四川省德陽(yáng)市開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持工作存在的問(wèn)題及對(duì)策與成效

摘要：德陽(yáng)市在對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的水土保持監(jiān)管過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在水土保持法律法規(guī)宣講不到位、水土保持方案審批時(shí)限長(zhǎng)、土石方轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)度不規(guī)范、表土保護(hù)不足、開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)管責(zé)任不到位、企業(yè)負(fù)擔(dān)大等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，德陽(yáng)市采取強(qiáng)化政策保障、壓實(shí)工作責(zé)任、履行監(jiān)管職責(zé)等措施，全面加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，進(jìn)一步深化“放管服”改革，改善營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以更高效的水土保持監(jiān)督管理工作保障開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水土保持；監(jiān)督管理；區(qū)域評(píng)估；開(kāi)發(fā)區(qū)；德陽(yáng)市中圖分類(lèi)號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C DOI：10.3969/j. issn.1000-0941.2025.07.002引用格式：杜勤，倪興明.四川省德陽(yáng)市開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持工作存在的問(wèn)題及對(duì)策與成效[J].中國(guó)水土保持，2025（7）：5-（

德陽(yáng)市地處長(zhǎng)江上游，四川成都平原腹心地帶，轄旌陽(yáng)、羅江、廣漢、什、綿竹、中江六縣（市、區(qū)）和國(guó)家級(jí)德陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)德陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，土地面積 5 911km² ，人口387.7萬(wàn)人。德陽(yáng)市正加快打造裝備智造之都、改革開(kāi)放高地、古蜀文化名城、美麗幸福家園“四張名片”，全市現(xiàn)有各類(lèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)15個(gè)，面積 350km² ，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目多、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、擾動(dòng)范圍廣、土石方轉(zhuǎn)運(yùn)量大，是水土流失易發(fā)區(qū)域和水土流失監(jiān)管重點(diǎn)、難點(diǎn)區(qū)域。近年來(lái)，全市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以做好開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)管為主線(xiàn)，持續(xù)深化水土保持“放管服”改革，規(guī)范區(qū)域評(píng)估制度，實(shí)行水土保持承諾制管理，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局，對(duì)防治人為水土流失，促進(jìn)人與自然和諧共生，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障做了有益探索。筆者對(duì)德陽(yáng)市開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持工作存在的問(wèn)題、產(chǎn)生原因及主要對(duì)策、成效進(jìn)行分析，以期為新時(shí)代開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)督管理工作提供思路和參考。

1開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持工作存在的問(wèn)題

根據(jù)歷年來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)督管理成果，開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持工作主要存在以下幾方面的問(wèn)題：一是水土保持法律法規(guī)宣講不到位，參建單位水土保持意識(shí)不強(qiáng)。水土保持法律法規(guī)宣傳責(zé)任不明確，宣傳環(huán)節(jié)缺失，宣傳方式方法單一，造成宣傳效果不理想，參建單位自覺(jué)主動(dòng)履行水土保持義務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，“未批先建”“未驗(yàn)先投”和不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)等違法案件時(shí)有發(fā)生。二是水土保持方案審批環(huán)節(jié)多，審批時(shí)限長(zhǎng)。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)模較大的項(xiàng)目水土保持方案審批要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、開(kāi)評(píng)審會(huì)、修改、報(bào)批等環(huán)節(jié)，存在多次跑、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響項(xiàng)目開(kāi)工、建設(shè)、投產(chǎn)進(jìn)度，阻礙了開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是土石方轉(zhuǎn)運(yùn)、調(diào)度不規(guī)范，存在亂堆亂棄現(xiàn)象。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土石方挖、填量大，在時(shí)間、空間上缺乏科學(xué)調(diào)度，土石方堆存困難、水土保持防護(hù)措施不到位，存在水土流失風(fēng)險(xiǎn)。四是表土保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，表土保護(hù)不到位。很多開(kāi)發(fā)區(qū)完成征地拆遷后，管委會(huì)即刻組織開(kāi)展場(chǎng)平工作，未及時(shí)有效剝離、堆存表土資源，造成建筑垃圾與表土相互占?jí)?，致使建設(shè)單位進(jìn)場(chǎng)后無(wú)法剝離表土，后期綠化又無(wú)表土資源。五是監(jiān)管不力，管護(hù)責(zé)任不到位。開(kāi)發(fā)區(qū)作為特殊機(jī)構(gòu)，工作人員少，機(jī)構(gòu)不健全，水土保持監(jiān)管職責(zé)不明確，存在水土保持監(jiān)管真空、監(jiān)管死角問(wèn)題。六是水土保持監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展不到位，企業(yè)負(fù)擔(dān)大。對(duì)編制水土保持方案報(bào)告書(shū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位在建設(shè)過(guò)程中要自行或委托第三方開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)報(bào)備監(jiān)測(cè)實(shí)施方案、監(jiān)測(cè)季報(bào)，在竣工驗(yàn)收時(shí)提供監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告，而監(jiān)測(cè)工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，各生產(chǎn)建設(shè)單位通常要委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展，增加了生產(chǎn)建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)[1

2 原因分析

開(kāi)發(fā)區(qū)貫徹《中華人民共和國(guó)水土保持法》過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，分析其原因：一是開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)管制度亟待完善，缺乏統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度；二是“放管服”改革還不深入，招商引資條件還不夠優(yōu)越；三是水土保持法律法規(guī)宣傳亟待加強(qiáng)，保水保土意識(shí)淡薄，責(zé)任壓實(shí)不夠。

3主要對(duì)策與成效

針對(duì)上述問(wèn)題，德陽(yáng)市采取強(qiáng)化政策保障、壓實(shí)工作責(zé)任、履行監(jiān)管職責(zé)等多項(xiàng)措施，全面加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)督管理，減少人為水土流失，進(jìn)一步深化“放管服”改革，改善營(yíng)商環(huán)境

3.1強(qiáng)化政策保障，推進(jìn)區(qū)域評(píng)估制度落實(shí)

一是率先出臺(tái)區(qū)域評(píng)估實(shí)施方案。2020年10月26日，《德陽(yáng)市水土保持委員會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)行水土保持區(qū)域評(píng)估的通知》（德水保委辦［2020]7號(hào)）和《德陽(yáng)市水土保持委員會(huì)辦公室關(guān)于做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持承諾制管理的通知》（德水保委辦［2020]8號(hào)）印發(fā)，明確了區(qū)域評(píng)估的范圍、年限、審批部門(mén)，水土保持方案編制、水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納、自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備的要求，以及承諾制的適用范圍、承諾內(nèi)容、辦理程序、事中事后監(jiān)管等。2020年12月，羅江經(jīng)開(kāi)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告完成審批，成為四川省第一個(gè)完成水土保持區(qū)域評(píng)估的開(kāi)發(fā)區(qū)。

二是主動(dòng)對(duì)接實(shí)行承諾制管理。德陽(yáng)市、縣兩級(jí)水行政主管部門(mén)主動(dòng)與開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)接，對(duì)滿(mǎn)足水土保持區(qū)域評(píng)估條件的開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行情況摸底，做好政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)組織審批水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告。目前，全市15個(gè)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)已全部完成水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告審批。同時(shí)，對(duì)所有區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的水土保持方案報(bào)告書(shū)和水土保持方案報(bào)告表都采取承諾制管理，實(shí)行即來(lái)即辦，審批時(shí)限由原來(lái)的7個(gè)工作日縮短為1個(gè)工作日，有效縮短了審批時(shí)限。另外，水土保持設(shè)施自主竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)備只需提供竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)，為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)省水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收評(píng)估費(fèi)、水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)約10萬(wàn)元/個(gè)。

3.2壓實(shí)工作責(zé)任，有效遏制水土流失現(xiàn)象

一是提質(zhì)增效，下放審批權(quán)限。15個(gè)區(qū)域評(píng)估報(bào)告中，按照審批權(quán)限，省水利廳批復(fù)了2個(gè)，德陽(yáng)市水利局批復(fù)了1個(gè)，區(qū)（市、縣）行政審批局審批了12個(gè)。通過(guò)下放審批權(quán)限，強(qiáng)化屬地管理，壓實(shí)了開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)水土流失防治主體責(zé)任，加強(qiáng)了開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持工作的組織管理，提升了審批效率。

二是壓實(shí)管委會(huì)屬地監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化屬地意識(shí)，督促入駐項(xiàng)目業(yè)主履行水土保持法定義務(wù)，并配合水行政主管部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展水土保持監(jiān)督管理，確保水土保持“三同時(shí)”制度落到實(shí)處；委托第三方統(tǒng)一開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位履行水土保持義務(wù)情況，以及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)范圍、土石方轉(zhuǎn)運(yùn)、水土保持措施落實(shí)、水土流失危害等內(nèi)容開(kāi)展監(jiān)測(cè)，按時(shí)向管委會(huì)、生產(chǎn)建設(shè)單位報(bào)送監(jiān)測(cè)季報(bào)，共享監(jiān)測(cè)成果；每年4月、7月定期召開(kāi)通報(bào)會(huì)、整改會(huì)，確保整改到位。全市已有13個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)落實(shí)了水土保持監(jiān)測(cè)單位，依法依規(guī)開(kāi)展監(jiān)測(cè)活動(dòng)，為開(kāi)發(fā)區(qū)防治水土流失和水行政主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)管提供了依據(jù)和支撐

三是落實(shí)人駐項(xiàng)目水土保持法定責(zé)任。要求入駐開(kāi)發(fā)區(qū)的項(xiàng)目法人嚴(yán)格執(zhí)行水土保持法律法規(guī)和有關(guān)制度要求，自覺(jué)履行水土保持方案編制、水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納、水土保持措施落實(shí)、水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收等法定義務(wù)，保障資金投人，督促施工單位做到綠色文明施工?，F(xiàn)場(chǎng)水土保持措施落實(shí)情況已得到加強(qiáng)，“亂堆亂棄”“跑冒滴漏”和揚(yáng)塵四起等現(xiàn)象呈逐年減少趨勢(shì)，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的水土流失現(xiàn)象得到了有效遏制。

3.3履行監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)突出問(wèn)題落實(shí)整改

一是監(jiān)管與宣教有機(jī)結(jié)合。將監(jiān)督執(zhí)法與宣傳教育工作有機(jī)結(jié)合，把宣傳教育工作貫穿在每一次監(jiān)督執(zhí)法中。在開(kāi)展監(jiān)督檢查時(shí)，通過(guò)開(kāi)座談會(huì)、宣講《德陽(yáng)市水利局履行l(wèi)t;中華人民共和國(guó)水土保持法gt;告知書(shū)》發(fā)放區(qū)域評(píng)估政策宣傳手冊(cè)等方式，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、人駐項(xiàng)目業(yè)主對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想和水土保持法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，有效督促生產(chǎn)建設(shè)單位履行法定義務(wù)，堅(jiān)守法律底線(xiàn)，從源頭上有效遏制人為水土流失。

二是加強(qiáng)督查，確保整改落實(shí)。為確保開(kāi)發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和入駐生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施依法嚴(yán)格落實(shí)到位，德陽(yáng)市水土保持委員會(huì)組織市經(jīng)信、住建、水利、稅務(wù)部門(mén)會(huì)同縣（市、區(qū)）相關(guān)部門(mén)每年對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)水土流失防治責(zé)任落實(shí)、水土保持義務(wù)履行、水土保持措施落實(shí)等情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合檢查。在此基礎(chǔ)上，市、縣兩級(jí)水行政主管部門(mén)和綜合執(zhí)法部門(mén)增加對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查頻次，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目履行水土保持義務(wù)情況實(shí)行清單制、銷(xiāo)號(hào)制管理。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的存在“未批先建”、“未驗(yàn)先投”未繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)等問(wèn)題的項(xiàng)目采取約談、信用監(jiān)管、立案查處等方式督促整改。全市專(zhuān)項(xiàng)檢查工作自2022年開(kāi)始，已連續(xù)開(kāi)展至今，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持意識(shí)逐年增強(qiáng)，水土保持違法案件逐年減少，水土保持率持續(xù)提升，綿竹市、旌陽(yáng)區(qū)先后于2021年、2022年成功創(chuàng)建國(guó)家水土保持示范縣，有力助推了美麗中國(guó)建設(shè)

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭鳳，劉正斌，唐云逸.開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)管實(shí)踐與思考：以四川省為例[J].中國(guó)水土保持，2024（9）：1-2.

（責(zé)任編輯 徐素霞）