林草長制框架下基層管護(hù)成效提升策略研究

摘要：隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，林草長制作為一種新型森林草原資源管理機(jī)制，已經(jīng)在各地得到廣泛應(yīng)用。林草長制旨在通過明確各級(jí)政府及相關(guān)部門的職責(zé)，強(qiáng)化森林草原資源的保護(hù)與管理，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。然而，在基層管護(hù)實(shí)踐中，林草長制仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，如基層管護(hù)力量不足、管護(hù)機(jī)制不完善、技術(shù)水平落后等。本文旨在探討林草長制框架下如何提升基層管護(hù)成效，通過對(duì)相關(guān)理論和實(shí)踐的研究，分析當(dāng)前存在的問題，并提出相應(yīng)的策略和建議。

關(guān)鍵詞：林草長制；基層管護(hù)；提升策略

林草長制作為一種創(chuàng)新性的森林草原資源管理機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)我國林草資源保護(hù)與利用具有重要意義。基層管護(hù)作為林草長制實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其成效直接關(guān)系到林草長制的整體效果。然而，當(dāng)前基層管護(hù)工作中存在諸多問題，如管護(hù)人員素質(zhì)參差不齊、管護(hù)手段落后、執(zhí)法力度不足等，嚴(yán)重制約了林草長制在基層的落實(shí)。因此，本文通過對(duì)林草長制框架下基層管護(hù)成效提升策略的研究，旨在為我國林草長制的實(shí)施提供有益的借鑒和啟示。

1 林草長制框架下基層管護(hù)的現(xiàn)狀

1.1 基層管護(hù)的組織架構(gòu)和職責(zé)

1.1.1 林草長制的組織體系

林草長制是林地、草地、濕地、荒漠、大地景觀“五大生態(tài)空間”，生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)重建、生態(tài)富民、生態(tài)服務(wù)、生態(tài)安全“六條戰(zhàn)線”全覆蓋的重大制度安排。林草長制以保護(hù)發(fā)展林草等生態(tài)資源為目標(biāo)，以壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任為核心，以制度體系建設(shè)為保障，以監(jiān)督考核為手段，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，建立省、市（州）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)林草長制組織體系，旨在形成黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制，為做好森林草原資源保護(hù)發(fā)展提供制度保障。

1.1.2 基層管護(hù)隊(duì)伍的構(gòu)成

基層管護(hù)隊(duì)伍是林草長制實(shí)施的重要力量，縣級(jí)林業(yè)站和草原站的工作人員負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)林草資源的監(jiān)督、執(zhí)法、法律法規(guī)宣傳等工作。管護(hù)員根據(jù)管護(hù)協(xié)議要求，負(fù)責(zé)管護(hù)區(qū)域內(nèi)日常巡查、法律法規(guī)宣傳等工作。志愿者應(yīng)積極參與林業(yè)和草原資源的保護(hù)工作，協(xié)助基層管護(hù)隊(duì)伍開展各項(xiàng)活動(dòng)。社會(huì)力量包括企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人，通過捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式支持林業(yè)和草原資源的保護(hù)。

1.2 基層管護(hù)的主要工作內(nèi)容和實(shí)施情況

1.2.1 森林資源保護(hù)

加強(qiáng)森林防火工作，嚴(yán)格執(zhí)行森林防火制度，提高防火意識(shí)，確保森林資源安全。開展森林病蟲害防治，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)控制病蟲害蔓延，保護(hù)森林生態(tài)平衡。嚴(yán)格森林采伐管理，合理規(guī)劃森林采伐，確保森林資源可持續(xù)利用。加強(qiáng)森林資源調(diào)查，掌握森林資源現(xiàn)狀，為林業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

1.2.2 草原生態(tài)修復(fù)

實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)草原植被恢復(fù)，提高草原生態(tài)質(zhì)量。推廣草原生態(tài)修復(fù)技術(shù)，提高草原修復(fù)效果。加強(qiáng)草原保護(hù)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞草原生態(tài)的違法行為。開展草原資源調(diào)查，掌握草原資源現(xiàn)狀，為草原生態(tài)保護(hù)提供數(shù)據(jù)支持。

1.2.3 野生動(dòng)植物保護(hù)

加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源調(diào)查，了解野生動(dòng)植物分布和數(shù)量，為保護(hù)工作提供依據(jù)。實(shí)施野生動(dòng)植物保護(hù)工程，加強(qiáng)瀕危物種保護(hù)，提高野生動(dòng)植物資源保護(hù)水平。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法捕獵、販賣、食用野生動(dòng)植物等違法行為。開展科普宣傳，提高公眾保護(hù)野生動(dòng)植物的意識(shí)和能力。

2 林草長制框架下影響基層管護(hù)成效的因素分析

2.1 政策法規(guī)因素

2.1.1 林草長制相關(guān)政策的完善程度

林草長制是近年來我國在森林草原資源保護(hù)管理方面提出的一項(xiàng)重要制度。其完善程度直接關(guān)系到基層管護(hù)工作的有效實(shí)施。林草長制相關(guān)政策的制定是否基于我國森林草原資源現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的需求，是否符合實(shí)際、具有前瞻性；政策體系是否完整、系統(tǒng)，能夠涵蓋森林草原資源保護(hù)、利用、管理、監(jiān)督等各個(gè)方面。

2.1.2 法律法規(guī)的執(zhí)行力度

法律法規(guī)是保障森林草原資源保護(hù)工作的重要手段，法律法規(guī)的執(zhí)行力度直接影響基層管護(hù)成效。各級(jí)林業(yè)和草原管理部門是否能夠明確自身職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法力量，確保法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平、法律意識(shí)、職業(yè)道德等是否達(dá)到要求，能否依法行政、公正執(zhí)法。

2.2 資金投入因素

2.2.1 管護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源和保障

政府財(cái)政投入是基層管護(hù)經(jīng)費(fèi)的主要來源，其穩(wěn)定性和充足性直接影響管護(hù)工作的開展。社會(huì)捐助作為補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)來源，受捐助者的關(guān)注度和捐贈(zèng)意愿的影響較大。企業(yè)贊助的多少取決于企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和對(duì)基層管護(hù)工作的認(rèn)可程度。基層管護(hù)機(jī)構(gòu)自身的收入能力，如服務(wù)收費(fèi)、項(xiàng)目收入等，也會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)保障產(chǎn)生影響。

2.2.2 資金投入的合理性和效益

預(yù)算編制的合理性與否直接關(guān)系到資金投入的合理性和效益。資金分配是否公平、合理，關(guān)系到各項(xiàng)管護(hù)工作的開展和效果。項(xiàng)目管理的規(guī)范和有效，能夠確保資金投入的效益最大化。對(duì)資金投入的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制是否完善，直接影響資金使用的透明度和效益。

2.3 技術(shù)手段因素

2.3.1 現(xiàn)代信息技術(shù)在管護(hù)中的應(yīng)用影響因素

基層管護(hù)人員對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的掌握程度和普及率，直接影響到信息技術(shù)在管護(hù)工作中的應(yīng)用效果。硬件設(shè)備的更新速度和性能，決定了信息技術(shù)在管護(hù)中的實(shí)際應(yīng)用效果。管護(hù)軟件與現(xiàn)有設(shè)備的兼容性，以及軟件功能的實(shí)用性，都會(huì)影響技術(shù)手段的應(yīng)用效果。

2.3.2 監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防控技術(shù)水平影響因素

監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防控技術(shù)的先進(jìn)程度，直接關(guān)系到管護(hù)工作的效率和準(zhǔn)確性。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性，是預(yù)警和防控工作有效性的基礎(chǔ)?；鶎庸茏o(hù)人員對(duì)數(shù)據(jù)分析能力的掌握程度，影響了對(duì)預(yù)警信息的解讀和應(yīng)用。預(yù)警信息的處理和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的完善程度，決定了防控工作的效果。

2.4 人員素質(zhì)因素

2.4.1 管護(hù)人員的專業(yè)知識(shí)和技能

管護(hù)人員的學(xué)歷水平、專業(yè)課程設(shè)置及其與管護(hù)工作的相關(guān)性、在實(shí)際工作中的操作技能、應(yīng)急處理能力和經(jīng)驗(yàn)積累，都對(duì)管護(hù)工作的實(shí)際效果產(chǎn)生影響。管護(hù)人員是否接受過定期或不定期的培訓(xùn)，以及培訓(xùn)內(nèi)容是否具有實(shí)用性和針對(duì)性。管護(hù)人員的績效評(píng)價(jià)體系是否合理，能否激發(fā)其學(xué)習(xí)和提升的積極性。

2.4.2 培訓(xùn)和教育機(jī)制的有效性

培訓(xùn)課程是否覆蓋了管護(hù)工作的核心內(nèi)容和最新動(dòng)態(tài)，能否滿足實(shí)際工作需求。培訓(xùn)形式是否多樣化，包括理論教學(xué)、實(shí)踐操作、案例分析和現(xiàn)場(chǎng)觀摩等。培訓(xùn)教師的專業(yè)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是否具備傳授知識(shí)和技能的能力。培訓(xùn)所需的教材、設(shè)備、場(chǎng)地等資源是否充足，能否保證培訓(xùn)效果。

3 林草長制框架下提升基層管護(hù)成效的策略

3.1 完善政策法規(guī)體系

3.1.1 修訂和完善林草長制相關(guān)政策

明確林草長制的基本原則和目標(biāo)任務(wù)，確保政策制定的科學(xué)性和前瞻性。結(jié)合地方實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施計(jì)劃，明確各級(jí)林草長制的職責(zé)分工，確保政策落實(shí)到位[1]。建立林草長制考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)各級(jí)林草長制工作成效進(jìn)行綜合評(píng)估，確保政策執(zhí)行效果。加強(qiáng)林草資源保護(hù)與利用的政策研究，推動(dòng)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林草資源可持續(xù)利用。

3.1.2 加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行

加大法律法規(guī)的宣傳力度，提高公眾對(duì)林草資源保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)共同參與林草資源保護(hù)的良好氛圍。加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞林草資源的違法行為，確保法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性[2]。建立健全林草資源保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)跨部門協(xié)作，形成執(zhí)法合力。加強(qiáng)對(duì)林草資源保護(hù)法律法規(guī)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高基層管護(hù)人員依法行政的能力。

3.2 加大資金投入和優(yōu)化配置

3.2.1 拓寬管護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌集渠道

各級(jí)政府應(yīng)將林草管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保資金穩(wěn)定供應(yīng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與林草管護(hù)，通過政府購買服務(wù)、PPP模式等方式，拓寬資金來源。積極爭(zhēng)取國家和省級(jí)林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目、退耕還林還草項(xiàng)目等資金支持。通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，增加林草資源收益，為管護(hù)工作提供資金保障。

3.2.2 提高資金使用的效率和透明度

建立健全林草管護(hù)資金管理制度，明確資金使用范圍、審批流程和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)林草管護(hù)資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金安全、合規(guī)、高效使用。及時(shí)公開林草管護(hù)資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督，提高資金使用透明度[3]。根據(jù)林草資源分布、管護(hù)任務(wù)和地方實(shí)際情況，合理分配資金，確保資金“用在刀刃上”。

3.3 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用

3.3.1 推廣先進(jìn)的管護(hù)技術(shù)和設(shè)備

引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的林草管護(hù)技術(shù)，如無人機(jī)巡護(hù)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、地理信息系統(tǒng)（GIS）等，提高管護(hù)工作效率。推廣新型管護(hù)設(shè)備，如多功能林業(yè)機(jī)械、智能監(jiān)測(cè)設(shè)備等，減輕基層管護(hù)人員的工作強(qiáng)度，提高管護(hù)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)基層管護(hù)人員的培訓(xùn)，提高其對(duì)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的掌握程度，確保技術(shù)的應(yīng)用效果。

3.3.2 建立智能化的監(jiān)測(cè)和管理系統(tǒng)

整合現(xiàn)有林草資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的林草資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資源共享和高效管理。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，構(gòu)建智能化的林草資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)林草資源的實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警和動(dòng)態(tài)管理。開發(fā)林草長制管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管護(hù)任務(wù)的下達(dá)、執(zhí)行、反饋和評(píng)估，提高基層管護(hù)工作的科學(xué)性和規(guī)范化水平[4]。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的信息共享和協(xié)同管理，提高林草長制工作的整體效能。

3.4 提高人員素質(zhì)和能力

3.4.1 加強(qiáng)管護(hù)人員的培訓(xùn)和教育

制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同崗位和層次的管護(hù)人員，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高管護(hù)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。邀請(qǐng)專家和學(xué)者進(jìn)行專題講座，幫助管護(hù)人員了解林草長制的基本原則、政策法規(guī)以及先進(jìn)的管理理念[5]。組織實(shí)地考察和觀摩，讓管護(hù)人員學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，提高自身管理水平。開展定期考核，對(duì)管護(hù)人員的培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

3.4.2 建立激勵(lì)機(jī)制，吸引和留住人才

完善薪酬體系，提高管護(hù)人員的待遇，確保其生活水平。設(shè)立優(yōu)秀管護(hù)人員評(píng)選制度，對(duì)表現(xiàn)突出的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。關(guān)注管護(hù)人員的身心健康，提供良好的工作環(huán)境和福利待遇。加強(qiáng)文化建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力和向心力，讓管護(hù)人員感受到組織的關(guān)愛和溫暖。

3.5 強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督

3.5.1 提高公眾對(duì)林草資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)和意識(shí)

開展林草資源保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)等多種渠道，普及林草資源保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)公眾對(duì)林草資源保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)。組織林草資源保護(hù)志愿者服務(wù)活動(dòng)，讓公眾親身參與林草資源保護(hù)工作，提高他們的責(zé)任感和使命感。利用短視頻、公眾號(hào)等融媒體矩陣發(fā)布林草資源保護(hù)相關(guān)政策和法律法規(guī)解讀，讓公眾輕松了解政策背景和相關(guān)要求。

3.5.2 建立公眾參與的渠道和機(jī)制

設(shè)立林草保護(hù)熱線，方便公眾反映問題和意見，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。建立林草資源保護(hù)公眾參與平臺(tái)，如微信公眾號(hào)、App等，讓公眾隨時(shí)隨地了解林草資源保護(hù)動(dòng)態(tài)，參與監(jiān)督和舉報(bào)違法行為。鼓勵(lì)公眾參與相關(guān)活動(dòng)，如植樹造林、生態(tài)修復(fù)等，發(fā)揮公眾的主觀能動(dòng)性。

3.5.3 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提高管護(hù)工作的透明度

建立林草保護(hù)信息公開制度，定期公布林草資源狀況、管護(hù)工作進(jìn)展、資金使用情況等，接受公眾監(jiān)督。加強(qiáng)與新聞媒體的合作，邀請(qǐng)媒體參與林草保護(hù)監(jiān)督報(bào)道，提高管護(hù)工作的社會(huì)關(guān)注度。建立林草保護(hù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極舉報(bào)破壞林草資源、違法占用林地等行為，形成全社會(huì)共同參與林草保護(hù)的良好氛圍。

4 結(jié)論

提升林草長制框架下基層管護(hù)成效，需要從多個(gè)方面入手。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)基層管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，提高管護(hù)人員素質(zhì)；建立健全管護(hù)機(jī)制，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門的職責(zé)。推廣應(yīng)用現(xiàn)代科技，提高管護(hù)技術(shù)水平；探索多元化的管護(hù)模式，提高管護(hù)效率。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞森林草原資源的行為；建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，確保執(zhí)法公正、高效。加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾對(duì)林草資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)；鼓勵(lì)社會(huì)各界參與林草長制實(shí)施，形成共建共治共享的良好局面。加大財(cái)政投入，為基層管護(hù)提供有力保障；完善相關(guān)政策，為林草長制實(shí)施提供有力支持。唯有綜合施策，才能為我國生態(tài)文明建設(shè)和林草資源保護(hù)提供有力保障。

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