落實“中小學(xué)生每天綜合體育活動時間不低于2小時”要有高度、有深度、有寬度

《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024一2035年）》（以下簡稱《綱要》）提出“中小學(xué)生每天綜合體育活動時間不低于2小時”（以下簡稱“每天不低于2小時”）的明確要求，各省市區(qū)和學(xué)?？焖傩袆?，多個省的教育行政部門出臺落實《綱要》的實施方案和具體策略相關(guān)文件，對學(xué)校具體落實好《綱要》發(fā)揮了重要的推動作用。然而，同時也存在一些地方重視但不知道怎么推進(jìn)、行動但出現(xiàn)形式化或跑偏現(xiàn)象的情況，總之對“每天不低于2小時”的落實出現(xiàn)了不高、不深、不寬的現(xiàn)象。如何走出誤區(qū)、消除形式化、破解真問題，將“每天不低于2小時”落實、落細(xì)、落好，值得重點關(guān)注。

一、把握高度：“每天不低于2小時”的站位決定著落實的高度

《綱要》中明確提出：“塑造立德樹人新格局，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人”，而且更進(jìn)一步提出“促進(jìn)學(xué)生健康成長、全面發(fā)展”的具體要求。因此，落實“每天不低于2小時”需要高站位，即站在強國建設(shè)對人才培養(yǎng)需求的高度予以落實，而不能只是在時間上的落實，時間保障只是基礎(chǔ)、是前提，強化人才培養(yǎng)才是關(guān)鍵。地方教育部門和學(xué)校都要站在人才培養(yǎng)的高度，將“每天不低于2小時”落實、落細(xì)、落全、落好。然而，當(dāng)前學(xué)校體育中還存在體質(zhì)健康不良、學(xué)生興趣不高、運動能力不足等學(xué)生發(fā)展問題；存在場地資源短缺、師資隊伍不強、時間難以保障等資源問題；存在重視程度不夠、價值認(rèn)知不一、目標(biāo)方向偏離等思想問題，這些都在一定程度上影響著人才培養(yǎng)質(zhì)量。基于“每天不低于2小時”政策，強化人才培養(yǎng)，需要把“立德樹人”根本任務(wù)作為基礎(chǔ)，將“健康第一”教育理念貫穿始終，為幸福人生奠基。

一是“每天不低于2小時”要對“立德樹人”根本任務(wù)有擔(dān)當(dāng)。在落實“每天不低于2小時”的各項體育活動中，要始終把“立德樹人”根本任務(wù)抓牢，教師在組織各項體育活動中如何立德，如何在學(xué)生參與各項體育活動中全面樹人，這是首先要考慮的問題，也是要把握的關(guān)鍵。假如只是單純落實“每天不低于2小時”的時間，不講求落實質(zhì)量，尤其是忽略了“立德樹人”根本任務(wù)，“每天不低于2小時”的落實就偏離了政策導(dǎo)向。因此，只有把“立德樹人”作為根本任務(wù)的“每天不低于2小時”才真正符合要求。

二是“每天不低于2小時”要把“健康第一”教育理念貫穿始終。按照世界衛(wèi)生組織對健康概念進(jìn)行的界定，不僅包含身體、心理，還包含社會適應(yīng)，這三方面均健康才是真正的健康。因此，在落實“每天不低于2小時”時要充分考慮如何更好地促進(jìn)學(xué)生的全面健康，尤其是在促進(jìn)學(xué)生心理健康方面要有針對性的規(guī)劃和體育活動的開展。

三是“每天不低于2小時”要為幸福人生奠基。學(xué)校體育之所以長期未能充分發(fā)揮育人作用，其育人價值體現(xiàn)未充分彰顯，主要原因在于學(xué)生參與的體育活動并非都是按照自己的運動需求和發(fā)展意愿參與，學(xué)校對體育活動的目標(biāo)準(zhǔn)確性、內(nèi)容選擇性、活動自主性、評價激勵性等若不夠重視，就脫離了人的實際需要，無論活動時間安排多長，都難以奏效。落實“每天不低于2小時”要讓學(xué)生享受體育活動過程，并能為幸福人生奠定堅實基礎(chǔ)，建議在實踐中廣泛推廣“幸福體育”創(chuàng)新模式。

二、達(dá)到深度：“每天不低于2小時”的理解決定著落實的深度

“每天不低于2小時”該如何落實、落細(xì)、落全、落好，需要準(zhǔn)確理解，否則，不僅有可能出現(xiàn)形式化，還有可能方向偏離，更有可能不深不細(xì)，其結(jié)果可能出現(xiàn)落實過程中各有關(guān)主體推矮扯皮等情況。因此，對“每天不低于2小時”要深刻理解、準(zhǔn)確把握，才能深度融合、凸顯實效。

一是要深刻理解和準(zhǔn)確把握?！懊刻觳坏陀?小時”政策，需要對“中小學(xué)生”“每天”“綜合”“體育活動”“不低于”“2小時”有全面解析。其中，就“中小學(xué)生”而言，是政策落實的對象，而且還要理解到全體中小學(xué)生，是中小學(xué)校要開展全員體育，不能只是注重有特長的學(xué)生，也不能只是條件好的學(xué)校的學(xué)生，更不要因為自己學(xué)校場地不足、條件不好就無視政策在本校的落實。條件尚未達(dá)到，可以因地制宜、就地取材、創(chuàng)造條件，如，有的學(xué)校原有的運動場地不足，就采取“上天人地”拓展空間的方式予以補充；有的學(xué)校把一切可以用于體育活動的地方全部做了二次開發(fā)，如走廊上鋪上塑膠跑道材料、樹林中裝上一副副籃球架等。就“每天”而言，實際上并非只是在校期間，還包括學(xué)生在平時的周末、節(jié)假日都要堅持每天運動。或許有人會問，“每天”該如何保障？其實，“每天不低于2小時”在文件中并沒有強調(diào)一定是在學(xué)校完成，而是提出了“綜合”二字。就“綜合”而言，是指體育活動開展的方式可以是學(xué)校體育所有活動的綜合，也代表著各種形式的綜合；“綜合”的另一個含義是體育活動的開展不局限于學(xué)校，是校內(nèi)外協(xié)同完成，如果有的學(xué)校在校內(nèi)就可以完成“每天不低于2小時”，符合政策要求，假如有些靠校內(nèi)外共同完成，也符合政策要求，需要靈活把握“每天不低于2小時”的活動方式和活動場所。就“體育活動”而言，并沒有要求一定是體育課，也沒有強調(diào)只是課外鍛煉等，凡是全體學(xué)生可參與的所有活動方式，如體育課，大課間、小課間體育鍛煉，課外活動，課余訓(xùn)練與競賽，校外體育鍛煉等都包含其中，因此，用體育活動表述是可以涵蓋課上活動、課間活動、課后活動和校外活動。就“不低于”而言，是一個底線要求，比較好理解和把握，當(dāng)然，有些學(xué)校的學(xué)生能夠做到綜合體育活動時間超過2小時，自然也是符合政策要求的，但從國家層面來看，“每天不低于2小時”是底線要求。就“不低于2小時”而言，顯然是明確的時間長度要求，從最初的政策文本提出每天1小時，到每天校內(nèi)外各1小時，又到每天不低于2小時，時間是在不斷延長。落實好“每天不低于2小時”需要深刻理解和把握對象、方式、自標(biāo)等的具體要求。

二是要深度融合、凸顯實效。“每天不低于2小時”的落實聚焦深度融合，實際上包含兩個方面：一是內(nèi)容在不同活動場所的相對一致性體現(xiàn)，二是形式在內(nèi)容層面的相對一致性體現(xiàn)。課內(nèi)外、校內(nèi)外活動內(nèi)容的相對一致性，即課上學(xué)的，課間和課后甚至校外都可以再強化，直至掌握和達(dá)到靈活自如地運用。從形式上，體現(xiàn)出學(xué)、練、賽的貫通性。就是學(xué)的、練的、賽的形式盡管不同，但所學(xué)、所練、所賽的內(nèi)容要相對一致。但也并非完全如此，在“以人為本”滿足學(xué)生興趣愛好和運動需求方面，可以允許學(xué)生在校內(nèi)外參與的體育活動內(nèi)容有所不同，如學(xué)生在學(xué)校主要學(xué)練足球等運動項目，而在校外又參與了自己喜愛但學(xué)校未能開展的游泳等運動的學(xué)練?！懊刻觳坏陀?小時”的落實確保凸顯實效，實際上就是要通過“每天不低于2小時”體育活動，能夠看到學(xué)生臉上有笑容、頭上有汗水、心里有陽光，即呈現(xiàn)出享受運動的樂趣、鍛煉強健的體魄、塑造完善的人格。

三、體現(xiàn)寬度：“每天不低于2小時”的視野決定著落實的寬度

落實“每天不低于2小時”除了高站位、深理解，還要寬視野。寬度可以有兩種不同的理解：一是總體的理解，既要關(guān)注當(dāng)下，又要助力未來；二是局部的理解，即當(dāng)下和未來各自又都有內(nèi)在的具有寬度的內(nèi)容和形式的理解和把握。無論是總體還是局部，都需要寬的視野，即全面系統(tǒng)地把握“每天不低于2小時”的落實寬度。

一是就總體上的寬而言，寬就寬在既關(guān)注當(dāng)下又助力未來。當(dāng)下與未來呈現(xiàn)的是人的一生的發(fā)展，不能只是關(guān)注于當(dāng)下而不顧未來發(fā)展需求，也不能只是憧憬著未來而忽略當(dāng)下的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。言外之意，就是“每天不低于2小時”要規(guī)劃好當(dāng)下的落實方案，把握落實的過程，講究落實的實效，同時還要為未來發(fā)展奠定幸福根基。除了教育者需要有遠(yuǎn)的視野為學(xué)生未來一生的幸福進(jìn)行謀劃，受教育者也要在當(dāng)下參與各類體育活動過程中練就本領(lǐng)，能夠為未來一生的發(fā)展和幸福夯實基礎(chǔ)。

二是就局部上的寬而言，就是關(guān)注當(dāng)下、助力未來的每一個方面又各自體現(xiàn)著一定的寬度，需要全面系統(tǒng)地把握各方面的構(gòu)成與目標(biāo)指向。其中，關(guān)注當(dāng)下，就是要關(guān)注在落實“每天不低于2小時”體育活動中學(xué)生的參與情況，如，是否是積極主動的、是否是會學(xué)會用的、是否是發(fā)展變化的，從態(tài)度、方法和效果等方面全面把握落實過程中學(xué)生的參與情況及結(jié)果，只關(guān)注任何一方面都難以將“每天不低于2小時”落實、落細(xì)、落全、落好。具體而言，從學(xué)生的角度，要讓學(xué)生的學(xué)習(xí)從態(tài)度上有所轉(zhuǎn)變，以往有些學(xué)生不愛參與，說得更直接一些就是無興趣，有些學(xué)生只是對體育課不感興趣，還有些學(xué)生對體育都不感興趣，所以，“每天不低于2小時”體育活動的開展要能夠從學(xué)生的實際出發(fā)，激勵學(xué)生熱愛運動，引導(dǎo)學(xué)生積極主動，傳授學(xué)生學(xué)懂弄通，帶領(lǐng)學(xué)生學(xué)以致用，為終身鍛煉培養(yǎng)習(xí)慣，為一生幸福打好基礎(chǔ)。因此，寬視野從學(xué)生發(fā)展的角度看，是從不知到知、從不懂到懂、從不能到能、從不行到行的系統(tǒng)呈現(xiàn)，這是一種負(fù)責(zé)任的落實目標(biāo)體現(xiàn)。只盯著某一方面，尤其是只考慮讓學(xué)生什么時間活動、活動什么，以及怎么活動中的部分方面落實，都難以將其落到實處。再進(jìn)一步分析助力未來，就是要充分考慮學(xué)生一生發(fā)展所需的健康與幸福。健康是前提、是保障，幸福是目標(biāo)、是追求。助力未來的角度需要把握好健康與幸福。一方面，“每天不低于2小時”如果不講健康，不促進(jìn)健康，學(xué)生就難以擁有幸福。而促進(jìn)健康除了傳授健康的知識、方法和讓學(xué)生擁有促進(jìn)健康的能力，更重要的是要教育引導(dǎo)學(xué)生肩負(fù)起健康“第一責(zé)任人”的重任，意識到并去踐行才能真正獲得健康。另一方面，要能懂得幸福才是永恒追求，黨的宗旨指向有為人民謀幸福，所以教育的目的要指向幸福。由此可見，健康與幸福均不可或缺，尤其就幸福而言，幸福既要有當(dāng)下的幸福感受，更要瞄準(zhǔn)一生的幸福追求。

于素梅2025年4月1日

作者簡介：于素梅，教育學(xué)博士，博士研究生導(dǎo)師，中國教育科學(xué)研究院體育美育教育研究所所長，《中國學(xué)校體育》雜志編委會副主任。