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    新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)奏響共富樂章

    2025-07-18 00:00:00趙玉冰
    村委主任 2025年9期
    關(guān)鍵詞:助力機(jī)制農(nóng)村

    無論是從社會主義本質(zhì)來看,還是從中國式現(xiàn)代化角度而言,實現(xiàn)共同富裕尤為重要。在鄉(xiāng)村振興視域下,應(yīng)積極探尋實現(xiàn)共同富裕的有效路徑。本文聚焦新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),有針對性地分析了如何通過發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),高質(zhì)量助力實現(xiàn)共同富裕。本文首先簡單概述了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵和本質(zhì)特征,其次著眼于增加經(jīng)營性收入、促進(jìn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長的角度,提出新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力實現(xiàn)共同富裕的有效路徑,最后在此基礎(chǔ)上探討了構(gòu)建收益分配公平機(jī)制、主體生成機(jī)制、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)制等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步助力實現(xiàn)共同富裕的機(jī)制,以供參考。

    黨的二十大報告提出,要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào),要“發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì),走共同富裕道路”。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所屬資源日益減少,“空殼化”傾向日趨嚴(yán)重,不利于實現(xiàn)共同富裕,要在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)上下功夫。

    新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵和本質(zhì)特征

    基本內(nèi)涵

    新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),是指在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,以農(nóng)民為主體,依托現(xiàn)代科技與管理理念對傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

    黨中央高度重視發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),出臺了一系列政策促其發(fā)展壯大和規(guī)范管理。例如,《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程(試行)》《關(guān)于堅持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的通知》《關(guān)于開展全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動的通知》等。這表明,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容,壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。

    本質(zhì)特征

    所謂本質(zhì),是指事物本身固有的、內(nèi)在的、穩(wěn)定的屬性,決定了事物的功能、效用、價值等。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),以此為抓手推動實現(xiàn)共同富裕,需要明確其本質(zhì)特征。通過分析大量文獻(xiàn)資料與現(xiàn)有研究成果,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征可歸納總結(jié)為產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)等。具體內(nèi)容為:其一,產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)切實維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益,通過集體資產(chǎn)確權(quán)登記、股份合作制改革等,明確農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)等。這一特征體現(xiàn)在“三變”改革,即“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。其二,治理架構(gòu)科學(xué)。在過去,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村基層治理工作“相互糾纏”,出現(xiàn)了明顯的“政經(jīng)不分”現(xiàn)象,增加了財務(wù)管理不規(guī)范、債權(quán)債務(wù)管控不嚴(yán)格等風(fēng)險,容易造成集體資產(chǎn)和利益流失。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引入現(xiàn)代企業(yè)制度,成立股份經(jīng)濟(jì)合作社等,與村“兩委”合理分工、各司其職。其三,經(jīng)營方式豐富。拓寬創(chuàng)收渠道是增加農(nóng)民收入、增值集體資產(chǎn)、助力實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)打破了單一且滯后的經(jīng)營方式,形成了集農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的體系化、規(guī)?;?jīng)營方式,穩(wěn)定且持續(xù)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。其四,收益分配合理。平均主義且分配不透明是傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益的主要分配方式,農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)獲得的收益較低。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)采取按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的方式,使收益分配實現(xiàn)了股份化、制度化、透明化,更有助于促進(jìn)農(nóng)民增收和共同富裕。

    新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力實現(xiàn)共同富裕的有效路徑

    堅持黨建引領(lǐng),發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

    基層黨組織是貫徹落實黨的方針、路線、政策的重要力量,面對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力實現(xiàn)共同富裕這一要求,應(yīng)站在黨建引領(lǐng)和賦能新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度,加強(qiáng)黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合,著重在助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入等方面下功夫。在實踐中,首先基層黨組織要助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的完善,確保產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰,保障農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)。其次,人才、科技是促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,黨組織要高度重視農(nóng)村人才的培養(yǎng)和科技支持,為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供有效支持。最后,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的財力支持,對此基層黨組織可成立招商引資專班,精準(zhǔn)對接企業(yè)需求,引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)入駐,為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障,讓各項工作能夠及時落地和推進(jìn)。

    堅持因地制宜,引領(lǐng)各要素向農(nóng)村地區(qū)流動

    新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力實現(xiàn)共同富裕要找準(zhǔn)路徑。我國幅員遼闊,不同地區(qū)有著獨特的地理環(huán)境、氣候條件。對此,堅持因地制宜原則,促進(jìn)土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集中,發(fā)展適合當(dāng)?shù)貤l件的特色農(nóng)業(yè)。例如,湖南省常德市石門縣具有肥沃的土地、充足的光照、合理的降雨,適合種植柑橘,目前柑橘已成為石門縣的特色產(chǎn)業(yè)并形成了品牌,廣受市場歡迎。又如,河南省洛陽市汝陽縣東保村擁有豐富的牛羊養(yǎng)殖經(jīng)驗和資源,建設(shè)了養(yǎng)殖場和種植場,大力推行種養(yǎng)模式,實現(xiàn)了由牛羊養(yǎng)殖場為種植場提供有機(jī)肥,種植場為養(yǎng)殖場提供飼料的良好循環(huán)。除立足獨特的地理環(huán)境和氣候條件發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)外,部分村莊也著眼于有償性服務(wù)。例如,河南省洛陽市新安縣石泉村抓住鄉(xiāng)村環(huán)境治理、構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村這一機(jī)遇,成立了洛陽正泉建筑勞務(wù)分包有限公司;欒川縣借助老君山、雞冠洞、重渡溝等核心景區(qū),開展“你游欒川我送油”“清涼欒川·免票暢游”“山谷音樂節(jié)”“中原之巔·三川論劍”等系列活動,2024年全縣共接待游客1500萬人次、旅游綜合收入105.8億元。

    創(chuàng)新豐富產(chǎn)業(yè)類型,拓寬創(chuàng)收渠道

    新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力實現(xiàn)共同富裕,不可局限于單一的產(chǎn)業(yè)類型導(dǎo)致創(chuàng)收渠道狹窄,而應(yīng)集中力量創(chuàng)新豐富產(chǎn)業(yè)類型,讓不同類型的村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時,能夠根據(jù)自己的實際情況和需求,發(fā)展多種產(chǎn)業(yè),切實拓寬創(chuàng)收渠道。目前,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)類型主要有興辦實業(yè)型、參股分紅型、農(nóng)文旅融合型等。其一,興辦實業(yè)型。實業(yè)是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)力點,村集體經(jīng)濟(jì)組織立足實際,優(yōu)化配置資源,大力發(fā)展實業(yè)經(jīng)營,更好地為村集體創(chuàng)收。例如,河南省洛陽市孟津區(qū)葦園村創(chuàng)辦扶貧車間解決貧困戶就業(yè)21人,實現(xiàn)年利潤8萬余元;廣西壯族自治區(qū)橫州市馬嶺鎮(zhèn)著力構(gòu)建“集中化育苗一水肥一體化種植一木瓜酶提取、木瓜丁加工一產(chǎn)品銷售”完整產(chǎn)業(yè)鏈,帶動農(nóng)戶務(wù)工超1100人,促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民增收。其二,參股分紅型。農(nóng)村勞動元素較多且成本較低,因此大多企業(yè)選擇在農(nóng)村建廠。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以此為契機(jī),探尋能夠與企業(yè)互惠互利、實現(xiàn)雙贏的路徑,如以資金或技術(shù)等形式入股,從企業(yè)獲得分紅收益。以洛陽天之艾艾草制品有限公司為例,其位于河南省洛陽市宜陽縣,故宜陽縣喬莊村與姚村、洞子溝、趙坡、前村整合資源,以資金的形式入股該公司,分紅資金 60% 歸村集體所有。在此舉措下,喬莊村、姚村、洞子溝、趙坡、前村取得顯著的發(fā)展成果。其三,農(nóng)文旅融合型。根據(jù)《中華人民共和國文化和旅游部2023年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計公報》,2023年,全國文化和旅游事業(yè)費1280.4億元,比上年增加78.6億元,同比增長 6.5% ;全國人均文化和旅游事業(yè)費90.8元,比上年增加5.7元,同比增長6. 7% 。可見,我國文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景尤為良好。在此形勢下,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要注重抓住文旅產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展這一契機(jī),利用農(nóng)村的地理、自然等資源,以及政府的支持,發(fā)展具有地域特色的農(nóng)旅產(chǎn)業(yè),如種植資源豐富的農(nóng)村可發(fā)展農(nóng)家莊園,森林資源豐富的農(nóng)村可發(fā)展康養(yǎng)旅游,切實實現(xiàn)村集體和村民雙增收。

    提高農(nóng)技轉(zhuǎn)化率,賦能集體經(jīng)濟(jì)

    農(nóng)作物種植始終是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著眼點。面對過去農(nóng)業(yè)種植活動時間和精力投入大、收入不夠理想這一問題,要注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,通過科技賦能新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更好地為村集體創(chuàng)收,助力實現(xiàn)共同富裕。在實體化方面,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過與農(nóng)業(yè)公司、高校、科研院所合作,研發(fā)、推廣、普及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植理念和技術(shù),打破傳統(tǒng)種植模式的桎梏,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入新的生命力。例如,無土栽培技術(shù)(水培、霧培、基質(zhì)栽培等)、立體種植技術(shù)(立柱式栽培、墻體栽培、立體旋轉(zhuǎn)種植等)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)(魚菜共生等);由計算機(jī)系統(tǒng)對溫度、濕度、光照、通風(fēng)等因素進(jìn)行精確控制,同時通過遮陽系統(tǒng)、保溫系統(tǒng)、噴灌系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)等多個系統(tǒng)協(xié)同的智慧大棚;高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在非實體化方面,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聚焦農(nóng)村電商,將農(nóng)產(chǎn)品銷售從線下延伸至線上,拓寬農(nóng)作物銷售渠道,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)增長。

    此外,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)居同等地位。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,不僅能夠提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力,還能通過優(yōu)化種植、養(yǎng)殖技術(shù),促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的破壞。

    發(fā)展規(guī)?;a(chǎn),為村集體創(chuàng)收

    通過規(guī)?;a(chǎn),村集體能實現(xiàn)更可觀的創(chuàng)收。因此,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力實現(xiàn)共同富裕的要點也可放在加快推進(jìn)規(guī)?;a(chǎn)上。在具體的實踐中,首先,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)憑借自身在政府和農(nóng)民群體中的信任基礎(chǔ),整合農(nóng)村集體資源,提升農(nóng)村的市場準(zhǔn)入能力。其次,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,將零碎分散的土地資源整合起來,通過大型且智能化的機(jī)械設(shè)備,高效化開展整地、播種、施肥、灌溉、病蟲害防治等工作,在此基礎(chǔ)上,為保產(chǎn)保值、增產(chǎn)增值奠定良好基礎(chǔ)。最后,找尋產(chǎn)業(yè)之間的交叉點,以此為抓手推動產(chǎn)業(yè)交叉融合,構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)規(guī)?;?jīng)營。實踐表明,推動規(guī)?;a(chǎn),能夠讓有限的農(nóng)村集體資源創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)價值,更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),夯實共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

    新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步助力實現(xiàn)共同富裕的機(jī)制

    收益分配公平機(jī)制,助力實現(xiàn)共同富裕

    在過去,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益分配強(qiáng)調(diào)“平均制”,這就導(dǎo)致村民無論付出多少,獲得收益均相等,在很大程度上削弱了村民積極參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動性。對此,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步助力實現(xiàn)共同富裕的要點可放在構(gòu)建科學(xué)合理的收益分配公平機(jī)制上,解決原有收益分配機(jī)制的弊端。具體而言,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過與村民共同商議制定收益分配公平機(jī)制,探尋適合本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收益分配機(jī)制,使收益按照一定比例留存后,剩余的收益按勞分配和按生產(chǎn)要素分配,讓收益分配實現(xiàn)制度化、透明化、公平化。與此同時,均衡利益聯(lián)結(jié)機(jī)制也是構(gòu)建收益分配公平機(jī)制、助力實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵點。部分村民僅關(guān)注個人獲得收益,未意識到村集體經(jīng)濟(jì)收益增加,自身的收益也會隨之提升。對此,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要建立均衡利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,將集體成員的個體行為和集體的整體行為聯(lián)結(jié),實現(xiàn)利益共享,進(jìn)而共同推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    主體生成機(jī)制,壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主體

    實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)是實現(xiàn)村集體和村民雙增收,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主體也是村民。對此,增強(qiáng)村民的主人翁意識,壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主體,讓村民勁往一處使尤為重要,可保障各項工作的及時落地以及高效推進(jìn)。在實踐中,針對傳統(tǒng)農(nóng)民,要通過培訓(xùn)、講座等方式,使之成長為新型農(nóng)民,具備先進(jìn)的理念、知識和技能;針對農(nóng)民過度的自由性,要制定農(nóng)民能理解、能接受的行動規(guī)則,使之行為受到一定的規(guī)范和約束;針對僅從事農(nóng)業(yè)種植但具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)民,要通過資源、資金支持等方式,鼓勵其帶領(lǐng)村民共同創(chuàng)業(yè)。

    農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)制,防止集體資產(chǎn)和利益流失

    截至2024年底,全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織約98萬個,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)工作基本完成,共計確認(rèn)成員9.3億人。集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總額9.61萬億元,人均超過1萬元。2023年,農(nóng)民從村級集體經(jīng)濟(jì)組織取得的分紅資金為898億元,較上年增長6. 4% ,人均分紅約97元??梢?,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,能夠加快實現(xiàn)共同富裕。在此背景下,共同富裕視角下的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還要聚焦農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)制的完善,讓龐大的農(nóng)村集體資產(chǎn)有效使用并產(chǎn)生效益,防止集體資產(chǎn)和利益流失。對此,2020年、2022年、2023年中央一號文件陸續(xù)指出,要“嚴(yán)厲打擊非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)”“探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系”“健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系”。與此同時,相關(guān)部門為貫徹落實農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管要求,發(fā)布了一系列通知,為防止集體資產(chǎn)和利益流失工作進(jìn)一步夯實保障。目前,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要站在既守好集體“家底”,又筑牢監(jiān)管“防火墻”角度,對經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范、財務(wù)管理不規(guī)范、債權(quán)債務(wù)管控不嚴(yán)格、承接工程項目管理不規(guī)范等問題加強(qiáng)監(jiān)管,并提出有針對性的預(yù)防和整治方案。

    堅持黨建引領(lǐng),發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);堅持因地制宜,引領(lǐng)各要素向農(nóng)村地區(qū)流動;創(chuàng)新豐富產(chǎn)業(yè)類型,拓寬創(chuàng)收渠道;提高農(nóng)技轉(zhuǎn)化率,賦能集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展規(guī)?;a(chǎn),為村集體創(chuàng)收等路徑能夠有效促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在此基礎(chǔ)上構(gòu)建收益分配公平機(jī)制、主體生成機(jī)制、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)制,能夠更好地助推新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展,進(jìn)一步助力實現(xiàn)共同富裕。

    (作者單位:吉林大學(xué))

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