構(gòu)建扶持小微企業(yè)財(cái)稅政策績效評(píng)價(jià)制度研究

摘 要：小微企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要部分，近幾年愈發(fā)受到重視，政府對(duì)于小微企業(yè)的扶持力度不斷增大。目前，我國小微企業(yè)數(shù)量持續(xù)增多，很多企業(yè)在行業(yè)發(fā)展中脫穎而出，也有很多企業(yè)逐漸被市場(chǎng)淘汰。但是一些區(qū)域在對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行幫扶時(shí)仍存在資金落實(shí)方面的問題，導(dǎo)致小微企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況不理想。文章以構(gòu)建扶持小微企業(yè)財(cái)稅政策績效評(píng)價(jià)制度為核心，結(jié)合小微企業(yè)的特點(diǎn)以及目前發(fā)展中面臨的問題，提出構(gòu)建相關(guān)財(cái)稅政策績效評(píng)價(jià)制度的策略，為促進(jìn)小微企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè)；財(cái)稅政策；績效評(píng)價(jià)制度

中圖分類號(hào)：F276.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2025）18-0040-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.18.010

1 引言

在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢的地區(qū)，小微企業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的頂梁柱，能夠給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造較大經(jīng)濟(jì)增量。主要原因是小微企業(yè)可以給區(qū)域居民提供大量就業(yè)崗位，解決就業(yè)問題；還可以結(jié)合現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。針對(duì)目前小微企業(yè)在綜合發(fā)展中產(chǎn)生的問題，政府部門需要構(gòu)建扶持小微企業(yè)財(cái)稅政策績效評(píng)價(jià)制度，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大對(duì)小微企業(yè)的幫扶力度，解決其在生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生的問題，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合建設(shè)水平提供可靠依據(jù)。

2 小微企業(yè)的特點(diǎn)及面臨的問題

2.1 特點(diǎn)

小微企業(yè)不僅包含所有的小型和微型企業(yè)，還包含家庭作坊企業(yè)和個(gè)體工商戶，其分布區(qū)域十分廣泛，總體基數(shù)十分龐大，在所有省份、城市都有不同形式的分布，甚至很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村也分布有小微企業(yè)，可見其數(shù)量之龐大。相對(duì)于一些城市的中型和大型企業(yè)來說，小微企業(yè)的員工數(shù)量較少，人員波動(dòng)性較小。在一般情況下，小微企業(yè)的員工為2～7人，在企業(yè)發(fā)展的過程中，小微企業(yè)的資產(chǎn)金額波動(dòng)幅度不大，不過由于其數(shù)量多、分布廣，整個(gè)群體在全國發(fā)展當(dāng)中還是產(chǎn)生了較大的經(jīng)濟(jì)影響?？梢哉f各個(gè)行業(yè)都存在小微企業(yè)，其創(chuàng)立資本較少，資產(chǎn)規(guī)模也不大，負(fù)責(zé)人只需要有幾萬元的啟動(dòng)資金就可以創(chuàng)立小微企業(yè)，正是由于這個(gè)原因，導(dǎo)致這類企業(yè)在發(fā)展規(guī)模上很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。相對(duì)于大型企業(yè)來說，小微企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力非常薄弱，一些小微企業(yè)負(fù)責(zé)人缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，自身的管理水平較低，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中很容易迷失方向。同時(shí)，小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式比較單一，容易受到外部因素的影響降低經(jīng)營利潤和效益，并且?guī)缀鯖]有有價(jià)值的擔(dān)保物或者固定資產(chǎn)，因而容易陷入融資難、融資貴的困境。

2.2 "面臨的問題

第一，生產(chǎn)經(jīng)營成本增大。雖然小微企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模較小，但是在近幾年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，很多生產(chǎn)成本逐漸上升，在小微企業(yè)初有經(jīng)營起色之后，一些企業(yè)會(huì)試圖擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，這就需要有更多的資金作為支撐。但是采購生產(chǎn)原材料時(shí)許多材料的價(jià)格都呈指數(shù)增長，還需要花費(fèi)更多人工費(fèi)用，小微企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中難以拿出足夠的資金擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，只能夠被迫壓縮利潤，直到最后自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力減弱，很容易破產(chǎn)。

第二，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。一直以來，我國都出臺(tái)了較多政策幫助小微企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，但是這類企業(yè)自身在生產(chǎn)經(jīng)營和管理當(dāng)中存在較多問題，企業(yè)生產(chǎn)利潤低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，還要承受稅費(fèi)支出壓力，導(dǎo)致其難以在短時(shí)間內(nèi)獲得發(fā)展。許多小微企業(yè)都認(rèn)為正是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)造成了自己在生產(chǎn)經(jīng)營中的過大壓力，還需要在日常生產(chǎn)中支出各類雜項(xiàng)費(fèi)用，加大了小微企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展壓力。

第三，融資難、融資貴。我國小微企業(yè)數(shù)量眾多，很多人初步創(chuàng)業(yè)時(shí)都會(huì)通過建立小微企業(yè)尋求進(jìn)一步發(fā)展，最主要的原因是受到資金的限制，難以擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。相對(duì)于中大型企業(yè)來說，小微企業(yè)在融資方面經(jīng)常會(huì)面臨較多難題。由于小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不大，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，所以銀行在審批貸款時(shí)存在較高的信用風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致企業(yè)在獲取資金時(shí)相對(duì)困難。銀行經(jīng)常會(huì)提高小微企業(yè)的貸款門檻，在融資的過程中成本也比較高，嚴(yán)重影響了小微企業(yè)的資金流動(dòng)性和發(fā)展能力。

3 小微企業(yè)財(cái)稅政策存在的問題

3.1 專項(xiàng)資金使用去向不明

政府在扶持小微企業(yè)的過程中，大多會(huì)給小微企業(yè)設(shè)置專項(xiàng)資金，以經(jīng)濟(jì)資金扶持的方式解決小微企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的資金問題。部分小微企業(yè)在這種扶持形式下可以有效開展生產(chǎn)工作，甚至能夠利用政府給予的資金創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提升。但是國家和政府在實(shí)際投資小微企業(yè)時(shí)，很難保證專項(xiàng)資金的有效管理和落實(shí)，資金的管理程序比較簡(jiǎn)單，在下放資金時(shí)難以保證錢款的落實(shí)和運(yùn)用。產(chǎn)生這個(gè)問題的主要原因是政府在對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行扶持的過程中沒有構(gòu)建專項(xiàng)資金監(jiān)測(cè)制度和體系，在分配資金時(shí)缺乏科學(xué)的監(jiān)督管理，進(jìn)而出現(xiàn)了挪用資金的問題，也沒有追究有關(guān)人員的法律責(zé)任，導(dǎo)致這種現(xiàn)象層出不窮。在這種情況下，小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營會(huì)受到較大的限制，并且難以發(fā)展績效評(píng)價(jià)體系，還會(huì)在后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中打擊企業(yè)負(fù)責(zé)人的信心，降低小微企業(yè)綜合生產(chǎn)效益水平。

3.2 企業(yè)稅收優(yōu)惠不完善

小微企業(yè)經(jīng)常覺得自身的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，在生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中產(chǎn)生的利潤不高，還經(jīng)常需要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中通過給予客戶優(yōu)惠在行業(yè)發(fā)展中嶄露頭角，被更多客戶看到和熟知，這就使得小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營壓力有所增大。目前我國在針對(duì)小微企業(yè)構(gòu)建財(cái)稅政策時(shí)缺乏對(duì)這類企業(yè)特點(diǎn)的深入分析，雖然會(huì)構(gòu)建相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，但是并沒有將政策落實(shí)到位，體現(xiàn)出來的稅收優(yōu)惠不足，難以產(chǎn)生預(yù)期效果。主要原因在于我國針對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策并未完成形成，只是在構(gòu)建相關(guān)的運(yùn)行體系時(shí)可以體現(xiàn)一定程度的優(yōu)惠，但是在真正開展稅收工作時(shí)產(chǎn)生的成效并不明顯。結(jié)合當(dāng)前小微企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)營情況來看，其本身開展生產(chǎn)工作時(shí)利潤就比較低，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不高，如果自身的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，很有可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益不足以支撐企業(yè)走下去。在較高的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)下，國家頒布的稅收優(yōu)惠政策形同虛設(shè)，沒有從根本上解決小微企業(yè)在目前的市場(chǎng)發(fā)展中產(chǎn)生的問題，難以營造公平的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，不利于小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

3.3 資金落實(shí)不到位

對(duì)于小微企業(yè)來說，最重要的就是應(yīng)保證扶持資金的有效落實(shí)，給予更多的資金幫助，使其在市場(chǎng)發(fā)展中站穩(wěn)腳跟，再在后續(xù)發(fā)展中厚積薄發(fā)，提高其綜合競(jìng)爭(zhēng)力。然而，目前政府部門對(duì)小微企業(yè)給予財(cái)稅政策支持時(shí)，存在顯著的資金落實(shí)不到位的問題，針對(duì)小微企業(yè)設(shè)立發(fā)展基金時(shí)存在嚴(yán)重的浪費(fèi)資金的情況，達(dá)不到?？顚Ｓ玫哪繕?biāo)，給小微企業(yè)的發(fā)展造成了較大的阻礙。部分小微企業(yè)管理人員在拿到政府部門給予的資金支持時(shí)沒有對(duì)其進(jìn)行合理分配，而是一味要求政府部門給予稅收優(yōu)惠，還會(huì)提出專項(xiàng)資金需求，雖然可以在短時(shí)間內(nèi)幫助小微企業(yè)走出困境，但是不能夠保證幫扶資金的真正落實(shí)。還有少數(shù)小微企業(yè)為了獲得政府的資金扶持，存在虛假瞞報(bào)和騙補(bǔ)現(xiàn)象，不僅會(huì)影響稅收政策的有效落實(shí)，還會(huì)損害小微企業(yè)的形象，在其發(fā)展當(dāng)中引發(fā)更多問題。針對(duì)這個(gè)現(xiàn)象，我國迫切需要完善針對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，還要構(gòu)建科學(xué)的績效評(píng)價(jià)體系防止專項(xiàng)資金落實(shí)不到位。

3.4 企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在分歧

構(gòu)建扶持小微企業(yè)財(cái)稅政策的過程中，政府各個(gè)部門對(duì)于小微企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在一定的分歧，因此在落實(shí)稅收優(yōu)惠政策時(shí)很難達(dá)成一致意見，導(dǎo)致政策落實(shí)不及時(shí)。結(jié)合《全國小微企業(yè)調(diào)研報(bào)告》結(jié)果來看，小微型企業(yè)和個(gè)體工商戶都屬于小微企業(yè)，但是工業(yè)和信息化部在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)并沒有將個(gè)體工商戶納入其中，因此在提供政策優(yōu)惠和給予扶持資金時(shí)，一些個(gè)體工商戶得不到相應(yīng)的扶持。按照稅法中的規(guī)定來看，小型微利企業(yè)只是小型微型企業(yè)的一部分，這種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上的差異會(huì)使得稅收?qǐng)?zhí)行和宣傳工作的開展受到阻礙。

4 構(gòu)建扶持小微企業(yè)財(cái)稅政策績效評(píng)價(jià)制度的措施

4.1 完善稅收優(yōu)惠政策

針對(duì)小微企業(yè)的發(fā)展構(gòu)建財(cái)稅政策績效評(píng)價(jià)制度時(shí)，首要任務(wù)就是完善稅收優(yōu)惠政策，將其作為國家扶持小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，將與小微企業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律體系和稅收政策相互融合，充分體現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策的法律效應(yīng)。由于一些小微企業(yè)在自身發(fā)展當(dāng)中會(huì)受到較多因素的影響而導(dǎo)致稅收優(yōu)惠政策難以落實(shí)到位，所以國家需要結(jié)合目前存在的實(shí)際問題調(diào)整稅收優(yōu)惠政策的范圍，不斷增大優(yōu)惠力度，讓小微企業(yè)在實(shí)際發(fā)展當(dāng)中可以利用稅收優(yōu)惠政策減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，有更多額外的資金用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。不同的行業(yè)在建設(shè)發(fā)展當(dāng)中可以利用的稅收優(yōu)惠政策也存在一定的差異，小微企業(yè)管理人員要結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)和總體發(fā)展趨勢(shì)借助政策優(yōu)惠調(diào)整自身的發(fā)展結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)國家稅收優(yōu)惠政策的合理接納和應(yīng)用。小微企業(yè)在享受稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，能夠以自身的實(shí)際發(fā)展情況作為基礎(chǔ)，向政府和有關(guān)部門提出稅收優(yōu)惠意見，政府部門相關(guān)負(fù)責(zé)人通過稅收系統(tǒng)整理和分析這些意見內(nèi)容，持續(xù)優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策內(nèi)容，讓小微企業(yè)可以真正利用稅收優(yōu)惠政策減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并且通過稅收系統(tǒng)獲得相應(yīng)的消息以及資源，為小微企業(yè)的健康發(fā)展提供保障。

4.2 加大財(cái)政支持力度

財(cái)稅政策績效評(píng)價(jià)制度的構(gòu)建需要以可靠的財(cái)政支持作為基礎(chǔ)，才能夠?yàn)樾∥⑵髽I(yè)的全面發(fā)展打好基礎(chǔ)，減少企業(yè)在實(shí)際建設(shè)當(dāng)中產(chǎn)生的問題。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，政府部門需要加大對(duì)小微企業(yè)的財(cái)政支持力度，監(jiān)督小微企業(yè)?？顚Ｓ?，將專項(xiàng)資金用于相應(yīng)的地方，幫助小微企業(yè)調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)在長時(shí)間發(fā)展當(dāng)中升級(jí)換代，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益水平，在后續(xù)擴(kuò)大企業(yè)的融資渠道。小微企業(yè)管理人員在使用專項(xiàng)資金時(shí)很可能會(huì)受到市場(chǎng)環(huán)境、企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等因素的影響，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的使用范圍不明確。這就需要在構(gòu)建財(cái)稅政策績效評(píng)價(jià)制度的同時(shí)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)使用專項(xiàng)資金，政府部門應(yīng)指派專職人員對(duì)小微企業(yè)的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，必要時(shí)可以成立專項(xiàng)監(jiān)督小組，提高專項(xiàng)資金使用監(jiān)督的可信度。政府部門應(yīng)將專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系納入財(cái)稅政策績效評(píng)價(jià)制度當(dāng)中，對(duì)小微企業(yè)使用專項(xiàng)資金的情況進(jìn)行定期考核，提高資金使用的合理化。給小微企業(yè)提供專項(xiàng)資金支持時(shí)，還可以從融資方面的工作著手，從地方財(cái)政中提取部分資金構(gòu)成信用擔(dān)保基金和再擔(dān)?；?，使得小微企業(yè)的授信額度得以提升，達(dá)到擴(kuò)展企業(yè)融資渠道的目的，為后續(xù)小微企業(yè)的融資發(fā)展提供多樣化的支持。

4.3 明確績效評(píng)價(jià)具體規(guī)則

對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行財(cái)稅政策績效評(píng)價(jià)的主要目的是提高經(jīng)營管理人員的工作積極性，使其在實(shí)踐操作當(dāng)中利用自己的專業(yè)能力控制企業(yè)成本支出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)?；诖?，需要明確績效評(píng)價(jià)的具體規(guī)則，確定主要的績效評(píng)價(jià)內(nèi)容，為小微企業(yè)管理人員開展各項(xiàng)工作奠定良好的基礎(chǔ)。小微企業(yè)管理人員在日常工作當(dāng)中要加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅政策績效評(píng)價(jià)制度內(nèi)容的了解，政府有關(guān)人員也需要將專項(xiàng)資金的投入和使用作為發(fā)揮政府財(cái)政職能的重要方式，明確績效評(píng)價(jià)的主體及主體責(zé)任，讓小微企業(yè)管理人員參與到績效評(píng)價(jià)當(dāng)中，根據(jù)企業(yè)在發(fā)展中存在的不足調(diào)整工作形式，充分體現(xiàn)績效評(píng)價(jià)的作用和價(jià)值。國家要針對(duì)財(cái)稅政策績效評(píng)價(jià)制度的構(gòu)建和完善給予可靠的法律法規(guī)與財(cái)稅政策支持，中央和地方政府都要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)小微企業(yè)給予一定的扶持，各級(jí)政府應(yīng)提出具體的扶持規(guī)劃并且做出說明，促使扶持工作有序開展。小微企業(yè)在參與績效評(píng)價(jià)時(shí)，要向政府財(cái)務(wù)部門提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、財(cái)政扶持資金項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告等，還應(yīng)將其納入企業(yè)的日常財(cái)務(wù)活動(dòng)中，讓財(cái)政部門根據(jù)相應(yīng)的報(bào)告確定幫扶資金，提高評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的公平性、透明性，避免暗箱操作。在細(xì)化績效評(píng)價(jià)具體規(guī)則時(shí)，政府部門可以對(duì)小微企業(yè)的資金申請(qǐng)流程提出要求，使其在前期設(shè)立預(yù)期的經(jīng)營目標(biāo)，提供更加完善、細(xì)致的項(xiàng)目支出計(jì)劃，再由專項(xiàng)人員督促幫扶資金的財(cái)務(wù)記錄，提高績效評(píng)價(jià)的規(guī)范性及嚴(yán)謹(jǐn)性，為小微企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.4 建立績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

構(gòu)建扶持小微企業(yè)財(cái)稅政策績效評(píng)價(jià)制度時(shí)，需要以具體的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為要點(diǎn)，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行分類。為了提高績效評(píng)價(jià)制度的科學(xué)性，構(gòu)建相應(yīng)制度時(shí)可以根據(jù)內(nèi)容、時(shí)間和指標(biāo)進(jìn)行劃分，使得評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建更加符合小微企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，充分體現(xiàn)制度構(gòu)建的作用和價(jià)值。政府在給予小微企業(yè)政策扶持的過程中，要重視小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，在致力于提高小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平的同時(shí)，兼顧社會(huì)效益指標(biāo)和環(huán)境效益指標(biāo)，防止小微企業(yè)在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利潤的同時(shí)給社會(huì)和環(huán)境建設(shè)造成負(fù)面影響。

其中，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)最容易理解，其能夠直接反映政府部門對(duì)于小微企業(yè)的扶持效果，還可以反映小微企業(yè)的未來發(fā)展趨勢(shì)，直接通過企業(yè)的盈利情況反映出具體的經(jīng)濟(jì)效益。具體構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)時(shí)，政府部門要組織專業(yè)人員統(tǒng)計(jì)小微企業(yè)在綜合發(fā)展中產(chǎn)生的財(cái)務(wù)收益和其獲得的市場(chǎng)份額，對(duì)其進(jìn)行績效考核。社會(huì)效益指標(biāo)的確定需要考量小微企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造的價(jià)值，分析其是做出了社會(huì)貢獻(xiàn)。主要的指標(biāo)是小微企業(yè)提供的就業(yè)崗位數(shù)量，分析小微企業(yè)是否能夠幫助社會(huì)解決人員就業(yè)問題。環(huán)境效益指標(biāo)的要點(diǎn)在于評(píng)價(jià)小微企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中是否造成了生態(tài)環(huán)境污染問題，要求其在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)兼顧環(huán)境發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類資源的合理應(yīng)用，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共同發(fā)展的目標(biāo)。

小微企業(yè)自身在發(fā)展當(dāng)中也需要考慮構(gòu)建扶持小微企業(yè)財(cái)稅政策績效評(píng)價(jià)制度對(duì)于自身未來發(fā)展的影響，在按照制度要求接受考核時(shí)，分析這一政策的實(shí)施是否能夠給企業(yè)帶來更高的經(jīng)濟(jì)效益水平，還要判斷是否可以維持企業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人要考慮企業(yè)在發(fā)展中創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境綜合效益是否滿足新時(shí)期的發(fā)展需求，如果企業(yè)自身在分析的過程中發(fā)現(xiàn)了相應(yīng)問題就需要立即調(diào)整。政府也要以這些評(píng)價(jià)指標(biāo)作為基礎(chǔ)，考慮是否要采取全新的財(cái)稅政策扶持小微企業(yè)。

4.5 加大績效評(píng)價(jià)考核力度

第一，明確考核目標(biāo)。小微企業(yè)作為財(cái)稅政策績效評(píng)價(jià)的主要對(duì)象，在政府部門構(gòu)建相關(guān)制度的過程中，需要明確具體的考核目標(biāo)，發(fā)揮績效考核的作用，以更加明確、細(xì)致的考核目標(biāo)保證考核流程和內(nèi)容的規(guī)范性，提高考核工作的有效性，為人力資源管理工作的開展提供客觀依據(jù)。小微企業(yè)管理人員要對(duì)各個(gè)崗位的工作人員進(jìn)行科學(xué)管理，要求每一個(gè)崗位的員工都參與到績效考核中來，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況確定考核目標(biāo)，形成員工與企業(yè)之間的合力，加強(qiáng)其對(duì)于財(cái)稅政策績效評(píng)價(jià)考核的認(rèn)同感。雖然小微企業(yè)的建設(shè)規(guī)模較小，一些企業(yè)的業(yè)務(wù)工作范圍也不大，但還是需要通過考核工作的開展加強(qiáng)員工之間的聯(lián)動(dòng)性。明確考核目標(biāo)的過程中，要將考核結(jié)果與員工的崗位晉升、解聘等相互聯(lián)系，讓員工在崗位工作當(dāng)中保持積極的工作狀態(tài)，提高企業(yè)內(nèi)部人員的合理化流動(dòng)，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供良好的人才保障。

第二，完善人力資源管理中的績效考核體系。構(gòu)建扶持小微企業(yè)財(cái)稅政策績效評(píng)價(jià)制度時(shí)，需要以如何提高小微企業(yè)的資金利用率作為主要目標(biāo)，給小微企業(yè)提供更多的資金支持。人力資源管理作為小微企業(yè)建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容，要求管理人員做好對(duì)各個(gè)員工的管理工作，使其保持端正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，通過提高人力資源管理質(zhì)量為財(cái)稅政策績效評(píng)價(jià)工作的有序開展打好基礎(chǔ)。所以，小微企業(yè)需要完善人力資源管理中的績效考核體系，在充分認(rèn)識(shí)績效管理重要性的基礎(chǔ)上總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，逐級(jí)下放績效考核權(quán)，形成企業(yè)內(nèi)部逐級(jí)管理的工作模式。部門負(fù)責(zé)人要做好員工的日常管理工作，觀察和記錄員工的日常表現(xiàn)，結(jié)合其崗位特點(diǎn)和實(shí)際情況進(jìn)行專項(xiàng)考核，建立更加完善的績效考核機(jī)制，充分提高人力資源管理績效考核結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為財(cái)稅政策績效評(píng)價(jià)制度的構(gòu)建提供保障。

第三，加強(qiáng)績效考核體系的相互評(píng)估。小微企業(yè)的業(yè)務(wù)工作形式和發(fā)展趨勢(shì)都比較特殊，開展績效考核評(píng)價(jià)工作時(shí)，不僅需要明確小微企業(yè)在資金使用和融資方面存在的問題，還要做好績效考核評(píng)估工作，組織工作人員相互監(jiān)督管理，使其在工作當(dāng)中相互約束，以上下互動(dòng)的績效考核方式為主，釋放小微企業(yè)的內(nèi)部管理優(yōu)勢(shì)。小微企業(yè)的內(nèi)部工作人員數(shù)量較少，在彼此監(jiān)督的過程中很容易發(fā)現(xiàn)各自的問題，從而在第一時(shí)間內(nèi)得以解決，提升小微企業(yè)的管理效能。構(gòu)建相互評(píng)估機(jī)制之后，企業(yè)內(nèi)部工作人員之間可以相互取長補(bǔ)短，形成良好的工作氛圍和企業(yè)文化氛圍，糾正員工在工作中存在的問題，不斷提高工作人員的專業(yè)能力和水平，有效發(fā)揮企業(yè)的人才優(yōu)勢(shì)。

5 結(jié)語

構(gòu)建扶持小微企業(yè)財(cái)稅政策績效評(píng)價(jià)制度時(shí)，應(yīng)明確具體的工作目標(biāo)，根據(jù)小微企業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展中存在的問題采取可行性措施予以優(yōu)化，使得相關(guān)制度的構(gòu)建可以最大程度地發(fā)揮作用。多數(shù)小微企業(yè)在建設(shè)發(fā)展中都需要付出較多生產(chǎn)經(jīng)營成本，還要承受較重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，給企業(yè)的發(fā)展帶來壓力。盡管我國已出臺(tái)了相關(guān)的扶持政策，但還是會(huì)在實(shí)際發(fā)展中產(chǎn)生一些難以解決的問題。以財(cái)稅政策績效評(píng)價(jià)制度的構(gòu)建作為扶持小微企業(yè)的主要措施，首先要完善稅收優(yōu)惠政策，其次加大財(cái)政支持力度，再次明確績效評(píng)價(jià)具體規(guī)則，最后加大績效評(píng)價(jià)考核力度。從多個(gè)方面加大對(duì)小微企業(yè)的扶持力度，激發(fā)小微企業(yè)的活力，使其在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中保持較高的積極性，提高小微企業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)水平，解決傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營中的弊端，為實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)提供保障。

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