新時期民營經(jīng)濟需要高質(zhì)量發(fā)展

在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對于推動國民經(jīng)濟與社會的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對于推動國民經(jīng)濟與社會的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著重要作用。民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局為基礎，是追求發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效益與發(fā)展動力整體性變革的全新發(fā)展范式，主要涵蓋“宏觀維度一產(chǎn)業(yè)維度一企業(yè)組織維度一企業(yè)家個體維度”四個層次的高質(zhì)量發(fā)展。從整體上看，我國民營經(jīng)濟體量增量迅猛，為擴大就業(yè)、引領創(chuàng)新以及實現(xiàn)全體人民共同富裕提供了堅實的基礎。但民營經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展進程中依然面臨著身份準入障礙、要素升級障礙、融資支持障礙以及營商環(huán)境障礙等難題，需要進一步在提振民營企業(yè)家信心、落實競爭中性政策、強化民營企業(yè)創(chuàng)新主體地位、降低中小民營企業(yè)融資成本和優(yōu)化營商環(huán)境等方面持續(xù)發(fā)力，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展護航。

民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與維度

民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵至少包括三個層次。第一，作為非公有制經(jīng)濟下的所有制經(jīng)濟形態(tài)，民營經(jīng)濟需要高質(zhì)量發(fā)展。以民營經(jīng)濟為主要成分的非公有制經(jīng)濟立足新的發(fā)展理念與發(fā)展階段，是一種兼顧發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展效益的新發(fā)展形態(tài)。第二，作為支撐民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要微觀組織基礎，即民營企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。作為民營經(jīng)濟的市場經(jīng)營主體，民營企業(yè)在市場經(jīng)營過程中依賴新的要素結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新模式，為市場提供高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務供給，具備較強的市場競爭力，具有高水平的市場價值、社會價值與環(huán)境價值。第三，支撐民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)家精神的高質(zhì)量發(fā)展。民營企業(yè)家精神立足商業(yè)型企業(yè)家精神，正向涵蓋創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為核心理念驅(qū)動的新型企業(yè)家精神轉(zhuǎn)變，特別是將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的企業(yè)家精神內(nèi)核融入新時代民營企業(yè)家精神之中。整體而言，民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的全新發(fā)展形態(tài)。

立足民營經(jīng)濟高質(zhì)量的三個內(nèi)涵層次，民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要維度涵蓋宏觀維度、產(chǎn)業(yè)維度、企業(yè)維度、企業(yè)家個體維度四個方面。

第一，在宏觀維度上，民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)。民營經(jīng)濟本質(zhì)上作為我國非公有制經(jīng)濟的主要成分以及國民經(jīng)濟的主要構(gòu)成，在支撐宏觀經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進程中發(fā)揮著重要作用。立足新發(fā)展理念，系統(tǒng)實現(xiàn)民營經(jīng)濟整體的效率變革、動力變革與質(zhì)量變革，打造基于新發(fā)展理念的民營經(jīng)濟宏觀系統(tǒng)。民營經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟相互補充、相得益彰，形成以民營經(jīng)濟為基礎的非公有制經(jīng)濟與以國有經(jīng)濟為基礎的公有制經(jīng)濟相互協(xié)同發(fā)展的新格局。

第二，在產(chǎn)業(yè)維度上，民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意味著面向民營經(jīng)濟領域的產(chǎn)業(yè)體系的高質(zhì)量發(fā)展。在民營經(jīng)濟布局參與的產(chǎn)業(yè)體系中，系統(tǒng)性實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力強以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益高等多個目標。

第三，在企業(yè)維度上，民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)集成與價值融合。民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是企業(yè)追求綜合價值最大化與實現(xiàn)可持續(xù)競爭力的全新使命，是建立在獨特的資源能力、有效的管理模式與治理機制的基礎上的發(fā)展范式。

第四，在企業(yè)家個體維度上，民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展依賴民營企業(yè)家精神的涌現(xiàn)與壯大。民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意味著民營企業(yè)家個體具備高質(zhì)量發(fā)展導向與契合高質(zhì)量發(fā)展要求的企業(yè)家能力和企業(yè)家精神，這種能力體現(xiàn)為企業(yè)家具備商業(yè)型企業(yè)家精神與創(chuàng)新型企業(yè)家精神的雙重特征。

民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的突出障礙

首先，是身份準入障礙。在經(jīng)濟運行過程中，國有企業(yè)在獲取資源方面往往更具優(yōu)勢，民營企業(yè)難以與之相匹敵。突出表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)保護、行業(yè)準入、銀行貸款、上市融資、產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新政策支持、政府監(jiān)管執(zhí)法等方面。同時，民營企業(yè)的風險承受力也相對較弱。近年來，國家出臺了一系列政策推動國有企業(yè)和民營企業(yè)公平參與市場競爭、平等獲取市場資源，但民營企業(yè)在參與市場競爭、獲取市場資源等方面仍面臨著不少挑戰(zhàn)，如民營企業(yè)獲取資金要素的成本往往高于國有企業(yè)。特別是在涉及國計民生的壟斷性行業(yè)中，民營經(jīng)濟的發(fā)展通常受到因“身份”不同而產(chǎn)生的行政制約和政策制約。諸如在能源、電信、航空、航運、電力、煙草等產(chǎn)業(yè)領域，民營企業(yè)的進入門檻較高。即使通過國有企業(yè)混合所有制改革推動國有資本與民營資本混合，但民營資本在市場準入上依然面臨著較大的“進入門檻”和“準入障礙”。民營經(jīng)濟在發(fā)展過程中存在民間資本投資“無門”的客觀現(xiàn)象。此外，盡管部分投資領域允許民營資本“入場”，但在實際競爭過程中仍存在著不少問題，如民營企業(yè)投資審批手續(xù)繁雜、市場準入的企業(yè)規(guī)模標準高，行政審批流程煩瑣等。

其次，是要素升級障礙。盡管我國民營經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了從小到大、從弱到強的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，但在整體上，民營經(jīng)濟仍存在著“大而不強”與“大而不優(yōu)”等問題。在民營經(jīng)濟發(fā)展過程中，大部分企業(yè)習慣了“市場換技術”的舊有發(fā)展模式，忽視了對自身創(chuàng)新能力的建設，在產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術方面的創(chuàng)新能力嚴重不足。特別是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域，大量民營企業(yè)習慣以傳統(tǒng)要素驅(qū)動企業(yè)增長的舊有路徑，在企業(yè)資源配置過程中形成生產(chǎn)要素與管理模式的“路徑依賴”，即通過廉價勞動力、廉價原材料以及傳統(tǒng)生產(chǎn)型管理模式來實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化，難以為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)據(jù)、技術、創(chuàng)新、知識等新型生產(chǎn)要素，成為全面形成創(chuàng)新要素驅(qū)動的民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要阻礙。同時，在企業(yè)基礎研究投入方面，我國民營企業(yè)基礎研究的人才基礎在總體上還比較薄弱，特別是欠缺從事基礎研究的資源配置能力，影響著民營企業(yè)對未來前沿技術突破與關鍵核心技術攻關等方面的戰(zhàn)略布局。

再次，是融資支持障礙。我國的融資體系以國有商業(yè)銀行為主導，為盡可能降低風險，金融機構(gòu)在為民營企業(yè)提供金融服務方面存在著較高的門檻。因此，融資難、融資貴成為長期制約民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的障礙，主要表現(xiàn)在以下幾方面。一是以國有商業(yè)銀行為主導的金融體系在信貸發(fā)放過程中，為民營企業(yè)提供融資服務的門檻較高，更難以為民營企業(yè)開展周期相對較長、市場風險較大的技術創(chuàng)新提供直接融資支持，從而導致民營企業(yè)融資成本相對較高，影響了企業(yè)的發(fā)展。二是專門服務于民營企業(yè)的中小銀行、民營銀行等金融體系有待進一步完善，普惠金融對中小微企業(yè)創(chuàng)新融資支持力度依然有限。三是民營企業(yè)貸款還款周期偏短，特別是對于處在初創(chuàng)期的民營企業(yè)，難以獲得長期的貸款支持，限制了民營企業(yè)長期的投資布局。四是民營企業(yè)直接融資渠道相對單一。從我國資本市場看，在滬深主板上市的大部分為大型企業(yè)，新三板、創(chuàng)業(yè)板等支持民營企業(yè)直接融資的渠道規(guī)模與力度依然有限。

最后，是營商環(huán)境障礙。從我國營商環(huán)境發(fā)展水平來看，相較于一些發(fā)達國家還存在著一定的差距。黨的十八大以來，雖然民營經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境與政策體系不斷完善，但在政策執(zhí)行過程中依然存在著執(zhí)行偏離等現(xiàn)象。尤其是在欠發(fā)達地區(qū)，政府行政效能低下，難以為地區(qū)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供良好的營商環(huán)境。此外，在民營經(jīng)濟的創(chuàng)新過程中，如果知識產(chǎn)權(quán)保護力度不足，將進一步制約民營經(jīng)濟開展技術創(chuàng)新、原始創(chuàng)新的動力。一些地方政府在政策執(zhí)行過程中存在著地域保護主義行為，致使部分外地民營企業(yè)在當?shù)亻_辦企業(yè)或跨區(qū)域投資時面臨著各種隱性制度壁壘，進一步限制了民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展所需要的良性營商環(huán)境，影響了民營企業(yè)的投資信心與動力。

破解民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展難題的政策建議

一是加快提振民營企業(yè)家信心，深化推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。首先，穩(wěn)定民營企業(yè)家對市場競爭的預期，強化中央與地方的制度協(xié)同性。應盡快集中力量清理地方政府與中央頂層設計中功能偏離的相關政策文本，并適時將民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等相關指標納入地方政府政績考核中。其次，應進一步尊重與保護民營企業(yè)家精神，針對中小微企業(yè)民營企業(yè)家權(quán)益保護出臺相關細則條例。同時，進一步鼓勵地方政府改革創(chuàng)新，在一些投資領域為民營企業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境，適當放寬政策限制，給民營企業(yè)一定程度上的“試錯”空間。為民營企業(yè)發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境，提振民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。最后，應加快推進國有資本布局調(diào)整，實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局“有所為”與“有所不為”。積極推進以“混產(chǎn)權(quán)”與“混機制”為基礎的混合所有制改革，完善民營企業(yè)混合所有制改革過程中的產(chǎn)權(quán)保護與財產(chǎn)保護機制。

二是強化落實競爭中性原則，深化落實“兩個毫不動搖”。一方面，需要切實推動實施公平競爭審查機制，著力破除各級地方政府在招商引資過程中的“內(nèi)卷式競爭”。規(guī)范地方政府招商引資的基本原則和基本行為規(guī)范，探索實施跨區(qū)域的公平競爭審查的工作機制。在一些特定行業(yè)提高反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法力度，對能源、電信、金融等投資領域擴大反壟斷審查范圍；另一方面，需要在各類創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策與財政稅收政策的制定與實施過程中強化競爭中性原則，杜絕“規(guī)模偏好”“所有制偏好”“產(chǎn)權(quán)偏好”，進一步強化政府在各類市場扶持性政策的制定與實施過程的公開透明度。此外，應擴大民營企業(yè)參與重大工程項目的市場準入范圍，以重大工程項目建設為抓手為民營企業(yè)提供更廣闊的發(fā)展舞臺。

三是強化民營企業(yè)創(chuàng)新主體地位，夯實高質(zhì)量發(fā)展底座。一方面應弘揚企業(yè)家精神，在全社會形成鼓勵民營企業(yè)家從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的良好社會氛圍，特別是相關政府部門應建立常態(tài)化的民營企業(yè)溝通與訴求表達機制，暢通民營企業(yè)參與重大國家戰(zhàn)略制定與政策部署的訴求表達權(quán)與參與權(quán)；另一方面，應進一步鼓勵和支持民營企業(yè)加大研發(fā)投入力度，在關系國際產(chǎn)業(yè)競爭前沿的市場領域開展創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，主動以技術創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動市場競爭能力建設。同時，進一步加大研發(fā)費用加計扣除政策優(yōu)惠力度，定向精準支持從事前沿技術研發(fā)與關鍵性產(chǎn)業(yè)核心技術攻關的民營企業(yè)。

四是持續(xù)降低中小民營企業(yè)融資成本，營造良好的融資環(huán)境。首先，應持續(xù)深化金融服務體制改革。特別是面向金融供給側(cè)層面的體制機制改革，推動金融服務機構(gòu)加大對民營企業(yè)的資金支持力度，促進金融信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。其次，應大力發(fā)展普惠金融。引導金融機構(gòu)加強對中小微民營企業(yè)的信貸支持，為中小微民營企業(yè)紓困解難。著力完善國有銀行信貸考核體系，可將民營企業(yè)貸款額度、貸款效率以及貸款信用質(zhì)量納入國有銀行業(yè)績考核體系，持續(xù)引導國有銀行定向支持具有戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。最后，加快建立與完善社會信用體系。構(gòu)建覆蓋“個體一家庭一企業(yè)”的信用評級體系，建立健全中小微企業(yè)信用評級體系。

五是持續(xù)優(yōu)化市場營商環(huán)境，加快構(gòu)建數(shù)字化服務型政府。一方面進一步深化對優(yōu)化營商環(huán)境的認識，推動地方政府從管控式治理走向服務型治理轉(zhuǎn)變，重塑其對民營企業(yè)基本性質(zhì)和企業(yè)功能定位的科學認知，主動為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造精細化的政務服務環(huán)境。同時，立足數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要機遇期，加快推動地方政府建設數(shù)字服務型政府；另一方面厘清政府與企業(yè)的行為邊界，持續(xù)推動政務服務中行政審批的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進一步降低企業(yè)在各項行政審批中的交易成本。最后，應著力解決好拖欠民營企業(yè)賬款的問題，通過盤點摸清實況，建立臺賬制度，對欠款進行“限時清零”。

（本文最初發(fā)表在《寧夏社會科學》2025年02期，經(jīng)刪減后授權(quán)刊發(fā)；作者單位：中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所、清華大學技術創(chuàng)新研究中心）