政策變動(dòng)下地方政府招商引資的路徑研究

摘 要：伴隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增長(zhǎng)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)日益白熱化，各地紛紛將招商引資作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的不二砝碼，造成各類招商優(yōu)化政策擾亂全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。為了應(yīng)對(duì)內(nèi)卷式招商問(wèn)題，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》。分析政策變動(dòng)下招商引資的現(xiàn)狀特征以及規(guī)范當(dāng)前招商引資的重要意義，探析當(dāng)前國(guó)內(nèi)招商引資面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，深挖公平競(jìng)爭(zhēng)下建設(shè)全國(guó)一盤棋，形成統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)區(qū)域政府的影響，從“誰(shuí)來(lái)招”“如何招”兩方面系統(tǒng)闡釋當(dāng)前政策變動(dòng)下地方政府如何開(kāi)展招商引資工作，以期為現(xiàn)階段政策變動(dòng)后地方政府實(shí)施高質(zhì)量招商引資的路徑做出指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：招商引資；全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)；營(yíng)商環(huán)境；招商政策

中圖分類號(hào)：F127""" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6432（2025）16-0009-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.16.003

1 引言

為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，國(guó)務(wù)院 2024 年 6 月發(fā)布國(guó)令 783 號(hào)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》，于2024年8月1日正式實(shí)施）。作為我國(guó)第一部公平競(jìng)爭(zhēng)審查的行政法規(guī)，《條例》明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范圍、規(guī)定有關(guān)方面職責(zé)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制等相關(guān)內(nèi)容?！稐l例》與國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范招商引資行為促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕28 號(hào)）以及黨的二十屆三中全會(huì)文件中“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”的內(nèi)容，對(duì)當(dāng)前地方政府招商引資影響深遠(yuǎn)，各地開(kāi)始自查自糾，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)國(guó)務(wù)院規(guī)定的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，推動(dòng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，探索未來(lái)招商引資的重點(diǎn)方向和工作舉措。

2 《條例》出臺(tái)的政府招商背景

2.1 各類優(yōu)惠政策擾亂全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

近年來(lái)，各地紛紛將招商引資作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式，想盡辦法開(kāi)展招商引資工作。部分地方政府為快速吸引企業(yè)入駐，招商引資大項(xiàng)目好企業(yè)，出臺(tái)各類招商引資優(yōu)惠政策，尤其是稅收政策，如高額返稅、稅收減免等，此政策不但破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，導(dǎo)致國(guó)家稅收流失，還讓企業(yè)挑肥揀瘦，不能理性選擇產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引發(fā)區(qū)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致騙稅、騙貸等“假項(xiàng)目”爭(zhēng)搶優(yōu)勢(shì)資源，真正的好項(xiàng)目反倒無(wú)棲息地，被排擠出發(fā)展空間。這種只顧一隅的發(fā)展，既擾亂了市場(chǎng)秩序，又阻礙了經(jīng)濟(jì)持久增長(zhǎng)，成為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的攔路虎、絆腳石。

2.2 隱形地方保護(hù)和行業(yè)壟斷層出不窮

在區(qū)域招商引資競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)峻的形勢(shì)下，招商引資的地方保護(hù)主義現(xiàn)象變得司空見(jiàn)慣，存在各類隱形保護(hù)政策、扶持政策和不利于市場(chǎng)有效、公平競(jìng)爭(zhēng)的壟斷政策等行為。為想方設(shè)法引入目標(biāo)招商引資企業(yè)，和其他區(qū)域明爭(zhēng)暗搶投資項(xiàng)目，一些地方政府甚至不惜通過(guò)行政手段干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還在投資合同中設(shè)置地方保護(hù)壁壘，不僅通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，限制外地企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)，還扶持本地企業(yè)形成行業(yè)壟斷，阻止本地企業(yè)遷出，很大程度上造成了區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)畸形情況，這種“限外扶內(nèi)”的招商阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。

2.3 地方政府招商引資方式相對(duì)傳統(tǒng)單一

當(dāng)前，地方政府的招商方式還是相對(duì)傳統(tǒng)單一，不能做到利用自身的資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行精準(zhǔn)招商引資、科學(xué)招商，往往采用的還是粗放招商引資方式，導(dǎo)致大量人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。部分地方政府過(guò)于依賴稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等傳統(tǒng)招商引資手段，總是揮舞比政策、拼資源大棒，視而不見(jiàn)資源稟賦或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一窩蜂上馬新能源汽車、光伏等熱門賽道，低效競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題層出不窮。這種招商變搶商，互相“挖墻腳”；惡性比拼招商引資政策，并給出“超常規(guī)優(yōu)惠”；導(dǎo)致各地出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終招商引資效果不佳。

3 當(dāng)前招商引資面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

3.1 投資大環(huán)境愈發(fā)趨緊

受全球經(jīng)濟(jì)下行、房地產(chǎn)市場(chǎng)下滑、內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)、需求依然不足等疊加因素影響，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下行壓力越來(lái)越大。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)投資大環(huán)境愈發(fā)趨緊，對(duì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、個(gè)人創(chuàng)業(yè)等造成很多客觀壓力。

加之當(dāng)前需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱、資源要素約束等持續(xù)影響企業(yè)投資，造成投資者更加謹(jǐn)慎，對(duì)于地方政府招商引資來(lái)說(shuō)是一大客觀制約因素。

3.2 區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化

各地紛紛將招商引資作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的源頭活水，都希望通過(guò)招商引資來(lái)激活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供動(dòng)力支持，因而各地主要領(lǐng)導(dǎo)抓招商引資意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)于有限的投資者和稀缺的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、投資企業(yè)來(lái)說(shuō)，各個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)激烈，甚至陷入白熱化境地。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)外向度不高、資源稟賦優(yōu)勢(shì)不明顯、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的區(qū)域來(lái)說(shuō)，短時(shí)間內(nèi)很難通過(guò)招商出圈。

3.3 招商成本越來(lái)越高

在各地政府過(guò)“緊日子”的當(dāng)下，事事需要考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的同時(shí)，還需要考量需要付出的資金花費(fèi)等成本。而當(dāng)下的招商引資若通過(guò)組建龐大專業(yè)團(tuán)隊(duì)、長(zhǎng)期駐外招商等模式，則需要付出很大的財(cái)力、人力、精力，不免“大動(dòng)干戈”，對(duì)于看長(zhǎng)期成效的招商引資和項(xiàng)目收益來(lái)說(shuō)，短時(shí)間的投入成本往往不能得到相應(yīng)的有效回報(bào)，甚至都成為試錯(cuò)成本和沉淀成本。由此，無(wú)效的招商引資模式將勢(shì)必大大拖累地方政府的經(jīng)濟(jì)。

3.4 招商定位不夠精準(zhǔn)

定位精準(zhǔn)、目標(biāo)明確、方向?qū)β凡攀钦猩桃Y取得成效的關(guān)鍵，因此，各地應(yīng)為了招商引資，細(xì)致開(kāi)展產(chǎn)業(yè)研究，立足自身?xiàng)l件，根據(jù)園區(qū)的特點(diǎn)，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)而繪制產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜，明確項(xiàng)目招商引資類型，最后找到目標(biāo)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和核心企業(yè)。而當(dāng)前狀況則是，各地政府對(duì)本地研究不夠深入，立足自身園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢(shì)還不夠，存在招商方向不明確、產(chǎn)業(yè)鏈延伸效應(yīng)不明顯等問(wèn)題。不能結(jié)合本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，梳理重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條，瞄準(zhǔn)本地骨干企業(yè)所在領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)賽道項(xiàng)目聚力攻堅(jiān)，推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)胶图夯l(fā)展。

4 《條例》對(duì)地方政府招商引資的影響

4.1 稅收優(yōu)惠不規(guī)范政策受限：從“撒錢”到“繡花”

《條例》的出臺(tái)，規(guī)范了行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的行為，可以有效杜絕地方政府在制定招商引資政策時(shí)層層加碼，給予退稅返稅等優(yōu)惠，擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，限制濫用行政權(quán)力、限制競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。

地方政府“撒錢”這一殺手锏失靈，倒逼地方政府從“撒錢”的粗放模式向“繡花”的精細(xì)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，靠真本事吸引更多投資者，并讓本地企業(yè)心甘情愿地留下來(lái)謀發(fā)展。

4.2 傳統(tǒng)單一招商模式被打破：從“粗放”到“精準(zhǔn)”

《條例》實(shí)施后，各地政府熱衷靠拼政策、拼資源來(lái)吸引項(xiàng)目入駐的“內(nèi)卷補(bǔ)貼式招商”進(jìn)行改版，曾經(jīng)粗放的“撒錢”招商引資模式也隨著政策落地而終止，在當(dāng)前政策調(diào)整期，各地的招商模式雖然在摸索和觀望，但是由傳統(tǒng)的“粗放”模式向“精準(zhǔn)化”招商引資模式轉(zhuǎn)變將是必然趨勢(shì)。原來(lái)各地靠大搞活動(dòng)、撒錢賺吆喝等招商方式也將逐步被小批次、精準(zhǔn)化對(duì)接，專業(yè)化考察、針對(duì)性座談等取代，節(jié)約、高效、精準(zhǔn)將成為未來(lái)地方政府招商引資的核心詞匯。

4.3 營(yíng)商環(huán)境將是軟實(shí)力核心：從“補(bǔ)貼”到“口碑”

在未來(lái)缺少“選擇性、差異化財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”以及“稅費(fèi)優(yōu)惠”政策形勢(shì)下，地方政府原有的“一企一策”政策將徹底失效，內(nèi)卷式招商方式也就此畫上句號(hào)。如何通過(guò)普惠式行業(yè)支持政策來(lái)謀求區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而吸引行業(yè)企業(yè)的集聚將是地方政府的思考重點(diǎn)內(nèi)容。而營(yíng)商環(huán)境這一“軟實(shí)力”的提升和打造，將是地方政府發(fā)力的重中之重。各地需要重點(diǎn)在營(yíng)商環(huán)境打造上下工夫，通過(guò)強(qiáng)服務(wù)增便利，打造暖心高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境；強(qiáng)市場(chǎng)促公平，打造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；強(qiáng)開(kāi)放提質(zhì)量，打造自由便利的投資貿(mào)易環(huán)境，進(jìn)而簡(jiǎn)化審批流程、提高辦事效率、降低企業(yè)成本……提高項(xiàng)目落地效率，用良好的“口碑”贏得企業(yè)的落戶和贊譽(yù)。

4.4 資本招商與基金招商：從“單打獨(dú)斗”到“團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)”

《條例》禁止政府性基金給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠，但并未禁止和限制政府性基金投資。當(dāng)前形勢(shì)下，部分地區(qū)資本招商的力度和成效已初顯，尤其江浙滬等發(fā)達(dá)地市，在資本招商工作中創(chuàng)新措施不斷，在全國(guó)推廣案例較多，也成為各地爭(zhēng)相學(xué)習(xí)的典范。可以預(yù)知，在未來(lái)招商中，基金招商會(huì)更加規(guī)范，且規(guī)模還將擴(kuò)大。地方政府需要探索資本招商和基金招商的新模式，通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引更多社會(huì)資本參與，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5 地方政府招商引資的路徑探析

面對(duì)當(dāng)前招商引資政策的變動(dòng)，各地紛紛制定相關(guān)措施，部分城市和區(qū)域開(kāi)始調(diào)整招商政策，比如，上海市出臺(tái)《招商整改任務(wù)清單“二十條”》，針對(duì)招商引資，明確立即“清理”“清退”“禁止”“處理”和“優(yōu)化”事項(xiàng)。廣州市公布《關(guān)于新時(shí)期推動(dòng)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的工作意見(jiàn)》，從重構(gòu)招商體系、強(qiáng)化招商統(tǒng)籌、創(chuàng)新招商方式、突顯招商優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)5個(gè)方面提出20條措施。其他城市也開(kāi)始通過(guò)“裁撤”政府招商部門、成立招商公司等方式進(jìn)行著實(shí)踐探索。下文分別從“誰(shuí)來(lái)招”“如何招”兩方面來(lái)探析《條例》實(shí)施后的新政策形勢(shì)下，地方政府面對(duì)當(dāng)前政策變動(dòng)如何開(kāi)展招商引資工作。

5.1 關(guān)于“誰(shuí)來(lái)招”方面

5.1.1 地方政府招商

雖然《條例》出臺(tái)以后，有部分城市開(kāi)始裁撤招商部門、成立招商公司，山東、江蘇和安徽等省份已率先行動(dòng)，撤銷了政府內(nèi)部的招商部門，比如濟(jì)寧市將投促并入貿(mào)促會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩促”融合。但是從近年來(lái)長(zhǎng)三角、珠三角等沿海城市成立招商公司的實(shí)踐來(lái)看，招商公司的合約時(shí)限與績(jī)效達(dá)成存在不匹配性，其商業(yè)模式還在摸索，仍未定型。因此，在《條例》出臺(tái)后，地方招商引資更注重“市場(chǎng)化”，開(kāi)始由政府主導(dǎo)向以企業(yè)為主、國(guó)有企業(yè)為主的方式轉(zhuǎn)型。但是，地方政府在招商引資工作中仍然是當(dāng)仁不讓的核心主體。

5.1.2 政企聯(lián)合招商

除了地方政府以外，招商引資的另一個(gè)主體應(yīng)是各地的骨干企業(yè)。各地招商引資的直接目的是企業(yè)，長(zhǎng)期目標(biāo)則是區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮，是培育或延伸當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)鏈條，做到對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的建鏈補(bǔ)鏈延鏈，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、打造產(chǎn)業(yè)集群。因此，各地的骨干企業(yè)也是重點(diǎn)招商主體。地方政府采取政企協(xié)同形式，共同籌劃研究項(xiàng)目，制定招商引資政策、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，確定產(chǎn)業(yè)包抓部門和鏈主企業(yè)共同開(kāi)展招商引資。比如，青島開(kāi)發(fā)區(qū)和中電光谷、海爾集團(tuán)等，建立聯(lián)合招商小組，赴外地開(kāi)展定向性主題招商。

5.1.3 社會(huì)化招商

在政策變動(dòng)下，各地政府的招商引資要追求市場(chǎng)化、精準(zhǔn)化的策略，不是要政府繼續(xù)單打獨(dú)斗，而是要做到招商的“社會(huì)化”，實(shí)現(xiàn)與各地商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等社會(huì)力量開(kāi)展合作，借助其行業(yè)專業(yè)性強(qiáng)、人脈資源廣、產(chǎn)業(yè)信息靈等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)聘請(qǐng)招商顧問(wèn)、招商大使等舉措，不斷擴(kuò)大招商引資“主體圈”，提高優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和高質(zhì)量線索獲取量。比如，哈爾濱新區(qū)管委會(huì)成立了開(kāi)放型社會(huì)化招商組織——產(chǎn)業(yè)招商聯(lián)盟，廣納聯(lián)盟成員單位，聘任投資顧問(wèn)，依托聯(lián)盟開(kāi)展社會(huì)化招商，實(shí)現(xiàn)年均招商引資額超千億元，先后引入7個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)和9個(gè)超百億元項(xiàng)目。

5.2 關(guān)于“如何招”方面

5.2.1 產(chǎn)業(yè)鏈招商

各地政府要持續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞本地產(chǎn)業(yè)下工夫，做好基礎(chǔ)研究工作，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)集聚的目標(biāo)，做好建鏈補(bǔ)鏈延鏈工程，要結(jié)合區(qū)域生產(chǎn)力布局及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，按照“一業(yè)一譜、一鏈一譜”，立足重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，繪制產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜，明確重點(diǎn)招商區(qū)域，圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品及與之配套的原材料、輔料、零部件和包裝件等產(chǎn)品，找出相對(duì)應(yīng)的核心企業(yè)，來(lái)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商引資，謀求共同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力整體提升，形成一批推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集的完整鏈條。

5.2.2 開(kāi)展資本招商和基金招商

各地政府要積極學(xué)習(xí)長(zhǎng)三角地區(qū)部分城市的經(jīng)驗(yàn)做法，謀求通過(guò)基金招商推進(jìn)招商工作成效。要借鑒合肥模式依托國(guó)資平臺(tái)開(kāi)展“以投促引”，以股權(quán)投資的思維強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，撬動(dòng)社會(huì)資本，支持優(yōu)質(zhì)招商項(xiàng)目落地。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)客商資源來(lái)源地的重點(diǎn)企業(yè)深化合作，吸引各類市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)基金集聚，提升資本服務(wù)水平，推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資。

5.2.3 做好以商招商

要激發(fā)企業(yè)以商招商的動(dòng)力，挖掘企業(yè)當(dāng)參謀、求合作的能動(dòng)性，發(fā)揮好本土企業(yè)家資源、人脈等優(yōu)勢(shì)，尤其要利用好已落地的500強(qiáng)企業(yè)、重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目的資源，協(xié)同“鏈主”企業(yè)、龍頭企業(yè)，圍繞上下游、左右岸開(kāi)展延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，以點(diǎn)串線、以線帶面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方政府可以通過(guò)聘任轄區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)作為招商大使參與招商等工作模式，邀請(qǐng)企業(yè)參與到招商引資中來(lái)，利用好自身的平臺(tái)載體作用，聯(lián)絡(luò)自身的合作伙伴、生意朋友、上下游企業(yè)，前去投資辦廠、集聚發(fā)展，從而拉長(zhǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。

5.2.4 探索委托代理招商

各地政府要加強(qiáng)與各類中介機(jī)構(gòu)、商會(huì)、協(xié)會(huì)的溝通聯(lián)絡(luò)，通過(guò)聘請(qǐng)招商合作人、購(gòu)買服務(wù)等方式，擴(kuò)大社會(huì)化委托招商，調(diào)動(dòng)商會(huì)協(xié)會(huì)、專業(yè)中介機(jī)構(gòu)（尤其組展公司等）服務(wù)區(qū)域招商引資工作積極性和主動(dòng)性，借助他們信譽(yù)度高、信息渠道寬、政策把握準(zhǔn)、聯(lián)系面廣、引導(dǎo)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，搞好信息對(duì)接，實(shí)現(xiàn)借力借智發(fā)展。

5.2.5 推進(jìn)專業(yè)招商

各地政府要抽調(diào)一批懂產(chǎn)業(yè)、會(huì)投資、曉政策的專業(yè)人員，成立招商隊(duì)伍，打造專業(yè)化精英團(tuán)隊(duì)，分別瞄準(zhǔn)一個(gè)區(qū)域或行業(yè)，開(kāi)展專業(yè)招商工作。要配強(qiáng)招商干部，真正讓能夠干事創(chuàng)業(yè)、懂經(jīng)濟(jì)、年富力強(qiáng)的干部深入招商工作一線，為企業(yè)招商引資出力、為項(xiàng)目落地服務(wù)。

要常態(tài)化開(kāi)展招商引資干部培訓(xùn)工作，讓干部提升自身招商技能，掌握具體的招商實(shí)戰(zhàn)知識(shí)，培養(yǎng)會(huì)談判、能溝通、通禮儀等綜合性能力。另外，地方政府還可以成立專業(yè)招商公司，通過(guò)專業(yè)公司來(lái)干專業(yè)的事，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制，培育一批專業(yè)化招商人才，開(kāi)展好專業(yè)化招商工作。

5.2.6 開(kāi)展應(yīng)用場(chǎng)景招商

地方政府要立足自身資源稟賦，做好產(chǎn)業(yè)研究，明確招商引資方向。要充分挖潛區(qū)域自身的土地、風(fēng)光、海洋、文旅等特色優(yōu)勢(shì)資源，精準(zhǔn)策劃一批重點(diǎn)推介項(xiàng)目，開(kāi)展資源布局招商。

要梳理城市資源開(kāi)發(fā)利用、要素供給、公共產(chǎn)品和服務(wù)等信息，開(kāi)放大數(shù)據(jù)、智能制造、消費(fèi)、交通、服務(wù)等多維應(yīng)用場(chǎng)景。廣泛征集、發(fā)布城市機(jī)遇和創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，形成城市機(jī)會(huì)清單和合作項(xiàng)目清單，組織開(kāi)展場(chǎng)景路演、場(chǎng)景對(duì)接等活動(dòng)，吸引相關(guān)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)參與場(chǎng)景建設(shè)，以市場(chǎng)吸引項(xiàng)目投資。

6 結(jié)論

招商引資是地方政府繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心動(dòng)力和不二法寶。

各地政府紛紛出臺(tái)大量?jī)?yōu)惠政策對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行支持，造成了招商內(nèi)卷的形勢(shì)，影響到市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建。主要表現(xiàn)為：投資大環(huán)境愈發(fā)趨緊、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化、招商成本越來(lái)越高、招商定位不夠精準(zhǔn)。

國(guó)務(wù)院出臺(tái)并實(shí)施《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》對(duì)地方政府招商引資的影響主要有：稅收優(yōu)惠不規(guī)范政策受限：從“撒錢”到“繡花”、 傳統(tǒng)單一招商模式被打破：從“粗放”到“精準(zhǔn)”、營(yíng)商環(huán)境將是軟實(shí)力核心：從“補(bǔ)貼”到“口碑”、資本招商與基金招商：從“單打獨(dú)斗”到“團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)”。地方政府需要探析政策變動(dòng)下的路徑：關(guān)于“誰(shuí)來(lái)招”方面，要做到以地方政府招商為主、政企聯(lián)合招商為輔、社會(huì)化招商為補(bǔ)充。關(guān)于“如何招”方面，要不斷創(chuàng)新招商引資模式，做到多種招商方式互相補(bǔ)充、結(jié)合，要開(kāi)展好產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商和基金招商，做好以商招商，探索委托代理招商，推進(jìn)專業(yè)招商，拓展應(yīng)用場(chǎng)景招商。

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