摘 要:近年來,跨境電商已成為全球貿(mào)易的重要組成部分之一,琿春市憑借其獨特的地理優(yōu)勢和政策支持,在跨境電商領(lǐng)域取得了顯著進展。文章通過分析琿春市跨境電商的發(fā)展背景、現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)及其優(yōu)化路徑,揭示了琿春市在跨境電商發(fā)展中的機遇與困境。研究發(fā)現(xiàn),琿春市在政策支持、物流建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展等方面取得了一定成果,然而仍面臨政策限制、物流瓶頸、人才短缺等問題。文章結(jié)合實際情況,提出了推動琿春市跨境電商發(fā)展的若干建議,包括爭取跨境電商試點資格、加強多元化發(fā)展、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及搭建高效服務(wù)平臺等。通過這些措施,琿春市可以進一步推動跨境電商發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。
關(guān)鍵詞:跨境電商;琿春市;數(shù)字經(jīng)濟
中圖分類號:F724.6""" 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1005-6432(2025)16-0013-04
DOI:10.13939/j.cnki.zgsc.2025.16.004
1 琿春市跨境電商的發(fā)展背景
近年來,跨境電商市場規(guī)模持續(xù)擴大,全球疫情加速了線上購物的普及,推動了該行業(yè)的新一輪增長。目前,中國跨境電商主體超過12萬家,一季度進出口總額達5776億元,同比增長9.6%。隨著消費者習(xí)慣的變化、獨立站興起、智能化與個性化服務(wù)普及及品牌建設(shè)和本地化策略加強,跨境電商正變得更為高效便捷。然而,跨境電商也面臨合規(guī)性挑戰(zhàn)、品牌建設(shè)難度、高物流成本和文化差異等問題,要求企業(yè)不斷優(yōu)化策略以應(yīng)對復(fù)雜的國際市場。
琿春市,位于中國、俄羅斯和朝鮮三國交界處,是中國唯一的中俄朝三國交界的邊境口岸城市,擁有公路和鐵路口岸,并通過發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)貨物快速轉(zhuǎn)運。自2015年以來,得益于政策推動,琿春市跨境電商發(fā)展顯著。作為“一帶一路”倡議的節(jié)點城市,琿春市加強了與俄羅斯、朝鮮在農(nóng)產(chǎn)品和海產(chǎn)品貿(mào)易方面的合作,利用電商平臺擴大國際市場銷售。然而,琿春市的跨境電商業(yè)務(wù)仍面臨諸多內(nèi)外制約因素。因此,建設(shè)長吉圖跨境電商中心,促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,分析琿春市跨境電商現(xiàn)狀與問題,并探索其未來發(fā)展方向,具有重要的戰(zhàn)略意義。
2 琿春市跨境電商的發(fā)展現(xiàn)狀
2.1 整體產(chǎn)能逐步提升
自2013年起,琿春市以“匯聚全國商品供應(yīng)東北亞”為戰(zhàn)略導(dǎo)向,推動電商創(chuàng)新與發(fā)展。延邊朝鮮族自治州同年成為國家級信息消費試點城市,電商年產(chǎn)值位列吉林省第二,擁有116家電商服務(wù)企業(yè),交易總額達200億元人民幣。至2015年,與韓日間的快遞業(yè)務(wù)頻繁,進口快件數(shù)達數(shù)十萬件,出口亦超過數(shù)萬件。2016年,電商服務(wù)企業(yè)增至706家,預(yù)計全年交易額超763億元,凸顯其在全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的地位。
琿春市被評為省級縣域電商試點,并榮獲雙創(chuàng)示范基地稱號。通過設(shè)立綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)及建設(shè)東北亞跨境電商產(chǎn)業(yè)園等措施,逐步完善了電商發(fā)展環(huán)境。從2017年至2024年,琿春市經(jīng)歷了初期增長、快速發(fā)展和成熟壯大三個階段,進出口貿(mào)易額由4000多萬元增至2024年的51億元。外貿(mào)進出口總額在2023年達到50.8億元,同比增長44.3%,而2024年前三個季度已達到141億元,同比增長35%。對俄貿(mào)易額2023年達到90億元,增長50%,跨境電商貨運量位居全國第二,僅次于深圳。
2.2 發(fā)展氛圍日趨良好
琿春市通過獲得多項跨境電商試點和示范區(qū)資格,逐步優(yōu)化電商發(fā)展環(huán)境。2017年啟動跨境電商綜合服務(wù)平臺以提升企業(yè)服務(wù)效率;2019年3月,琿春市綜合保稅區(qū)揭牌,提供商品保稅、免稅及出口退稅服務(wù),并于同年12月獲國務(wù)院批準設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū),成為“絲路電商”戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點。
琿春市投資6.5億元建設(shè)東北亞跨境電商產(chǎn)業(yè)園,包含展示銷售中心、直播基地、創(chuàng)客空間、云倉庫等功能區(qū),至2023年吸引了包括菜鳥物流、全球速賣通等在內(nèi)的160余家企業(yè)入駐。推出的“琿字號”品牌通過嚴選直播間、抖音店鋪等平臺直接面向俄羅斯及歐洲消費者,產(chǎn)品庫涵蓋500余種產(chǎn)品。琿春市還成為俄羅斯大型電商平臺OZON和WB的供應(yīng)鏈基地,以及中國首個境外邊境倉,顯著降低物流成本并提高配送效率,增強了國際市場競爭力和品牌影響力。
在政策支持方面,琿春市受益于東北振興等多項政策,享有特別優(yōu)惠。市政府提供“保姆式”服務(wù)幫助企業(yè)解決倉儲、報關(guān)、物流等問題,并建立了跨境電商商品售后維修服務(wù)中心。此外,琿春市與高校合作引進大學(xué)生實習(xí)或見習(xí),為企業(yè)提供人才支持,通過技術(shù)創(chuàng)新提升了物流效率和服務(wù)質(zhì)量,促進了企業(yè)協(xié)同化和商品一體化發(fā)展。
2.3 物流通道建設(shè)完善
琿春市積極構(gòu)建多式聯(lián)運體系,完善跨境電商物流網(wǎng)絡(luò)。通過延吉和俄羅斯阿爾喬姆機場的轉(zhuǎn)關(guān)服務(wù),以及經(jīng)由俄羅斯扎魯比諾港、符拉迪沃斯托克港和朝鮮羅先港的陸海聯(lián)運線路,琿春市還接入了中歐班列,豐富了物流選擇?,q春市推出了東北首條跨境電商TIR國際公路運輸業(yè)務(wù),將貨物到莫斯科的時間縮短至3~4天;整合郵件與“9610”通關(guān)模式,使郵件送達俄羅斯全境的時間縮短至5天內(nèi)。
為確保高效通關(guān),琿春市實施了“一單多車”申報制度和7×24小時查驗服務(wù),并建立了綜合物流分撥中心,提升了物流處理能力。此外,琿春市自主研發(fā)了倉儲物流管理、金融服務(wù)及跨境商品供應(yīng)鏈云服務(wù)等系統(tǒng),增強了物流效率和服務(wù)質(zhì)量,強化了跨境電商物流的核心競爭力。[13]
3 琿春市跨境電商發(fā)展中的挑戰(zhàn)
3.1 多方政策制約發(fā)展
琿春市在推動跨境電商發(fā)展中面臨政策挑戰(zhàn)。初期,吉林省內(nèi)唯有長春市于2014年獲批成為享受政策支持的試點城市,而琿春市雖已啟動跨境電商出口業(yè)務(wù),但未被列入國家試點范圍,限制了其發(fā)展?jié)摿Α?015年9月,海關(guān)總署的新政進一步加劇困境,規(guī)定跨境電商業(yè)務(wù)僅限于試點城市的特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)進行,使琿春市無法開展網(wǎng)購保稅進口業(yè)務(wù)。2016年4月的跨境電商零售進口新政(以下簡稱“4·8新政”)提高了跨境電商綜合稅率,并取消了500元免稅額度,導(dǎo)致商品價格上漲,削弱了競爭力。盡管這些政策短期內(nèi)對琿春市帶來了負面影響,但也有效規(guī)范了行業(yè)操作,促進了稅收公平,為跨境電商的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ),推動行業(yè)向規(guī)?;?、合法化方向發(fā)展。
3.2 物流體系建設(shè)滯后
琿春市的跨境物流體系建設(shè)尚未完全滿足跨境電商快速發(fā)展的需求,存在諸多問題,嚴重影響了消費者的購物體驗。首先,運輸方式單一,倉儲和中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)費用較高,導(dǎo)致整體物流成本居高不下,增加了企業(yè)和消費者的成本,限制了市場擴展;配送時間較長,尤其在節(jié)假日和促銷期間,物流延誤嚴重影響消費者滿意度。其次,缺乏包裹全程追蹤功能,增加了物流的不確定性,給消費者帶來焦慮;退換貨服務(wù)不完善,降低了消費者的信任度和忠誠度。此外,琿春市海關(guān)實行一線二線查驗制度,造成通關(guān)環(huán)節(jié)冗余,清關(guān)效率低,包裹滯留時間過長;包裹損壞或丟失問題頻發(fā),且缺乏有效的賠償機制,進一步損害了消費者權(quán)益。
3.3 部門協(xié)同信息不暢
我國跨境電子商務(wù)目前尚未形成完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài),相關(guān)法律法規(guī)需要進一步健全。海關(guān)、市場監(jiān)管、外匯管理、稅務(wù)和檢驗檢疫等部門間的信息共享與協(xié)同監(jiān)管機制不足,面臨挑戰(zhàn)。各部門協(xié)調(diào)不暢,給執(zhí)法帶來困難,傳統(tǒng)監(jiān)管方式難以適應(yīng)跨境電商快速發(fā)展的需求。為應(yīng)對變化,全國海關(guān)系統(tǒng)自2015年起開始調(diào)整監(jiān)管策略,實施“全年無休、24小時內(nèi)完成全部海關(guān)手續(xù)”的新模式,并推進全程電子化通關(guān)流程,以響應(yīng)中央政策和服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展及滿足民眾需求。然而,許多措施仍未能完全跟上行業(yè)發(fā)展步伐。針對2016年“4·8新政”,政府從5月11日起設(shè)立了一年的跨境電商零售進口監(jiān)管過渡期,并在2017年年底延長了這一過渡期。這些調(diào)整反映了政府對跨境電商健康發(fā)展的重視,同時引發(fā)了行業(yè)對未來政策走向的關(guān)注。
3.4 專業(yè)人才缺口較大
目前,外貿(mào)行業(yè)較低的準入門檻導(dǎo)致從業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜,整體教育背景和專業(yè)技能水平較為薄弱。然而,進出口企業(yè)和跨境電商第三方平臺迫切需要既懂電子商務(wù)、國際貿(mào)易又熟悉海關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策的高素質(zhì)專業(yè)人才,以支持企業(yè)跨境電商發(fā)展。這類人才能夠敏銳捕捉市場變化,靈活運用海關(guān)政策,有效促進企業(yè)進出口活動。現(xiàn)實中,具備電子商務(wù)、國際貿(mào)易及海關(guān)管理知識技能的專業(yè)人才嚴重短缺,限制了企業(yè)在跨境電商領(lǐng)域的拓展,成為琿春市乃至更廣泛地區(qū)跨境電商發(fā)展的重大瓶頸。如果不及時解決這一問題,可能會錯失跨境電商帶來的發(fā)展機遇,并在國際貿(mào)易競爭中處于不利地位。
3.5 倉儲擴建資金困局
琿春市在優(yōu)化跨境物流體系時面臨多重財務(wù)挑戰(zhàn),影響物流企業(yè)運營效率和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。首先,跨境電商交易規(guī)模增長導(dǎo)致現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足需求,倉儲容量緊張,貨物露天存放風(fēng)險增加。為此,琿春市急需新建現(xiàn)代化倉庫并對舊設(shè)施進行升級改造,同時引入智能倉儲和精準物流追蹤系統(tǒng)以提高效率,但這需要大量資金投入,增加了企業(yè)的財政負擔(dān)。其次,跨境電商收款流程繁雜,資金回流周期長,通常拖延數(shù)月,造成企業(yè)資金鏈緊張。匯率波動進一步加劇了資金回流的不確定性,可能導(dǎo)致收入大幅縮水。最后,政策風(fēng)險和市場變化給跨境物流帶來更大挑戰(zhàn)。關(guān)稅和政策變動可能使運輸線路不再盈利,影響成本與收益計算;市場需求變化和競爭加劇也迫使企業(yè)持續(xù)投入提升競爭力,增加了財務(wù)管理的復(fù)雜性。
4 關(guān)于優(yōu)化琿春市跨境電商發(fā)展的建議
推動跨境電商發(fā)展對琿春市構(gòu)建開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢和加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有深遠意義。展望未來,琿春市應(yīng)將爭取納入跨境電商試點城市作為核心戰(zhàn)略目標(biāo),圍繞綜合保稅區(qū)的創(chuàng)新實踐,積極建設(shè)跨境電商服務(wù)平臺,優(yōu)化支持體系,力爭使跨境電商成為琿春市開放型經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
4.1 邊關(guān)發(fā)力,爭取跨境試點
盡管琿春市尚未獲得全國跨境電商試點城市的資格,該市自2017年啟動跨境電商綜合服務(wù)平臺,并于2019年3月成立綜合保稅區(qū),為跨境電商發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。保稅區(qū)賦予了琿春市在商品保稅、免稅及進出境退稅方面的優(yōu)勢,推動了跨境電商的繁榮。同年12月,琿春市跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)獲國務(wù)院批準,標(biāo)志著其成為國家“絲路電商”戰(zhàn)略的重要節(jié)點城市。
為了進一步提升跨境電商水平,琿春市應(yīng)繼續(xù)爭取成為國家級跨境電商進出口試點城市,利用《長吉圖發(fā)展規(guī)劃綱要》賦予的先行先試政策,在特定商品或行業(yè)領(lǐng)域獲取支持。市政府正在推行“1039”市場采購模式和“4019”邊境小額貿(mào)易等新型監(jiān)管措施,并通過“資金扶持+項目帶動”的模式爭取專項資金支持試點項目建設(shè)和運營。
在發(fā)展模式上,琿春市應(yīng)采取多元化策略,秉持“業(yè)務(wù)全面覆蓋、商品多渠道流通”的原則,促進多種貿(mào)易模式共同發(fā)展,包括保稅模式(異地轉(zhuǎn)關(guān)保稅進口和特殊區(qū)域出口)、互市貿(mào)易下的免稅進口機制(8000元以下生活用品)以及一般貿(mào)易模式(直接購買進口和常規(guī)出口)。這些多樣化的方式不僅促進了貿(mào)易便利化和效率提升,也充分發(fā)揮了琿春市的地緣優(yōu)勢,促進了跨境電商產(chǎn)業(yè)的多元化和可持續(xù)發(fā)展。
4.2 多元并進,造就建設(shè)優(yōu)勢
琿春市委市政府始終將推動開放型經(jīng)濟和優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)與質(zhì)量作為核心任務(wù),抓住俄羅斯市場對電商產(chǎn)品需求增長的契機,結(jié)合國內(nèi)大型電商平臺在東北亞市場的競爭優(yōu)勢,利用其獨特的地理位置,旨在打造國內(nèi)電商在東北亞區(qū)域的貨物集散與儲備中心。
首先,政府應(yīng)推動出境B2B、B2C電子商務(wù)發(fā)展,采用進口與出口并重、B2B與B2C雙模式驅(qū)動策略,逐步構(gòu)建全方位的跨境電商供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈系統(tǒng)。以中俄互市貿(mào)易區(qū)為核心,專注于符合邊境貿(mào)易特點的新型電子商務(wù)模式,加快東北亞跨境互市電商產(chǎn)業(yè)孵化中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和商品展覽銷售園區(qū)建設(shè),降低企業(yè)進入國際市場的門檻,精準對接全球消費者需求,推進貿(mào)易自由化,優(yōu)化流通,促進跨境電商健康發(fā)展。
其次,琿春市應(yīng)充分利用綜合保稅區(qū)優(yōu)勢,推動“9610”跨境電商出口業(yè)務(wù),特別是針對3C電子產(chǎn)品、服飾鞋履、汽車電池等領(lǐng)域,利用其對俄陸路白關(guān)口岸的地理優(yōu)勢。同時,積極申請跨境電商零售進口試點,繼續(xù)進口如俄羅斯豆油、荷蘭嬰幼兒奶粉等商品,并加大俄羅斯日化洗護用品的進口力度,促進“1210”進口業(yè)務(wù)發(fā)展。此外,琿春市需創(chuàng)新研發(fā)保稅商品與電商商品賬冊轉(zhuǎn)換系統(tǒng)及跨境電商商品退貨系統(tǒng),滿足進出口業(yè)務(wù)需求,實現(xiàn)商品按需流轉(zhuǎn)和出口商品可換可退。
4.3 夯實基礎(chǔ),搭建服務(wù)平臺
2023年4月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的意見》提出了簡化貿(mào)易手續(xù)、降低成本與時間,提高效率的措施,特別是推動“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式,為琿春市跨境電商的發(fā)展提供了重要契機。為了抓住這一機遇,政府首先制定明確的跨境電商法律法規(guī),解決技術(shù)與信用體系的問題,創(chuàng)造既不過度干預(yù)又能提供充分支持的法律環(huán)境,并詳細闡釋關(guān)鍵海關(guān)監(jiān)管代碼如“9610”和“1210”,確保實際操作中的可行性。其次,監(jiān)管部門應(yīng)圍繞政策創(chuàng)新清單逐一分析,探索新的工作方法,特別是針對進口商品通關(guān)單問題,明確其提供者及法律依據(jù),并考慮調(diào)整進口清單管理模式,采取負面清單管理或適當(dāng)放寬正面清單限制以促進消費回流。再次,琿春市需要優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管流程,建立跨境電商企業(yè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),推行專用倉庫集中管理模式,要求企業(yè)提供詳細的交易、物流、支付和倉儲信息,并定期報告進出口情況;加快信息系統(tǒng)升級,建設(shè)統(tǒng)一的跨境電商進口信息平臺,完善物流智能信息系統(tǒng),簡化商品分類和過機檢查等通關(guān)環(huán)節(jié),提升整體通關(guān)效率。最后,還需激發(fā)跨境電商物流行業(yè)的創(chuàng)新動力,鼓勵企業(yè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)外建立各類倉庫,引入先進的倉儲管理系統(tǒng)確保實時監(jiān)控與信息共享,借鑒深圳、寧波等地的成功經(jīng)驗,與國際物流公司合作形成規(guī)模效應(yīng),通過與海關(guān)合作簡化清關(guān)手續(xù),推行智慧通關(guān)服務(wù)系統(tǒng)自動化處理申報、審批和檢查流程,從而提升供應(yīng)鏈管理效能,確??缇畴娚涛锪黧w系高效運作,支持行業(yè)健康發(fā)展。
4.4 挖掘優(yōu)勢,促進長遠發(fā)展
為了推動琿春市跨境電商的快速發(fā)展,市政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,與海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、外匯管理等部門加強合作,共同研究跨境電商的發(fā)展?fàn)顩r及琿春市在國際合作示范區(qū)中的特殊優(yōu)勢。相關(guān)部門需緊密協(xié)作,完成行業(yè)調(diào)研、方案制定和項目審批等任務(wù),確保項目的順利啟動和高效運營。首先,各部門應(yīng)定期召開聯(lián)席會議,分享最新政策和市場動態(tài),確保信息暢通,并協(xié)助市政府進行產(chǎn)業(yè)調(diào)研,了解琿春市的優(yōu)勢和不足,為制定實施方案提供依據(jù)。同時,加快項目審批流程,簡化手續(xù),提高效率,為跨境電商企業(yè)提供便捷服務(wù)和支持。其次,市政府可組織相關(guān)部門和企業(yè)前往上海、杭州、寧波等地學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗和管理模式,結(jié)合琿春市實際情況,制定切實可行的實施方案。最后,市政府應(yīng)深化國際市場的拓展,特別是加大對俄羅斯、日本、韓國等鄰近國家的市場滲透力度,通過建立合作關(guān)系拓寬市場份額。同時,定期開展市場調(diào)研,把握消費需求變化和競爭格局,制定精準的市場推廣策略,提升企業(yè)在國際市場的知名度和影響力。
4.5 拓寬渠道,保障穩(wěn)健運營
琿春市政府和物流企業(yè)應(yīng)探索多元化的融資渠道,以支持物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府可以申請國家發(fā)改委、商務(wù)部等部門的專項資金,并爭取吉林省和延邊州的地方財政支持,同時利用“一帶一路”建設(shè)基金和東北振興基金等資源。企業(yè)方面,可以通過與商業(yè)銀行合作申請長期或銀團貸款,獲得低利率和大額度的資金支持。社會資本合作(PPP)模式也是一種有效途徑,物流企業(yè)可引入社會資本,如與大型物流公司和投資基金合作,共同投資建設(shè)和運營物流園區(qū)及倉儲設(shè)施,分擔(dān)風(fēng)險和收益。為了確保資金合理使用,琿春市應(yīng)建立科學(xué)的資金管理制度,利用ERP系統(tǒng)進行資金流可視化管理,通過預(yù)算管理和現(xiàn)金流量預(yù)測提前規(guī)劃資金,避免短缺。此外,還需建立完善的風(fēng)險管理體系,密切關(guān)注國內(nèi)外政策變化,特別是貿(mào)易和關(guān)稅政策,評估其對企業(yè)的影響并制定應(yīng)急預(yù)案。在市場環(huán)境方面,建立靈活的供應(yīng)鏈體系,確保需求波動時快速響應(yīng),并選擇多個可靠供應(yīng)商,降低供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險。
5 結(jié)論
文章深入分析了琿春市在跨境電商發(fā)展中的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn),并提出了具體的應(yīng)對策略,包括爭取跨境電商試點城市資格、建設(shè)多式聯(lián)運體系、發(fā)展東北亞跨境電商產(chǎn)業(yè)園、加強部門協(xié)作優(yōu)化監(jiān)管流程等。這些建議為琿春市跨境電商的發(fā)展提供了系統(tǒng)性的對策,也為其他邊境城市提供了寶貴的經(jīng)驗與借鑒。
通過這些創(chuàng)新舉措,琿春市有望實現(xiàn)跨境電商的突破性發(fā)展,推動地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級。其他邊境城市可以根據(jù)自身特點,借鑒琿春市的成功經(jīng)驗,推動本地跨境電商的快速發(fā)展,從而為區(qū)域經(jīng)濟的繁榮貢獻力量。
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