以“基層吹哨、部門報到”為切口全面推進基層治理實現(xiàn)新躍升

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞基層社會治理作出一系列重要論述，為加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)指明了前進方向、提供了根本遵循。梅河口市堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述精神為指引，以深化“基層吹哨、部門報到\"機制為切口，全力推動治理資源傾斜基層、工作力量下沉一線，持續(xù)激發(fā)黨建引領(lǐng)基層治理新活力。

一、強化統(tǒng)籌，著力建成一個中樞

2022年，梅河口市委依據(jù)省委城鄉(xiāng)基層治理工作委員會印發(fā)的《吉林省街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職責(zé)清單 3+1 ”工作手針對吹哨事項，交通局及時派出運管工作人員赴現(xiàn)場開展執(zhí)法。梅河口市委組織部供圖冊（參考模板）的通知》，制定出臺了全市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到\"工作清單及考評辦法，梅河口市\(zhòng)"吹哨報到\"相關(guān)工作由此展開。經(jīng)過兩年實踐，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決了一批執(zhí)法難題，但長效作用逐漸弱化，難以回應(yīng)基層及群眾的多元訴求，暴露出缺少指揮中樞、缺少專業(yè)管理人員、缺少監(jiān)督考評體系三個亟待解決的問題。特別是梅河口實施“區(qū)政合一\"改革后，市直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道間級別差異拉大，基層與部門聯(lián)動不暢問題在“吹哨報到”工作上體現(xiàn)得更加明顯。針對上述問題，梅河口市充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，把各種治理資源配置到一起，把各種治理要素聚集到一起，推動“吹哨報到\"工作提質(zhì)增效。一是建強指揮中心。按照“完善中樞、一網(wǎng)統(tǒng)管\"的總體思路，整合政法委綜治中心、12345便民服務(wù)熱線、行政執(zhí)法局“智慧城管\"三個平臺，建成全市“吹哨報到\"綜合指揮中心，提高管理層級，擴大辦公場所，增加人員編制，切實讓指揮中樞“壯起來、強起來”。二是拓展服務(wù)內(nèi)容。將吹哨內(nèi)容從原有的27個執(zhí)法事項，向民生服務(wù)、平安建設(shè)、城市管理等多方面延伸，實現(xiàn)“單一行政執(zhí)法\"向“綜合統(tǒng)籌治理\"轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“一個平臺收集哨聲、一張大網(wǎng)辦理訴求、一套機制保障運行\(zhòng)"的統(tǒng)籌格局。三是強化人員力量。配齊配強中心領(lǐng)導(dǎo)班子，挑選優(yōu)秀干部充實中層力量。聚焦群眾關(guān)切，選派教育、民政、住建、衛(wèi)健、市場、公安、司法等重點部門入駐指揮中心，明確職責(zé)，優(yōu)化流程，確保第一時間精準(zhǔn)處置各類“哨聲”

二、明確標(biāo)準(zhǔn)，著力完善一套辦法

堅持聚合“N方力量”，以“一盤棋”思維推進基層治理。主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，親自過問，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以市委為堅強后盾大膽吹哨，給基層吃下“定心丸”。建立清晰標(biāo)準(zhǔn)的“吹哨報到”工作流程，明確職責(zé)、細(xì)化措施，確保各層級響應(yīng)快速、處置規(guī)范。一是明確吹哨標(biāo)準(zhǔn)。制定《\"基層吹哨、部門報到\"情形標(biāo)準(zhǔn)》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道履職事項清單中明確的城市執(zhí)法、道路安全、食品安全等事項劃分為“日常哨”；將市委、市政府部署的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村“三資\"清理、文明城市創(chuàng)建、城市拆違治亂等專項工作劃分為“攻堅哨”；將與群眾利益息息相關(guān)的供水、供電、供氣、供暖等急難愁盼問題劃分為“民生哨”;將信訪問題、群體事件、重大事故等影響社會和諧穩(wěn)定的事件劃分為“應(yīng)急哨”，針對每類哨源科學(xué)合理設(shè)置完成時限。二是明確吹哨人員。確定三類吹哨主體，一類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人及網(wǎng)格員的主體吹哨員;二類是全體市級領(lǐng)導(dǎo)和市直部門、垂管部門“一把手”及市級“兩代表一委員\"的兼職吹哨員；三類是反映個人訴求和涉及民生事項的群眾吹哨員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)和市直重點部門分別建立“固定哨點”，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，安排專人負(fù)責(zé)。三是明確接哨流程。建立“基層吹哨、集中受理、分析研判、派單處置、跟蹤督辦、結(jié)果反饋、考核評價\"七步閉環(huán)管理流程，制定《接訴派單會商研判制度》，科學(xué)分析哨聲屬性，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地責(zé)任的，責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦理；屬部門職能范圍的，派單有關(guān)部門辦理；屬疑難問題難以處理的，由會商小組提出建議，呈報相關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦理。推動工作任務(wù)較重的部門組建反應(yīng)迅速、機動靈活、能打硬仗的專業(yè)隊伍，及時對接平臺發(fā)布的指令，快速完成派單任務(wù)，確保及時、準(zhǔn)確、有效處置。

三、注重考評，著力構(gòu)建三項機制

梅河口市深刻總結(jié)經(jīng)驗，重點圍繞提高哨件辦理質(zhì)量，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、綜合指揮中心、承辦部門三方責(zé)任，切實以制度建設(shè)固根本、管長遠。堅持以基層滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，完善“基層吹哨、部門報到\"考核評價機制，科學(xué)設(shè)置專項考評指標(biāo)，推進多元化、多角度監(jiān)督考核，強化評價結(jié)果運用，進一步提高工作質(zhì)效。一是建立聯(lián)合督辦機制。探索構(gòu)建“七星級”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定《“接訴即辦、首接首辦\"督辦制度》，由紀(jì)委牽頭，組成聯(lián)合工作組，跟蹤基層吹哨和群眾訴求“首派負(fù)責(zé)\"落實情況，重點監(jiān)督檢查部門推矮扯皮、慢待基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道\"該吹時不吹、不該吹時亂吹”躺平不作為等問題，并作為“電視問政\"線索來源。二是建立組織考核機制。將“基層吹哨、部門報到\"落實情況納入全市高質(zhì)量發(fā)展政績考核，由組織部牽頭，對吹哨單位、落實部門、指揮中心三方進行考核，落實“雙向激勵”，堅持考“三項\"測“三率”，考服務(wù)、考作風(fēng)、考實績，測接單及時率、按時辦結(jié)率、群眾滿意率。對考核表現(xiàn)優(yōu)秀的，推薦走上“賽場賽馬\"擂臺。三是建立滿意度測評機制。由政法委綜治中心牽頭，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道遵循“誰吹誰測”原則，每季度依據(jù)吹哨數(shù)量選取 20% 的“吹哨人”，以無記名形式，對部門作出季度評價，形成《工作專報》，年底綜合四個季度測評結(jié)果，形成全年評價意見在全市通報。結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展政績考核，設(shè)立群眾滿意度考核指標(biāo)，每年年末邀請市級領(lǐng)導(dǎo)、“兩代表一委員”群眾代表、服務(wù)對象等群體開展測評，按照滿意、基本滿意、稱職、不稱職四個等次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門作出評價，評價結(jié)果作為各部門單位考核加減分項。

責(zé)任編輯/王若拙