科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展：理論邏輯與實現(xiàn)路徑

引言

科技創(chuàng)新是推動技術(shù)突破的核心力量，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是驅(qū)動行業(yè)升級的內(nèi)生動力?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同決定著現(xiàn)代經(jīng)濟體系的發(fā)展方向。黨的二十屆三中全會強調(diào)：“加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展?！雹僭诮?jīng)濟轉(zhuǎn)型與技術(shù)變革的雙重驅(qū)動下，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合發(fā)展逐步成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間的關(guān)系并非單純的依賴與支持，而是通過融合發(fā)展形成互為需求、彼此促進的互動關(guān)系。一方面，科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了源源不斷的技術(shù)突破和新興思路；另一方面，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新通過市場需求、生產(chǎn)反饋，推動科技創(chuàng)新向更具應(yīng)用價值的方向發(fā)展。因此，科技創(chuàng)新是激活產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力的核心要素，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是實現(xiàn)科技創(chuàng)新價值的關(guān)鍵載體。科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪”，二者融合發(fā)展推動中國經(jīng)濟從“量的擴張”向“質(zhì)的提升”轉(zhuǎn)變，不僅有助于提升產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化水平，還能有效應(yīng)對外部風(fēng)險變化，增強經(jīng)濟內(nèi)生增長韌性?；诖?，本文深入探討科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的理論邏輯與實現(xiàn)路徑，為推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供理論和實踐支撐。

一、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的理論邏輯

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，實現(xiàn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。①科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新夯實技術(shù)底座，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為科技創(chuàng)新提供轉(zhuǎn)化載體，二者互為牽引，互促共進?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的本質(zhì)在于以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動科技進步，形成良性互動的全新發(fā)展模式。

（一）科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的三個維度

在理論層面，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求。其中，技術(shù)革命性突破是科技創(chuàng)新的核心任務(wù)，生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置是整合產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新資源的關(guān)鍵路徑，產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的必然要求。因此，本文分別基于技術(shù)進步、要素協(xié)同與產(chǎn)業(yè)升級三大維度，深入剖析科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的理論基礎(chǔ)。

1. 技術(shù)進步維度：技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同演化

從技術(shù)進步維度，技術(shù)經(jīng)濟范式認為，技術(shù)革命將重塑現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，關(guān)鍵技術(shù)的演化迭代將引起行業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)形態(tài)的質(zhì)變，為經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換提供契機。在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合下，科技創(chuàng)新能夠驅(qū)動技術(shù)革命性突破，以技術(shù)進步支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進程。一方面，突破式新技術(shù)要素具有規(guī)模報酬遞增特性，能夠優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，顯著提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效益?？萍紕?chuàng)新帶來的突破式創(chuàng)新使得低成本、高產(chǎn)出的新技術(shù)要素對于高成本、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)生產(chǎn)要素形成替代，重構(gòu)了產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)，優(yōu)化了生產(chǎn)投入的相對成本結(jié)構(gòu)，從而有效擴展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新盈利空間，并有助于吸引外部投資以進一步支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動。另一方面，科技創(chuàng)新成果在不同產(chǎn)業(yè)部門中的應(yīng)用有助于發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)化的“乘數(shù)效應(yīng)”，促進就業(yè)崗位的多樣化與創(chuàng)業(yè)空間的多維化。支撐經(jīng)濟持續(xù)增長的關(guān)鍵技術(shù)，即“通用目的技術(shù)”，具有普遍適用性，其革命性突破能夠擴散至大多數(shù)產(chǎn)業(yè)，并創(chuàng)造出對應(yīng)的新興崗位與創(chuàng)業(yè)機會。②新技術(shù)應(yīng)用對業(yè)內(nèi)員工與創(chuàng)業(yè)者的知識基礎(chǔ)以及工作能力都提出更高要求，驅(qū)動勞動力技能結(jié)構(gòu)變遷與創(chuàng)業(yè)質(zhì)量提升，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層面勞動力與資本要素投入的優(yōu)化升級。③另外，多種新技術(shù)要素之間的優(yōu)化組合有助于充分挖掘技術(shù)應(yīng)用潛力，進一步提升了生產(chǎn)效率與產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。一項核心通用目的技術(shù)的突破將帶動一系列關(guān)聯(lián)技術(shù)與外圍技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，由此形成“技術(shù)族群”，并伴生一批具有成本與效用雙重優(yōu)勢的關(guān)鍵新要素。而一系列新技術(shù)與新要素的優(yōu)化組合，有助于形成“揚長避短”效應(yīng)，使新技術(shù)與新要素在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進程中各盡其用，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率最優(yōu)化與效益最大化。

2. 要素協(xié)同維度：科技要素與產(chǎn)業(yè)資源配置整合

在要素協(xié)同維度，資源配置理論認為，通過對于稀缺資源進行有效配置，促進創(chuàng)新要素的靈活自由流動，有助于在各主體間實現(xiàn)創(chuàng)新資源整合的“帕累托最優(yōu)”，進而充分釋放科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同效能?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展下，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素的跨領(lǐng)域流動與高效配置，為二者協(xié)同創(chuàng)新提供了資源基礎(chǔ)。具體而言：一是要素集聚夯實了科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合發(fā)展有助于驅(qū)動技術(shù)、數(shù)據(jù)等新興科技要素與資本、勞動力、土地等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要素實現(xiàn)集聚與整合，形成創(chuàng)新資源的規(guī)模效應(yīng)與創(chuàng)新活動的范圍效應(yīng)，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新高地；并進一步基于創(chuàng)新主體間的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，吸引更多異質(zhì)性創(chuàng)新資源流入，實現(xiàn)“創(chuàng)新高地-產(chǎn)業(yè)高地”的正反饋循環(huán)。二是要素流動縮小了科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間的發(fā)展鴻溝?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間的協(xié)同并非自然形成，而是在科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源支撐的雙向驅(qū)動下實現(xiàn)耦合共生。暢通科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域要素雙向流動渠道，能夠有效打破科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間的信息壁壘，緩解資源錯配格局，從而加速科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展進程，彌合協(xié)同創(chuàng)新鴻溝。三是要素高效配置強化了科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新韌性。在以價格機制為核心的市場調(diào)節(jié)與以產(chǎn)業(yè)政策為代表的政府引導(dǎo)下，資源要素將被高效分配至創(chuàng)新需求最為旺盛、創(chuàng)新潛力仍待發(fā)掘的關(guān)鍵領(lǐng)域，例如光刻機、芯片、操作系統(tǒng)等“卡脖子”科技領(lǐng)域以及新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，進而為應(yīng)對創(chuàng)新失敗風(fēng)險、支持長期科技攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供物質(zhì)保障，提升科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新抗風(fēng)險能力與可持續(xù)性。

3. 產(chǎn)業(yè)升級維度：產(chǎn)業(yè)變革與科技創(chuàng)新雙向驅(qū)動

在產(chǎn)業(yè)升級維度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織理論，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引起內(nèi)部產(chǎn)業(yè)組織與市場結(jié)構(gòu)變革，從而影響相關(guān)企業(yè)的科技創(chuàng)新行為與能力?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展態(tài)勢下，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新通過驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革引領(lǐng)自身深度轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)組織間的市場互動激發(fā)科技創(chuàng)新活力。①就產(chǎn)業(yè)鏈縱向關(guān)聯(lián)而言，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新依托日益緊密的供需聯(lián)系形成聯(lián)動效應(yīng)，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新需求傳導(dǎo)至上下游環(huán)節(jié)。柔性生產(chǎn)、定制化供應(yīng)模式的出現(xiàn)與鏈式創(chuàng)新生態(tài)的形成使產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新主體之間的信息交流更為頻繁，信息密度與信息質(zhì)量也大為提升。生產(chǎn)工藝方面的痛點、中間投入品供給的創(chuàng)新需求以及科技創(chuàng)新的專業(yè)知識在產(chǎn)業(yè)鏈主體間得以溢出、傳遞與吸收，顯著強化了全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新能力。就同行業(yè)橫向競爭而言，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深化了同類企業(yè)的競爭格局，強化了產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的同群效應(yīng)，倒逼市場主體通過科技創(chuàng)新塑造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動平臺經(jīng)濟等新型商業(yè)模式發(fā)展，重塑產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭態(tài)勢。電商平臺憑借其供需精準匹配與網(wǎng)絡(luò)外部性特征，推動產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)由壟斷市場向競爭市場方向轉(zhuǎn)變。隨著市場進入者的增多，業(yè)內(nèi)競爭壓力上升；依托科技創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)品服務(wù)“提質(zhì)增量”，有助于企業(yè)搶占市場優(yōu)勢地位以謀求生存與發(fā)展。因此，產(chǎn)業(yè)內(nèi)市場主體將競相跟隨并效仿先發(fā)企業(yè)開展科技創(chuàng)新行為，有力提升了產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部科技創(chuàng)新動能。

（二）科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的邏輯機理

從經(jīng)濟學(xué)角度看，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是從宏觀視角下對創(chuàng)新目標和產(chǎn)業(yè)目標的全新審視。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新通常包含三個階段：一是創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)融合下全新產(chǎn)業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)；二是改造和升級現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，代表了新技術(shù)或交叉技術(shù)與既有產(chǎn)業(yè)的深度融合與提升；三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，即通過全新的組織架構(gòu)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重塑以及市場規(guī)模的擴張。因此，分析科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的內(nèi)在機理，需要從“需求重構(gòu)—資源重塑—組織變革”的邏輯展開。

1. 市場創(chuàng)新需求重構(gòu)驅(qū)動新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)涌現(xiàn)

基于創(chuàng)新維度，不同類型的創(chuàng)新將從不同維度驅(qū)動市場需求重構(gòu)。內(nèi)需通常包括消費和投資。一方面，突破式創(chuàng)新創(chuàng)造了內(nèi)需的“增量”，具有“供給升級”效應(yīng)，進而拉動消費和投資需求平行增長。從投資來看，突破性技術(shù)往往引領(lǐng)著市場革命，進而重構(gòu)市場格局，帶動先發(fā)企業(yè)率先投資新領(lǐng)域，后發(fā)企業(yè)緊跟市場趨勢追求剩余利潤，追加對新領(lǐng)域的投資力度；從消費來看，突破性技術(shù)催生出的新產(chǎn)品與新服務(wù)滿足了消費者對未來生活方式的期待，進而形成全新的消費熱點，并顛覆原有產(chǎn)品與服務(wù)，使高端產(chǎn)品普及化，極大釋放潛在消費需求。另一方面，漸進式創(chuàng)新刺激了內(nèi)需的“存量”，形成“成本優(yōu)化”效應(yīng)，進而帶動需求和投資循環(huán)增長。漸進式創(chuàng)新通過技術(shù)的改善全面提升了企業(yè)的生產(chǎn)效率，使得企業(yè)生產(chǎn)成本降低。一是成本下降引致的價格降低刺激了市場需求增長，帶動企業(yè)收入增加，從而引發(fā)一系列投資行為。二是成本下降帶來的企業(yè)盈利能力提高帶動了就業(yè)崗位的增加，使得居民收入水平得以提升，進一步拉動了消費需求的上行。

進一步地，市場需求能夠引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)的崛起?；谙M視角，居民對于產(chǎn)品與服務(wù)的消費需求逐漸向個性化、定制化方向轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)消費需求的變革與升級，企業(yè)需要突破傳統(tǒng)大規(guī)模、標準化生產(chǎn)的技術(shù)框架，針對客制化產(chǎn)品與服務(wù)的功能實現(xiàn)進行技術(shù)革新與模式重構(gòu)?；谕顿Y視角，投資需求反映了資本市場對于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ念A(yù)期判斷。相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資需求的提升表明要素資源正在流向具備顛覆性創(chuàng)新潛力的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為新興產(chǎn)業(yè)的前瞻性布局與規(guī)模擴展提供了有力的資金支持。在資本的推動下，尚處于孕育階段的新興產(chǎn)業(yè)得以依托技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)跨越式發(fā)展，并進一步催生多樣化的產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，進一步完善了產(chǎn)業(yè)鏈體系架構(gòu)，①進而憑借產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代更新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)模式深度創(chuàng)新。

2. 企業(yè)科創(chuàng)資源重塑賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

基于資源維度，科技創(chuàng)新資源由基礎(chǔ)性科技創(chuàng)新資源與整體性科技創(chuàng)新資源構(gòu)成。其中，基礎(chǔ)性科技創(chuàng)新資源與企業(yè)生產(chǎn)要素密切相關(guān)，主要包括企業(yè)生產(chǎn)過程中所必需的人力、財力、物力等；整體性科技創(chuàng)新資源則與企業(yè)能力和企業(yè)文化相互交融，包括市場資源、文化資源以及制度資源等，是基礎(chǔ)性科技創(chuàng)新資源的延伸和補充。企業(yè)科技創(chuàng)新主要通過內(nèi)生性增長機制與外部性效應(yīng)兩條主要路徑，重塑企業(yè)基礎(chǔ)性與整體性科技創(chuàng)新資源的價值。一方面，基礎(chǔ)性科技創(chuàng)新資源為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強大內(nèi)驅(qū)力。內(nèi)生增長理論指出，知識資本、技術(shù)積累與人力資本的協(xié)同演化構(gòu)成了經(jīng)濟增長的內(nèi)源性動力。高質(zhì)量的創(chuàng)新人才、高端化的基礎(chǔ)設(shè)施以及高密度的金融資本將驅(qū)動具有持續(xù)性的研發(fā)活動與知識再生產(chǎn)過程，有效提升創(chuàng)新資源效益，有力驅(qū)動技術(shù)范式變革與創(chuàng)新路徑探索。另一方面，整體性科技創(chuàng)新資源的外部性效應(yīng)充分釋放了科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)價值。科技創(chuàng)新活動不僅對直接參與者產(chǎn)生效益，還通過技術(shù)擴散、知識共享與網(wǎng)絡(luò)協(xié)同，②構(gòu)建起多層次、多維度的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中，企業(yè)間市場資源、文化資源與制度資源依托技術(shù)創(chuàng)新合作的紐帶實現(xiàn)了交流與配置，打破了科技創(chuàng)新資源之間的孤立狀態(tài)，并突破了創(chuàng)新主體之間的地理與行業(yè)邊界，實現(xiàn)了科技創(chuàng)新資源的跨領(lǐng)域配置，驅(qū)動了企業(yè)間“創(chuàng)新—擴散—再創(chuàng)新”的動態(tài)循環(huán)。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，對科技創(chuàng)新資源進行戰(zhàn)略性重構(gòu)，將自主創(chuàng)新打造成驅(qū)動變革的核心引擎。基礎(chǔ)性科技創(chuàng)新資源與整體性科技創(chuàng)新資源的協(xié)同作用，本質(zhì)上是通過優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)要素組合與重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的路徑依賴與低端鎖定。一方面，基礎(chǔ)性資源為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供堅實底座?；A(chǔ)性資源通過知識迭代與技術(shù)適配實現(xiàn)技能升級，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)帶來了更高的生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量及技術(shù)能力，推動其逐步從低技術(shù)含量、低附加值的競爭模式向高技術(shù)含量、高附加值的競爭模式轉(zhuǎn)型。另一方面，整體性資源為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級構(gòu)造系統(tǒng)支撐。作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一環(huán)，制度創(chuàng)新通過降低交易成本與風(fēng)險溢價，形成穩(wěn)定的創(chuàng)新激勵機制，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供政策保障；文化共識則為技術(shù)倫理與創(chuàng)新方向提供價值錨點，推動產(chǎn)業(yè)從短視逐利向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變?；A(chǔ)性資源與整體性資源的協(xié)同作用，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從封閉的線性生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)向開放的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，進而借助技術(shù)擴散效應(yīng)打破地理與行業(yè)壁壘，推動產(chǎn)業(yè)深度嵌入全球價值鏈中高端。

3. 生產(chǎn)組織模式變革助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系創(chuàng)新

基于制度維度，政府引導(dǎo)下的生產(chǎn)組織模式變革為產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新發(fā)展提供了支撐與保障。政府依托產(chǎn)業(yè)政策制定與財稅政策支持，明晰了產(chǎn)業(yè)體系變革方向，為生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新提供了外部指引。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)指出，經(jīng)濟發(fā)展效能的釋放有賴于要素稟賦結(jié)構(gòu)與技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適配，因此有為政府應(yīng)針對所在經(jīng)濟體的要素稟賦優(yōu)勢，基于宏觀政策調(diào)控，塑造該經(jīng)濟體的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢以實現(xiàn)經(jīng)濟趕超。一方面，以政府為主導(dǎo)構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)信息共享平臺匯集了海量產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源，有助于打破信息壁壘、緩解信息滯后性局限，幫助企業(yè)精準匹配市場需求結(jié)構(gòu)與自身生產(chǎn)能力，緩解了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中創(chuàng)新資源的錯配與浪費。另一方面，依托政府數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入與要素市場機制建設(shè)，①產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，突出體現(xiàn)為市場供需主體間的精準匹配與產(chǎn)業(yè)價值鏈的延伸與升級，為借助創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接驅(qū)動產(chǎn)業(yè)市場空間拓展與商業(yè)模式創(chuàng)新提供了協(xié)作渠道與合作平臺。

政府驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系變革將進一步從決策優(yōu)化、生產(chǎn)自動化與空間布局優(yōu)化三大核心維度，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)組織模式創(chuàng)新。一是信息傳遞與決策方式的優(yōu)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新提供了敏捷而精準的智力支持。信息傳遞效率的提升能夠彌補企業(yè)信息不對稱劣勢，使得市場主體能夠更為靈敏地捕捉市場需求波動等動態(tài)變化，強化市場不確定性環(huán)境下的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新響應(yīng)能力。二是自動化與柔性化生產(chǎn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新注入全新動能。自動化生產(chǎn)深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅使得生產(chǎn)和供應(yīng)環(huán)節(jié)的調(diào)度更加精準與高效，有效削減了供應(yīng)鏈中的過剩產(chǎn)能與無效庫存，優(yōu)化了生產(chǎn)資源的配置效率，而且有助于將勞動力從繁重的重復(fù)勞動中解放出來，推動了技能勞動替代與勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)模式從傳統(tǒng)的勞動密集型向技術(shù)驅(qū)動型、創(chuàng)新引領(lǐng)型的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變夯實基礎(chǔ)。三是產(chǎn)業(yè)空間布局與協(xié)作方式的重構(gòu)有助于塑造開放協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。合理的產(chǎn)業(yè)布局能夠促進跨地域資源的高效配置整合，有效降低供應(yīng)鏈交易成本與物流成本，并借助資源集聚驅(qū)動區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群崛起，支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨越式升級。

二、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的實現(xiàn)路徑

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的基礎(chǔ)是加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，增加高質(zhì)量科技供給。然而，當前我國核心技術(shù)“卡脖子”問題凸顯，基礎(chǔ)研究“兩頭在外”的局面亟待突破。為切實推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，需要解決“融合不全”“融合不深”“融合不暢”等關(guān)鍵問題。以高水平的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與供給，突破原有的技術(shù)依賴模式，加強自主研發(fā)的地位，實現(xiàn)科技創(chuàng)新下的產(chǎn)業(yè)技術(shù)本土化供給。以推進機構(gòu)建設(shè)、人才引育及組織效能提升等加強基礎(chǔ)力量建設(shè)，改善基礎(chǔ)條件，利用具有“長期主義”導(dǎo)向的基礎(chǔ)制度保障，打響基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展“持久戰(zhàn)”。

（一）科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的現(xiàn)實問題

1. 融合不全：設(shè)施瓶頸與人才鴻溝

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“融合不全”是指基礎(chǔ)建設(shè)不全與人才鴻溝并存?？萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵技術(shù)受制于人，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要高端創(chuàng)新人才的智慧集聚，而不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)間由于人才鴻溝的存在，使得企業(yè)創(chuàng)新成本較高，自主創(chuàng)新積極性不強，出現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間“不愿融合”問題。同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，重大科技設(shè)施和平臺不健全，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)資源在各地區(qū)、產(chǎn)業(yè)間及企業(yè)間的分配不均衡不充分等，對行業(yè)共性、基礎(chǔ)性技術(shù)的研發(fā)能力重視程度不夠，使得科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合進程受阻，進而形成“融合不全”的局面。此外，基礎(chǔ)創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力不足問題依然突出，關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域仍存在瓶頸制約，部分關(guān)鍵設(shè)備、基礎(chǔ)材料和軟件等領(lǐng)域仍依賴進口，供應(yīng)鏈上下游協(xié)調(diào)性及空間布局均衡性仍然薄弱，①難以滿足產(chǎn)業(yè)升級需要，使得技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間產(chǎn)生脫節(jié)現(xiàn)象，限制了高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)。

2. 融合不深：轉(zhuǎn)化不足與供需錯配

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“融合不深”是指科技成果研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求“不匹配”，科技成果的轉(zhuǎn)化與市場需求契合度不高?？萍汲晒D(zhuǎn)化政策間的協(xié)調(diào)性和銜接性不足，政策落實“最后一公里”問題凸顯。②具體而言，高校對應(yīng)用研究方向的把握有所偏差，科研院所掌握市場需求信息不全，企業(yè)不了解科研機構(gòu)研發(fā)成果的落地價值，產(chǎn)學(xué)研應(yīng)用信息不對稱，盲目追求“短平快”項目合作，科技成果轉(zhuǎn)讓偏好遠大于成果轉(zhuǎn)化，以科技創(chuàng)新供給彌補產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“短板”的供給效率不高。此外，企業(yè)在國家科技創(chuàng)新決策中的參與度仍然有限， 且與高校、科研院所間的對接渠道不暢，在科技創(chuàng)新中主體地位未能充分發(fā)揮。

3. 融合不暢：機制差異與協(xié)同障礙

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“融合不暢”是指科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制不完善，“兩張皮”現(xiàn)象明顯。由于科技部門與產(chǎn)業(yè)部門在目標任務(wù)設(shè)定、機制體制建設(shè)、發(fā)展路徑選擇等方面存在差異，且雙方利益訴求不一，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等各主體之間依然處于“各自為政”的狀態(tài)。數(shù)據(jù)和資源共享不暢，合作方式單一、互動頻次較低，未能形成有效的融合生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致創(chuàng)新資源難以有效整合，要素也難以集聚發(fā)力，從而使創(chuàng)新效率低下。同時，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新各主體之間的信息不對稱問題仍然突出。其中，大中小企業(yè)之間、國有和民營企業(yè)之間尚未形成完善的融通創(chuàng)新體系；高校及科研院所側(cè)重于技術(shù)原理、技術(shù)方法等的發(fā)明創(chuàng)造，依托技術(shù)研究實驗室針對理論性內(nèi)容展開研究，與實際市場需求存在差距，對企業(yè)真正需要解決的技術(shù)難題掌握有限，使得科研成果轉(zhuǎn)化水平較低，科研端與產(chǎn)業(yè)端的供需錯配問題凸顯。

（二）科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的路徑選擇

在全球經(jīng)濟競爭日益激烈、科技革命快速迭代的時代背景下，要著眼“要素共享、鏈條共延、價值共創(chuàng)”的發(fā)展思路，依托“市場、企業(yè)、政府”協(xié)同參與的多維路徑，不斷深化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合水平。

1. 以要素共享為支點：依托市場提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新融合滲透度

一是要整合科技資源，推進創(chuàng)新要素高效流動。通過發(fā)揮市場在資源配置匯總中的決定性作用，激發(fā)消費與投資活力。關(guān)鍵要打通金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等核心創(chuàng)新要素的流通渠道，破除阻礙市場要素流動的體制機制障礙，加快推進創(chuàng)新要素高效流動和全域融合。①搭建“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化平臺，破除傳統(tǒng)創(chuàng)新模式的溝通壁壘，通過知識共享機制與利益分配制度，推動高校、企業(yè)、科研機構(gòu)的創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)需求精準匹配。優(yōu)化國家實驗室、高水平研究型大學(xué)、國家科研機構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的科技資源布局，依托高校和科研機構(gòu)的前沿科技成果，并緊密契合產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動需求，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺建設(shè)，②促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準對接、深度融合。

二是要引育高端人才，提升科技產(chǎn)業(yè)人才競爭力。深化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新人才配置的市場化改革步伐，建立起以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以解決問題為目標的人才選聘新機制。拓展多元化引才渠道，針對前沿技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤┚珳室庞媱?，通過校園招聘、社會招聘、內(nèi)部招聘等多樣化招聘方式補齊復(fù)合人才缺口；大力發(fā)展“揭榜掛帥”“賽馬比拼”等攻關(guān)機制，讓真正有能力、有擔(dān)當?shù)娜瞬抨犖槌袚?dān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重點任務(wù)，助力創(chuàng)新人才脫穎而出。另外，還需從根源出發(fā)，增強科技人才引育力度，打通人才交流通道，多措并舉提升科技及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合高端人才集聚度、活躍度，不斷探索政府和企業(yè)共同出資吸引海外科技人才的模式，打破高校、科研院所和企業(yè)人才交流障礙，完善海外人才引進機制，打造具有國際競爭力的科技產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系。

三是要強化金融賦能，豐富科技金融服務(wù)生態(tài)。與創(chuàng)新生態(tài)相適應(yīng)，科技金融涉及金融體系內(nèi)部機構(gòu)相互銜接、金融體系與創(chuàng)新體系相互配合。因此，加快金融體系建設(shè)需從金融機構(gòu)和科技型企業(yè)兩大主體著手，加大對基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)、前瞻性技術(shù)及戰(zhàn)略性技術(shù)的跟蹤與投入，強化基礎(chǔ)研究資金支持，完善國家實驗室體系建設(shè)。③一方面，金融支持體系應(yīng)適應(yīng)科技型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)培育的長周期特點以及科技創(chuàng)新融資需求的多樣性，著眼金融機構(gòu)特點，充分發(fā)揮商業(yè)銀行、保險公司等各類金融機構(gòu)各自優(yōu)勢，推動信貸、股權(quán)投資、證券、融資擔(dān)保、保險等金融工具的有效組合。另一方面，強化銀行與其他機構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新。在確保依法合規(guī)和風(fēng)險可控的前提下，金融機構(gòu)應(yīng)形成接力式金融服務(wù)模式，完善科技型企業(yè)“天使投資—創(chuàng)業(yè)投資—私募股權(quán)投資—銀行貸款—資本市場融資”的融資鏈條，提供全生命周期金融服務(wù)。

2. 以鏈條共延為引擎：依托企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新融合加速度

一是要強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，塑造大中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新格局。促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的關(guān)鍵在于增強企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。④需充分發(fā)揮企業(yè)“出題人”“答題人”與“閱卷人”的作用，提升企業(yè)在重大科技項目策劃、資金投入、組織實施和成果評估等方面的參與度與話語權(quán)。要推動大型企業(yè)開放供應(yīng)鏈和創(chuàng)新資源，帶動中小企業(yè)共同發(fā)展。同步推進“科技型企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”梯級培育計劃，開展專精特新小巨人和單項冠軍企業(yè)培育工程，著力壯大更多聚焦主業(yè)、精耕細作的中小企業(yè)。同時，圍繞產(chǎn)業(yè)重大需求組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打通從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的創(chuàng)新全鏈條。

二是要突破關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈韌性。以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿技術(shù)與顛覆性技術(shù)為切入點，瞄準關(guān)鍵核心技術(shù)特別是“卡脖子”問題，建立由產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)牽頭的聯(lián)合攻關(guān)機制。系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)間布局形勢，精準分析關(guān)鍵核心技術(shù)突破存在的阻力，加大企業(yè)創(chuàng)新投入，集中力量實施產(chǎn)業(yè)鏈“補鏈”“固鏈”“強鏈”工程，解決產(chǎn)業(yè)鏈“斷點”“堵點”問題。超前布局前沿創(chuàng)新領(lǐng)域與未來產(chǎn)業(yè)，以跨產(chǎn)業(yè)、全鏈條、多要素的發(fā)展體系，強化學(xué)科交叉融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同促進，積極開展上下游節(jié)點企業(yè)間鏈式創(chuàng)新與鏈式升級行動。

三是要優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移體系架構(gòu)，提升科技成果轉(zhuǎn)化積極性。借鑒高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心模式，重點培育技術(shù)經(jīng)理人隊伍，建立高效化、專業(yè)化、規(guī)范化的技術(shù)轉(zhuǎn)移與知識產(chǎn)權(quán)管理運營機構(gòu)，推進高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地、國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范高校建設(shè)。針對企業(yè)實際生產(chǎn)需求，搭建高層次成果對接平臺，構(gòu)建高效協(xié)同的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。定期開展企業(yè)家走進研究所實驗室、科學(xué)家與企業(yè)家交流分享沙龍活動。建立常態(tài)化服務(wù)科技企業(yè)、科研機構(gòu)和科技人員圓桌會議工作機制，搭建高校院所與企業(yè)交流渠道和合作平臺，促進科技成果落地轉(zhuǎn)化。完善利益調(diào)節(jié)機制，重點解決科技與產(chǎn)業(yè)融合的評估激勵機制和風(fēng)險共擔(dān)機制，從產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟收益等方面建立合理的利益分配機制，提升科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。

3. 以價值共創(chuàng)為紐帶：依托政府提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新融合新高度

一是要夯實制度和資金保障，營造融合創(chuàng)新服務(wù)生態(tài)。協(xié)同推進教育、科技、產(chǎn)業(yè)、人才體制機制的一體化改革，依托科學(xué)邊界、研究規(guī)范、技術(shù)變革等發(fā)展趨勢強化制度供給。明晰政府與市場的邊界，強化政府在產(chǎn)業(yè)政策制定與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面的引導(dǎo)作用，建立并完善健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系。重視各部門創(chuàng)新政策內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性整合以及部門間配套創(chuàng)新政策的協(xié)同，營造促進產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新的服務(wù)生態(tài)，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)保護等全方位服務(wù)。增強財政科技資金的引導(dǎo)效應(yīng)，引導(dǎo)金融資源向科技創(chuàng)新領(lǐng)域集聚，培育支持產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的“耐心資本”，努力形成科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。

二是要構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈，實現(xiàn)全鏈條價值共創(chuàng)共享。堅持以科技自立自強為驅(qū)動，強化創(chuàng)新鏈、以提升韌性與活力為引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、以產(chǎn)業(yè)金融與財政政策支持為紐帶，完善資金鏈、以人才隊伍建設(shè)為抓手，鞏固人才鏈。加快推動產(chǎn)業(yè)鏈完善升級，做好關(guān)鍵領(lǐng)域的“固鏈”“強鏈”“補鏈”“控鏈”和“融鏈”工作，推動全鏈融通及全要素融合，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控。此外，為持續(xù)深化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，政府應(yīng)著力優(yōu)化營商環(huán)境與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，主導(dǎo)構(gòu)建包含企業(yè)、科研院所、金融機構(gòu)以及領(lǐng)先用戶等主體在內(nèi)的共生系統(tǒng)，實現(xiàn)利益共享與價值共創(chuàng)。構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的全鏈條價值共創(chuàng)共享機制。

三是要強化政策導(dǎo)向一致性，深化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策聯(lián)動。在政府層面，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合發(fā)展需要形成統(tǒng)一政策導(dǎo)向，①打破部門間壁壘，形成政策聯(lián)動、優(yōu)勢互補的協(xié)同機制。一是科技政策應(yīng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略同步。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理決策機制，加強職能部門協(xié)作，緩解政策與資源的脫節(jié)問題。強化央地協(xié)同，依據(jù)地區(qū)與行業(yè)的不同需求，強化地方的引導(dǎo)作用，確保創(chuàng)新資源精準對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸和痛點。二是產(chǎn)業(yè)政策也應(yīng)支持科技創(chuàng)新的市場化應(yīng)用。通過優(yōu)化科技創(chuàng)新投融資機制，充分發(fā)揮商業(yè)銀行、金融機構(gòu)與資本市場在技術(shù)研發(fā)及企業(yè)孵化中的重要作用；提升普惠政策與行業(yè)定向政策的結(jié)合性，確保各類企業(yè)平等受益，同時針對行業(yè)需求出臺專項優(yōu)惠政策，激發(fā)科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的活力，加速科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。

三、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的政策保障

推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，須從體制機制、金融支持、人才環(huán)境、國際合作等維度著手，確保科技成果與產(chǎn)業(yè)需求的精準對接，加強技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用互動協(xié)同，為推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接提供有力的政策保障。

（一）強化政策協(xié)同，健全融合創(chuàng)新體制

一是建立健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系。一方面，搭建高效運作的協(xié)同創(chuàng)新平臺。通過支持各類創(chuàng)新主體建設(shè)一批中試平臺與概念驗證中心，為產(chǎn)品創(chuàng)新成功搭建從“實驗室”到“生產(chǎn)線”的橋梁。通過創(chuàng)新型企業(yè)孵化基地的建設(shè)，促進新型研發(fā)機構(gòu)的快速發(fā)展，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率；充分發(fā)揮好高校地方研究院獨特的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同聯(lián)動優(yōu)勢，在推進高校與地方政府、企業(yè)的深度合作中，不斷促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展；以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，建設(shè)校企、院企以及企業(yè)間的合作網(wǎng)絡(luò)，確保協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的無縫對接，促進各創(chuàng)新主體的信息共享，更好地滿足市場需求。另一方面，打造素質(zhì)一流的創(chuàng)新主體。建立前沿投入支持機制，以“企業(yè)投入+財政支持”的方式，依托信息技術(shù)和信息系統(tǒng)集成打造服務(wù)科技企業(yè)的信息中樞，基于科技企業(yè)全生命周期服務(wù)機制，精準識別企業(yè)不同發(fā)展階段的需求配置，探索多樣化的創(chuàng)新資源獲取方式。

二是強化激勵與評價機制建設(shè)。創(chuàng)新生態(tài)關(guān)乎科技創(chuàng)新的積極性、主動性和創(chuàng)造性。全社會應(yīng)大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好生態(tài)。在科技評價機制上，需加大對科技創(chuàng)新人才“松綁減負放權(quán)”的支持力度，完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的評價考核機制，特別是在前沿科學(xué)領(lǐng)域，激勵科技創(chuàng)新主體勇于探索與突破。在科技激勵機制上，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，鼓勵高校、科研機構(gòu)、國有企業(yè)完善激勵機制；借鑒前沿的創(chuàng)新評價經(jīng)驗，以“破立并舉、先立后破”為目標建立科技評價分類制度，以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中實施多層次、長周期的激勵政策，為推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展提供持續(xù)的人才和智力支持。

（二）完善金融體系，優(yōu)化金融支持機制

一是完善科技、產(chǎn)業(yè)、金融協(xié)同的政策體系。一方面，政府應(yīng)著力推動科技、產(chǎn)業(yè)與金融資源的統(tǒng)籌配置，解決不同領(lǐng)域間的資源斷裂與協(xié)同障礙問題，暢通“科技—金融—產(chǎn)業(yè)”循環(huán)體系，①防止金融資本與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)。另一方面，以科技創(chuàng)新全鏈條、科技企業(yè)全周期融資兩大需求為系統(tǒng)驅(qū)動，構(gòu)建多元化、分階段的融資渠道，持續(xù)提高企業(yè)融資便利性；深化“一行一策”“一司一策”合作，持續(xù)優(yōu)化差異化的科技金融服務(wù)模式，根據(jù)技術(shù)成熟度和市場需求調(diào)整補貼標準，完善政策設(shè)計機制，避免“一刀切”，增強政策的橫向協(xié)同性。

二是健全科技金融的風(fēng)險管控機制。科技創(chuàng)新項目具有較高的技術(shù)風(fēng)險和市場不確定性，因此，政府和金融機構(gòu)應(yīng)積極探索新的風(fēng)險控制模式，完善科技金融服務(wù)的風(fēng)險管控機制。政府層面，構(gòu)建矩陣式、立體化的金融風(fēng)險處置框架體系；優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動下的風(fēng)險監(jiān)管體系，積極運用大數(shù)據(jù)等科技手段加強信用體系建設(shè)，創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)新、規(guī)則明確、風(fēng)險可控、行業(yè)自律的長效穩(wěn)定的監(jiān)管環(huán)境。金融層面，通過設(shè)立科技保險、科技信貸擔(dān)保機制等方式，更好地發(fā)揮創(chuàng)新風(fēng)險分擔(dān)作用，同時，設(shè)立成果轉(zhuǎn)化政府引導(dǎo)基金，鼓勵更多社會資本投入科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動創(chuàng)新資金流向研發(fā)前端。

（三）搭建人才高地，賦能科創(chuàng)人才集聚

一是完善人才引進與激勵機制。科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合發(fā)展離不開高層次創(chuàng)新人才的支持。一方面，通過數(shù)據(jù)挖掘和社會網(wǎng)絡(luò)分析，為產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈構(gòu)建全面、動態(tài)、智能的人才圖譜，并基于人才圖譜定制化的人才發(fā)現(xiàn)功能，制定個性化的激勵政策，吸引國內(nèi)外一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊投身科技創(chuàng)新事業(yè)。另一方面，結(jié)合住房補貼、子女教育等政策福利措施以及知識產(chǎn)權(quán)保護制度，營造包容、開放、支持人才發(fā)展的社會環(huán)境。以企業(yè)為主體，采取“賽馬制”模式，實施人才的創(chuàng)新競爭與激勵政策，最大限度激發(fā)研發(fā)人才的創(chuàng)新活力，攻克技術(shù)瓶頸，充分釋放其創(chuàng)新潛力。

二是加強人才培養(yǎng)和評價體系。一方面，依托重大項目和重大創(chuàng)新平臺，鼓勵高校、科研院所與企業(yè)加強合作，開展“校企聯(lián)合”人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才；探索聯(lián)培式校企共育模式，推動建設(shè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)與地方政府共建共管共享的協(xié)同育人載體，為科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供智力支持。另一方面，構(gòu)建多元化評價體系，重點考量科研人員在實際技術(shù)應(yīng)用、企業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的貢獻，并完善對不同研究類型、學(xué)科領(lǐng)域、評價對象的分類評價體系。此外，應(yīng)堅持“需求牽引”，立足國家創(chuàng)新戰(zhàn)略需求與區(qū)域社會發(fā)展需要，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢對傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整，推動跨學(xué)科融合，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

三是暢通人才的流動與交流渠道。一方面，圍繞薪資報酬、職位發(fā)展、職稱認定等方面，針對欠發(fā)達地區(qū)提供政策支持，建立尊重創(chuàng)造的人才引進機制，釋放人才創(chuàng)新活力；以“引得來、留得住、用得好”為原則，破除人才流動中的體制壁壘和機制障礙。另一方面，政府應(yīng)通過簡化人才流動政策、促進人才跨行業(yè)交流等措施，暢通區(qū)域、部門和政企之間的人才流動渠道，探索建立柔性人才流動機制，實行雙向選擇、進出靈活的管理模式；同時，通過完善和整合科技發(fā)展重點領(lǐng)域海外人才數(shù)據(jù)庫以及專業(yè)人才信息庫，構(gòu)建信息儲存、溝通聯(lián)合和信息發(fā)布為一體的人才網(wǎng)絡(luò)，加強人才供需信息的共享協(xié)調(diào)，提升創(chuàng)新生態(tài)下人才流動的整體效率。

（四）深化國際合作，構(gòu)建創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)

一是破除制約國家間創(chuàng)新合作的制度障礙。一方面，通過優(yōu)化和精簡國際研發(fā)合作項目中涉及的資金支付、人員交流、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、設(shè)備及樣本檢驗等審批流程，鼓勵跨國產(chǎn)學(xué)研合作，建立并完善國際科技合作基地的評估機制，實施動態(tài)調(diào)整與精準資助策略，支持具備條件的國家級實驗室和新型研發(fā)機構(gòu)加速推進國際化戰(zhàn)略布局，拓寬國內(nèi)創(chuàng)新主體的國際合作深度與廣度。另一方面，主動參與全球科技治理體系的建設(shè)與完善，通過研究與制定科學(xué)合理的國際法律法規(guī)、倫理審查標準以及監(jiān)管框架，保障科技成果的公正共享，并有效防范技術(shù)濫用帶來的風(fēng)險。

二是推動跨國企業(yè)和創(chuàng)新平臺建設(shè)。一方面，完善跨國企業(yè)創(chuàng)新平臺監(jiān)管機制。政府應(yīng)制定跨國企業(yè)創(chuàng)新平臺的監(jiān)管框架，明確各方職責(zé)，確保創(chuàng)新活動合規(guī)開展。同時，鼓勵創(chuàng)新平臺采用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)提高信息透明度與治理效能，增強跨國合作的效率和公信力與執(zhí)行力。另一方面，優(yōu)化跨國企業(yè)發(fā)展環(huán)境。支持跨國企業(yè)在國內(nèi)設(shè)立聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)、孵化器或創(chuàng)新中心，推動全球資源的高效配置與協(xié)同創(chuàng)新；通過深化與世界頂尖高校、科研機構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)的合作，建立國際創(chuàng)新平臺，推動全球頂尖科技成果向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景轉(zhuǎn)化，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入更強的創(chuàng)新動力。

三是加強國際先進技術(shù)引進?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合發(fā)展依賴于全球科技成果的引進。一方面，政府應(yīng)優(yōu)化技術(shù)引進戰(zhàn)略，立足各地區(qū)和各行業(yè)對技術(shù)的真實需求，通過稅收優(yōu)惠、創(chuàng)新補貼方式，提升本土企業(yè)創(chuàng)新匹配度，做好國外技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新工作，促進本地區(qū)科技與產(chǎn)業(yè)的雙向發(fā)展。另一方面，構(gòu)建多樣化技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道，以國際市場準入政策優(yōu)化、跨境技術(shù)合作的行政審批流程簡化等政策支持，幫助企業(yè)在全球市場中塑造品牌競爭優(yōu)勢。同時，加強國際市場的信息共享和合作網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等前沿技術(shù)領(lǐng)域的國際合作，助力國內(nèi)企業(yè)提升全球產(chǎn)業(yè)鏈地位，強化創(chuàng)新競爭力。

四、結(jié)語

全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革交叉滲透背景下，技術(shù)創(chuàng)新密集突破、產(chǎn)業(yè)格局深度重構(gòu)，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新逐漸向同頻共振、耦合共生方向演進。推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，既是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展進程的現(xiàn)實需要，更是在激烈國際競爭中把握戰(zhàn)略主動的重要支撐?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合過程并非簡單的線性疊加，而是依托技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的協(xié)同演化、要素配置與資源整合的動態(tài)適配、產(chǎn)業(yè)變革與科技創(chuàng)新的雙向驅(qū)動，通過需求重構(gòu)、資源重組與制度重塑，形成以市場為牽引、企業(yè)為主體、政府為支撐的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。當前，我國科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合仍面臨創(chuàng)新要素配置失衡、成果轉(zhuǎn)化鏈路阻滯與制度體系協(xié)同缺位，引致“融合不全”“融合不深”“融合不暢”等問題，應(yīng)當以要素共享為支點、以鏈條共延為引擎、以價值共創(chuàng)為紐帶，依托“市場-企業(yè)-政府”協(xié)同參與的多維路徑，從健全體制機制、優(yōu)化金融支持、搭建人才高地、深化國際合作等方面提供政策保障，從而提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新融合新高度。