北京市生態(tài)清潔小流域建后管護機制研究

關鍵詞：管護機制；水土資源保護；生態(tài)治理；生態(tài)清潔小流域；北京市中圖分類號：S157.2 文獻標識碼：C DOI：10. 3969/j. issn. 1000-0941. 2025. 07. 015引用格式：，宋秀瑜等.北京市生態(tài)清潔小流域建后管護機制研究[J].中國水土保持，2025（7）：47-50.

隨著城市化進程的加速和人口的不斷增長，北京市水資源短缺、水質污染和生態(tài)環(huán)境退化等問題日益凸顯，成為制約北京可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。北京市高度重視生態(tài)環(huán)境建設，自2003年起開始探索生態(tài)清潔小流域治理模式并在全國推廣。進入新時代，黨中央和國務院高度重視水土保持工作，2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強新時代水土保持工作的意見》，提出要大力推進生態(tài)清潔小流域建設，生態(tài)清潔小流域建設在國家生態(tài)文明建設中的重要性達到了新的高度。

生態(tài)清潔小流域建設不僅是水土資源保護和生態(tài)治理的重要舉措，也是推動生態(tài)文明建設的重要內容。然而，建設只是第一步，建后的管護更為重要。只有做好后期管護，建立長效管護機制，才能確保生態(tài)清潔小流域的長期有效運行，持續(xù)發(fā)揮應有的生態(tài)效益和社會效益[1]。2023年2月，水利部、農業(yè)農村部、國家林業(yè)和草原局、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)清潔小流域建設的指導意見》（水保[2023]35號），強調要加強生態(tài)清潔小流域建后管護，完善管護機制，明確管護主體，落實管護責任，確保持續(xù)發(fā)揮效益。

本研究旨在深入了解北京市生態(tài)清潔小流域建后管護體系建設和管護執(zhí)行的實際情況，分析存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，提出針對性的對策建議。

1建設概況

我國在20世紀80年代就逐步開展了以小流域為單元的水土流失綜合治理，并取得了顯著成效。2003年北京市在全國率先提出生態(tài)清潔小流域治理模式，確立了以水源保護為中心，構筑“生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線的工作思路和理念[2]，經過多年的探索與實踐，逐步形成了一套具有本地特色的生態(tài)清潔小流域治理模式。近年來，北京市積極響應國家生態(tài)文明建設號召，將生態(tài)清潔小流域建設作為推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善的重要抓手，制定并實施了一系列政策措施和規(guī)劃方案，使生態(tài)清潔小流域建設體系更加完善。建設過程中，注重生態(tài)修復與水資源保護相結合，以恢復自然生態(tài)系統(tǒng)為主線，同時加強水資源管理和景觀提升。在生態(tài)修復方面，通過造林種草等措施，增加了小流域內的植被覆蓋面積，提高了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和抗干擾能力；在水資源管理方面，推廣了節(jié)水灌溉、雨水收集利用等節(jié)水技術和管理模式；在景觀提升方面，注重打造具有地方特色的生態(tài)景觀帶和休閑旅游區(qū)，提升了小流域的整體形象和品質。這些措施的實施使得北京市的生態(tài)清潔小流域建設取得了顯著成效，區(qū)域水質明顯改善，生態(tài)環(huán)境質量顯著提升。

北京生態(tài)清潔小流域治理模式的成功實踐也在全國得到推廣，經過多年的發(fā)展，形成了類型多樣、模式多種、精彩紛呈的高品質小流域，不僅提升了小流域的水土保持功能，而且增強了對經濟社會發(fā)展的服務和支撐能力，更引領了水土保持高質量發(fā)展[3] O

2建后管護現(xiàn)狀分析

2.1管護機制與責任主體

2. 1.1 管護機制

制度建設方面，政府作為主導力量，在管護工作中發(fā)揮著重要作用。北京市水務局于2017年12月制定了《北京市生態(tài)清潔小流域管護指導意見（試行）》，確定了“建管并重”“誰受益，誰管護”的基本原則，對市、區(qū)級水務主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、村委會（或景區(qū)管理機構）的管護職責作了具體劃分，明確了管護標準、管護資金標準和資金使用流程。各區(qū)依據(jù)該文件及本行政區(qū)具體情況出臺了區(qū)級管護辦法和管護細則，作為生態(tài)清潔小流域管護工作的主要依據(jù)。

在管護資金方面，由各區(qū)自行制定并落實日常管護資金（見表1）。農村污水處理設施、垃圾處置設施由市政等相關部門統(tǒng)一管理，不再單獨安排運行管護費用，其他工程措施每年安排管護費用。各區(qū)在管護資金申請及使用流程上略有不同，一般由各相關區(qū)水務部門根據(jù)下一年度管護計劃，向區(qū)財政部門提出資金需求計劃，申請列入部門預算，因災損毀設施的修復資金采用“一事一議”方式申請。管護資金主要用于工程措施維護、日常損毀修復，材料費、勞務費及其他費用支出。

管護職責與分工方面，市水務部門負責全市生態(tài)清潔小流域管護工作的行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務指導；區(qū)水務部門負責本區(qū)生態(tài)清潔小流域管護業(yè)務指導、監(jiān)督檢查、組織實施等工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處負責組織協(xié)調本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的生態(tài)清潔小流域運行管護及日常損毀工程措施的維護修；村委會或景區(qū)管理機構負責落實和具體實施本村（景區(qū)）生態(tài)清潔小流域運行管護，對涉及公共利益的工程措施做好日常維護、運行監(jiān)管、損毀工程措施統(tǒng)計上報工作。各區(qū)相關部門及管護主體的職責略有不同，如門頭溝區(qū)管護辦法中納入了區(qū)財政局負責落實和監(jiān)管管護資金的職責，另外明確由管水員負責所管轄的生態(tài)清潔小流域公共設施的維護；昌平區(qū)管護辦法納入了區(qū)財政部門、城市管理委員會、生態(tài)環(huán)境部門等相關職能部門的職責，強調部門之間的協(xié)同。

2.1. 2 管護主體

在管護主體方面，對于群眾直接受益的經濟林、梯田、樹盤、護地壩、節(jié)水灌溉設施（農民承包地范圍內的田間工程設施）等，由所在地村集體受益農戶負責管護，農村污水處理設施、垃圾處置設施由市政或有關機構統(tǒng)一管理。其他涉及公共利益的工程措施，由區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處、村委會或景區(qū)管理機構負責運行管護。各區(qū)按照市指導、區(qū)負總責、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)調、村委會（或有關機構）或景區(qū)為主體的方式，落實生態(tài)清潔小流域各項管護職責（見表2）。

2.2 管護執(zhí)行情況

2.2.1管護資金落實與使用

目前生態(tài)清潔小流域管護資金來源較為單一，各區(qū)水務部門按年度匯總管護資金計劃，向區(qū)財政部門申請，列入部門預算。近年來，在經濟增速放緩的大環(huán)境下，各區(qū)財政在落實管護資金時困難重重。國家水土保持重點工程在預算階段會計列一部分管護資金，但一般只含管護人員工資，暫無設施日常維護、維修的資金來源。交由景區(qū)管護的設施一般由景區(qū)自行出資管理，管護資金來源較為穩(wěn)定。

2.2.2 日常管護與效果

在管護過程中，污水處理、垃圾處理設施均由市政或有關機構統(tǒng)一管理，其他措施交由村鎮(zhèn)或景區(qū)進行管護。建設單位與管護主體簽訂管護協(xié)議，制定管護清單，明確管護職責

根據(jù)現(xiàn)場調查和走訪座談，景區(qū)一般有成熟統(tǒng)一的管理制度、專業(yè)的管理團隊、穩(wěn)定的資金來源和明確的利益自標，因此基本能做到對生態(tài)清潔小流域設施 的日常管理和維護，設施一般運行良好。

由村委會管護的設施，經濟林、梯田、樹盤、防護壩一般由明確受益村民直接管理，這幾類措施一般維護較好，能夠充分發(fā)揮效益。其他涉及公共利益的措施，如村莊美化、濕地恢復、河道清理整治等措施，沒有明確的受益人，管護職責不明確，在管理維護上很大程度取決于管護資金落實情況和村集體的經濟狀況。部分資金充足的村委會能夠做到日常管理維護，保證措施運行效果；資金不足的一般日常維護難以開展，設施在移交1a內尚能正常發(fā)揮效益，但1a后基本無法發(fā)揮正常功效，如村莊美化措施雜草叢生，失去了美化作用，部分村莊廣場被村民占用堆料，山區(qū)河（溝）道汛期后淤積等。

2.3公眾參與與宣傳教育

公眾參與是生態(tài)清潔小流域建后管護工作的重要組成部分。北京市在推動公眾參與方面采取了一系列措施，如開展宣傳活動、舉辦培訓班等，提高了公眾的環(huán)保意識和參與度。然而，公眾參與仍然不夠廣泛和深入，部分居民對生態(tài)環(huán)境保護和管護工作的認識不足、參與意愿不強等問題依然存在。因此，需要進一步加強宣傳教育和拓寬參與渠道，激發(fā)公眾的參與熱情和積極性。

3存在問題與挑戰(zhàn)

3.1管護資金經費不足

除少數(shù)生態(tài)清潔小流域設施由市政或有關機構、景區(qū)自行管理外，各區(qū)生態(tài)清潔小流域管護資金主要來源于區(qū)財政，管護資金落實難度增大。管護資金來源單一且不穩(wěn)定，導致一些必要的管護措施無法得到有效實施。例如，村莊美化的植物養(yǎng)護、濕地植被的定期維護、河道垃圾的清理及水土保持工程的后續(xù)加固等，都需要穩(wěn)定的經費支持。然而，資金短缺導致這些工作往往難以持續(xù)進行，村委會的管護積極性也不高，影響了生態(tài)清潔小流域設施的長期穩(wěn)定運行和持續(xù)發(fā)揮效益。

3.2管護體系不完善

生態(tài)清潔小流域的管護體系尚不完善，存在管護職責不明確，管護監(jiān)督、資金申請及使用制度不完善等問題。

部分小流域管護協(xié)議中管護職責不清，管護人員不明確，多數(shù)協(xié)議流于形式，難以起到制約的效力，這導致在實際管護過程中，往往出現(xiàn)責任推諉、管理空白等現(xiàn)象，影響了管護工作的有效開展。

部分區(qū)管護辦法中未明確管護資金來源、申請和使用流程，管護資金落實困難。建后管護監(jiān)督制度不健全，缺少統(tǒng)一的跟蹤、檢查、追責機制，無法對管護責任人進行有效約束。

3.3管護人員和技術力量薄弱

部分生態(tài)清潔小流域的管護人員數(shù)量不足、專業(yè)技能水平不高，難以勝任復雜的管護工作。此外，缺乏先進的管護技術和設備也是制約管護工作有效開展的重要因素之一。

3.4公眾參與度不高

在生態(tài)清潔小流域建后管護過程中，盡管采取了多項措施，但仍存在公眾參與度普遍較低的現(xiàn)象，制約了社會共治機制的建立，導致難以形成社會共治的良好局面。

3.5監(jiān)測與評估體系不完善

北京市生態(tài)清潔小流域的監(jiān)測與評估體系尚不完善，難以對管護工作的成效進行全面、準確的評估，導致無法及時發(fā)現(xiàn)和解決管護工作中存在的問題和不足。

4對策與建議

4.1探索資金來源渠道，加強資金監(jiān)管與績效評估

根據(jù)當前北京市生態(tài)清潔小流域管護現(xiàn)狀，各區(qū)應當切實保障管護資金的落實，建立管護資金專項賬戶，嚴格管理管護資金使用。在此基礎上探索建立政府和受益主體分攤機制。有條件的地區(qū)可通過設置公益性崗位或引入社會資本管理等方式落實管護主體。

建立嚴格的資金監(jiān)管機制，確保管護資金專款專用，避免挪用和浪費。實施績效考核，將管護資金使用情況與管護成效掛鉤，對成效顯著的區(qū)域給予更多資金支持。

4.2進一步完善管護體系，明確管理職責

進一步完善生態(tài)清潔小流域管護體系。結合河長 制、湖長制等管理制度，明確各級河長、湖長的職責和 任務，實現(xiàn)小流域管護的全覆蓋

制定詳細的管護責任清單，明確各級各有關部門的管理職責和權限。建立跨部門協(xié)調機制，定期召開聯(lián)席會議，共同解決管護中的重大問題。

4.3加強人員培訓，引進專業(yè)人才和技術設備

定期對管護人員進行專業(yè)技能培訓和安全教育，提高管護人員的業(yè)務水平和安全意識。鼓勵管護人員參加繼續(xù)教育，提升學歷層次和專業(yè)素養(yǎng)。

引進具有相關專業(yè)背景和工作經驗的人才加入管護隊伍，提升團隊的整體素質。與高校、科研機構建立合作關系，引進先進的管護技術和理念。加大對先進設備和技術的引進和投入力度，提高管護工作的科技含量和效率。

4.4加強宣傳教育，健全公眾參與機制

利用廣播、電視、網(wǎng)絡、宣傳欄等多種渠道，廣泛宣傳生態(tài)清潔小流域管護的重要性和意義。舉辦生態(tài)知識講座、公益活動等形式多樣的宣傳活動，提高公眾的環(huán)保意識和參與度。

設立公眾監(jiān)督平臺，鼓勵居民舉報破壞生態(tài)清潔小流域設施的行為。開展志愿者招募活動，組織居民參與河道清理、植樹造林等公益活動。建立意見反饋機制，聽取公眾對管護工作的意見和建議，及時調整和優(yōu)化管護方案。

4.5建立完善的監(jiān)測網(wǎng)絡，加強數(shù)據(jù)分析與評估

在小流域內合理布設監(jiān)測站點，實現(xiàn)對水質、生態(tài)狀況等關鍵指標的實時監(jiān)測。引入先進的監(jiān)測技術和設備，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。

建立數(shù)據(jù)分析平臺，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行深度挖掘和分析，發(fā)現(xiàn)潛在問題和趨勢。將分析結果應用于管護決策中，為制定科學合理的管護措施提供有力支持。定期對小流域管護工作進行評估，包括水質改善情況、生態(tài)恢復狀況、社會效益等方面。根據(jù)評估結果及時調整和優(yōu)化管護方案，確保管護工作的針對性和有效性。

參考文獻：

[1］楊弦.北京生態(tài)清潔小流域建設研究[D].北京：華北電力大學（北京），2023：37-38.

[2］畢勇剛.北京生態(tài)清潔小流域的實踐探索[J].中國水利，2014（10） ：13-15.

[3］喬殿新.新時代生態(tài)清潔小流域發(fā)展思考[J].中國水土保持，2024（2） ：1-5.

（責任編輯 楊傲秋）