提早謀劃并編制學校“十五五”規(guī)劃

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是謀劃并編制“十五五”規(guī)劃的關鍵之年。要實現(xiàn)“以規(guī)劃引領學校高質量發(fā)展”的目標，做好高質量的規(guī)劃是前提。

規(guī)劃要提前一年謀劃。很多學校做“五年規(guī)劃”，是“奉命哲學”，被動地等待“上級”的布置，“上級”有布置就做、沒有布置就不做，“上級”布置得急就快做、布置地緩就慢做；或者明明要做卻非要拖到“退無可退”的時候才動手做，“五年規(guī)劃”要等進入“五年”的第一年后才慢慢開始啟動。因為規(guī)劃編制需要一個比較長的過程，往往要小半年甚至大半年時間，再經過學校教代會“原則通過”，最后修訂、定稿，基本上一年就過去了。說是說“五年規(guī)劃”，實際上只適用四年，變成“四年規(guī)劃”了。

“十五五”規(guī)劃，是指2026—2030年的規(guī)劃。中小學校如果要“真做規(guī)劃”“做真規(guī)劃”，在2025年就要適時啟動規(guī)劃的編制工作，提前大半年時間，這樣可以有比較充足的時間進行調研、論證，征求各方面（教師、學生、家長代表，退休老領導、老教師代表，教育行政領導、督學、專家等）意見，做出來的東西才可能保證質量，不至于做成一個應付差事的“急就章”。

成立規(guī)劃編制工作專班。現(xiàn)在“專班”太多太濫，以至于人們對它頗有微詞，但編制學校規(guī)劃這樣的大事是可以有也應該有專班的。學校黨政主要負責同志擔任組長，整合黨建、德育、思政、教學、教研、后勤、安穩(wěn)、信息科技等各方面的力量（不僅僅是一兩個“筆桿子”誰能寫誰寫）共同組成規(guī)劃編制工作小組，定員、定時、定責、定質量標準，每個階段需要完成哪些工作，達到哪些階段性工作目標，都要有明確的規(guī)定，通過階段性工作的高標準確保高質量完成規(guī)劃編制工作。特別是各職能部門，要基于主要領導“出思想”、分管領導“拿思路”，經過集體討論、深入思考，拿出各條塊工作近期安排和遠期打算的文字稿，供執(zhí)筆人參考（否則，執(zhí)筆人只能是“無米之炊”地“瞎編”）。之所以強調拿“文字稿”，是因為只有當動筆寫的時候，人的深層次思維才真正開始，如果在討論會、論證會上只是信口一說，那多半只是一些零星、散亂、淺表的思緒。

總結上一個五年規(guī)劃執(zhí)行情況，明確學校“站在何處”。很多學校在編制新的五年規(guī)劃時，不問“來處”，不對過去的五年規(guī)劃執(zhí)行情況進行總結，等于將“一條線”割斷了。正確做法應該是，先全面、深入地總結過去五年的工作，哪些方面實現(xiàn)了上一個規(guī)劃的預定目標，成績有哪些，經驗是什么，為下一步工作打下了什么基礎；哪些方面的目標沒有達成，原因在哪里，接下來怎么改進（彌補）。為此，要通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計（如硬件設施、師資結構、學生成績等）、問卷調查（教師、家長、學生需求）、SWOT分析（優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅），明確學校當前的發(fā)展狀況。在這個過程中，肯定成績容易，談問題比較難，要么不涉及；要么雖有涉及，但蜻蜓點水，避重就輕，三言兩語，典型的“報喜不報憂”。其實，有問題很正常，問題就是事物的矛盾，哪里有未解決的矛盾，哪里就有問題。有問題才有發(fā)展的動力，人類就是在解決舊問題—產生新問題—解決新問題，這樣一個循環(huán)往復的過程中不斷實現(xiàn)螺旋式發(fā)展的。沒有問題反而不正常，都沒有問題了，還發(fā)展什么？就坐享其成了，這樣的話，發(fā)展就會停止。規(guī)劃正是基于對學校存在問題的分析、基于要解決這些問題，問題越拿捏得準，新的規(guī)劃才越具有針對性。

前瞻未來，明確“走向何方”。一要了解國家基礎教育的政策方向。要關注不同時期出臺的重要政策文件，吃透精神，如建設高質量教育體系、教育強國建設、發(fā)展素質教育、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、振興縣域高中、普通高中多樣化有特色發(fā)展、促進學生全面而有個性地發(fā)展、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、落實健康第一教育理念、促進人工智能助力教育變革、樹立科學的教育評價導向等。如果只是“埋頭拉車”，不“抬頭看路”，拉著拉著把車拉偏了都不知。二是了解基礎教育未來可能的發(fā)展趨勢，如教育數(shù)字化、人工智能教育等，2025年初DeepSeek橫空出世，一夜之間引起廣泛熱議，AI必將對教育帶來重大沖擊，甚至會引發(fā)教育領域一些革命性的變化，但很多學校對此視而不見、聽而不聞，像個賬房先生一樣盤算著分數(shù)高兩分、低兩分，升學率高兩個點、低兩個點。人工智能來了，它雖然不會整體替代教師的工作，但一定會替代部分教師的工作和教師的部分工作；學齡人口減少了，一定會有不適應時代發(fā)展需要的部分學?！瓣P門”。三是了解區(qū)域人口結構變化，如出生率波動、城鎮(zhèn)化進程等影響學齡人口分布，學校需提前預判未來五至十年的生源變化，調整校舍規(guī)模、師資招聘計劃等，避免資源閑置或短缺。人口結構的變化，可向戶籍管理部門了解，也可以動態(tài)關注學區(qū)學齡兒童的變化情況。至于前兩個方面，要靠平時的閱讀、瀏覽、積累，每天要關注一些重要的報刊和微信公眾號，了解有關的重要信息，實在沒有時間細看，至少要看看標題、概要。如果閉塞視聽，對基礎教育的方針政策、動態(tài)信息、趨勢走向、典型經驗、難點熱點不了解，這樣制訂出來的所謂規(guī)劃很難說會有高度、有質量。

規(guī)劃的文本結構要規(guī)范、完整。規(guī)劃文本沒有絕對統(tǒng)一的格式，但一般包括：學校發(fā)展基礎分析（辦學成就、存在的突出問題與面臨的挑戰(zhàn)），事業(yè)發(fā)展的總體要求（指導思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標等），主要任務和措施（一般包括基層黨建、德育思政、治理體系建設、課程與教學教研、教師隊伍建設、學生工作、學校文化建設、后勤服務保障、教育信息化建設、校家社協(xié)同育人等幾大塊），規(guī)劃實施的保障機制（思想保障、組織保障、制度保障、資源保障等）。

以學校發(fā)展目標為例，要聚焦核心目標，圍繞“立德樹人”根本任務，結合學校特色（如科學、人文、藝術、體育等），明確差異化發(fā)展路徑，避免同質化競爭。辦學目標忌喊空洞口號，避免“打造一流名?！薄笆袃阮I先，省內一流，全國知名”等模糊表述和“100%正確的廢話”。目標需要“可量化”，如2028年前學生體質健康合格率達95%。目標還忌脫離實際，比如，經濟欠發(fā)達地區(qū)學校不必盲目追求“高大上”技術，可側重教師能力提升或鄉(xiāng)土課程開發(fā)；農村小規(guī)模學?？煽紤]把“小班化教學”做充分，做出優(yōu)勢。示例：

“課程與教學”目標（分層表述）

基礎目標（必達）：如教學質量達標率，教師培訓覆蓋率。

發(fā)展目標（提升）：如創(chuàng)建省級示范校，加強學生創(chuàng)新能力培養(yǎng)等。

特色目標（突破）：如打造“人工智能+勞動教育”校本課程體系。

“課程與教學”重點任務分解

領域1：教學質量提升

行動1：構建“學科+實踐”融合課程，每學期開展2—3次跨學科項目化學習。

行動2：建立分層教學機制，針對學困生制定個性化輔導方案。

領域2：數(shù)字化轉型

行動1：2027年前完成“智慧課堂”全覆蓋，試點AI作業(yè)批改系統(tǒng)。

行動2：每年組織教師參加數(shù)字化教學能力培訓，覆蓋率100%。

構建完整的規(guī)劃體系。規(guī)劃不只是孤零零的一個文本，完整地講應該包括“一大N小”規(guī)劃體系，也就是說，在《××學校教育事業(yè)發(fā)展五年總體規(guī)劃》下面，應該有分解的子規(guī)劃，比如，《學校黨建工作（專項）規(guī)劃》《德育思政/學生工作（專項）規(guī)劃》《課程建設（專項）規(guī)劃》《教師隊伍建設（專項）規(guī)劃》《學校文化建設（專項）規(guī)劃》《教育信息化建設（專項）規(guī)劃》等。這些子規(guī)劃連同總體規(guī)劃共同構成學校五年規(guī)劃體系。或許有人會有疑問，一所小規(guī)模學校也有必要這么繁文縟節(jié)嗎？確實，這需要因校制宜。從規(guī)劃實施的角度講，縱向上還應該把規(guī)劃分解為五個年度的“年度計劃”，形成施工圖，掛圖作戰(zhàn)。每年底，進行考核評估（必要的時候引進“第三方評估”），緊盯落實，以五個年度計劃的高質量落實來保證五年總體規(guī)劃的高水平達成。但是，現(xiàn)在很多學校只有一個總體規(guī)劃（姑且不談規(guī)劃的質量），籠而統(tǒng)之，大而無當，既無二級專項規(guī)劃，也無分解的年度計劃（或者年度計劃有，但不是基于總體規(guī)劃的“分解”），沒有抓手，這樣所謂的規(guī)劃最后只能是裝裝樣子，僅僅作為“迎評”“迎檢”的材料而已。

（作者單位：南昌師范學院）