民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法解讀與亮點(diǎn)分析

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展最硬核的底氣、最堅(jiān)實(shí)的后盾。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展壯大離不開良法善治。

十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議2025年4月30日表決通過的《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（文中簡(jiǎn)稱“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”），自2025年5月20日起施行。作為我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

立法創(chuàng)下多個(gè)“第一次”

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中具有里程碑意義，創(chuàng)下了多個(gè)“第一次”的立法紀(jì)錄：第一次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入法律，第一次明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，第一次在法律中明確促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策。除了上述涉及重大原則方針政策和相對(duì)宏觀的“第一次”外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法還在具體實(shí)施層面，頗具創(chuàng)新性地確立了諸多針對(duì)性強(qiáng)的“第一次”，給足了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“底子”：第一次將“支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)”寫入法律；第一次將不得簽訂所謂“背靠背”條款寫入法律，亦即“大型企業(yè)向中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)合理約定付款期限并及時(shí)支付賬款，不得以收到第三方付款作為向中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織支付賬款的條件”。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“法治定心丸”

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織是我國(guó)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的生力軍，是創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)新科技、增加財(cái)稅、改善民生的重要支撐。改革開放40多年來，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。全國(guó)登記在冊(cè)的經(jīng)營(yíng)主體已達(dá)1.89億戶，其中絕大多數(shù)為民營(yíng)企業(yè)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)效的“法治定心丸”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法意義在于構(gòu)建“法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)，標(biāo)志著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從“政策支持”邁入“法治護(hù)航”的新階段。法治化營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，需要從短期化、地方化的“政策優(yōu)惠”升級(jí)到法律層面的“規(guī)則統(tǒng)一”。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化將規(guī)則統(tǒng)一到法律層面，有望真正實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一盤棋”。

法律“護(hù)身符”：平等保護(hù)

“平等”這個(gè)高頻詞是貫穿民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法全篇的核心理念，“平等保護(hù)”是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法確立的一項(xiàng)極其重要的法律原則。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法既是促進(jìn)法也是保障法。其強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，依法保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。在整部法律中，關(guān)于“平等、公平、同等”的表述總共有26處，將平等原則貫穿于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的全過程各方面。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在法律地位、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、市場(chǎng)退出機(jī)制和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)等諸多方面體現(xiàn)了平等要求，以營(yíng)造公平公正公開的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第二章專章規(guī)定了“公平競(jìng)爭(zhēng)”的內(nèi)容，對(duì)平等進(jìn)入、平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源等作出明確要求。第十一條規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，制定涉及經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政策措施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并定期評(píng)估，及時(shí)清理、廢除含有妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。第十三條規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門依照法定權(quán)限，在制定、實(shí)施政府資金安排、土地供應(yīng)、排污指標(biāo)、公共數(shù)據(jù)開放、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先、人力資源等方面的政策措施時(shí)，平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法還對(duì)執(zhí)法、司法等提出了進(jìn)一步要求。同時(shí)，該法專門設(shè)置了“權(quán)益保護(hù)”一章，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，有利于提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的安全感。

立法過程體現(xiàn)全過程人民民主

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法過程堪稱全過程人民民主的立法典范。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法廣泛征求意見的做法，確保了人民在立法過程中的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，體現(xiàn)了全過程人民民主的廣泛參與性。在這一過程中，包括廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者在內(nèi)的人民的聲音被充分聽取和尊重，體現(xiàn)了全過程人民民主的協(xié)商性和決策性。

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草過程中，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門通過門戶網(wǎng)站等渠道全文公布了征求意見稿，向社會(huì)各界廣泛征求意見。有關(guān)部門多次召開座談會(huì)聽取民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織代表、專家學(xué)者等的意見建議，與中央有關(guān)單位專題研究、深入論證，數(shù)易其稿。形成初稿后，聽取了21家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)單位意見，修改完善后又送53家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)單位、31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府征求意見。工作專班對(duì)各方面提出的近千條意見逐條認(rèn)真研究、吸收采納，再行組織專家論證，與各有關(guān)方面反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，修改形成草案征求意見稿。2024年10月10日至11月8日，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委將草案征求意見稿向社會(huì)公開征求意見。公開征求意見結(jié)束后，對(duì)社會(huì)各界提出的意見建議進(jìn)行歸集整理，會(huì)同有關(guān)方面認(rèn)真研究、吸納完善修改后形成了草案。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法過程充分體現(xiàn)了全過程人民民主的理念及對(duì)其的生動(dòng)實(shí)踐。這確保了法律的科學(xué)性、合理性和可行性，同時(shí)為法律實(shí)施奠定了群眾基礎(chǔ)和創(chuàng)造了有利條件。

法律實(shí)施貴在落實(shí)落地落細(xì)

法律的生命在于實(shí)施。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的實(shí)施關(guān)鍵在于落實(shí)落地落細(xì)，特別要重視解決法律“最后一公里”落地的相關(guān)問題。將法律條文轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，才能真正為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供實(shí)實(shí)在在的法治保障。

就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法而言，法律的順利實(shí)施能夠向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者傳遞出明確信號(hào)，即：國(guó)家堅(jiān)決支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提振其信心，激發(fā)其創(chuàng)新活力。法律的落實(shí)將有助于優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠在更加公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境中健康發(fā)展。

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)后，有關(guān)部門還有必要跟進(jìn)“立改廢釋纂”等配套舉措。盡快制定和完善相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章及實(shí)施細(xì)則，全面構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)友好型的規(guī)范體系，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的有效實(shí)施。例如，該法所規(guī)定的平等對(duì)待原則需要靠具體的政策予以落實(shí)，對(duì)公共資源的平等利用需要相關(guān)的法律予以保障，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的保障需要相關(guān)司法解釋作出細(xì)化規(guī)定。

新法的實(shí)施，普法應(yīng)當(dāng)跟進(jìn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的普法宣傳也是確保法律順利實(shí)施的重要保證。加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的培訓(xùn)和教育，引導(dǎo)其依法經(jīng)營(yíng)、合法維權(quán)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，提高其法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。引導(dǎo)執(zhí)法人員把切實(shí)保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)貫穿于行政和刑事執(zhí)法全過程。處理好辦案與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。

編輯：張宏羽" " zhanghongyuchn@hotmail.com