深化與中國合作，盧拉政府的優(yōu)先選項

5月10～14日，巴西總統(tǒng)盧拉攜多位內(nèi)閣部長、參眾議員和超過200名商界精英訪華，并出席中拉論壇第四屆部長級會議，將中巴合作和中拉合作推向了新高潮。訪華期間，中巴兩國簽署20份合作文件，內(nèi)容涉及發(fā)展戰(zhàn)略對接、科技、農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融、檢驗檢疫、媒體等領(lǐng)域，雙方發(fā)表了《關(guān)于強(qiáng)化攜手構(gòu)建更公正世界和更可持續(xù)星球的中巴命運(yùn)共同體，共同維護(hù)多邊主義的聯(lián)合聲明》和《關(guān)于烏克蘭危機(jī)的聯(lián)合聲明》。

在當(dāng)前國際格局深刻變革的背景下，中巴合作正邁向新高度。圍繞經(jīng)貿(mào)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會治理及多邊協(xié)作四大領(lǐng)域，中巴合作不斷走深走實(shí)，呈現(xiàn)出戰(zhàn)略引領(lǐng)堅定、煥新升級穩(wěn)健、民意基礎(chǔ)牢固的特點(diǎn)。面對特朗普重返白宮帶來的短期全球震蕩，盧拉政府更是將加強(qiáng)與中國合作作為巴西保持穩(wěn)定發(fā)展、提高地區(qū)及國際影響力的優(yōu)先選項。

兩國合作走深走實(shí)

經(jīng)貿(mào)發(fā)展 中國連續(xù)15年穩(wěn)居巴西第一大貿(mào)易伙伴，巴西是中國在拉美地區(qū)最大貿(mào)易伙伴。2024年中巴雙邊貿(mào)易額為1881.7億美元，同比增長3.56%，連續(xù)七年突破千億美元。中國成為巴西大豆、鐵礦石、原油、木漿、牛肉等大宗商品的第一大出口目的地。截至2024年底，中國對巴西累計投資已超700億美元，涵蓋能源、電力、農(nóng)業(yè)、基建、通信、科技、金融等多個產(chǎn)業(yè)，為雙邊經(jīng)貿(mào)合作提供強(qiáng)勁的支撐。

科技創(chuàng)新 兩國先后聯(lián)合研制了六顆中巴地球資源衛(wèi)星，相關(guān)數(shù)據(jù)被廣泛應(yīng)用于兩國農(nóng)林水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)及防災(zāi)減災(zāi)等行業(yè)，直接服務(wù)中巴和其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，開創(chuàng)了南南科技合作典范。兩國共同創(chuàng)建的中巴氣候變化與能源技術(shù)創(chuàng)新研究中心、中巴農(nóng)業(yè)科學(xué)聯(lián)合實(shí)驗室、中巴納米技術(shù)聯(lián)合研究中心等平臺，打造出雙邊科技合作新的增長點(diǎn)。近年來，中巴科技合作逐步形成以航天合作為核心，向氣候變化、能源技術(shù)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、納米技術(shù)、半導(dǎo)體等寬領(lǐng)域輻射的新局面。

社會治理 近年來，中巴圍繞減貧與鄉(xiāng)村發(fā)展、國家現(xiàn)代化建設(shè)、能源轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展等治理議題，開展了多領(lǐng)域、多層次、多維度的對話交流。通過中國—巴西減貧與鄉(xiāng)村振興論壇、中巴治國理政研討會、中巴青年領(lǐng)袖對話會等活動，兩國政府部門、政黨、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、媒體、企業(yè)之間建立起多種渠道交流對話，共同探索符合各自國情的現(xiàn)代化道路，并就一些重要問題達(dá)成一系列重要共識，進(jìn)一步豐富了中巴命運(yùn)共同體的時代內(nèi)涵。

多邊協(xié)作 中巴兩國堅定反對單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)行徑，共同致力于維護(hù)多邊主義，捍衛(wèi)國際公平正義，推動世界多極化發(fā)展。兩國秉持構(gòu)建更加包容和可持續(xù)的國際秩序的理念，在聯(lián)合國、世貿(mào)組織、二十國集團(tuán)、金磚國家等國際組織或機(jī)制框架內(nèi)開展立場溝通與政策協(xié)調(diào)，并達(dá)成了共同的立場。例如，兩國積極推動全球治理體系改革，提高全球南方在全球治理體系的代表性；深度參與全球氣候治理，共同維護(hù)全球氣候正義；倡導(dǎo)通過政治對話與和平談判解決烏克蘭危機(jī)和巴以沖突，為維護(hù)國際社會的和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

合作呈現(xiàn)三大特點(diǎn)

第一，充分發(fā)揮元首外交對中巴合作的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。在元首外交的引領(lǐng)下，雙邊政治互信進(jìn)一步加深，雙方合作繼續(xù)向全方位、多層次、寬領(lǐng)域的方向拓展。自2023年初盧拉上臺以來，中巴高層互訪不斷。盧拉就任總統(tǒng)后不久，就對中國進(jìn)行國事訪問，習(xí)近平主席于去年11月赴巴西出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會并對巴西進(jìn)行國事訪問。中巴高層互訪將兩國政治對話與合作提升到新的高度。去年中巴建交50周年之際，雙方領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布將兩國關(guān)系提升為“攜手構(gòu)建更公正世界和更可持續(xù)星球的中巴命運(yùn)共同體”，為中巴關(guān)系下一個“黃金50年”擘畫了宏偉藍(lán)圖。在中巴元首外交的引領(lǐng)下，雙方在涉及對方核心利益和重大關(guān)切問題上相互支持，兩國戰(zhàn)略互信進(jìn)一步加深。

第二，在能源轉(zhuǎn)型與科技賦能的雙輪驅(qū)動下，中巴合作呈現(xiàn)出從傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域加速延伸的煥新升級。近年來，中巴經(jīng)貿(mào)合作逐步轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展并延伸至高科技價值鏈領(lǐng)域。在巴西政府的“加速增長計劃”及一系列產(chǎn)業(yè)政策扶持下，中國對巴西可再生能源、電動汽車、綠色基建等領(lǐng)域加大投資。國家電網(wǎng)、中廣核、三峽集團(tuán)等中國能源企業(yè)積極參與巴西水電、光伏、風(fēng)能等可再生能源項目的投資；長城、比亞迪、奇瑞等中國車企紛紛加快在巴西設(shè)廠，推進(jìn)中國品牌汽車在巴西的本土化生產(chǎn)；遠(yuǎn)景科技還將在巴西打造拉美首個零碳產(chǎn)業(yè)園；華為、中車等企業(yè)積極參與巴西的智慧城市建設(shè)。此外，中巴還加強(qiáng)了在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作。中巴科技小院和中巴農(nóng)業(yè)機(jī)械化合作示范農(nóng)場的建設(shè)和啟動，推動中國農(nóng)業(yè)技術(shù)在巴西本土化應(yīng)用，為巴西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展注入新動能。

第三，中巴兩國人員交往日益密切，增進(jìn)兩國人民的彼此認(rèn)知與相互認(rèn)同，進(jìn)一步夯實(shí)中巴合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)的民意基礎(chǔ)。面對自然災(zāi)害，兩國人民守望相助，以實(shí)際行動詮釋了中巴命運(yùn)共同體的內(nèi)涵。去年4月底以來，巴西南部發(fā)生嚴(yán)重暴雨和洪澇災(zāi)害，中國紅十字會和旅巴華人、中資企業(yè)為災(zāi)區(qū)援助物資近1000萬雷亞爾，幫助巴西人民重建家園。兩國在教育、文化、體育、智庫、媒體等領(lǐng)域的交流合作日益活躍。以去年建交50周年為契機(jī)，兩國社會各界舉辦了主題研討會、智庫論壇、圖片展、文藝演出、著作出版、紀(jì)念章發(fā)行與紀(jì)念郵票發(fā)行等形式多樣的慶?；顒?。明年還將迎來“中巴文化年”，這將進(jìn)一步拉緊雙方的文化紐帶，增進(jìn)人民之間的相互了解，為中巴命運(yùn)共同體注入活力。

加強(qiáng)中巴合作的戰(zhàn)略考量

中巴加強(qiáng)合作，符合兩國人民的共同期待。尤其是在特朗普政府掀起全球關(guān)稅戰(zhàn)并推行“新門羅主義”的背景下，盧拉政府基于替代性、穩(wěn)定性與全局性的戰(zhàn)略考量，進(jìn)一步深化與中國合作，將為巴西保持穩(wěn)定發(fā)展、提高地區(qū)及國際影響力創(chuàng)造條件。

首先，對于巴西而言，中國在一定程度上可以作為美國的替代選項，對沖國家發(fā)展面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。鑒于美國的關(guān)稅政策將影響國際貿(mào)易流動，推高全球生產(chǎn)成本，從而對巴西社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展造成影響，因而建立貿(mào)易替代網(wǎng)絡(luò)成為其當(dāng)務(wù)之急。在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢下，中國的市場與融資對巴西的重要性進(jìn)一步凸顯，而巴西作為中國初級農(nóng)礦產(chǎn)品及航空工業(yè)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)方的地位也得到鞏固。與此同時，中國日益成為巴西新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可靠的合作伙伴。例如，在衛(wèi)星通信領(lǐng)域，巴西電信公司于去年底同上海垣信衛(wèi)星簽署諒解備忘錄，后者將為巴西提供衛(wèi)星通信和寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，這將改變目前巴西境內(nèi)低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)由“星鏈”壟斷的現(xiàn)狀。

其次，面對特朗普政府重新上臺引發(fā)的短期全球震蕩，深化對華戰(zhàn)略合作被視為巴西實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會長期穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前，美國政治經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，貿(mào)易政策激進(jìn)且難以預(yù)測，給世界帶來諸多不確定性和不安全因素。在此背景下，盧拉政府積極考慮并推動中國共建“一帶一路”倡議同“加速增長計劃”“巴西新工業(yè)計劃”“南美一體化路線計劃”等巴西主要發(fā)展戰(zhàn)略對接，可以在一定程度減輕特朗普政策對巴西帶來的負(fù)面影響。在5月12日舉行的中巴商業(yè)研討會上，多家中國企業(yè)宣布將對巴西進(jìn)行總計逾270億雷亞爾的投資，涵蓋快遞、快餐、半導(dǎo)體、新能源、汽車制造、可再生能源等多個領(lǐng)域，展現(xiàn)雙邊合作的巨大潛力，將為巴西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

最后，基于兩國對全球南方的身份認(rèn)同，以及對當(dāng)前國際形勢下發(fā)展中國家面臨的挑戰(zhàn)、全球治理改革的緊迫性與必要性的共同認(rèn)知，強(qiáng)化中國在地區(qū)及國際事務(wù)中的支持對巴西意義重大。相較于特朗普政府的“新門羅主義”政策及其對周邊地區(qū)的戰(zhàn)略忽視，中國堅定支持巴西等拉美國家維護(hù)主權(quán)和自主選擇發(fā)展道路，與拉美國家共同啟動團(tuán)結(jié)、發(fā)展、文明、和平、民心“五大工程”，充分展現(xiàn)出中國與拉美國家共謀發(fā)展振興、共建中拉命運(yùn)共同體的誠意與擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，中巴合作在拉美基建融資、地區(qū)安全及區(qū)域一體化等巴西周邊外交的重點(diǎn)領(lǐng)域，展現(xiàn)出蓬勃生命力和廣闊發(fā)展前景。隨著國際格局的深度調(diào)整，國際秩序重建加速，巴西攜手中國團(tuán)結(jié)全球南方國家，不僅能夠為發(fā)展中國家爭取共同利益，更能提升自身在多極化世界中的話語權(quán)和影響力。中國已明確表態(tài)，理解并支持巴西在聯(lián)合國包括安理會發(fā)揮更大作用的愿望，積極參與巴西倡議成立的“抗擊饑餓與貧困全球聯(lián)盟”，支持巴方發(fā)起并通過“全球治理改革行動倡議”，并將全力協(xié)助巴西辦好2025年金磚峰會和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會。兩國還就政治解決烏克蘭危機(jī)達(dá)成共識并貢獻(xiàn)解決方案。中巴在國際重大議題上的共同立場既體現(xiàn)了大國的國際擔(dān)當(dāng)，也反映了凝聚全球南方共識、踐行人類命運(yùn)共同體的使命意識。中巴加強(qiáng)在國際事務(wù)中的戰(zhàn)略協(xié)作，有助于兩國引領(lǐng)全球南方共同推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為世界的和平穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

（作者為中國社科院拉丁美洲研究所助理研究員、巴西研究中心副秘書長）