關(guān)于扎實推進(jìn)綜合行政執(zhí)法高效服務(wù)“三農(nóng)”的思考和建議

摘要：本文主要探討了習(xí)近平總書記在遼寧考察時發(fā)表的重要講話和指示精神的指導(dǎo)下，撫順市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀和改進(jìn)措施。首先，分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法過程中存在的問題，包括執(zhí)法體系框架不明確、輿論氛圍不濃厚、法律顧問專家?guī)煊写齼?yōu)化、執(zhí)法協(xié)作機制不健全等。其次，提出了推進(jìn)綜合行政執(zhí)法高效服務(wù)“三農(nóng)”的思考和建議，包括加快職能轉(zhuǎn)變、提高依法行政能力、完善執(zhí)法機制、維護農(nóng)民合法權(quán)益、深化執(zhí)法內(nèi)涵、規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化鏈條管理、構(gòu)建智能化防控體系、健全聯(lián)動機制、強化信息資源共享、堅持查督結(jié)合、提升應(yīng)急處置能力、加強資金支持、完善綜合執(zhí)法保障、落實執(zhí)法審核、推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、持續(xù)深化機構(gòu)改革、強化黨建引領(lǐng)、以群眾滿意為宗旨等。最后，強調(diào)了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要性，并指出農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍秉承“執(zhí)法為民，服務(wù)三農(nóng)”的宗旨，致力于確保國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：職能轉(zhuǎn)變；依法行政；執(zhí)法機制；執(zhí)法內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是國家法律對農(nóng)業(yè)行政主管部門所賦予的一項重要權(quán)利和職責(zé)，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效率具有重要影響[1]。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍是在國家和地方政府授權(quán)下，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的特定行政機構(gòu)，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作既事關(guān)國家糧食安全、食品安全，又事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)安全[2]，是依法治國、依法行政，真正做到確?！叭r(nóng)”利益的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記始終密切關(guān)注遼寧省的振興發(fā)展，勉勵我們要“在推動新時代東北全面振興取得新突破上勇于爭先，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化遼寧

篇章”。撫順市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察時發(fā)表的重要講話和重要指示精神，在市委、市政府及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為統(tǒng)領(lǐng)，以實施鄉(xiāng)村振興補短板工程為引領(lǐng)，切實履行維護國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的政治使命，聚焦全面振興新突破三年行動重點任務(wù)，扎實推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，全力護航鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 綜合執(zhí)法體系框架未能有效搭建

撫順市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊自2019年成立以來，單位的性質(zhì)一直未能得到明確的界定。導(dǎo)致行政執(zhí)法類別和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員體系框架的搭建工作無法有效地進(jìn)行。由于缺乏足夠的執(zhí)法經(jīng)費投入，使執(zhí)法隊在工作中面臨經(jīng)費不足問題，包括但不限于檢測、辦公以及用車等。這些問題的存在，直接導(dǎo)致了執(zhí)法裝備和設(shè)備的不足，使得執(zhí)法人員執(zhí)法力量單薄，影響了檢查工作的全面性和有效性。制約了農(nóng)業(yè)依法行政，嚴(yán)重地影響了執(zhí)法工作的有序開展。

1.2 農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法輿論氛圍不夠濃厚

在之前，農(nóng)業(yè)依法行政部門常常被視為“弱職部門”，其制約力相對較弱，執(zhí)法力度不夠強大，與公安、工商、技監(jiān)等具有較大社會影響力的“強職部門”相比，存在明顯的差距。農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作在初期常常遭遇群眾的不支持和不理解，但隨著時間的推移，情況發(fā)生了顯著的變化，現(xiàn)在群眾開始積極參與到農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作中來，而管理對象也從最初的抵觸執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的主動配合執(zhí)法。為了進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法的效果，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機關(guān)采取了多種措施，深化了規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的內(nèi)涵，并且加大了宣傳教育的力度，從而營造了一個和諧共贏的執(zhí)法氛圍[3]。

1.3 法律顧問專家?guī)煊写齼?yōu)化

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法涉及內(nèi)容的種類是多種多樣的，并且其覆蓋的范圍非常廣泛。在面對行政執(zhí)法中普遍存在的共性問題的同時，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法還涉及許多需要專業(yè)技術(shù)鑒定和專業(yè)法律法規(guī)支持。因此，執(zhí)法人員不僅需要對各項法律法規(guī)有深入的了解和掌握，還必須熟悉“三農(nóng)”即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民領(lǐng)域的生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)律以及相關(guān)的專業(yè)知識。鑒于這些復(fù)雜性，聘請專業(yè)法律方面的專家進(jìn)行指導(dǎo)顯得尤為重要，這樣可以有效地提高行政執(zhí)法的質(zhì)量和效能。

1.4 執(zhí)法協(xié)作機制有待健全

在撫順市范圍內(nèi)，五大領(lǐng)域的行政綜合執(zhí)法工作需要進(jìn)一步加強信息資源共享、部門之間的聯(lián)動協(xié)作、聯(lián)合會商機制、行刑銜接以及舉報獎勵和技術(shù)保障等執(zhí)法協(xié)作機制的建立。特別是在農(nóng)藥、動物疫病、農(nóng)藥化肥、獸藥飼料等涉農(nóng)方面的檢驗檢測工作。目前，缺乏市場化第三方機構(gòu)的支持，這在很大程度上降低了辦案的效率。根據(jù)“法無禁止即可為”的原則，由于部分法律法規(guī)的修訂存在滯后性，對于那些依托網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營銷售假劣農(nóng)資的新型違法行為，執(zhí)法部門難以有效地進(jìn)行打擊和查處，這給執(zhí)法工作帶來了新的挑戰(zhàn)[4]。

2 扎實推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，高效服務(wù)“三農(nóng)”工作的思考和建議

2.1 加快職能轉(zhuǎn)變，提高依法行政能力

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法是政府治理的重要一環(huán)，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。要牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，增強規(guī)范意識、創(chuàng)新意識，正確處理好執(zhí)法與管理、懲罰與教育、圍堵與疏導(dǎo)的關(guān)系，探索新方法、新路徑，努力提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平。貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范適用行政處罰裁量基準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“四張清單”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。將行政執(zhí)法工作條例融入于農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作中，明確工作內(nèi)容和責(zé)任，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員應(yīng)列入政法或行政執(zhí)法編制。執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)設(shè)置群眾來訪投訴接待室、案件調(diào)解和聽證室、取證樣品存放室和檔案室，保證必要的辦公場所。

2.2 完善執(zhí)法機制，維護農(nóng)民合法權(quán)益

農(nóng)業(yè)執(zhí)法事關(guān)農(nóng)民切身利益，提高為農(nóng)服務(wù)水平，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就要完善執(zhí)法機制。一是健全與工商、質(zhì)監(jiān)及公、檢、法等部門的協(xié)作機制；二是嚴(yán)格聯(lián)合辦案和移送制度，觸犯刑律的移送司法機關(guān)，杜絕以罰代刑；三是健全內(nèi)部協(xié)作機制，在堅持屬地管轄原則的前提下，對大要案、跨區(qū)域案件加強部門間、縣際間協(xié)作和聯(lián)動；加強與檢驗檢測的銜接，抽檢單位應(yīng)在“第一時間”告知檢測結(jié)果；四是建立信息共享機制，及時、全面地公開行政許可、檢驗檢測信息，方便查詢；五是健全長效監(jiān)管機制，實行綜合執(zhí)法與行業(yè)管理相結(jié)合、日常執(zhí)法與集中執(zhí)法相結(jié)合；六是落實案件評查制度，不斷提高執(zhí)法水平、辦案能力和辦案質(zhì)量；七是健全監(jiān)督檢查機制，對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)實施情況開展監(jiān)督檢查[5]。

2.3 深化執(zhí)法內(nèi)涵，規(guī)范公正文明執(zhí)法

開展各項專項整治工作，制定農(nóng)資打假執(zhí)法方案，監(jiān)管認(rèn)證產(chǎn)品、監(jiān)管種、養(yǎng)殖業(yè)大戶，強化農(nóng)業(yè)投入品的科學(xué)使用，全面了解水果、蔬菜種植基地、核心生產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)使用情況，告知禁用農(nóng)藥的名稱、范圍。強化宣傳教育力度，營造和諧共贏的執(zhí)法氛圍，多形式宣傳，每年以農(nóng)資打假，普法宣傳等活動為契機，大力宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，把農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識送到千家萬戶[6]。多層次培訓(xùn)，對執(zhí)法培訓(xùn)實行分級負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)、分類管理，舉辦各類培訓(xùn)班，以點帶面，不斷提高從業(yè)者的守法生產(chǎn)經(jīng)營法律意識。多維度反饋，系統(tǒng)上下聯(lián)動，分析研判投訴舉報、日常監(jiān)管、稽查辦案等風(fēng)險信息源。

2.4 強化鏈條管理，構(gòu)建智能化防控體系

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動終端、應(yīng)用平臺、數(shù)據(jù)共享，邁出農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息化建設(shè)新步伐。實現(xiàn)執(zhí)法記錄全程化、監(jiān)督實時化、考核智能化。農(nóng)業(yè)行政處罰案件履行集體討論制度和網(wǎng)上辦案審核審批辦法。從立案到結(jié)案，全過程納入農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法辦案平臺，讓執(zhí)法辦案過程實時留痕、全程可追溯。比如由監(jiān)督執(zhí)法管理平臺及智能APP客戶端組成，建立覆蓋全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、無害化處理場所等管理對象的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，實施市、縣、鄉(xiāng)三級信息的一體化采集、互聯(lián)互通和實時掌控，形成從養(yǎng)殖監(jiān)管—移動監(jiān)管—屠宰加工監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理鏈條。開發(fā)集市場追溯、監(jiān)管執(zhí)法、信用體系為一體的農(nóng)藥管理信息化平臺，通過對門店的進(jìn)、銷、使用環(huán)節(jié)全鏈條跟蹤溯源管理，實現(xiàn)農(nóng)藥產(chǎn)品監(jiān)管要素數(shù)字化、流程數(shù)字化和系統(tǒng)數(shù)字化，提升農(nóng)藥監(jiān)管的能力和水平。

2.5 健全聯(lián)動機制，強化信息資源共享

通過搭建跨部門信息共享平臺，建立信息資源共享、部門聯(lián)動協(xié)作、聯(lián)合會商、行刑銜接、舉報獎勵以及技術(shù)保障等執(zhí)法協(xié)作機制。對依托網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營銷售假劣農(nóng)資的新型違法行為，難以有效進(jìn)行打擊和查處，這給執(zhí)法工作帶來新挑戰(zhàn)，可通過部門聯(lián)合、行業(yè)聯(lián)控、區(qū)域聯(lián)動、問題聯(lián)查的執(zhí)法機制，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門配合公安機關(guān)立案偵查，更加有利于查處案件。

2.6 堅持查督結(jié)合，提升應(yīng)急處置能力

堅持直接查辦案件與及時督辦案件有機結(jié)合，綜合運用督查、調(diào)度、通報、考核的辦法，推動日常監(jiān)督執(zhí)法職能落實到位，形成“橫向到邊、縱向到底”的農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。尋求專業(yè)實驗室與第三方檢測機構(gòu)互補的技術(shù)支撐，建立完善檢打聯(lián)動機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全投訴受理、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽查與案件查處的有效銜接，全面提升農(nóng)業(yè)投入品、種植業(yè)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和應(yīng)急處置工作水平。

2.7 加強資金支持，完善綜合執(zhí)法保障

嚴(yán)格貫徹落實中辦、國辦文件要求，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法運行經(jīng)費、執(zhí)法裝備建設(shè)經(jīng)費以及罰沒有毒有害物品處置經(jīng)費等納入同級財政預(yù)算，由各級財政加強相關(guān)經(jīng)費保障。保證農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的抽樣檢測費、取證試驗費、農(nóng)業(yè)侵權(quán)損害評估費及辦案差旅費、通訊費和津貼等經(jīng)費。加大投入力度，保障執(zhí)法車輛、設(shè)備，以提高快速行動能力、固定證據(jù)能力及辦公效率。積極協(xié)調(diào)、高位推動必要的查封扣押物品保存場所等公共資源配備。

2.8 落實執(zhí)法審核，推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法圍繞應(yīng)“做什么、怎么做、做到什么標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果如何評估”四個層面，分崗位制訂工作標(biāo)準(zhǔn)，量化工作目標(biāo)、細(xì)化工作責(zé)任、確立工作規(guī)程、明晰工作獎懲，形成集業(yè)務(wù)和內(nèi)務(wù)于一體的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，打造執(zhí)法人員責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)穆鋵嶆湕l，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法運行質(zhì)態(tài)。創(chuàng)新監(jiān)督模式，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)市場的實時監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)，確保農(nóng)產(chǎn)品從源頭到餐桌的全過程安全可控。

2.9 堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，持續(xù)深化機構(gòu)改革

機構(gòu)改革注重統(tǒng)籌兼顧、把握時序進(jìn)度，按照中央、省、市關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的部署要求，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊機關(guān)+執(zhí)法人員下沉網(wǎng)格化”的全覆蓋、全方位立體監(jiān)管執(zhí)法體系，90％以上的執(zhí)法力量下沉到基層一線，實現(xiàn)了更大范圍、跨領(lǐng)域、跨部門的綜合行政執(zhí)法[7]。

2.10 強化黨建引領(lǐng)，以群眾滿意為宗旨

建立“黨建鑄魂 綠劍護農(nóng)”黨建品牌。將黨建工作貫穿于業(yè)務(wù)工作全過程，不斷提高全市農(nóng)資質(zhì)量，保護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)機安全，加強耕地保護及維護公共安全，認(rèn)真解決農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題，不斷推動農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作達(dá)到新高度。

3 結(jié)語

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法在當(dāng)前社會背景下顯得尤為重要，它是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。這一執(zhí)法形式是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職能轉(zhuǎn)變、提高依法行政能力的重要舉措。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍秉承著“執(zhí)法為民，服務(wù)三農(nóng)”的宗旨，始終堅守農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先、城鄉(xiāng)融合發(fā)展原則，依法嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。他們不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法的新思路、新方案，以適應(yīng)時代發(fā)展的需求。同時，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍也在不斷優(yōu)化執(zhí)法程序和手段，強化監(jiān)管力度，以保護廣大群眾的合法權(quán)益。他們堅決把總書記的殷殷囑托轉(zhuǎn)化為感恩奮進(jìn)的力量，致力于讓“農(nóng)業(yè)安則天下安”的理念更加穩(wěn)固，確保國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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