淺析《水土保持監(jiān)理規(guī)范》與 《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》差異

中圖分類號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B DOI：10.3969/j. issn. 1000-0941. 2025.07. 004引用格式：，，許軍.淺析《水土保持監(jiān)理規(guī)范》與《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》差異[J].中國(guó)水土保持，2025（7） ：10-13.

《水土保持監(jiān)理規(guī)范》（SL/T523—2024）是根據(jù)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂計(jì)劃安排，按照《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)規(guī)定》（SL1—2014）的要求，由《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL523—2011）修訂形成的?！端帘３直O(jiān)理規(guī)范》于2024年1月31日發(fā)布，2024年4月30日起正式實(shí)施，是落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》的重要舉措，對(duì)規(guī)范水土保持生態(tài)建設(shè)工程和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作的內(nèi)容、程序、方法，保障水土保持監(jiān)理工作質(zhì)量，提高水土保持管理水平具有重要意義。本研究通過(guò)對(duì)比分析《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》和《水土保持監(jiān)理規(guī)范》的出臺(tái)背景、框架結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容等，提出《水土保持監(jiān)理規(guī)范》的重要變化和內(nèi)容革新，以期更好地指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作實(shí)踐，推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

1出臺(tái)背景

我國(guó)水土保持監(jiān)理工作起步較晚。2003年水利部印發(fā)了《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》（水建管[2003]79號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)大中型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作的通知》（水保[2003]89號(hào)），開(kāi)啟了水土保持監(jiān)理試點(diǎn)工作。2006年，水利部相繼印發(fā)了《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第28號(hào)）《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（水利部令第29號(hào)）、《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師注冊(cè)管理辦法》（水建管[2006]600號(hào)），以全面支撐水土保持監(jiān)理工作開(kāi)展。然而，由于缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，因此水土保持監(jiān)理工作的科學(xué)性不足、覆蓋面不廣。在總結(jié)水土保持監(jiān)理工作實(shí)踐和已有技術(shù)文件的基礎(chǔ)上，水利部制定并發(fā)布了《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》，首次以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的形式對(duì)水土保持監(jiān)理工作內(nèi)容、程序、方法等進(jìn)行了明確規(guī)定。《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》于2011年12月26日發(fā)布，2012年3月27日起正式實(shí)施。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容[1]。水利部先后印發(fā)了《水利部關(guān)于印發(fā)中央財(cái)政水利發(fā)展資金水土保持工程建設(shè)管理辦法的通知》（水保[2019]60號(hào)）和《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見(jiàn)》（水保[2019]160號(hào)），對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)工程和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)理工作提出了明確要求；2022年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)期水土保持工作提出了更高要求；2023年，水利部出臺(tái)了《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號(hào)），對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作提出了新的要求。在此背景下，《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》存在的監(jiān)理對(duì)象不夠準(zhǔn)確、監(jiān)理內(nèi)容不夠突出、監(jiān)理方法實(shí)用性不強(qiáng)等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。為更好地指導(dǎo)水土保持監(jiān)理工作，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的水土保持監(jiān)督作用，水利部對(duì)《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》進(jìn)行修訂，形成了《水土保持監(jiān)理規(guī)范》。《水土保持監(jiān)理規(guī)范》于2024年1月31日發(fā)布，2024年4月30日起正式實(shí)施。

2框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

與《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》相比，《水土保持監(jiān)理規(guī)范》整體結(jié)構(gòu)變化較大，它按照不同的工程類型，提出了具體的監(jiān)理要求，增訂了部分章節(jié)和指標(biāo)，內(nèi)容更加豐富。主要表現(xiàn)在： ① 鑒于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作的特殊性，規(guī)范名稱刪去了“工程施工”，使表述更加科學(xué)； ② 由水利標(biāo)準(zhǔn)變更為水利推薦性標(biāo)準(zhǔn)，使《水土保持監(jiān)理規(guī)范》在實(shí)施過(guò)程中更加靈活，推動(dòng)了技術(shù)創(chuàng)新； ③ 由7個(gè)章節(jié)4個(gè)附錄變更為5個(gè)章節(jié)6個(gè)附錄，章節(jié)數(shù)目雖減少，但內(nèi)容更加豐富和細(xì)致，更符合實(shí)際情況，同時(shí)增加了附錄數(shù)量，可依據(jù)不同的項(xiàng)目類型提供相應(yīng)的資料模板，增強(qiáng)了操作性和規(guī)范性; ④ 依據(jù)項(xiàng)目類型不同，監(jiān)理工作要點(diǎn)有所差異，針對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)工程和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目分別制定了監(jiān)理內(nèi)容和要求。

1）主要技術(shù)內(nèi)容?！端帘３止こ淌┕けO(jiān)理規(guī)范》的主要技術(shù)內(nèi)容包括監(jiān)理組織及監(jiān)理人員，監(jiān)理工作程序、方法和制度，施工準(zhǔn)備階段、施工實(shí)施階段、驗(yàn)收階段的監(jiān)理工作內(nèi)容；《水土保持監(jiān)理規(guī)范》的主要技術(shù)內(nèi)容包括監(jiān)理工作程序、機(jī)構(gòu)與職責(zé)，水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理內(nèi)容。

2）適用范圍?！端帘３止こ淌┕けO(jiān)理規(guī)范》的適用范圍為水土保持工程投資超過(guò)200萬(wàn)元的使用國(guó)有資金投資、國(guó)家融資，或者使用外國(guó)政府和國(guó)際組織貸款、援助資金的水土保持生態(tài)建設(shè)工程，以及水利水電、鐵路、公路、城鎮(zhèn)建設(shè)、礦山、電力、石油天然氣和建材等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工程施工監(jiān)理，其他水土保持工程可參考執(zhí)行?！端帘３直O(jiān)理規(guī)范》將適用范圍修訂為依法應(yīng)當(dāng)開(kāi)展水土保持監(jiān)理的水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理，適用范圍更加全面。

3）規(guī)范性引用文件。《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》的引用文件為《水土保持綜合治理驗(yàn)收規(guī)范》（GB/T15773—2008）;《水土保持監(jiān)理規(guī)范》的引用文件新增了《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》（GB/T22490—2008）《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223—2008）、《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288—2014）、《水土保持工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》（SL336—2006）。

4）術(shù)語(yǔ)及定義?！端帘３止こ淌┕けO(jiān)理規(guī)范》的術(shù)語(yǔ)包括水土保持工程、水土保持監(jiān)理單位、總監(jiān)理工程師代表、巡視檢驗(yàn)、旁站監(jiān)理、跟蹤檢測(cè)、平行檢測(cè)、見(jiàn)證取樣、監(jiān)理報(bào)告;《水土保持監(jiān)理規(guī)范》對(duì)術(shù)語(yǔ)和定義全部進(jìn)行修訂，除水土保持監(jiān)理單位外，其余均為新增術(shù)語(yǔ)，包括水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理、水土保持監(jiān)理單位、水土保持監(jiān)理機(jī)構(gòu)、主體工程監(jiān)理單位、主體工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

5）監(jiān)理組織及監(jiān)理人員。《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》對(duì)監(jiān)理單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限提出相關(guān)要求，并對(duì)監(jiān)理人員崗位職責(zé)作出相關(guān)規(guī)定。《水土保持監(jiān)理規(guī)范》未對(duì)監(jiān)理單位作出相關(guān)要求，對(duì)監(jiān)理人員崗位職責(zé)作出相關(guān)規(guī)定，并與《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》的監(jiān)理人員崗位職責(zé)規(guī)定有所變化。例如，《水土保持監(jiān)理規(guī)范》提出“總監(jiān)理工程師組織編寫(xiě)并簽發(fā)監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理專題報(bào)告、監(jiān)理工作報(bào)告”，此條職責(zé)在《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》中并沒(méi)有體現(xiàn)。此外，《水土保持監(jiān)理規(guī)范》對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限提出相關(guān)要求，水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)除不包括“協(xié)助建設(shè)單位選擇施工單位及設(shè)備、工程材料、苗木和籽種的質(zhì)量和工程施工質(zhì)量”的職責(zé)外，其他職責(zé)與《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》基本一致：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理職責(zé)和權(quán)限與《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》中的規(guī)定不同?！端帘３直O(jiān)理規(guī)范》中監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限是依據(jù)目前監(jiān)理實(shí)際工作而制定，與《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》相比更加符合實(shí)際情況，更便于指導(dǎo)實(shí)踐，

6）監(jiān)理工作程序、方法和制度。《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》中的監(jiān)理工作程序包括簽訂監(jiān)理合同，明確監(jiān)理范圍、內(nèi)容和責(zé)權(quán)；依據(jù)監(jiān)理合同，組建現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，選派總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員和其他工作人員等共12條。監(jiān)理工作方法包括現(xiàn)場(chǎng)記錄、發(fā)布文件、巡視檢查、旁站監(jiān)理、跟蹤檢測(cè)、平行檢測(cè)和協(xié)調(diào)等。監(jiān)理工作制度包括技術(shù)文件審核、審批制度，材料、構(gòu)配件和工程設(shè)備檢驗(yàn)制度、工程質(zhì)量檢驗(yàn)制度等。《水土保持監(jiān)理規(guī)范》中的監(jiān)理工作程序除不包括“簽訂監(jiān)理合同，明確監(jiān)理范圍、內(nèi)容和責(zé)權(quán)”外，其他內(nèi)容與《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》基本一致?！端帘３直O(jiān)理規(guī)范》中的水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理方法與《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》基本一致；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理方法一般不包括旁站監(jiān)理、跟蹤檢測(cè)、平行檢測(cè)，此部分工作內(nèi)容在無(wú)特殊約定情況下屬于主體工程監(jiān)理單位職責(zé)?！端帘３直O(jiān)理規(guī)范》中的水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理制度與《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》基本一致，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理制度中刪去了計(jì)量付款簽證制度，在技術(shù)文件審核中著重要求需與水土保持方案相結(jié)合。

7）監(jiān)理工作內(nèi)容?！端帘３止こ淌┕けO(jiān)理規(guī)范》中規(guī)定的監(jiān)理工作內(nèi)容分為施工準(zhǔn)備階段、施工階段、驗(yàn)收階段，其中施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理工作包括監(jiān)理機(jī)構(gòu)組建、編制監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則、檢查并協(xié)調(diào)建設(shè)單位開(kāi)工前提供的條件、檢查施工單位開(kāi)工前的準(zhǔn)備工作、檢查施工單位進(jìn)場(chǎng)原材料構(gòu)配件質(zhì)量規(guī)格、組織項(xiàng)目劃分及召開(kāi)第一次工地會(huì)議等;施工階段監(jiān)理工作包括開(kāi)工條件、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程投資等控制，施工安全、職業(yè)衛(wèi)生與環(huán)境和信息管理，工程變更；驗(yàn)收階段監(jiān)理工作包括審核施工單位提交的驗(yàn)收資料、向建設(shè)單位提交監(jiān)理工作總結(jié)報(bào)告、參加或組織分部工程驗(yàn)收，并簽訂驗(yàn)收簽證、對(duì)單位工程進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定，提出尾工清單、簽發(fā)工程移交證書(shū)等。《水土保持監(jiān)理規(guī)范》中規(guī)定的監(jiān)理工作內(nèi)容分為水土保持生態(tài)工程監(jiān)理工作和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作，其中水土保持生態(tài)工程監(jiān)理工作包括施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理，開(kāi)工條件、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程投資等控制，施工安全與文明施工、合同、信息等管理，工程質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收，在《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》的基礎(chǔ)上新增了合同管理相關(guān)內(nèi)容；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作包括準(zhǔn)備工作、事前預(yù)控、過(guò)程監(jiān)理、驗(yàn)收管控4個(gè)階段，工作內(nèi)容與水土保持方案、水土保持相關(guān)政策等聯(lián)系更加緊密，操作性更強(qiáng)。

8）附錄。《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》共有4個(gè)附錄，附錄 A，B，C，D 分別為監(jiān)理報(bào)告、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編寫(xiě)要求及主要內(nèi)容、建設(shè)監(jiān)理工作常用表格。《水土保持監(jiān)理規(guī)范》共有6個(gè)附錄，附錄_{A，B，C，D，E，F(xiàn)} 分別為監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理工作報(bào)告、水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理常用表、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理常用表，所有報(bào)告提綱和常用表格均根據(jù)工程特點(diǎn)和監(jiān)理重點(diǎn)編制，操作性和實(shí)用性更強(qiáng)

3 內(nèi)容革新

《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》將水土保持生態(tài)工程監(jiān)理和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理統(tǒng)稱為水土保持工程施工監(jiān)理，在工作內(nèi)容上未加以區(qū)分，然而在實(shí)際工作中，二者的工作內(nèi)容差異很大。鑒于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程由主體工程具有水土保持功能作用的措施和水土保持方案新增措施組成，在實(shí)際工作中，主體工程具有水土保持功能作用的措施的監(jiān)理工作由主體工程監(jiān)理負(fù)責(zé)，建設(shè)單位委托的水土保持專項(xiàng)監(jiān)理單位的主要工作是落實(shí)水土保持方案及其批復(fù)要求，從已完成的工程外觀判斷是否滿足水土保持要求，對(duì)工程量進(jìn)行復(fù)核，并不是按照“四控三管一協(xié)調(diào)\"「即工程進(jìn)度控制、工程質(zhì)量控制、工程投資（成本）控制、工程變更控制，合同管理、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理、信息管理，全面組織協(xié)調(diào)監(jiān)理內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，而水土保持方案新增措施主要包括表土保護(hù)利用、臨時(shí)防護(hù)措施、臨時(shí)用地綠化措施等，這些措施的施工經(jīng)費(fèi)包含在主體工程施工合同中，施工經(jīng)費(fèi)支付由主體工程監(jiān)理控制，水土保持專項(xiàng)監(jiān)理單位在實(shí)際工作過(guò)程中采用不定期現(xiàn)場(chǎng)檢查方式代替現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需通過(guò)建設(shè)單位來(lái)督促施工單位整改落實(shí)，這樣的監(jiān)理方式無(wú)法滿足監(jiān)理單位工作內(nèi)容要求，所以在《水土保持監(jiān)理規(guī)范》中將水土保持生態(tài)工程監(jiān)理和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理拆分成單獨(dú)的章節(jié)，結(jié)合實(shí)際工作內(nèi)容，提出監(jiān)理單位的有關(guān)責(zé)任和義務(wù)。

3.1水土保持生態(tài)工程監(jiān)理內(nèi)容

《水土保持監(jiān)理規(guī)范》對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)工程的水土保持監(jiān)理工作規(guī)定了施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理工作、開(kāi)工條件控制、工程質(zhì)量控制、工程進(jìn)度控制、工程資金控制、施工安全和文明施工管理、合同管理、信息管理、工程質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收9個(gè)方面的工作?！端帘３直O(jiān)理規(guī)范》在監(jiān)理工作程序、監(jiān)理方法、監(jiān)理內(nèi)容及工程質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收等方面總體上沿用了《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》的要求，鑒于大中型淤地壩、攔沙壩等存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，針對(duì)性提出了具體的監(jiān)理要求，如：對(duì)大中型淤地壩、大中型攔沙壩等工程的隱蔽工程實(shí)施旁站監(jiān)理方法；在淤地壩、攔沙壩等施工準(zhǔn)備階段，檢查施工單位是否對(duì)土石方工程原始地面線、溝道斷面進(jìn)行復(fù)測(cè)和確認(rèn)；在淤地壩、攔沙壩等工程質(zhì)量控制過(guò)程中要復(fù)核并簽認(rèn)施工單位的施工控制網(wǎng)和測(cè)量基準(zhǔn)點(diǎn)，并嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求核查各施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量；在淤地壩、攔沙壩等工程進(jìn)度控制中要求制定安全度汛預(yù)案，汛前應(yīng)達(dá)到防汛項(xiàng)高且完成放水工程施工等。《水土保持監(jiān)理規(guī)范》著重關(guān)注存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的淤地壩、攔沙壩等工程，將安全放在第一位，而《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》未作相關(guān)要求。

3.2生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理內(nèi)容

3.2.1 監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)緊密結(jié)合批復(fù)的水土保持方案要求

《水土保持監(jiān)理規(guī)范》要求水土保持監(jiān)理單位對(duì)照水土保持方案、初步設(shè)計(jì)文件及其批復(fù)，核查各分區(qū)水土保持措施落實(shí)情況，核查水土保持“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況；參與水土保持施工設(shè)計(jì)交底以及具有水保功能的主體工程施工技術(shù)方案審查、棄渣場(chǎng)使用規(guī)劃審查、表土剝離保護(hù)與利用規(guī)劃審查等；組織審批棄渣場(chǎng)年度使用計(jì)劃和表土剝離保護(hù)與利用年度計(jì)劃。工作內(nèi)容突出重點(diǎn)，更加符合工作實(shí)際。若在監(jiān)理合同中包含過(guò)程施工監(jiān)理內(nèi)容，則應(yīng)包括“三控三管一協(xié)調(diào)”即工程進(jìn)度控制、工程質(zhì)量控制、工程投資（成本）控制，合同管理、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理、信息管理，全面組織協(xié)調(diào)服務(wù)內(nèi)容，其相應(yīng)工作內(nèi)容和要求按水利工程建設(shè)監(jiān)理的規(guī)定并結(jié)合各行業(yè)工程施工監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，而《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》未涉及以上內(nèi)容，操作性不夠。

3.2.2 明確了主體監(jiān)理和水土保持監(jiān)理職責(zé)

《水土保持監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定建設(shè)單位要通過(guò)合同方式要求主體工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)配合水土保持監(jiān)理機(jī)構(gòu)開(kāi)展水土保持工作，履行相應(yīng)職責(zé)。主體工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促施工單位落實(shí)水土保持監(jiān)督執(zhí)法、水土保持監(jiān)理、水土保持監(jiān)測(cè)等單位提出的整改要求和意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理；組織審核施工組織設(shè)計(jì)及施工方案、棄渣場(chǎng)使用規(guī)劃和表土剝離保護(hù)與利用規(guī)劃；在資金控制上，凡涉及水土保持工程費(fèi)用支付的，主體工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)征求水土保持監(jiān)理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，若水土保持監(jiān)理機(jī)構(gòu)不簽署意見(jiàn)，則不應(yīng)支付工程價(jià)款；在水土保持監(jiān)理機(jī)構(gòu)完成水土保持監(jiān)理報(bào)告過(guò)程中，主體監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)提供相關(guān)支撐性資料；主體工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位報(bào)送監(jiān)理規(guī)劃時(shí)，有關(guān)水土保持內(nèi)容應(yīng)征求水土保持監(jiān)理單位意見(jiàn)；主體工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)與水土保持監(jiān)理機(jī)構(gòu)要保持溝通，齊抓共管，形成合力，督促施工單位按照水土保持方案及其批復(fù)有關(guān)規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)水土保持措施。

3.2.3 監(jiān)理工作內(nèi)容切合工作實(shí)際

《水土保持監(jiān)理規(guī)范》將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理劃分為準(zhǔn)備工作、事前預(yù)控、過(guò)程監(jiān)理和驗(yàn)收管控4個(gè)階段。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理每個(gè)階段的工作內(nèi)容應(yīng)圍繞水土保持方案及其批復(fù)內(nèi)容、最新的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及水行政主管部門(mén)或流域機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，如棄渣場(chǎng)年度使用計(jì)劃、表土剝離利用計(jì)劃、順坡溜渣防護(hù)情況等。監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理總結(jié)及監(jiān)理相關(guān)表格需與實(shí)際工作相吻合，嚴(yán)禁弄虛作假、閉門(mén)造車。

4《水土保持監(jiān)理規(guī)范》對(duì)水土保持監(jiān)理工作的影響

《水土保持監(jiān)理規(guī)范》的出臺(tái)對(duì)水土保持監(jiān)理工作的開(kāi)展有3個(gè)方面的影響：一是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理定位更加精準(zhǔn)，工作內(nèi)容更加符合實(shí)際，對(duì)從業(yè)者具有更強(qiáng)的指導(dǎo)性；二是明確提出了施工單位的水土保持進(jìn)度款或尾款支付，需要水土保持監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽署意見(jiàn)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段制約施工單位行為，進(jìn)一步提升了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理機(jī)構(gòu)的權(quán)力；三是與《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》相比，監(jiān)理工作內(nèi)容增加，監(jiān)理責(zé)任加重。

5 結(jié)束語(yǔ)

《水土保持監(jiān)理規(guī)范》是順應(yīng)國(guó)家政策，在對(duì)照《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》的監(jiān)理要求與行業(yè)發(fā)展方向、實(shí)際工作差異的基礎(chǔ)上修訂形成的，其內(nèi)容更加全面科學(xué)，指導(dǎo)性和可操作性更強(qiáng)，為有效提高水土保持監(jiān)理工作質(zhì)量、充分發(fā)揮監(jiān)理工作的監(jiān)督作用、最大限度減少人為水土流失作出了重要貢獻(xiàn)。然而，《水土保持監(jiān)理規(guī)范》的實(shí)施可能存在一些問(wèn)題：一是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案是依據(jù)監(jiān)理人員數(shù)量、工資和工期來(lái)核定水土保持監(jiān)理費(fèi)用，有可能會(huì)導(dǎo)致水土保持監(jiān)理費(fèi)用較低，而規(guī)范規(guī)定的監(jiān)理任務(wù)較重；二是部分生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)水土保持的重要性認(rèn)識(shí)不足，未將水土保持工程納入主體工程，未授權(quán)水土保持監(jiān)理參與事前控制等相關(guān)工作和對(duì)水土保持費(fèi)用支付簽署意見(jiàn)，導(dǎo)致水土保持監(jiān)理工作開(kāi)展存在較大難度。因此，《水土保持監(jiān)理規(guī)范》真正落地見(jiàn)效需要水行政主管部門(mén)、生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持技術(shù)服務(wù)單位、監(jiān)理服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同努力，在政策宣傳、行政許可等方面提高水土保持監(jiān)理工作的重要性，同時(shí)需加強(qiáng)《水土保持監(jiān)理規(guī)范》宣傳教育，以提升水土保持監(jiān)理工作的規(guī)范性、科學(xué)性，充分發(fā)揮其水土保持監(jiān)督管理作用。

參考文獻(xiàn)：

[1］趙永軍，程復(fù).《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》解讀[J].中國(guó)水土保持，2023（4）：1-6，9.

（責(zé)任編輯 李佳星）