆弱的省份之一。受喀斯特地貌影響，目前貴州省的水土流失仍然量大面廣，影響全省生態(tài)、糧食安全，是制約多彩貴州建設、筑牢“兩江”中上游重要生態(tài)屏障的主要生態(tài)環(huán)境問題

1貴州省水土流失狀況

1. 1 現狀

1）2023年貴州省水土保持公報顯示：全省水土流失面積 45 059.13km² ，占全省土地總面積的 25.58% ，水土保持率達 74.42% ；土壤侵蝕以輕、中度為主，其面積分別為 29849.21，7036.76km² ，占比分別達66.24%.15.62% （見表1）。從空間分布看，全省水土流失強度由西北至東南逐漸減輕。

2）從行政區(qū)劃來看，畢節(jié)市、六盤水市、銅仁市水土流失較為嚴重，其面積占行政區(qū)面積的比例分別達到 35.71%.34.22%.30.76% ，水土保持率低于全省水平，分別為 64.29%.65.78%.69.24% 黔東南州、黔南等工程，合理配置工州、貴陽市水土流失較輕，其面積占行政區(qū)面積的比例分別為 15.10%.20.68%.21.48% ，水土保持率高于全省水平，分別為 84.90%.79.32%.78.52% （見表1）。

1.2 水土流失動態(tài)變化

1987—2023年，貴州省水土流失面積、強度呈顯著下降趨勢，水土流失面積由 76670.12km² 減少到45 059. 13km² ，減少了 31610.99km² ，減幅達41.23% ；中度、強烈侵蝕面積減少較多，分別減少了13644.14，10397.35km² ，減幅分別達65. 97% 、69.56% （見表2、圖1）。

1）1987—2000年。1989年，貴州省啟動國家水土保持重點建設工程，就此拉開了水土流失治理的序幕。1991年，國家頒布實施《中華人民共和國水土保持法》，此后貴州省水土保持工作走上了法制化軌道，全省水土流失狀況逐漸得到遏制，水土流失面積呈緩慢下降趨勢，由1987年的 76670.12km² 降至2000年的73179.01km² ，水土流失強度也呈緩慢降低趨勢，輕中度水土流失面積增加，強烈及以上水土流失面積減少。

2）2001—2010年。各級政府高度重視水土保持工作，積極防治水土流失，先后實施了長江上中游水土保持重點防治工程、珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理工程、水土保持世行貸款項目和坡耕地水土流失綜合治理工程等水土保持及生態(tài)建設項目，同時加強水土保持監(jiān)督管理和宣傳培訓，社會公眾水土保持意識普遍提高，減輕了對自然生態(tài)環(huán)境的人為擾動，水土流失狀況得到了進一步的控制。期間水土流失面積呈快速下降趨勢，2010年水土流失面積降至 55269.40km² ，其中輕度、中度、強烈侵蝕面積減少明顯，極強烈及以上面積因全省基礎設施建設項目和生產建設項目數量大幅度增加而快速增加。

3）2011—2023年。全省水土保持工作深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，加大水土流失綜合治理力度，積極引導社會資本和人民群眾參與水土流失治理，持續(xù)推進國家水土保持重點工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目、石漠化綜合治理項目等水土流失綜合治理項目的實施，同時加強對生產建設項目的監(jiān)管，水土保持生態(tài)環(huán)境得到了持續(xù)改善，2023年水土流失面積降至 45059.13km² 。然而，受貴州喀斯特地貌的影響，隨著時間的推進，水土流失治理難度逐漸加大，治理成本逐步增加，水土流失治理由量變逐步向質變轉換，2015年后水土流失面積下降趨勢逐步變緩，但中度水土流失面積遞減速度較快，向輕度和微度轉換6564.69km² 。

2水土流失綜合治理成效

2.1統(tǒng)籌規(guī)劃，水土流失治理呈良好態(tài)勢

自2010年《中華人民共和國水土保持法》修訂施行后，貴州省頒布和印發(fā)了《貴州省水土保持條例》《貴州省生產建設項目水土保持管理辦法（修訂）》《貴州省水土保持目標責任考核辦法（試行）》《貴州省水土保持工程建設以獎代補實施辦法》《貴州省水土保持示范創(chuàng)建管理辦法（試行）》《貴州省水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》《貴州省水土保持“十四五”規(guī)劃》等法規(guī)、辦法，并依托“貴州水利云”，在全國率先建設“水土保持大數據”平臺，將全省生產建設項目水土保持方案信息和國家水土保持重點治理工程等數據資源整合入庫，實現了水土保持“一張圖”應用展示，做到全域、實時、精準、高效監(jiān)測水土流失，逐步實現了全覆蓋、全鏈條、全過程水土保持監(jiān)管。在此背景下，全省加大了水土流失治理力度，持續(xù)推進水土流失綜合治理，成效顯著。2016—2023年，全省實施了國家水土保持重點工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、水土保持以獎代補試點工程、石漠化綜合治理工程、土地整治工程、農業(yè)綜合開發(fā)項目、低效林改造項目、退化林修復項目、森林撫育項目等，共治理水土流失面積23071.36km² ，完成投資307.81億元，其中完成坡改梯 551.63km² 、水保林 3929.91km² 、經果林5518.37km² 、種草 761.73km² 、封禁治理 8 360.97km² 、其他3948.75km² （見表3）。相比2015年，2023年全省水土流失面積減少 3732.74km² ，中度及以上水土流失面積減少 7476.76km² （見表2），水土保持率提升到74.42% ，水土流失面積和強度呈現“雙下降”的良好態(tài)勢。

2.2堅守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

水土保持是生態(tài)文明建設的必然要求，貴州省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，緊緊圍繞全省經濟社會發(fā)展大局，以改善生態(tài)環(huán)境質量為總目標，大力實施了水土流失綜合治理、森林撫育和低效林改造、石漠化治理和土地整治等生態(tài)治理工程，成功創(chuàng)建了江口、金沙、湄潭3個國家級水土保持示范縣，赤水鳳凰溝1個國家水土保持示范工程，全省生態(tài)環(huán)境得到了持續(xù)改善。2016—2023年，新增和改善林草植被面積 10 210.01km² 、封禁治理 8 360.97km² （見表3）。2023年全省森林覆蓋率從2015年的 50% 提升至 63% 、草原綜合植被蓋度達到89.60%、村莊綠化覆蓋率達到47.21%[1]

2.3改善生產生活條件，促進經濟社會發(fā)展

水土資源是農業(yè)生產的基礎，水土保持與農業(yè)可持續(xù)發(fā)展息息相關。貴州省通過實施坡耕地整治和小流域水土流失綜合治理，將坡耕地改造為梯田，使“三跑”田轉變?yōu)椤叭！碧?，提高了土地生產力；同時，配套實施雨水集蓄利用、徑流排導、供水提灌、泥沙沉降、溝頭防護等坡面工程，以及田間道路等基礎設施建設工程，改善了耕地生產條件，將田地建成高產穩(wěn)產、生態(tài)良好的高標準農田。2016年以來，貴州省共配套實施坡改梯工程 551.63km² （見表3），提高了糧食產量，促進了經濟社會發(fā)展。

3 存在的問題

通過將近 40a 堅持不懈的治理，貴州省水土流失發(fā)展趨勢得到了有效遏制，并實現了正向演替，但隨著時間的推進，正向演替速度逐漸變緩。2021年后，貴州省加大了投資力度，2023年的投資是2021年的2.64倍，達到了89.70億元，但治理面積僅多出38.62km² （見表3），而全省仍有 45059.13km² 水土流失面積需要治理，任務依然艱巨。

1）貴州省土地資源以山地、丘陵為主，兩者面積占全省土地面積的 92.50%^[2] ，平壩地較少。目前，平壩地已基本得到治理，未治理的水土流失區(qū)域以山地和丘陵為主，地塊較分散、坡度較大，且石漠化土地較多，加上交通不暢和水資源缺乏等問題，導致水土流失治理成本越來越高。

2）隨著耕地和林地保護相關政策文件的印發(fā)，在陡坡耕地和林地上種植經濟林和水保林的方法已不能夠滿足水土流失綜合治理的要求，只能在低效林改造和草地區(qū)域進行，然而全省低效林改造面積逐年減少，草地面積僅有19.52萬 hm² ，其中可治理的其他草地18.26萬 hm² ，僅占全省土地面積的 1.04% ，可開發(fā)治理的后備資源不足。

3）全省已治理區(qū)域，特別是植被低覆蓋度區(qū)、山地丘陵區(qū)和石漠化嚴重區(qū)，受投資限制或后續(xù)管護不力影響，部分區(qū)域水土流失治理成效不穩(wěn)固，水土保持措施損壞或林草植被生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不高，未形成穩(wěn)健的綜合防治體系，遇強降雨仍會產生嚴重的水土流失

4“十四五”以來，貴州省已將水土流失治理任務分解到相關部門，但水土保持協(xié)同治理機制還不完善，各部門間聯(lián)動不夠緊密，協(xié)同高效的工作格局還未形成。

4治理對策

貴州省要以習近平生態(tài)文明思想為指導，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、整合部門資源，科學推進水土流失綜合治理，為生態(tài)文明建設提供自然資源和生態(tài)屏障，同時促進生態(tài)與經濟協(xié)調發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興。

4.1統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)推進水土流失綜合治理

為持續(xù)推進水土流失綜合治理，2023年中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳印發(fā)《關于加強新時代水土保持工作的實施意見》，明確2026一2035年貴州省新增水土流失綜合治理面積2 9 800km² ，其中消減水土流失面積 6000km² ，水土流失實現強度下降面積 23800km² ，全省水土保持率達到 78.4% 以上；同時，還明確了相關部門2026—2035年期間的工作任務，其中水利部門治理小流域面積 5400km² ，林業(yè)部門治理石漠化面積 6 330km² 、實施森林經營面積13333.33km² ，農業(yè)農村部門建設高標準農田10 693.33km² 。

1）貴州省水土流失面積集中分布在耕地、林地，分別為 21331.42，19264.31km² ，是消減全省水土流失面積的主要地類。各部門在開展坡耕地和林地水土流失治理時，要結合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，合理布置水土保持措施，加強農村面源污染治理和人居環(huán)境整治，達到既消減水土流失面積，又改善生態(tài)環(huán)境的目的。

2）對治理成效不穩(wěn)固的區(qū)域，持續(xù)開展水土保持提質增效工程，并加強建后管護。一方面，將治理成效不穩(wěn)固區(qū)域納入年度治理任務，因地制宜開展老舊梯田改造、低效林改造和森林撫育等工程，合理配置工程、植物、耕作措施，全面提質增效；另一方面，按“誰受益，誰維護”的原則，建立和完善水土保持建后管護制度，明確管護責任主體和職責，確保水土保持措施保存完好、運行正常、穩(wěn)定發(fā)揮效益。

4.2整合部門資源，提高水土流失綜合治理成效

1）整合部門資源，形成合力補短板，實現耕地和林地“占補平衡”，提高水土流失綜合治理成效。將水土保持項目與高標準農田建設項目、土地整治項目進行資源整合，不僅新增耕地指標可劃補占用的耕地，同時還整合資金，提高水土流失治理標準。

2）建立和完善水土保持投入保障機制，除加大財政資金投入外，還要采取投資補助、以獎代補、財政貼息、生態(tài)補償、經營權轉讓等多元化籌資渠道，有序引導社會資本和新型農業(yè)經營主體投入水土流失治理，強化資金保障，加大治理力度。

3）建立和完善協(xié)同治理機制。由各級政府牽頭，建立和完善部門間長效合作、信息溝通、資源協(xié)同利用、重大問題協(xié)商、聯(lián)合執(zhí)法的水土保持協(xié)同治理機制，構建管項目必須管水土保持的工作格局，以實現水土保持高效、協(xié)同的工作局面，確保規(guī)劃的治理任務協(xié)同推進、落地實施。

參考文獻：

[1］貴州省林業(yè)局.2023年貴州省林業(yè)年鑒[R].貴陽：貴州省林業(yè)局，2024：1.

[2］貴州省自然資源廳.2023年貴州省自然資源公報［R].貴陽：貴州省自然資源廳，2024：2.

（責任編輯 張緒蘭）

收稿日期：2025-02-06

第一作者：蔣應洪（1981一），男，貴州普定人，高級工程師，學士，主要從事水土保持規(guī)劃設計與監(jiān)測工作。

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