德國(guó)司法數(shù)字化的改革與啟示

德國(guó)司法數(shù)字化從法律安排成為可行選項(xiàng)再到要求應(yīng)用，是穩(wěn)步推進(jìn)的，且為司法系統(tǒng)理念轉(zhuǎn)變、配套安排留出并爭(zhēng)取了足夠時(shí)間。

當(dāng)今新時(shí)代數(shù)字化浪潮席卷各個(gè)領(lǐng)域，司法數(shù)字化、數(shù)智賦能司法被作為因應(yīng)時(shí)代的優(yōu)先事項(xiàng)。德國(guó)從20世紀(jì)末開始意識(shí)到信息技術(shù)可能給司法帶來變革，經(jīng)歷了技術(shù)覺醒、初步嘗試到基礎(chǔ)法律框架確立、數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)完善再到項(xiàng)目試點(diǎn)與拓展等過程，正在進(jìn)入加速推進(jìn)與融合的新階段。

司法數(shù)字化轉(zhuǎn)型的法律政策框架

歐盟理事會(huì)《關(guān)于跨境司法合作和司法服務(wù)數(shù)字化的指令》（EU 2023/2843）、歐盟司法部長(zhǎng)們批準(zhǔn)的《2024—2028電子司法戰(zhàn)略》、德國(guó)聯(lián)邦政府制定的《數(shù)字戰(zhàn)略2025》等文件，以技術(shù)賦能司法、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)正義為核心理念構(gòu)建數(shù)字化司法生態(tài)，影響著德國(guó)司法數(shù)字化的目標(biāo)和路徑。如利用信息和通信技術(shù)（ICTs）推動(dòng)司法文件和信息無縫交換，將司法程序完全數(shù)字化，使用電子立案系統(tǒng)，開發(fā)和使用ODR（在線糾紛解決機(jī)制），加快法律程序并降低成本，提高司法服務(wù)的效率、效能和可及性，成為德國(guó)推進(jìn)司法數(shù)字化的措施。

德國(guó)制定一系列電子政務(wù)法律，為司法數(shù)字化提供了基礎(chǔ)法律框架。如《電子簽名框架條件法》（SigG）明確法律地位和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使電子簽名在司法領(lǐng)域的應(yīng)用有了法律依據(jù)?！峨娮铀痉ǚā罚‥JG）、《電子法律事務(wù)條例》（ERVV）、《視頻庭審程序規(guī)定》等法律，推動(dòng)了法律事務(wù)交往、庭審方式的電子化等系統(tǒng)化進(jìn)程。實(shí)務(wù)中，信息技術(shù)正逐步改變德國(guó)司法工作的面貌。

法律事務(wù)往來電子化

工作流程的數(shù)字化乃規(guī)劃并推動(dòng)其他信息技術(shù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)，德國(guó)司法系統(tǒng)借此實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代化辦案。從立案、偵查、起訴到審判等各個(gè)環(huán)節(jié)，各類案件信息被實(shí)時(shí)錄入、更新、傳遞，檢察官在偵查階段收集的證據(jù)信息上傳數(shù)字化系統(tǒng)后，共享給后續(xù)參與辦案的法官、律師等相關(guān)人員，極大提高了信息交換的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

在北萊茵-威斯特法倫州（NRW），大部分司法機(jī)關(guān)已使用電子檔案系統(tǒng)（eAkte）辦案，構(gòu)建“法律、技術(shù)、組織”三維協(xié)同的數(shù)字司法生態(tài)。檢察官辦理刑事案件時(shí)，可以迅速調(diào)閱證人證言、物證記錄、過往的司法判例等，與不同辦案部門、辦案人員協(xié)同辦案，共享案件最新進(jìn)展。為給訴訟參與各方提供便利，檢察官與當(dāng)事人、律師等能夠安全可靠地以電子方式向法院提交訴訟文件。電子法律事務(wù)往來系統(tǒng)會(huì)對(duì)文件進(jìn)行加密安全處理，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字即等同”（Digitales ist Gleiches），滿足高效、安全處理法律事務(wù)的要求。

2018年起，在德國(guó)通過電子方式與法院、檢察院以及司法執(zhí)達(dá)員溝通，具有法律效力。2022年起，德國(guó)律師、公共機(jī)構(gòu)或者公法人（包括其為履行公共職責(zé)而組成的聯(lián)合體）提交訴狀、準(zhǔn)備性法律文書、申請(qǐng)以及其他文件，僅以電子形式提交，司法機(jī)關(guān)引入電子檔案使紙面打印的“媒介轉(zhuǎn)換（Medienbruch）”得以避免。從文件接收直至作出決定并發(fā)送，全程都以電子檔案處理，電子法律事務(wù)往來優(yōu)勢(shì)得到充分釋放。

德國(guó)推進(jìn)創(chuàng)新型數(shù)字化組織發(fā)展，傳統(tǒng)司法工作流程和工作程序持續(xù)調(diào)整，業(yè)務(wù)流程的數(shù)字化程度、效率以及便民程度不斷提高，依賴紙質(zhì)文件傳遞、人工面對(duì)面溝通協(xié)調(diào)案件進(jìn)展的模式逐漸被改變，如慕尼黑地方法院已全面停用紙質(zhì)案卷。檢察官和法官、律師通過司法云平臺(tái)就案件爭(zhēng)議、證據(jù)問題等進(jìn)行線上討論，及時(shí)解決問題、推動(dòng)案件進(jìn)展，電子系統(tǒng)實(shí)時(shí)推送案件信息、線上溝通協(xié)作等成為辦案新方式。為因應(yīng)數(shù)字化應(yīng)用中的新情況、新需求，業(yè)務(wù)流程會(huì)被記錄、分析，相對(duì)簡(jiǎn)單、適合開展自動(dòng)化的流程會(huì)被識(shí)別并優(yōu)化。

司法數(shù)字化項(xiàng)目試點(diǎn)

北萊茵-威斯特法倫州司法系統(tǒng)開發(fā)了符合人體工程學(xué)的電子辦公平臺(tái)（即“e2A”信息技術(shù)項(xiàng)目），以打造方便用戶使用的電子檔案系統(tǒng)為核心目標(biāo)。框架應(yīng)用程序?yàn)橛脩籼幚戆讣峁┙y(tǒng)一界面的操作系統(tǒng)窗口，用戶可以靈活選擇各個(gè)組件和工具的展示方式，并可以通過第二屏幕以及移動(dòng)設(shè)備確保工作始終在相同情境下進(jìn)行。檔案模塊實(shí)現(xiàn)電子卷宗創(chuàng)建、展示、處理全生命周期管理，通過任務(wù)控制工作流程和分工。穿透模塊支持對(duì)電子卷宗進(jìn)行實(shí)質(zhì)性內(nèi)容處理。檢察官可對(duì)電子檔案記載的案件事實(shí)、證據(jù)內(nèi)容、法律依據(jù)進(jìn)行分析、標(biāo)注，以更好梳理案件脈絡(luò)、把握關(guān)鍵要點(diǎn)并開展后續(xù)工作。

德國(guó)司法數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨深刻且多維度的變革與機(jī)遇，電子信息與存儲(chǔ)技術(shù)、軟件與數(shù)據(jù)庫(kù)的輔助支持、互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)絡(luò)、程序電子化以及司法內(nèi)部管理的電子化等技術(shù)得到運(yùn)用。具體場(chǎng)景應(yīng)用至案件信息電子化、庭審過程數(shù)字化以及裁判文書在線發(fā)布等，檢察機(jī)關(guān)還利用數(shù)字化手段進(jìn)行案件審查、證據(jù)收集、法律研究和案件管理。2024年1月起，德國(guó)在法學(xué)國(guó)家考試方面也引入了數(shù)字元素，國(guó)家必修科目考試可以自行選擇手寫還是以電子形式完成。北萊茵-威斯特法倫州為2024年檢察官和司法行政人員考試首次提供以電子形式答題的可能性，促使未來從業(yè)者提前適應(yīng)電子辦公環(huán)境，體現(xiàn)出對(duì)數(shù)字化辦公技能的重視。

德國(guó)對(duì)新技術(shù)在司法中的應(yīng)用的態(tài)度總體審慎，但也不乏積極規(guī)劃與行動(dòng)。如巴伐利亞州和北萊茵-威斯特法倫州開展生成式人工智能研究項(xiàng)目，開發(fā)司法領(lǐng)域自有語言模型，整合包括自然語言處理（NLP）等技術(shù)用于創(chuàng)新并改善流程，以減輕司法人員的負(fù)擔(dān)。大語言模型LLM技術(shù)被檢察官應(yīng)用于法律文檔的自動(dòng)生成和審查等方面，以提高工作效率和準(zhǔn)確性。人工智能也被應(yīng)用在法律文件和案例分析中，如：將AI工具用于快速掃描和解釋大量法律文本，幫助辦案人員更有效地識(shí)別相關(guān)案例和法律原則。

不過，德國(guó)法官、檢察官主張機(jī)器和人工智能取代不了人類的思考、創(chuàng)新、法律分析能力（包括司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等個(gè)性化的內(nèi)容），強(qiáng)調(diào)不能讓機(jī)器審判人類。

司法數(shù)字化的緩沖與挑戰(zhàn)

德國(guó)司法數(shù)字化從法律安排成為可行選項(xiàng)再到要求應(yīng)用，是穩(wěn)步推進(jìn)的，且為司法系統(tǒng)理念轉(zhuǎn)變、配套安排留出并爭(zhēng)取了足夠時(shí)間。比如，引入電子卷宗管理與強(qiáng)制律師等專業(yè)提交方以電子形式提交訴訟文書尚未同步，法院和檢察院將以更長(zhǎng)時(shí)間完成過渡，絕大多數(shù)民事法院已完成過渡，而刑事訴訟中全面引入電子卷宗，要在2026年1月1日才能完全實(shí)現(xiàn)。

德國(guó)司法機(jī)關(guān)在推進(jìn)改革中認(rèn)識(shí)到通過數(shù)字化流程和工具，有望簡(jiǎn)化和加速法律程序，縮短案件處理時(shí)間，提高司法系統(tǒng)的整體效率。

目前，德國(guó)司法數(shù)字化改革面臨新的法律問題和實(shí)踐挑戰(zhàn)，如線上庭審的程序規(guī)則、人工智能在司法中的應(yīng)用邊界，數(shù)字化后案件數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)和傳輸中數(shù)據(jù)安全等，如何在法律修訂和實(shí)踐探索中進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，均是其重點(diǎn)關(guān)注、討論并將著力解決的議題。

編輯：黃靈" " yeshzhwu@foxmail.com