推動駐村工作隊擔當作為

現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必由之路。在鄉(xiāng)村全面振興背景下，駐村第一書記和工作隊擔當作為是助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。2025年中央一號文件提出，要“推動駐村第一書記和工作隊擔當作為”。值得關(guān)注的是，當前駐村幫扶工作存在“內(nèi)驅(qū)力”尚有不足、“匹配度”不夠精準、“判斷力”有待提升、“執(zhí)行力”還需加強等問題，在一定程度上影響了駐村干部擔當作為。本文從優(yōu)化獎勵機制、科學選用育人、注重統(tǒng)籌配置、嚴格管理考核等維度提出解決上述問題的建議。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局作出的重大決策。駐村工作隊在貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演著至關(guān)重要的角色，他們不僅是政策的宣傳者、執(zhí)行者，更是鄉(xiāng)村發(fā)展的推動者和創(chuàng)新者。從2015年4月習近平總書記明確提出向軟弱渙散村黨組織和貧困村黨組織選派第一書記開始，到2025年3月習近平總書記在貴州黎平縣肇興侗寨調(diào)研時談到“第一書記制度還是要堅持，脫貧之后鄉(xiāng)村全面振興任務同樣繁重，這方面還是要加強”，再到2025年中央一號文件提出“推動駐村第一書記和工作隊擔當作為”，這都說明駐村幫扶是一項長期性的工作任務，駐村第一書記和工作隊擔當作為成為必然趨勢。

駐村第一書記和工作隊面臨的形勢和任務變化

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。2025年中央一號文件指出，“實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須加快推進鄉(xiāng)村全面振興”。今后一個時期，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨如下變化：

精準定位是首要前提，農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃更加突出因地制宜

一是發(fā)展布局定位。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、保護生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能，區(qū)分“七區(qū)二十三帶”農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶、“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障等。二是發(fā)展方向定位。研究確定集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并等村莊類別，有針對性地實施強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造提升基礎(chǔ)設施，推動城鄉(xiāng)一體化建設等發(fā)展舉措。三是發(fā)展目標定位。以是否“市民化”為界限落實有關(guān)政策。依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包、宅基地使用、集體收益分配等權(quán)益。鼓勵無“市民化”意愿的村民發(fā)展庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟，發(fā)展就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)，促進村民就近就業(yè)增收。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵所在，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展更加突出優(yōu)質(zhì)融合

一是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設。推進高標準農(nóng)田建設、灌渠建設、設施種養(yǎng)業(yè)建設等。拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)應用場景。做好“土特產(chǎn)”文章，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點，打造現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)走廊。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，協(xié)同共建產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。二是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。注重引進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和先進生產(chǎn)技術(shù)，打造差異化競爭優(yōu)勢。推行數(shù)字鄉(xiāng)村建設。厘清用好承包地再延長30年試點、宅基地通過入股合作等方式盤活利用、集體建設用地入市改革等政策性生產(chǎn)要素。三是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，在主產(chǎn)區(qū)建設加工產(chǎn)業(yè)園，在城郊建設大倉基地，推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展農(nóng)事體驗等新業(yè)態(tài)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)融合發(fā)展方式。

五大振興是核心要義，農(nóng)村全面繁榮更加突出

引領(lǐng)保障作用

一是黨建引領(lǐng)。在“四強”黨支部引領(lǐng)下，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、吸引各類人才投身鄉(xiāng)村全面振興、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、培育新時代文明鄉(xiāng)風、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。二是自治引導。將自治與德治、法治相結(jié)合，更好地發(fā)揮村規(guī)民約作用。完善村務公開和民主議事制度，打通農(nóng)民群眾多渠道參與村級議事協(xié)商渠道。三是法治保障。落實“四議兩公開”制度。加強法律顧問和法律援助工作。宣傳貫徹《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定》，有序推動黨務村務財務公開、對村巡察、審計監(jiān)督等，持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風和腐敗問題。

以民為本是本質(zhì)要求，農(nóng)村民生保障更加突出常態(tài)長效

一是返貧致貧監(jiān)測。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防正返貧致貧機制，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。二是開展分類幫扶。對有勞動能力的人口，落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施。對缺乏勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，落實相關(guān)社會救助政策。在脫貧地區(qū)優(yōu)先布局補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需配套基礎(chǔ)設施。三是推進新型城鎮(zhèn)化建設。保證符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

制約駐村第一書記和工作隊擔當作為的內(nèi)外因剖析

鄉(xiāng)村全面振興背景下駐村第一書記和工作隊需要具備較高的政治自覺、統(tǒng)籌能力、專業(yè)水平和法律素養(yǎng)，現(xiàn)行部分駐村幫扶政策、干部能力素質(zhì)與推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的匹配度不夠，存在一些影響駐村第一書記和工作隊擔當作為的有一定普遍性的問題。

“內(nèi)驅(qū)力”尚有不足

政策激勵是推動駐村第一書記和工作隊擔當作為的首要因素，但目前的激勵政策在統(tǒng)籌考慮和執(zhí)行方面還存在一些問題，導致“內(nèi)驅(qū)力”有所弱化，工作成效不夠顯著。一是考核評比制度還需優(yōu)化，脫貧之后鄉(xiāng)村全面振興的工作任務同樣繁重，但年度考核優(yōu)秀指標與脫貧攻堅時期對比有一定程度的下降，有的地方脫貧攻堅時期年度考核優(yōu)秀指標不設限，在過渡期可能因指標限制導致有的同志努力工作得不到相應的回饋，進而工作積極性有所下降。二是部分激勵政策落實不到位，有的地方未制定激勵政策配套措施，將考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、提拔使用、普升職級、評定職稱重要依據(jù)的導向性體現(xiàn)不夠；有的地方財政吃緊無法及時兌現(xiàn)駐村工作補貼，一定程度影響幫扶人員的工作積極性；有的幫扶人員需要解決兩地分居問題，但現(xiàn)行政策中對跨地區(qū)平級轉(zhuǎn)任無激勵措施。三是監(jiān)督和約束力度還需加強。對駐村干部的日常管理方式還不夠嚴密，缺乏督促履職的有效手段，不能及時跟蹤問責，導致個別駐村干部缺乏工作責任心和履職擔當?shù)淖杂X性，對遵守駐村工作紀律存在僥幸心理，嚴重影響駐村幫扶工作質(zhì)效。

“匹配度”不夠精準

駐村干部隊伍建設是推動駐村第一書記和工作隊擔當作為的重要保障，直接關(guān)系到駐村幫扶質(zhì)量。當前駐村干部在選派標準、能力結(jié)構(gòu)、整體統(tǒng)籌等方面還存在問題短板，對駐村幫扶的作用發(fā)揮有一定影響。一是選派不夠精準。部分地區(qū)在選拔“第一書記”時過度強調(diào)候選人的綜合素質(zhì)，卻忽視對接農(nóng)村實際需求；在人員分配環(huán)節(jié)，因前期調(diào)研不充分，未能全面掌握被幫扶村落真實困境與發(fā)展瓶頸，導致駐村干部專業(yè)技能與鄉(xiāng)村現(xiàn)實需求脫節(jié)，最終制約了該制度效能的充分發(fā)揮。二是結(jié)構(gòu)不夠合理。有的單位派人大多是剛參加工作的年輕干部，普遍缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗和較強的溝通協(xié)調(diào)能力；有的單位派人大多是“退二線”的老干部，工作缺乏熱情、不懂電腦操作；有的民族地區(qū)駐村干部因語言不通、生活習慣差異等開展工作困難。三是統(tǒng)籌不夠到位。駐村安排多以包村單位人員在同一個地方駐村為原則，所派人員專業(yè)特長和村莊發(fā)展需求不匹配。例如，有的村沒有懂農(nóng)業(yè)、懂產(chǎn)業(yè)的人員；有的村本來基層黨建工作滯后，所派的駐村干部又缺乏黨建業(yè)務能力，致使“所需”和“所派”錯位。

“判斷力”有待提升

駐村干部的判斷和決策水平是推動駐村第一書記和工作隊擔當作為的關(guān)鍵因素，但當前部分駐村干部在認知、執(zhí)行等方面與實際工作需要還有差距，在優(yōu)化工作思路、明確工作方向等方面還需加強。一是認知上有差距。有的駐村干部對幫扶政策掌握不深入、不全面，解決問題能力不足，影響工作效率和成效。二是工作調(diào)研不到位。有的地方駐村干部沒有經(jīng)過充分的調(diào)研論證，盲目上項目、搞建設，造成資金浪費，群眾滿意度不高。三是工作方向有偏差。有的駐村干部在抓黨建、強產(chǎn)業(yè)、優(yōu)治理等方面工作思路不清、方向不明，導致駐村幫扶工作浮于表面、缺乏實效，得不到當?shù)馗刹亢腿罕姷恼J可。

“執(zhí)行力”還需加強

駐村干部工作履職和執(zhí)行能力是推動駐村第一書記和工作隊擔當作為的基本要求。當前很多駐村干部都想在基層有所作為、有所貢獻，但因客觀資金、技術(shù)等保障要素限制，導致很多好的想法無法付諸實踐，影響了駐村幫扶工作成效。一是無資金資源和技術(shù)平臺支持。有的受扶地項目資金和資源的獲取過分依賴駐村人員派出單位的綜合實力以及駐村人員所攜帶的社會資源，導致有的村即使有實施方案也無從開展工作。針對駐村干部的培養(yǎng)方式主要以理論培訓為主、較為單一，且無技術(shù)平臺支持，導致駐村人員在抓基礎(chǔ)設施建設、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面無實戰(zhàn)經(jīng)驗，無從牽頭實施。二是工作推動欠缺配合。村組干部因非“在編”全職干部，兼顧務農(nóng)或經(jīng)商，導致一些配合性較高的工作無法及時開展，有的地方駐村干部和當?shù)卮褰M干部因工作方式、思維習慣等差異，聯(lián)動配合較差，存在“各干各”的情況，導致駐村干部“水土不服”，幫扶工作質(zhì)量欠佳。三是經(jīng)費使用缺少依據(jù)且滯后。有的地方駐村工作經(jīng)費使用沒有具體操作辦法，無差旅費和通訊補貼等具體規(guī)定，還因駐村經(jīng)費為村財鄉(xiāng)管年底報銷制、需遵守政府集中采購要求，與駐村工作隊及時使用之間存在矛盾，導致工作推動有一定阻礙。

多措并舉推動駐村第一書記和工作隊擔當作為

優(yōu)化獎勵機制

一是因需施策。在不違背法律法規(guī)的前提下，充分考慮干部在物質(zhì)獎勵、精神激勵、學習成長、生活保障等方面的訴求，形成集職務提拔、職級晉升、晉級晉崗、職稱評定、轉(zhuǎn)任（調(diào)動）遴選、掛職鍛煉、評選人才稱號、先進事跡報道、工作成果展示（論文發(fā)表）等方面的具體方案。二是分類推進。統(tǒng)籌考慮工作差異性和結(jié)果客觀性，合理設定生活補貼、目標績效獎、年度考核優(yōu)秀指標等事項。區(qū)分年度考核優(yōu)秀和合格，同時考慮工作年限，給予不同類別不同形式的獎勵措施，如有的地方出臺了職級普升實施辦法，以“積分制”為導向?qū)嵤x升，基層（農(nóng)村）工作經(jīng)歷作為服務保障大局的重要加分項，分值占比較高。將駐村干部和派出單位責任捆綁，結(jié)合工作實際和成效，同步獎勵。三是及時兌現(xiàn)。每年至少組織開展一次或兩次評比獎勵，充分及時調(diào)動駐村干部的工作積極性。

科學選用育人

一是選人要精準。采取組織推薦、個人報名的方式，可開展筆試、面試、考察等擇優(yōu)選擇選派人員，真正把政治立場堅定、能力素質(zhì)過硬、工作作風優(yōu)良的干部選出來。二是用人重搭配。按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并等不同類別的村莊，選派與村莊發(fā)展匹配度較高的人員。既要因村定人，又要因人包村，還要不拘泥于同一單位的干部在同一個村，注重搭配使用基層經(jīng)驗豐富、善用現(xiàn)代化技術(shù)、精通民風民俗的人員。三是育人有實效。實施政策理論學習“考評述”，開展集中測試并綜合考評黨校（高校）學習評價、調(diào)研文章撰寫、重要工作落實等情況，將學習成果與年度考核結(jié)果掛鉤。加強實踐鍛煉，按照干部不同需求，可安排到道路施工工作組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作組、招商引資工作組等全程跟班學習，提升調(diào)研啟動、溝通協(xié)調(diào)、規(guī)范實施、服務保障等實戰(zhàn)能力。

注重統(tǒng)籌配置

一是成立聯(lián)合黨支部。劃分具有相同發(fā)展布局、發(fā)展方向或發(fā)展目標的村，按照同類屬性、匹配所需資源構(gòu)建聯(lián)合黨支部，定期開展政策理論學習、工作經(jīng)驗交流、工作成效評比等活動，形成集思廣益、比學趕超的良好工作氛圍，切實提升工作效率。二是搭建資金資源使用平臺。構(gòu)建東西部協(xié)作、省內(nèi)對口幫扶和專項工作資金資源使用“雙向選擇”機制。由各村在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上申報計劃，各有關(guān)單位采取公開評比的方式確定發(fā)展項目，以獲得資金資源配置最優(yōu)化、使用效益最大化。三是設立技術(shù)服務站。將“科技下鄉(xiāng)萬里行”技術(shù)專家、東西部協(xié)作和對口幫扶人才、本縣聘任的“行家里手”納入技術(shù)服務站統(tǒng)一管理，搭建溝通交流和服務保障平臺，有針對性地邀請專家解決農(nóng)林牧漁、生態(tài)環(huán)境、前沿科技等方面的問題。

嚴格管理考核

一是監(jiān)督管理到位。嚴格執(zhí)行脫產(chǎn)駐村、吃住在村、請銷假報批等制度，通過現(xiàn)代化考勤設備打卡簽到，從根本上避免紙質(zhì)簽到易“代簽”或易“造假”簽到的問題，倒逼干部到崗履職。工作目標職責、工作紀律規(guī)定、工作經(jīng)費使用等要制定實施細則，形成駐村幫扶工作指引清單，幫助駐村干部快速明方向、知規(guī)矩、抓落實。持續(xù)開展談心談話、工作匯報、隨機督查、巡查檢查等工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，強化對村組干部在崗履職的監(jiān)督管理。二是嚴肅處理問責。以法律法規(guī)和紀律規(guī)定為總的遵循，做好教育、警示、預防三項工作。加強“酒車黃賭毒網(wǎng)友密財”等八小時外的監(jiān)督管理。堅持力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，從嚴從快問責處理，并公開通報警示。三是量化考核考評。年度考核可不設優(yōu)秀比例限制，用一定的參照指標進行量化考核，將在崗情況、脫產(chǎn)情況、學習考評、工作實績、群眾評價、通報表揚（批評）、問責處理等按權(quán)重加減分，以最終得分情況劃線考評。

（作者單位：中共美姑縣委組織部）