新形勢(shì)下如何加強(qiáng)官方獸醫(yī)建設(shè)

1官方獸醫(yī)隊(duì)伍的重要性

中國(guó)工程院院士張改平指出，鑒于人畜共患病對(duì)公共衛(wèi)生安全的巨大威脅，獸醫(yī)意義重大。官方獸醫(yī)作為我國(guó)防疫體系的主要力量，是人畜共患傳染病防控體系的核心，也是落實(shí)防疫政策的重要參與者，在動(dòng)物疫病預(yù)防、處置、檢疫及無害化處理等工作中發(fā)揮關(guān)鍵作用，為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》，官方獸醫(yī)法律地位、職責(zé)明確，實(shí)行任命制度。需滿足國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定的條件，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按程序確認(rèn)，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門任命。官方獸醫(yī)依據(jù)相關(guān)法規(guī)、檢疫規(guī)程，在產(chǎn)地、運(yùn)輸、屠宰等環(huán)節(jié)檢疫，檢疫合格出具證明，不合格產(chǎn)品嚴(yán)格無害化處理，保障畜禽產(chǎn)品安全。

所以，打造一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、責(zé)任強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)的官方獸醫(yī)隊(duì)伍，對(duì)規(guī)范檢疫行為、維護(hù)動(dòng)物檢疫秩序、保障畜產(chǎn)品供給意義非凡。

2官方獸醫(yī)隊(duì)伍存在問題

2.1人員短缺問題嚴(yán)重

第一，隊(duì)伍規(guī)模縮減，人員短缺嚴(yán)重。

隨著農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革推進(jìn)，依據(jù)“編隨職能走、人隨編走”原則，大量官方獸醫(yī)劃轉(zhuǎn)至綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，隊(duì)伍規(guī)?？s小。以安徽省阜陽市為例，下轄165個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），官方獸醫(yī)僅271人。按AB崗原則，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)配2\\~3名，當(dāng)前人員配置未達(dá)標(biāo)，難以滿足基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作需求[1]。

第二，隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提升。

一方面，部分基層官方獸醫(yī)年齡大、學(xué)歷低，學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄，對(duì)國(guó)家新政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范掌握滯后，無法勝任復(fù)雜工作任務(wù)。另一方面，部分高校畢業(yè)生入職后缺乏基層實(shí)踐，雖有理論知識(shí)，但實(shí)操經(jīng)驗(yàn)匱乏，執(zhí)行任務(wù)時(shí)履職能力不足，影響動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作質(zhì)量與效率，給公共衛(wèi)生安全帶來隱患。

第三，工作強(qiáng)度大，薪資待遇低。

官方獸醫(yī)堪稱“移動(dòng)的疫病防火墻”，工作強(qiáng)度極大。屠宰場(chǎng)監(jiān)管時(shí)，長(zhǎng)期駐守嘈雜、異味重且潮濕的作業(yè)車間，穿防護(hù)服檢疫，夏季易中暑。在跨省運(yùn)輸指定通道檢查站，因位置偏遠(yuǎn)、設(shè)施滯后，冬季露天查驗(yàn)，夏季飽受蚊蟲叮咬與高溫暴曬，還需24h輪班，夜間作業(yè)，晝夜顛倒。與之形成鮮明對(duì)比的是，官方獸醫(yī)薪酬水平普遍不高，基層地區(qū)尤為突出。

3對(duì)策建議

3.1穩(wěn)定基層官方獸醫(yī)隊(duì)伍，破解人員短缺難題

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》指出，各地要壓實(shí)屬地責(zé)任，足額配備官方獸醫(yī)，確保動(dòng)物檢疫工作責(zé)任不缺位、工作不斷檔、力度不減弱。為破解官方獸醫(yī)隊(duì)伍人員短缺問題，需多措并舉穩(wěn)定基層官方獸醫(yī)隊(duì)伍。一是增強(qiáng)隊(duì)伍力量，要通過公開招聘等方式，積極招錄大專院校學(xué)生，充實(shí)人員隊(duì)伍，解決老齡化嚴(yán)重問題，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比例，形成合理的人才梯次組成，充分發(fā)揮工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老職工與新入職的青年力量相互補(bǔ)充的隊(duì)伍協(xié)作機(jī)制。二是健全長(zhǎng)效保障機(jī)制，實(shí)施農(nóng)業(yè)院校定向培養(yǎng)與“獸醫(yī)特崗計(jì)劃”，建立基層服務(wù)年限制度；優(yōu)化職稱評(píng)審政策，重點(diǎn)向一線傾斜，并建立城市獸醫(yī)定期支援鄉(xiāng)村機(jī)制，切實(shí)提升基層官方獸醫(yī)崗位吸引力，確保隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展2]。

3.2提升隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)，打造素質(zhì)過硬人才

為打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的官方獸醫(yī)隊(duì)伍，必須構(gòu)建科學(xué)完善的人才培養(yǎng)體系。在教育培訓(xùn)方面，要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2022—2025年全國(guó)官方獸醫(yī)培訓(xùn)計(jì)劃》，建立分級(jí)分類培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)圍繞動(dòng)物防疫法律法規(guī)、檢疫實(shí)務(wù)操作和廉潔自律教育三大核心內(nèi)容，采取“理論 + 實(shí)踐”“線上 + 線下”“集中+自學(xué)”相結(jié)合的多元化培訓(xùn)模式，確保每位獸醫(yī)每年至少完成30學(xué)時(shí)以上的專業(yè)培訓(xùn)。在人才培養(yǎng)方面，要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)施“師帶徒”培養(yǎng)計(jì)劃，建立業(yè)務(wù)骨干交流機(jī)制，通過資深獸醫(yī)“傳幫帶”、跨區(qū)域跟崗學(xué)習(xí)、參與重大疫情處置實(shí)戰(zhàn)演練等方式，加快青年人才成長(zhǎng)；同時(shí)完善在職學(xué)歷提升激勵(lì)機(jī)制，為繼續(xù)教育提供政策支持。在考核評(píng)價(jià)方面，要以檢疫質(zhì)量、疫病檢出率等關(guān)鍵指標(biāo)為導(dǎo)向，建立多勞多得、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的激勵(lì)機(jī)制，把想干事、能干事、善干事的人才選拔到重要崗位。最后，將職業(yè)道德建設(shè)作為隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手，通過定期廉政教育、作風(fēng)整頓等措施強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，建立個(gè)人誠信檔案，實(shí)行違法違規(guī)“一票否決”制。通過以上系統(tǒng)性舉措，全面提升官方獸醫(yī)隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和履職能力，為保障動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

3.3降低工作強(qiáng)度，提高薪資待遇

一是強(qiáng)化科技賦能，通過全面推行無紙化電子出證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫證明的在線申報(bào)、審核和簽發(fā)全流程數(shù)字化。官方獸醫(yī)可通過移動(dòng)終端實(shí)時(shí)調(diào)取養(yǎng)殖檔案、免疫記錄等數(shù)據(jù)，結(jié)合AI智能核驗(yàn)功能，自動(dòng)比對(duì)檢疫要件，快速生成電子檢疫證明，并同步至監(jiān)管平臺(tái)。減少官方獸醫(yī)手工填單和檔案整理時(shí)間，避免重復(fù)錄入和紙質(zhì)證明的管理負(fù)擔(dān)，同時(shí)通過電子檢疫出證系統(tǒng)確保出證過程可追溯、防篡改，在提升動(dòng)物檢疫出證效率的同時(shí)，有效降低工作差錯(cuò)率，大幅減少官方獸醫(yī)工作量。二是建立健全輪休調(diào)休制度，對(duì)長(zhǎng)期超負(fù)荷工作人員給予強(qiáng)制休假保障。三是強(qiáng)化財(cái)政保障力度，確保基層官方獸醫(yī)工資待遇，全面落實(shí)有毒有害獸醫(yī)衛(wèi)生津貼，配齊交通工具等必要辦公設(shè)備，實(shí)施健康關(guān)懷計(jì)劃，定期開展職業(yè)病篩查，配置防暑降溫、防化裝備等勞保用品，切實(shí)提升基層崗位吸引力，改善官方獸醫(yī)職業(yè)環(huán)境，確?；鶎庸俜将F醫(yī)留得住、干得好[3]。

3.4增強(qiáng)廉潔服務(wù)意識(shí)，用心用情為民服務(wù)

加強(qiáng)對(duì)檢疫隊(duì)伍人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和紀(jì)律警示教育，時(shí)常提醒隊(duì)伍人員守住廉潔底線，在嚴(yán)格開展檢疫熱情為民服務(wù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)守清正廉潔紀(jì)律。首先，加強(qiáng)廉政教育與法制培訓(xùn)，將廉潔從政要求納入崗前培訓(xùn)和年度考核，定期開展警示教育，通過典型案例剖析強(qiáng)化法紀(jì)意識(shí)。其次，完善監(jiān)督約束機(jī)制，推行檢疫工作全程電子化留痕，建立“雙隨機(jī)”抽查制度，對(duì)重點(diǎn)崗位實(shí)行輪崗交流；設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督。再次，要加強(qiáng)對(duì)隊(duì)伍人員的動(dòng)態(tài)化管理，堅(jiān)決對(duì)素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)不熟的人員進(jìn)行調(diào)整和撤換，確保檢疫隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。同時(shí)，健全考核激勵(lì)機(jī)制，將廉潔表現(xiàn)與服務(wù)評(píng)價(jià)納入績(jī)效考核，與職稱晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤；加強(qiáng)官方獸醫(yī)職業(yè)榮譽(yù)體系建設(shè)，建立“廉潔標(biāo)兵”評(píng)選制度或定期開展“最美官方獸醫(yī)”評(píng)選活動(dòng)，提升職業(yè)認(rèn)同感、榮譽(yù)感和社會(huì)地位，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。建立“服務(wù)滿意度”考核指標(biāo)，在重點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)立“獸醫(yī)服務(wù)站”將群眾評(píng)價(jià)與評(píng)優(yōu)晉升掛鉤。此外，加強(qiáng)思想文化建設(shè)，通過廉政談話等活動(dòng)營(yíng)造崇廉尚潔氛圍，加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處倒賣檢疫證章標(biāo)志和違規(guī)、違紀(jì)、違法出具動(dòng)物檢疫證明行為，建立違規(guī)出證“黑名單”制度。用心用情用力為群眾辦實(shí)事，把解民憂、為民享、暖民心活動(dòng)落實(shí)到履職盡責(zé)全過程，切實(shí)提升官方獸醫(yī)隊(duì)伍的廉潔自律意識(shí)和為民服務(wù)水平，樹立了檢疫隊(duì)伍用真心服務(wù)于民的新形象。

結(jié)語

官方獸醫(yī)隊(duì)伍作為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系的核心力量，其規(guī)范化建設(shè)直接關(guān)系到重大動(dòng)物疫病防控成效和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，更是維護(hù)公共衛(wèi)生安全的重要屏障。官方獸醫(yī)深刻領(lǐng)悟“人病獸防，關(guān)口前移”的重要意義，聚焦主責(zé)主業(yè)，提高業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)，強(qiáng)化警示教育和廉政教育，做到懂法守法、精通業(yè)務(wù)、紀(jì)律嚴(yán)明，為有效開展動(dòng)物檢疫工作、保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全提供有力支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]裴黨帥，劉慧，王國(guó)超，等.新形勢(shì)下加強(qiáng)動(dòng)物檢疫工作的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2022，39(12):63-67.

[2] 陳惠蘭.新形勢(shì)下加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管的措施[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊，2020，(21):100.

[3]劉波.多措并舉，做好新形勢(shì)下的動(dòng)物檢疫工作[J].中國(guó)動(dòng)物保健，2018，20(11):35-36.

收稿日期：2025-04-18

作者簡(jiǎn)介：韓敏（1992—），女，漢族，本科，獸醫(yī)師。研究方向：動(dòng)物防疫檢疫。