計(jì)劃單列市加快科技成果本地轉(zhuǎn)化的政策組合研究

中圖分類號(hào)：G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202503012

Abstract：The transformation of scientific and technological achievements is a crucial link in cultivating new quality productive forces and driving high一quality development. To provide a scientific basis for more rational policy formulation in planned cities and even nationwide，this study took Dalian，Qingdao，Ningbo， Xiamen，and Shenzhen as samples to explore how these cities acelerate the local transformation of scientific and technological achievements through policy combinations. By reviewing relevant policy texts from 2O04 to 2024 and employing policy document quantification and social network analysis，a two- dimensional analytical framework of“policy tools- policy focus”was constructed. This framework was used to analyze the usage，combination characteristics of policy tools，and their impact on the governance system for the transformation of scientific and technological achievements.The study identified issues in the design，application，and combination of policy tools for the transformation of scientific and technological achievements in planned cities. It was found that the policy system primarily relies on supply一side tools，emphasizing incentive mechanisms and capacity building. However，problems such as single policy tool combinations，an overemphasis on incentives，and a lack of specificity were observed. Consequently，suggestions were made to optimize policy tool combinations，balance policy focus，and implement targeted measures according to local conditions. These recommendations aim to establish a multi一dimensional collaborative policy support system，thereby enhancing the efficiency and quality of the transformation of scientific and technological achievements.

Key Words： Local Technology Transfer；Policy Instruments；Policy Mix; Social Network Analysis （SNA）

0 引言

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)\"[]。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要將科學(xué)研究的最新發(fā)現(xiàn)與技術(shù)發(fā)明的先進(jìn)成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)中，不斷創(chuàng)造新的價(jià)值[2]

當(dāng)前，全球范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革產(chǎn)生了大量成熟的技術(shù)成果，這些成果正處于應(yīng)用轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵臨界點(diǎn)，特別是人工智能、量子科技等具有顛覆性的前沿技術(shù)正加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，進(jìn)人黃金發(fā)展時(shí)期。在當(dāng)前全球科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，加快科技成果本地轉(zhuǎn)化不僅符合國(guó)家戰(zhàn)略需求，更是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切任務(wù)?？萍汲晒镜剞D(zhuǎn)化的核心目標(biāo)在于通過技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用和政策的有力支持，提升本地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而有效提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

計(jì)劃單列市（全稱為“國(guó)家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃單列市\(zhòng)"在深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中持續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。改革開放以來(lái)，計(jì)劃單列模式經(jīng)過多次調(diào)整，截至目前，大連、青島、寧波、廈門、深圳5個(gè)計(jì)劃單列市地位延續(xù)至今。這些城市通過有效的政策組合，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，整合科技創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新體系，培育科技領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[2]。

科技成果本地轉(zhuǎn)化是指將科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的成果在本區(qū)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，進(jìn)而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過程。這一過程不僅涵蓋從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究，再到產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的各個(gè)環(huán)節(jié)，還涉及技術(shù)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境等多方面的深度融合。

本研究以大連（遼寧?。┣鄭u（山東省）、寧波（浙江?。B門（福建?。┖蜕钲冢◤V東省）5個(gè)計(jì)劃單列市為研究樣本，通過文本挖掘和頻數(shù)統(tǒng)計(jì)方法對(duì)科技成果本地轉(zhuǎn)化政策進(jìn)行深入分析，并運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法構(gòu)建政策工具協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，旨在探究加快科技成果本地轉(zhuǎn)化的政策組合現(xiàn)狀、識(shí)別潛在問題并提出優(yōu)化建議，進(jìn)而闡述如何有效運(yùn)用政策組合工具破除障礙，促進(jìn)科技成果快速有效轉(zhuǎn)化。

1 研究綜述

科技成果本地轉(zhuǎn)化作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新的重要途徑，近年來(lái)已成為學(xué)術(shù)界和政策制定者關(guān)注的焦點(diǎn)。研究視角逐漸從科技政策整體轉(zhuǎn)向科技成果轉(zhuǎn)化這一細(xì)分領(lǐng)域，深入探討其內(nèi)涵、影響因素、政策工具及組合。研究方法亦從定性分析為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?shí)證研究和定量分析為主，結(jié)合案例研究和比較研究，構(gòu)建了更為系統(tǒng)化和科學(xué)化的研究框架。

1.1 科技成果本地轉(zhuǎn)化的理論基礎(chǔ)

自1987年Freeman首次提出“國(guó)家創(chuàng)新體系”概念后，學(xué)者們相繼提出三螺旋模型，強(qiáng)調(diào)大學(xué)、產(chǎn)業(yè)界和政府之間的相互作用對(duì)創(chuàng)新過程的重要性，哈巍等3進(jìn)一步完善這一模型，突出其在區(qū)域?qū)嵺`中的動(dòng)態(tài)協(xié)同機(jī)制。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)著重闡述了外部效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)在空間上的集中與區(qū)域集聚現(xiàn)象的關(guān)鍵影響。柳卸林[4]豐富了“區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)\"理論，指出區(qū)域創(chuàng)新能力是多種資源、多種力量均衡配置的結(jié)果，強(qiáng)調(diào)地方政府、高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等的合作在科技成果轉(zhuǎn)化中的重要作用。地方將新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論進(jìn)一步融合，利用知識(shí)溢出效應(yīng)，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高校等創(chuàng)新主體的知識(shí)和技術(shù)向企業(yè)和社會(huì)擴(kuò)散，提升整體生產(chǎn)力。

1.2科技成果本地轉(zhuǎn)化的影響因素

王永杰等[5指出，盡管我國(guó)在科技研發(fā)投入方面持續(xù)增加，但科技成果轉(zhuǎn)化率僅為 10% 左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家 40% 的水平?？萍汲晒镜剞D(zhuǎn)化成效受內(nèi)部和外部因素共同影響。Cohen等[6]、楊登才等[]闡釋科技成果的質(zhì)量、研發(fā)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新與協(xié)作能力、企業(yè)的吸收能力等內(nèi)部因素的作用；張惠峰[8]、姚思宇等[9進(jìn)一步指出外部因素包含政策環(huán)境、市場(chǎng)需求、標(biāo)準(zhǔn)化人才、金融支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技中介機(jī)構(gòu)等；Bozeman[10]強(qiáng)調(diào)政策環(huán)境，特別是財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠對(duì)科技成果本地轉(zhuǎn)化具有顯著影響；周亞慶等[11]、蔣興華等[12]從體制、政策法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系等角度探討環(huán)境因素的作用，尋求破除我國(guó)現(xiàn)行政策障礙的對(duì)策建議。

1.3科技成果本地轉(zhuǎn)化的政策組合

為加快科技成果轉(zhuǎn)化，各部門頒布了一系列針對(duì)性政策。學(xué)者們認(rèn)識(shí)到單一政策工具的局限性，開始關(guān)注政策組合的協(xié)同效應(yīng)。研究圍繞政策工具選擇、組合方式及效果評(píng)估展開。杜偉錦等[13通過對(duì)京津冀和長(zhǎng)三角地區(qū)的政策演進(jìn)分析，指出政策工具的多樣性和普遍性在不同區(qū)域的表現(xiàn)各異，強(qiáng)調(diào)政策組合優(yōu)化需根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。王曉紅等[14]構(gòu)建了地方政府一科技成果轉(zhuǎn)化政策雙模網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)政策組合的復(fù)雜性與科技成果轉(zhuǎn)化效果呈倒“U\"型關(guān)系，適度的復(fù)雜性有助于提升轉(zhuǎn)化效果。

整體而言，現(xiàn)有研究在理論基礎(chǔ)、影響因素、政策工具及組合方面取得了豐富成果，但仍存在系統(tǒng)性分析和區(qū)域差異性關(guān)注不足的問題。在此基礎(chǔ)上，本研究可能的邊際貢獻(xiàn)在于：第一，基于政策工具協(xié)同網(wǎng)絡(luò)概念，突破單一政策工具分析局限，突出政策工具間的相互作用與協(xié)同效應(yīng)，為政策工具理論研究提供新視角；第二，將社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法與政策工具相結(jié)合，構(gòu)建政策重心一政策工具二維分析框架，豐富了政策工具研究的技術(shù)手段，更深入地揭示了政策工具在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用機(jī)制；第三，分別構(gòu)建計(jì)劃單列市政策工具協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，分析政策工具間的協(xié)同關(guān)系，并結(jié)合各市加快科技成果轉(zhuǎn)化的政策實(shí)踐，剖析計(jì)劃單列市科技成果轉(zhuǎn)化政策在政策工具設(shè)計(jì)、應(yīng)用與搭配中存在的問題。此外，本研究還提出了未來(lái)政策制定的指引，強(qiáng)調(diào)了結(jié)合區(qū)域差異性探索適合不同地區(qū)的政策組合模式的重要性，可為計(jì)劃單列市乃至全國(guó)范圍內(nèi)更科學(xué)、合理地制定科技成果轉(zhuǎn)化政策提供針對(duì)性建議。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 分析框架

政策工具是政策執(zhí)行主體為實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)所依托的方式和手段[15]。從工具性視角切入，剖析科技成果本地轉(zhuǎn)化政策系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征與組合的邏輯，探尋地方政府提升轉(zhuǎn)化效能的策略與路徑。通過政策工具量化分析與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析相結(jié)合，揭示政策工具的組合特征及其對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化治理體系的作用路徑，為政策優(yōu)化提供理論支撐。

2.1.1 X維度：政策工具

根據(jù)Rothwellamp;Zegveld[16提出的經(jīng)典政策工具理論，結(jié)合馬江娜等[17]、郝濤等[18]、孫龍等[19]的最新研究成果，本研究構(gòu)建了計(jì)劃單列市政策工具類型框架（表1）。

其中，供給型工具涉及政府直接提供資源和支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，包括財(cái)政支持、人力資源、科技服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、核心技術(shù)以及信息支持7個(gè)方面。需求型工具是則通過政府創(chuàng)造市場(chǎng)需求，引導(dǎo)研究方向，加速科研成果市場(chǎng)化，從而拉動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，涵蓋業(yè)務(wù)外包、示范試點(diǎn)、科技合作、政府采購(gòu)、貿(mào)易管制以及科研項(xiàng)目5個(gè)方面。環(huán)境型工具強(qiáng)調(diào)政府通過制度改革和制定規(guī)劃，營(yíng)造穩(wěn)定的政策環(huán)境、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和有效的激勵(lì)機(jī)制并提供充足的資金保障，間接促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的措施，包括目標(biāo)規(guī)劃、金融支持、稅收優(yōu)惠、法規(guī)管制、制度改革和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)6個(gè)方面。綜合分析，供給型、需求型和環(huán)境型的政策工具對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的作用分別是推動(dòng)作用、拉動(dòng)作用和影響作用[2]，如圖1所示。

2.1.2 Y維度：政策重心

20世紀(jì)90年代之后，治理理論在公共管理領(lǐng)域興起，黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步深化了對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的規(guī)律性認(rèn)識(shí)[21]。這一趨勢(shì)也影響了科技管理領(lǐng)域，使其推動(dòng)了從傳統(tǒng)管理向強(qiáng)調(diào)多元性、互動(dòng)性、可調(diào)和性及重視過程的治理模式轉(zhuǎn)變，并引入了多樣化的治理工具。相較于傳統(tǒng)的管理方式，治理理念更適用于指導(dǎo)計(jì)劃單列市的科技成果轉(zhuǎn)化工作。

計(jì)劃單列市科技成果轉(zhuǎn)化的治理涉及對(duì)轉(zhuǎn)化流程、所有要素及各方面的全面管理、引導(dǎo)和監(jiān)督。其強(qiáng)調(diào)地方政府、高校、科研人員、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和企業(yè)等各參與主體之間的相互依賴和互動(dòng)，通過建立規(guī)范的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和行為方式，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率。

本研究引人郝濤等[18]科技成果轉(zhuǎn)化治理體系這一維度，將其中4類政策工具構(gòu)建為二維分析框架的Y軸一—政策重心（表2）?；诳萍汲晒D(zhuǎn)化活動(dòng)的行為特征，以促進(jìn)計(jì)劃單列市科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，利用政策重心構(gòu)建了一個(gè)既符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律又能推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化的治理體系生態(tài)系統(tǒng)，以期實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量和效率的雙重提升。Y維度具體包括權(quán)利治理、規(guī)范行為、激勵(lì)機(jī)制和能力建設(shè)等4個(gè)方面的政策重心。

綜上，本研究構(gòu)建了“政策工具一政策重心”二維分析框架（圖2）。首先，從政策工具、政策重心維度對(duì)計(jì)劃單列市科技成果本地轉(zhuǎn)化政策進(jìn)行量化研究，深入挖掘各項(xiàng)政策條款中的多種政策工具及其組合，運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法，形成政策工具協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，直觀展示了大連、青島、寧波、廈門和深圳5個(gè)計(jì)劃單列市為加快科技成果轉(zhuǎn)化所打出的政策工具“組合拳”。其次，根據(jù)二維分析框架，進(jìn)一步剖析計(jì)劃單列市科技成果本地轉(zhuǎn)化政策的分布結(jié)構(gòu)。

2.2 資料來(lái)源

本研究以 2004-2024 年計(jì)劃單列市的科技成果轉(zhuǎn)化政策作為研究對(duì)象。為確保樣本的透明性、關(guān)聯(lián)性和權(quán)威性，通過“北大法寶”（北大法律信息網(wǎng)一法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)）地方政府門戶網(wǎng)站以及相關(guān)行業(yè)門戶網(wǎng)站等途徑進(jìn)行收集。采用“科技成果轉(zhuǎn)化”“科技成果轉(zhuǎn)移（轉(zhuǎn)化）\"“技術(shù)轉(zhuǎn)移”“科技成果產(chǎn)業(yè)化\"以及“科技成果”等關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，涵蓋法律法規(guī)、規(guī)劃、意見、辦法、細(xì)則、條例、公告、通知、工作報(bào)告等體現(xiàn)政府政策的文件類型。通過閱覽和遴選，剔除失效和低相關(guān)性政策，最終確定各計(jì)劃單列市與科技成果轉(zhuǎn)化密切相關(guān)的有效政策條款樣本共711份。其中，大連128份，青島130份、寧波108份、廈門217份、深圳128份。

2.3 研究方法

政策文獻(xiàn)量化法通過系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的方式將政策文本轉(zhuǎn)化為可量化數(shù)據(jù)，便于分析比較不同政策的特征與影響。本研究采用此法，選取計(jì)劃單列市近年發(fā)布的科技成果轉(zhuǎn)化政策文本，運(yùn)用內(nèi)容分析法對(duì)政策工具分類、編碼和量化。首先，列出并整理所有政策文件，按所屬城市分類；其次，識(shí)別每個(gè)文件中的具體條款及其對(duì)應(yīng)的政策工具（如科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等）和政策重心（如權(quán)利治理、規(guī)范行為等）;最后，統(tǒng)計(jì)相關(guān)政策工具和政策重心的數(shù)量，如表3所示。

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是由作為節(jié)點(diǎn)的社會(huì)行動(dòng)者及其相互間關(guān)系構(gòu)成的集合，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析（SocialNetworkAnaly-sis，SNA）以關(guān)系視角看待社會(huì)行動(dòng)者，用于分析由社會(huì)行動(dòng)者之間不同關(guān)系所形成的各種社會(huì)結(jié)構(gòu)[22]。本研究中的節(jié)點(diǎn)代表計(jì)劃單列市政策工具，如財(cái)政支持、人力資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、示范試點(diǎn)、目標(biāo)規(guī)劃、金融支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等；關(guān)系是指各項(xiàng)政策工具間的協(xié)同關(guān)系，即每項(xiàng)政策條款是多種政策工具的組合[15]。如\"對(duì)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)的科技孵化平臺(tái)、眾創(chuàng)空間，管委會(huì)分別按照上級(jí)部門補(bǔ)助額的 50% 予以配套補(bǔ)助”，即為科技服務(wù)與財(cái)政支持的組合。通過SNA，分別構(gòu)建了大連、青島、寧波、廈門和深圳五市科技成果轉(zhuǎn)化政策工具協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合政策重心維度分析政策文本，提出政策組合的潛在問題及優(yōu)化建議。

3 實(shí)證分析

3.1 單一維度分析

3.1.1 政策工具分析

本研究將每個(gè)政策文本的具體條款與計(jì)劃單列市政策工具分析框架中的具體政策工具相對(duì)應(yīng)，通過頻次統(tǒng)計(jì)方法，計(jì)算每類工具的使用次數(shù)（圖3）以及占比（圖4），以直觀展示各政策工具的運(yùn)用情況。

根據(jù)711份有效政策條款樣本分析，發(fā)現(xiàn)對(duì)政策工具的使用共計(jì)6184次，包括供給型工具使用3217次（占比 52.02% ），需求型工具使用1441次（占比23.30% ），環(huán)境型工具使用1526次（占比 24.68% 。所有政策工具中，供給型工具的“科技服務(wù)”使用頻率最高，高達(dá)772次，使用頻率第二的是“財(cái)政支持”（580次），第三是“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”（569次）。相反，使用頻率最少的政策工具依次是需求型的“政府采購(gòu)”（24次），“貿(mào)易管制”（35次）和環(huán)境型的“稅收優(yōu)惠\"（73次）。

分析顯示，供給型工具占據(jù)主要地位，表明政策傾向于直接資源投入，然而需求型工具使用不足，市場(chǎng)拉動(dòng)作用未充分體現(xiàn)。具體而言，政策較為依賴財(cái)政支持手段，重點(diǎn)在于提升科技服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新中介發(fā)展，培育技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，以及打造集技術(shù)孵化與服務(wù)于一體的市場(chǎng)平臺(tái)。

3.1.2 政策重心分析

依據(jù)計(jì)劃單列市科技成果轉(zhuǎn)化政策文本的條款編碼與統(tǒng)計(jì)結(jié)果，政策重心的分布情況如圖5所示。

政策文本中，激勵(lì)機(jī)制和能力建設(shè)兩類政策重心出現(xiàn)頻次最高，分別占總頻次的 40.98% 和 34.78% 。這表明政府高度重視通過財(cái)政補(bǔ)貼（如研發(fā)加計(jì)扣除）稅收減免（如技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠）等手段激勵(lì)主體參與成果轉(zhuǎn)化，并同時(shí)注重技術(shù)平臺(tái)搭建（如中試基地建設(shè)）和培養(yǎng)相關(guān)人才以促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。相比之下，規(guī)范行為和權(quán)利治理的瀕次相對(duì)較低，分別占13.10% 和 11.14% ，反映出政府在科技成果轉(zhuǎn)化權(quán)利治理體系建設(shè)和全流程合規(guī)管理方面存在不足，特別是在科技成果轉(zhuǎn)化后期階段，如“三權(quán)”的自主權(quán)協(xié)調(diào)、成果轉(zhuǎn)化收益分配規(guī)則、技術(shù)交易市場(chǎng)監(jiān)管等方面，未給予充分關(guān)注，而這些正是科技成果轉(zhuǎn)化可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。

3.1.3基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的政策組合分析

① 大連

大連市科技成果轉(zhuǎn)化政策條款中的政策工具累計(jì)使用頻次為413次，形成了以“科技服務(wù)一產(chǎn)業(yè)發(fā)展—財(cái)政支持一業(yè)務(wù)外包”為多元核心的政策工具協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，4項(xiàng)政策工具的點(diǎn)度中心度、接近中心度和特征向量中心度在政策工具協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中均為并列最高值，其中財(cái)政支持的中間中心度為最高值。相對(duì)而言，“貿(mào)易管制”“金融支持”“稅收優(yōu)惠\"等政策工具位于網(wǎng)絡(luò)邊緣，與其他政策工具協(xié)同程度較低，如圖6所示。

一方面，大連市推動(dòng)眾創(chuàng)空間、孵化器等中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，在高新區(qū)構(gòu)建了如“眾創(chuàng)核心區(qū)”“創(chuàng)業(yè)e港”等的眾創(chuàng)空間示范基地。并創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，探索國(guó)際化、設(shè)計(jì)引領(lǐng)、資本驅(qū)動(dòng)、軟硬結(jié)合、大小合作等5種發(fā)展模式，對(duì)新獲批的國(guó)家級(jí)、市級(jí)孵化器和眾創(chuàng)空間給予獎(jiǎng)勵(lì)，績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的可獲得額外獎(jiǎng)勵(lì)。而且，培育科技特派員和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，對(duì)新認(rèn)定科技特派團(tuán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)及優(yōu)秀轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)可分別給予5萬(wàn)至300萬(wàn)元不等的補(bǔ)助。建設(shè)高質(zhì)量技術(shù)市場(chǎng)，優(yōu)化科技金融服務(wù)、貸款擔(dān)保與保險(xiǎn)補(bǔ)貼，大連高新區(qū)采取“官助民辦”管理運(yùn)行方式，完善投融資體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)積極性。

另一方面，大連市不斷培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦先進(jìn)制造業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展綠色石化、工業(yè)母機(jī)、船舶與海工裝備、軌道交通等產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、潔凈能源、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過“揭榜掛帥”和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，推動(dòng)清潔能源、智能制造、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。實(shí)施新質(zhì)生產(chǎn)力培育行動(dòng)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到 14%^[23] 0聚焦制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“ 5+4+ 3+1 \"現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化和合理化協(xié)同發(fā)展[24]。鼓勵(lì)企業(yè)外包業(yè)務(wù)，提供財(cái)政補(bǔ)貼和金融服務(wù)支持，完善金融服務(wù)體系，提供貸款擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼和科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，支持企業(yè)開展業(yè)務(wù)外包，對(duì)新設(shè)科技支行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

② 青島

青島市科技成果轉(zhuǎn)化政策條款中的政策工具累計(jì)使用頻次為1305次，形成了以“財(cái)政支持—科研項(xiàng)目—科技合作\"為多元核心的政策工具協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，三項(xiàng)政策工具的點(diǎn)度中心度、接近中心度和特征向量中心度在政策工具協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中均為并列最高值，其中科技合作的中間中心度為最高值。相對(duì)而言，“貿(mào)易管制”“政府采購(gòu)”“稅收優(yōu)惠\"等政策工具位于網(wǎng)絡(luò)邊緣，與其他政策工具協(xié)同程度較低，如圖7所示。

在財(cái)政支持方面，青島市持續(xù)加大科技創(chuàng)新財(cái)政投人，通過設(shè)立科技股權(quán)投資專項(xiàng)和重大科技項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化資金，采取“一事一議\"方式給予支持，此外，探索“撥投結(jié)合\"“先投后股\"等支持模式，構(gòu)建多方發(fā)力、系統(tǒng)布局、綜合賦能的聯(lián)動(dòng)支持體系[25]。支持科技型企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大科研成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化示范等，促進(jìn)科技型企業(yè)成長(zhǎng)壯大。

在科研項(xiàng)目方面，支持高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建立創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)資源配置和整合能力，此外，加快科研項(xiàng)目管理改革，擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)“包干制 + 負(fù)面清單”試點(diǎn)范圍，優(yōu)化科研項(xiàng)目預(yù)算編制。在科技合作方面，深化國(guó)際雙邊科技合作，獎(jiǎng)勵(lì)國(guó)際合作基地，試點(diǎn)國(guó)有企業(yè)賦權(quán)改革，激勵(lì)科技人員，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。

③ 寧波

寧波市科技成果轉(zhuǎn)化政策條款中的政策工具累計(jì)

在目標(biāo)規(guī)劃與戰(zhàn)略部署方面，寧波市深度融入浙江省“315\"科技創(chuàng)新體系工程，擬至2027年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3.75% ，新增全球頂尖人才25人，推動(dòng)新人選國(guó)家和省級(jí)領(lǐng)軍人才500人以上，累計(jì)建成省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)30家以上[26]。推動(dòng)科產(chǎn)教融合，并加速建設(shè)中東歐創(chuàng)新合作研究中心，融入長(zhǎng)三角科創(chuàng)共同體，深化名校合作。優(yōu)化科技創(chuàng)新格局，推進(jìn)“多主體全鏈條的創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)\"等改革試點(diǎn)，落實(shí)全社會(huì)研發(fā)投人行動(dòng)。

在發(fā)展科技服務(wù)方面，寧波市通過《寧波市科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法》等政策推動(dòng)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間認(rèn)定備案，啟動(dòng)申報(bào)工作，注重合理布局和特色發(fā)展。鎮(zhèn)海區(qū)出臺(tái)評(píng)估管理辦法，支持社會(huì)力量參與眾創(chuàng)空間建設(shè)[2]。開展科技特派員備案與績(jī)效使用頻次為1029次，形成了以“目標(biāo)規(guī)劃一科技服務(wù)”為二元核心的政策工具協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，兩項(xiàng)政策工具的點(diǎn)度中心度、接近中心度、中間中心度和特征向量中心度在政策工具協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中均為并列最高值。而“貿(mào)易管制”和“政府采購(gòu)\"政策工具獨(dú)立于中心網(wǎng)絡(luò)邊緣，與其他政策工具協(xié)同程度低，互動(dòng)依賴性基本為0，與其他政策工具之間沒有直接聯(lián)系，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)洞現(xiàn)象，如圖8所示。

評(píng)價(jià)，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和綠色低碳領(lǐng)域[28]。此外，升級(jí)寧波科技大市場(chǎng)，培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，深化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)要素市場(chǎng)化改革。

④ 廈門

廈門市科技成果轉(zhuǎn)化政策條款中的政策工具累計(jì)使用頻次為2222次，形成了以“科技合作”為單一核心的政策工具協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，該項(xiàng)政策工具的點(diǎn)度中心度、接近中心度、中間中心度和特征向量中心度在政策工具協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中是最高值，與其他的政策工具互動(dòng)性很高且聯(lián)系緊密。另外，“自標(biāo)規(guī)劃”“貿(mào)易管制”“稅收優(yōu)惠”“政府采購(gòu)”等政策工具處在網(wǎng)絡(luò)外圍，表明其在政策工具協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中的重要性相對(duì)較低，對(duì)其他政策工具的影響較小，如圖9所示。

廈門市以科技合作為政策工具，優(yōu)化科技計(jì)劃體系，支持中小企業(yè)創(chuàng)新，培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的科技企業(yè)。不斷深化科研事業(yè)單位管理創(chuàng)新，組建蘇頌創(chuàng)新研究院，探索新模式，拓展科技交流合作平臺(tái)，參與閩西南五地市軍民融合協(xié)作，深化與金磚國(guó)家等區(qū)域的國(guó)際交流合作，對(duì)新入選基地和項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持，加快新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)合作。通過一系列措施，廈門市構(gòu)建了一套系統(tǒng)化的科技合作政策體系，并通過制度革新與政策創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了多維度的協(xié)同推進(jìn)，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了有力保障。

⑤ 深圳

深圳市科技成果轉(zhuǎn)化政策條款中的政策工具累計(jì)使用頻次為1215次，形成了以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展—科技服務(wù)”

為二元核心的政策工具協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，兩項(xiàng)政策工具的點(diǎn)度中心度、接近中心度、中間中心度和特征向量中心度在政策工具協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中并列為最高值，與其他的政策工具互動(dòng)性較高。此外，“貿(mào)易管制”“稅收優(yōu)惠”“政府采購(gòu)”等政策工具節(jié)點(diǎn)較小，與其他政策工具間的連線較細(xì)且較遠(yuǎn)，處于政策工具協(xié)同網(wǎng)絡(luò)邊緣，這些政策工具主要發(fā)揮輔助性作用，通過與其他核心政策工具的協(xié)同配合，如圖10所示。

深圳市構(gòu)建全鏈條科技創(chuàng)新生態(tài)體系，首先，創(chuàng)新載體培育，實(shí)施梯度化孵化器支持政策，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，通過專業(yè)園區(qū)建設(shè)形成生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，培育南山區(qū)科技創(chuàng)新、寶安區(qū)先進(jìn)制造等區(qū)域特色集群。其次，在廣東省加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)建設(shè)基礎(chǔ)上，完善技術(shù)交易體系，重點(diǎn)布局電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、人工智能四大戰(zhàn)略領(lǐng)域，通過專項(xiàng)政策引導(dǎo)創(chuàng)新資源集聚，提升創(chuàng)新主體轉(zhuǎn)化的積極性[29]。此外，實(shí)施智能化改造計(jì)劃，推動(dòng)生產(chǎn)流程向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)培育與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步推進(jìn)，科技特派員制度強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。

通過政策鏈、資金鏈、服務(wù)鏈的立體化支撐，深圳形成“載體孵化一成果轉(zhuǎn)化一產(chǎn)業(yè)集聚\"的全鏈條創(chuàng)新服務(wù)體系[30]?？萍挤?wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合成為高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。

3.2 政策工具一政策重心二維交叉分析

基于對(duì)711份有效政策條款樣本的深人分析，得出具體的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，詳見表4。在政策工具分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從政策重心的視角深化分析，據(jù)表4可知，在權(quán)利治理維度，供給型工具占據(jù)主導(dǎo)地位，占比達(dá)53.56% ，其次是環(huán)境型（ 23.66% 和需求型 （22.79%） 工具。核心工具主要包括科技服務(wù)（94次）、財(cái)政支持（64次）、科研項(xiàng)目（64次）和產(chǎn)業(yè)發(fā)展（58次）。通過這些工具，政府不僅直接提供財(cái)政資金（如孵化器補(bǔ)貼），還分類管理多樣化的科研項(xiàng)目，采取經(jīng)費(fèi)包干制管理方式有效保障創(chuàng)新主體權(quán)益。同時(shí)，通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和合理化，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步明確和保護(hù)各參與方的權(quán)益

在規(guī)范行為維度，環(huán)境型工具占比最大，為 39.01% ，其次是供給型工具（ 36.54% ）和需求型工具（ 24.44%） ，核心工具主要為法規(guī)管制（99次）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)（83次）、制度改革（80次）和科研項(xiàng)目（74次）。政府通過制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范財(cái)政資金使用、明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等，引導(dǎo)科研項(xiàng)目全流程管理合規(guī)創(chuàng)新。此外，制度改革如“放管服\"改革等，進(jìn)一步明確了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少了政府對(duì)市場(chǎng)過度干預(yù)的行為，同時(shí)建立了與科技創(chuàng)新發(fā)展需求相匹配的監(jiān)管體系和金融機(jī)制，加大科技成果轉(zhuǎn)化制度供給。

在激勵(lì)機(jī)制維度，供給型工具同樣占據(jù)主導(dǎo)地位，占比為 54.78% ，依次是需求型工具 （23.80% 和環(huán)境型工具 21.43% ），核心工具涵蓋科技服務(wù)（302次）、財(cái)政支持（289次）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展（251次）和科技合作（220次）。政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)基金和獎(jiǎng)金等資金手段推動(dòng)科技創(chuàng)新，傾斜資源建設(shè)技術(shù)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)集群等，推進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)雙循環(huán)科技合作，構(gòu)建了全面激勵(lì)創(chuàng)新體制機(jī)制。

在能力建設(shè)維度，占比從高到低依次為供給型工具（54.11% 、需求型工具（ 26.41% ）和環(huán)境型工具（19.48% ），核心工具主要為科技服務(wù)（315次）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展（217次）和科技合作（217次）。政府針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域（如人工智能、新能源等）建立專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，打造專業(yè)園區(qū)（如深圳南山科技園等）并構(gòu)建規(guī)?；瘧?yīng)用場(chǎng)景，釋放規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，賦能技術(shù)創(chuàng)新。通過產(chǎn)學(xué)研深度合作，構(gòu)建跨區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)，加速技術(shù)突破速度，實(shí)現(xiàn)了“投入資源一產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景試驗(yàn)一互促共進(jìn)”的螺旋循環(huán)上升的能力建設(shè)作用機(jī)制。

綜合以上分析，計(jì)劃單列市科技成果轉(zhuǎn)化政策體系以供給型工具（如科技服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財(cái)政支持）為主導(dǎo)，形成了“機(jī)制優(yōu)化一資源傾斜一場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)一要素組合”四維聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建了以激勵(lì)機(jī)制為核心、能力建設(shè)為支撐的科技成果本地轉(zhuǎn)化新生態(tài)。然而，為了進(jìn)一步提升政策效果，需要增強(qiáng)需求型和環(huán)境型工具的精準(zhǔn)定位配置，平衡權(quán)利治理和規(guī)范行為，提高政策工具與重心的匹配度。

4計(jì)劃單列市科技成果本地轉(zhuǎn)化政策的潛在問題與優(yōu)化路徑

4.1計(jì)劃單列市加快科技成果本地轉(zhuǎn)化的政策組合潛在問題

計(jì)劃單列市作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)和創(chuàng)新高地，在科技成果轉(zhuǎn)化方面具有舉足輕重的示范作用。然而，當(dāng)前這些城市在科技成果轉(zhuǎn)化過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如轉(zhuǎn)化率低、產(chǎn)學(xué)研合作不暢、企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足等。這些問題很大程度上源于政策體系不完善和政策組合不合理。綜合以上分析，計(jì)劃單列市加快科技成果本地轉(zhuǎn)化的政策組合存在以下潛在問題：

4.1.1政策工具組合單一，缺乏協(xié)同效應(yīng)

一是較依賴財(cái)政支持，計(jì)劃單列市普遍傾向于使用財(cái)政支持這一政策工具，其在政策工具協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中重要性相對(duì)較高，尤其大連市和青島市，“財(cái)政支持\"更是成為協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的核心之一。然而，財(cái)政支持的高頻使用可能導(dǎo)致政策效果邊際遞減，并引發(fā)資源分配不均等問題。

二是缺乏需求側(cè)政策，需求型政策工具，如政府采購(gòu)、貿(mào)易管制等，使用頻率較低。計(jì)劃單列市在創(chuàng)造市場(chǎng)需求、引導(dǎo)研究方向、加速科研成果市場(chǎng)化方面存在不足，導(dǎo)致市場(chǎng)牽引力不足，難以有效拉動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

三是環(huán)境建設(shè)滯后，環(huán)境型政策工具的使用頻率最低，其在營(yíng)造良好的政策環(huán)境、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和有效的激勵(lì)機(jī)制方面發(fā)揮作用有限，影響了科技成果轉(zhuǎn)化的整體環(huán)境。

4.1.2政策重心偏向激勵(lì)，忽視權(quán)利和規(guī)范

一是激勵(lì)機(jī)制單一，雖然激勵(lì)機(jī)制是政策重心中使用頻率最高的工具，但主要以獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼為主，缺乏股權(quán)激勵(lì)、期權(quán)激勵(lì)等多元化激勵(lì)機(jī)制，難以滿足不同主體的需求。

二是權(quán)利治理不足，權(quán)利治理方面的政策工具使用頻率較低，如科技成果“三權(quán)”的自主權(quán)協(xié)調(diào)、科技成果賦權(quán)模式探索等，這可能導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化過程中出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、利益分配不公等問題。

三是規(guī)范行為缺失，規(guī)范行為方面的政策工具使用頻率也較低，且多為辦法、意見、實(shí)施細(xì)則和通知等，缺乏法律、條例等效力、約束力更強(qiáng)的規(guī)范文件，可能導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化過程中出現(xiàn)流程不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制不力等問題。

4.1.3政策制定缺乏針對(duì)性，忽視區(qū)域差異性

一是政策缺乏精準(zhǔn)性，盡管計(jì)劃單列市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新基礎(chǔ)等方面存在差異，但政策組合制定相似性較高，缺乏針對(duì)各市具體情況的精準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

二是大數(shù)據(jù)應(yīng)用不足，大數(shù)據(jù)分析在提供更精準(zhǔn)的政策制定依據(jù)方面具有重要作用，但目前計(jì)劃單列市在政策制定過程中對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用還不足，難以有效識(shí)別和解決科技成果轉(zhuǎn)化中的關(guān)鍵問題。

4.2 科技成果本地轉(zhuǎn)化政策組合的優(yōu)化建議

針對(duì)計(jì)劃單列市科技成果本地轉(zhuǎn)化政策組合存在的工具單一、重心失衡及針對(duì)性不足等問題，以下提出系統(tǒng)性優(yōu)化路徑，旨在構(gòu)建多維度協(xié)同的政策支持體系，提升科技成果轉(zhuǎn)化的效率和質(zhì)量。

4.2.1 優(yōu)化政策工具組合，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效應(yīng)

一是豐富供給型政策工具，避免過度依賴財(cái)政支持。在保持財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，引入社會(huì)資本、風(fēng)險(xiǎn)投資等多元化資金來(lái)源，形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的資金支持體系。構(gòu)建“財(cái)政 + 服務(wù) + 基建”的立體化支持網(wǎng)絡(luò)，建立“基礎(chǔ)研發(fā)專項(xiàng)基金一中試放大引導(dǎo)基金一產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”三級(jí)資金鏈，優(yōu)化財(cái)政支持的精準(zhǔn)性與持續(xù)性，規(guī)避邊際效益遞減。依托數(shù)字技術(shù)，搭建“線上 + 線下\"技術(shù)交易平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)接，支撐高能級(jí)科技成果產(chǎn)出。

二是強(qiáng)化需求型政策工具，激發(fā)市場(chǎng)牽引力。打造“市場(chǎng)牽引一場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)”的雙向拉動(dòng)機(jī)制，實(shí)施“首臺(tái)套保險(xiǎn)補(bǔ)償\"等政策，探索“研發(fā)眾包 + 反向招標(biāo)\"模式，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、高新區(qū)劃定“政策沙盒”區(qū)域，允許突破性技術(shù)開展無(wú)應(yīng)用許可試點(diǎn)，加速技術(shù)一市場(chǎng)適配驗(yàn)證。

三是完善環(huán)境型政策工具，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，打造“制度保障一金融賦能”的生態(tài)支撐體系。通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、投貸聯(lián)動(dòng)等金融工具，為科技成果轉(zhuǎn)化提供多元化的資金支持。建立科技成果轉(zhuǎn)化負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，針對(duì)前沿領(lǐng)域制定專項(xiàng)豁免條款。

4.2.2平衡政策重心，實(shí)現(xiàn)多維均衡治理

一是構(gòu)建多元化激勵(lì)機(jī)制。推行“金手銬”計(jì)劃，引入股權(quán)激勵(lì)、期權(quán)激勵(lì)等長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，允許科研團(tuán)隊(duì)以技術(shù)入股方式參與衍生企業(yè)治理，形成長(zhǎng)效綁定機(jī)制，激發(fā)科技人員的積極性。設(shè)立轉(zhuǎn)化功勛獎(jiǎng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)突破的團(tuán)隊(duì)給予稅收返還、用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)等“政策禮包”，強(qiáng)化榮譽(yù)激勵(lì)與社會(huì)認(rèn)同。完善收益分配機(jī)制，激發(fā)科技人員的積極性。

二是加強(qiáng)權(quán)利治理。探索科技成果“三權(quán)”自主權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制，賦予科研人員更大的成果處置權(quán)和收益權(quán)，如在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)推行“事前產(chǎn)權(quán)激勵(lì)”制度，約定成果轉(zhuǎn)化收益的“科研人員 70%+ 機(jī)構(gòu) 30% 分配模式，消除權(quán)屬糾紛隱患，推進(jìn)科技成果賦權(quán)改革。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，建立國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移特別法庭，完善涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端快速響應(yīng)機(jī)制，保障跨境轉(zhuǎn)化合規(guī)性。

三是強(qiáng)化規(guī)范行為治理。明確科技成果轉(zhuǎn)化的流程和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全流程ISO認(rèn)證，制定《科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量管理規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管控等環(huán)節(jié)納入ISO認(rèn)證體系。制定相應(yīng)的防范和應(yīng)對(duì)措施，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。完善黑名單預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)失信行為實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。

4.2.3 因地制宜，精準(zhǔn)施策

一是精準(zhǔn)匹配區(qū)域需求，根據(jù)各計(jì)劃單列市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新基礎(chǔ)等特點(diǎn)，制定差異化的科技成果轉(zhuǎn)化政策。定制“專精特新”企業(yè)培育政策包，結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持相關(guān)領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化。如大連側(cè)重高端裝備智能轉(zhuǎn)型，制定“老工業(yè)基地技術(shù)升級(jí)支持計(jì)劃”，青島聚焦海洋經(jīng)濟(jì)綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化，寧波依托港口經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，探索“臨港工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化”專項(xiàng)政策，深入港口物流智能化，廈門探索海洋科技與生物醫(yī)藥科技轉(zhuǎn)化，深圳聚焦5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，支持計(jì)劃單列市與對(duì)口支援地區(qū)共建“科創(chuàng)飛地”，探索“研發(fā)在計(jì)劃單列市一中試在飛地一產(chǎn)業(yè)化在腹地”的梯度轉(zhuǎn)化模式。

二是數(shù)字治理賦能，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。開發(fā)“政策計(jì)算器”，實(shí)現(xiàn)政策秒速智能匹配。通過大數(shù)據(jù)分析，識(shí)別科技成果轉(zhuǎn)化中的關(guān)鍵問題和需求，構(gòu)建三維可視化決策系統(tǒng)，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)。

5結(jié)語(yǔ)

盡管當(dāng)前計(jì)劃單列市在科技成果本地轉(zhuǎn)化的政策組合上存在不足，但通過上述優(yōu)化路徑，這些不足正如社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的“結(jié)構(gòu)洞”，蘊(yùn)含著互補(bǔ)資源和信息。計(jì)劃單列市應(yīng)利用好先發(fā)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化政策工具組合、平衡政策重心以及增強(qiáng)政策針對(duì)性，進(jìn)一步完善政策體系，提升科技成果轉(zhuǎn)化的效率和質(zhì)量，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。未來(lái)，計(jì)劃單列市應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮先行示范作用，為我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和制度范本。

參考文獻(xiàn)：

[1］習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心.新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征和發(fā)展重點(diǎn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2024-03-01（009）.

[2]習(xí)近平總書記論發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”（摘編）[J].寧夏農(nóng)林科技，2024，65（4）：1-2.

[3]哈巍，林璐.我國(guó)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的三螺旋模式及其多重演化路徑[J].高等教育研究，2023，44（4）：1-16.

[4]柳卸林.構(gòu)建均衡的區(qū)域創(chuàng)新體系［M].北京：科學(xué)出版社有限責(zé)任公司，2010.

[5]王永杰，張善從. 2009-2016 ：中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化政策文本的定量分析[J].科技管理研究，2018，38（2）：39-48.

[6] COHEN W M，LEVINTHAL D A. Absorptive capaci-ty：a new perspective on learning and innovation [J].Administrative Science Quarterly，1990，35（1）：128-152.

[7]楊登才，劉暢，朱相宇.中國(guó)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化效率及影響因素研究[J].科技促進(jìn)發(fā)展，2019，15（9）：943-955.

[8]張惠鋒.科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的路徑與影響因素研究[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2023（12）：14-16，43.

[9]姚思宇，何海燕.高校科技成果轉(zhuǎn)化影響因素研究——基于OrderedLogit模型實(shí)證分析[J].教育發(fā)展研究，2017，37（9）：45-52.

[10]BOZEMAN B. Technology transfer and public policy： areview of research and theory [J]. Research Policy，2000，29（4-5）：627-655.

[11]周亞慶，許為民.我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的障礙與對(duì)策[J].中國(guó)軟科學(xué)，2000（10）：62-65.

[12]蔣興華，謝惠加，馬衛(wèi)華.基于政策分析視角的科技成果轉(zhuǎn)化問題及對(duì)策研究[J].科技管理研究，2016，36（2）：54-59.

[13]杜偉錦，宋園，李靖，等.科技成果轉(zhuǎn)化政策演進(jìn)及區(qū)域差異分析——以京津冀和長(zhǎng)三角為例[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2017，38（2）：3-11.

[14］王曉紅，陳云順，趙美琳.中國(guó)省域科技成果轉(zhuǎn)化政策組合效應(yīng)研究[J].科學(xué)學(xué)研究，2024，42（9）：1864-1876.

[15]王欣.全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)政策工具協(xié)同網(wǎng)絡(luò)研究[J].中國(guó)高?？萍?，2024（3）：86-93.

[16]ROTHWELL R， ZEGVELD W. An assessment of gov-ernment innovation policies[J].Review of Policy Research，1984，3（3-4） ：436-444.

[17]馬江娜，李華，王方.中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化政策文本分析——基于政策工具和創(chuàng)新價(jià)值鏈雙重視角[J].科技管理研究，2017，37（7）：34-42.

[18]郝濤，丁堃，林德明，等.高?？萍汲晒D(zhuǎn)化政策工具的選擇偏好與配置研究——36所“雙一流\"高校政策文本分析[J].情報(bào)雜志，2021，40（12）：80-86，149.

[19]孫龍，雷良海.地方政府促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的財(cái)政政策研究——基于上海市46份政策文件的量化分析[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2019，33（10）：27-32.

[20]劉兵，曾大本，蘇竣.我國(guó)鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的分析與評(píng)價(jià)[J].中國(guó)科技論壇，2007（8）：34-39.

[21]龔維斌.習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要論述的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)[EB/OL].（2025-02-13）[2025-05-21]. https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_30145842.

[22]劉軍.整體網(wǎng)分析—UCINET軟件實(shí)用指南[M].3版.上海：格致出版社，2019：5-11.

[23]大連市人民政府.2024年大連市政府工作報(bào)告[EB/OL].（2024-01-06）[2025-02-27].https：//www.ln.gov.cn/web/zwgkx/zfgzbg/shizfgzbg/dls/2024012914465734445/index.shtml.

[24]大連市人民政府.大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[EB/OL].（2021-03-17）[2025-02-27].https：//www.ndrc.gov.cn/fggz/fzzlgh/dffzgh/202106/t20210628_1284317.html.

[25]青島市人民政府.青島市人民政府關(guān)于印發(fā)青島市深入推進(jìn)科技創(chuàng)新加快建設(shè)科技強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃（2024-2028年）的通知[EB/OL].（2024-07-31）[2025-02-27].http：//www. qingdao. gov. cn/zwgk/xxgk/bgt/gkml/gwfg/202408/t20240805_8164972.shtml.

[26］寧波市人民政府辦公廳.寧波市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧波市“315”科技創(chuàng)新體系工程建設(shè)實(shí)施方案（2023—2027年）的通知[EB/OL].（2023-05-19）[2025-02-27].https：//nbxinxi.com/a/ningboshirenminzheng-fu/20230612/436579.html.

[27］寧波市鎮(zhèn)海區(qū)科學(xué)技術(shù)局.寧波市鎮(zhèn)海區(qū)科學(xué)技術(shù)局關(guān)于印發(fā)鎮(zhèn)海區(qū)眾創(chuàng)空間評(píng)估管理辦法（試行）的通知[EB/OL]. （2024-12-31）[2025-02-27].https：//www.zh.gov.cn/art/2025/1/8/art_1229821758_1807801.html.

[28]寧波市科學(xué)技術(shù)局寧波市財(cái)政局.寧波市科學(xué)技術(shù)局、寧波市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《寧波市科技特派員工作管理辦法》的通知[EB/OL].（2022-09-07）[2025-02-27].ht-tps：//www. pkulaw. com/lar/7462489808dc9c9clc8ff92e2570defcbdfb.html？ keyword =% （204 E5% （204 AE% （204 81% EG%B3% （204號(hào) A2% E5% B8% 82% E7% A7%91% （204號(hào) E6% 8A⁰/800%E7%89%B9%E6%BA%BE%E5%91%98% （2號(hào)E5 5%B7%A5%E4%BD%9C%E7%AE%A1%E7% （204號(hào)90%86%E5%8A%9E%E6%B3%95gsway=listView.

[29]劉晶，張鵬飛，林周.科技型中小企業(yè)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用對(duì)策研究——以湖北省為例[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2023，36（8）：108-112.

[30］深圳市人民政府辦公廳.深圳市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化若干措施的通知[EB/OL].（2021-02-18）[2025-02-27]. https：//www. sz. gov. cn/zfgb/2021/gb1189/content/post_8576130.html.（責(zé)任編輯：周媛）