農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)：政策演進(jìn)、實(shí)踐困境與紓解路徑

[作者簡(jiǎn)介]（1979-），男，江西彭澤人教授，博士。（2000-），女，四川攀枝花人，職業(yè)技術(shù)教育學(xué)在讀碩士。（1981-），女，江西修水人，，講師。

[基金項(xiàng)目]本文系江西省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2022年度重點(diǎn)課題“新中國(guó)成立以來農(nóng)村職業(yè)教育政策變遷研究——基于歷史制度主義的視角”的階段性研究成果。（課題編號(hào)：22ZD029，課題主持人：）

[中圖分類號(hào)]G725 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2025）12-0082-09

改革開放以來，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的不斷提高，農(nóng)民工這一勞動(dòng)群體應(yīng)運(yùn)而生，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量?！?022年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，截至2022年底，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)29562萬人，比上年增加311萬人[。規(guī)模龐大的農(nóng)民工群體是我國(guó)人力資源的重要組成部分，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)不僅是提升農(nóng)民工人力資本的內(nèi)在要求，還是將“人口紅利\"轉(zhuǎn)化為“人才紅利”的重要舉措。黨和國(guó)家高度重視農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)工作，致力于探索多元協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制。然而，在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)踐過程中，由于參與職業(yè)技能培訓(xùn)的主體權(quán)責(zé)不清、主體意識(shí)缺乏、培訓(xùn)工作銜接不暢、培訓(xùn)唯功利化等問題普遍存在，導(dǎo)致培訓(xùn)資源浪費(fèi)、培訓(xùn)效果不盡如人意。本研究基于共生理論，嘗試分析改革開放以來我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策的演化特點(diǎn)，力圖構(gòu)建基于共生取向的一體化農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制，以調(diào)動(dòng)多元主體參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性、促進(jìn)培訓(xùn)資源的合理利用、增強(qiáng)培

訓(xùn)的持續(xù)性和有效性。

一、改革開放以來我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的政策演進(jìn)

農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策是科學(xué)實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的重要保障。改革開放以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，我國(guó)出臺(tái)了大量的政策文件來規(guī)范和調(diào)整農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作，體現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的重視。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所體現(xiàn)出來的時(shí)代性特征和農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)志性政策頒布的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)劃分為起步探索期、改革發(fā)展期和深化拓展期三個(gè)發(fā)展階段。

（一）農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)起步探索期（1978—2001年）

改革開放初期，我國(guó)享有巨大的“人口紅利”，經(jīng)濟(jì)以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)力發(fā)展水平低、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，對(duì)高層次人力資本的需求不大[2]。在此階段，農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)主要以提高農(nóng)民基本的文化知識(shí)素養(yǎng)和簡(jiǎn)單的技能為重點(diǎn)，這一階段的培訓(xùn)從地點(diǎn)選擇上可以分為兩類，即分別以農(nóng)民工集中的輸出地和輸入地為中心開展。

在農(nóng)民工集中輸出地，以農(nóng)民技術(shù)學(xué)校為主陣地，旨在提高農(nóng)民基本的文化知識(shí)素養(yǎng)。例如，1979年《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，提出要極大提高廣大農(nóng)民首先是青年農(nóng)民的科學(xué)文化水平[3]。1983年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)條件和人才培養(yǎng)規(guī)格等方面進(jìn)行了部署。20世紀(jì)80年代中后期，農(nóng)村教育培訓(xùn)改革的主要內(nèi)容是對(duì)農(nóng)村教育進(jìn)行綜合性的配套改革，使其更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)全面發(fā)展服務(wù)[4]。此后，為增強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城市的就業(yè)穩(wěn)定性，擴(kuò)大職業(yè)教育培訓(xùn)的覆蓋率，原勞動(dòng)部于1989年發(fā)布了《關(guān)于開展工人崗位培訓(xùn)工作的意見》以及2000年《關(guān)于加快技工學(xué)校改革工作的通知》，規(guī)范了職業(yè)培訓(xùn)工作，為培訓(xùn)任務(wù)的開展提供了具體規(guī)劃，推動(dòng)了我國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展。1993年《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》更是以法律的形式強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的重要地位。

在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的起步探索期，政策缺乏整體統(tǒng)籌和規(guī)劃。城鄉(xiāng)培訓(xùn)政策割裂，培訓(xùn)工作進(jìn)展緩慢。從頒布的政策文件可以發(fā)現(xiàn)，這個(gè)階段城鄉(xiāng)之間的職業(yè)培訓(xùn)政策缺乏靈活性和針對(duì)性。一是政府主導(dǎo)的職業(yè)培訓(xùn)占主導(dǎo)地位。培訓(xùn)工作秉承傳統(tǒng)學(xué)校的辦學(xué)理念，無法滿足農(nóng)民希望通過職業(yè)培訓(xùn)在短時(shí)間內(nèi)獲得職業(yè)知識(shí)和技能以適應(yīng)就業(yè)需要的期待。二是對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)自主的職業(yè)培訓(xùn)缺乏激勵(lì)政策。企業(yè)和市場(chǎng)自主化培訓(xùn)相比于政府主導(dǎo)的培訓(xùn)更具靈活性和針對(duì)性，但由于缺乏資金、生源等而生存困難。三是政策中對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的來源和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)的規(guī)定不明確且缺乏規(guī)劃。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)主體不確定，大部分培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)最終由受培訓(xùn)的農(nóng)民承擔(dān)，“經(jīng)濟(jì)門檻”和“招生門檻\"讓有培訓(xùn)意愿和需求的農(nóng)民望而卻步。

（二）農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)改革發(fā)展期（2002—2011年）

為貫徹落實(shí)黨的十六大精神，緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中由于文化素質(zhì)不高和勞動(dòng)技能欠缺而導(dǎo)致的就業(yè)壓力，2003年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)六部委共同制定的《2003—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，確定了這一時(shí)期農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的目標(biāo)，鼓勵(lì)社會(huì)多元參與，營(yíng)造重視農(nóng)民工培訓(xùn)的良好社會(huì)環(huán)境和政策環(huán)境。這是第一次專門針對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)問題出臺(tái)的文件，將農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)提到了新的高度。為更好落實(shí)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，2004年教育部印發(fā)的《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃》以及2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等文件進(jìn)一步細(xì)化了培訓(xùn)雙方的責(zé)任和義務(wù)，并以加大政府財(cái)政投人的方式調(diào)動(dòng)社會(huì)主體參與農(nóng)民工

職業(yè)培訓(xùn)的積極性。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展影響農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展進(jìn)程。根據(jù)“推拉理論”，人口流動(dòng)的目的是改善生活條件，流入地那些有利于改善生活條件的因素就成為拉力，而流出地的不利生活條件就是推力，人口流動(dòng)就由這兩股力量前推后拉決定[5]。一方面，2007年黨的十七大提出要推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，政策支持以及農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)產(chǎn)生了拉力作用。另一方面，2008年爆發(fā)全球金融危機(jī)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定程度的影響，導(dǎo)致城市就業(yè)壓力增加，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)產(chǎn)生了推力作用。城市的推力和農(nóng)村的拉力使大量的農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)。2008年教育部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)教育培訓(xùn)工作的緊急通知》以及2009年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》等文件從培訓(xùn)主體、培訓(xùn)形式及培訓(xùn)方式上進(jìn)行靈活調(diào)整，消除農(nóng)民工參與培訓(xùn)的諸多阻礙。同時(shí)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，突出特色，靈活設(shè)置專業(yè)和培訓(xùn)項(xiàng)目°。此外，2010年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》，在擴(kuò)大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的覆蓋面、提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性、建立農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系以及成長(zhǎng)通道等方面發(fā)揮了重要作用。

在這一階段，對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的重視程度不斷提高，各部門出臺(tái)了不同的政策文件專門調(diào)整農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，但由于各部門之間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致同一時(shí)期的政策文件難免重疊。一方面，政策文件多，負(fù)責(zé)農(nóng)民工培訓(xùn)的部門也多，但彼此的職責(zé)定位不清晰，培訓(xùn)工作開展混亂。另一方面，政策文件的時(shí)效性較短，培訓(xùn)資源管理碎片化。培訓(xùn)資源缺乏整體統(tǒng)籌和規(guī)劃，各部門之間無法形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的資源共享通道，導(dǎo)致培訓(xùn)資源浪費(fèi)。此外，這個(gè)時(shí)期的政策文件主要以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化為目標(biāo)，在一定程度上忽視了職業(yè)培訓(xùn)的持續(xù)性和終身性。

（三）農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)深化拓展期（2012年至今）

黨的十八大提出推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為提升勞動(dòng)者的職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，適應(yīng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，2014年人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃一“春潮行動(dòng)\"實(shí)施方案》，倡導(dǎo)充分發(fā)揮政府、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中的作用，加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，為職業(yè)培訓(xùn)設(shè)定了具體的、可量化的培訓(xùn)目標(biāo)。隨后，為加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在職業(yè)培訓(xùn)中的作用，依托優(yōu)質(zhì)資源開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源跨地區(qū)整合，拓展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展空間。

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問題。2017年黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而人才振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。為全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)、提高就業(yè)率，2018年《國(guó)務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》明確提出建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長(zhǎng)需要以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。與以往職業(yè)培訓(xùn)政策相比，該文件對(duì)職業(yè)培訓(xùn)工作提出了新要求：一是培訓(xùn)目標(biāo)“新”，從短期適應(yīng)技能的培訓(xùn)轉(zhuǎn)向了終身學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)；二是培訓(xùn)時(shí)效性“新”，不以完成某項(xiàng)專業(yè)知識(shí)或技能培訓(xùn)為終點(diǎn)，而是以貫穿學(xué)習(xí)者終身培訓(xùn)服務(wù)為目標(biāo)；三是培訓(xùn)覆蓋范圍“新”，打破了職業(yè)培訓(xùn)的時(shí)空界限，統(tǒng)籌管理并建立覆蓋城鄉(xiāng)的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐加快，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。為促進(jìn)農(nóng)民工隊(duì)伍職業(yè)技能素養(yǎng)的全面提升，2019年人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃（2019—2022年）》提出要建立健全社會(huì)多元參與、多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)民工群體作為我國(guó)主要的勞動(dòng)力來源，具有流動(dòng)性和不穩(wěn)定性的特點(diǎn)。2020年，為扎實(shí)做好“六穩(wěn)\"工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃》，結(jié)合時(shí)代及區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)靈活開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。為更好地適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)勞動(dòng)者技術(shù)技能需求的變化，2021年人力資源和社會(huì)保障部、教育部等多部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五\"職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民工就業(yè)技能以及新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)的重要性。

通過對(duì)這一階段政策文本的分析，我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策具有以下發(fā)展趨勢(shì)。首先，在培訓(xùn)主體方面，市場(chǎng)和企業(yè)自主化培訓(xùn)的地位越來越凸顯。2021年人力資源和社會(huì)保障部、教育部等多部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五“職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》明確提出，職業(yè)培訓(xùn)要以企業(yè)自主培訓(xùn)、市場(chǎng)化培訓(xùn)為主要供給，以政府補(bǔ)貼培訓(xùn)為有益補(bǔ)充。政府補(bǔ)貼培訓(xùn)由“主要供給\"轉(zhuǎn)為“有益補(bǔ)充”，這一改變表明了企業(yè)自主和市場(chǎng)化培訓(xùn)在我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)中的重要地位。其次，在培訓(xùn)內(nèi)容及方式上，從某項(xiàng)單一職業(yè)技能的培訓(xùn)轉(zhuǎn)向多樣化新職業(yè)新業(yè)態(tài)技能的培養(yǎng)。除了與職業(yè)相關(guān)的知識(shí)和技能學(xué)習(xí)之外，將農(nóng)民工心理素養(yǎng)等方面的培訓(xùn)提升到同等重要的位置。最后，在培訓(xùn)成效方面，更加注重職業(yè)培訓(xùn)的可持續(xù)性。不僅關(guān)注職業(yè)培訓(xùn)的短期效益，更重視對(duì)農(nóng)民工的可遷移能力和持續(xù)學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要。

二、共生理論視域下農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的要素分析

“共生\"（symbiosis）是現(xiàn)代生物學(xué)的核心概念之一，由德國(guó)學(xué)者德貝里（AntondeBary）于

1879年提出，用于解釋自然生態(tài)系統(tǒng)中不同生物之間的關(guān)系，他認(rèn)為生物之間不僅存在競(jìng)爭(zhēng)和捕食的關(guān)系，同時(shí)也存在相互依存、相互聯(lián)系、共同發(fā)展的關(guān)系。目前，共生理論廣泛應(yīng)用于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)管理、醫(yī)學(xué)、教育等領(lǐng)域。我國(guó)學(xué)者袁純清系統(tǒng)闡述了共生理論的本質(zhì)及應(yīng)用，構(gòu)建了共生理論基本框架，認(rèn)為共生單元、共生模式和共生環(huán)境是共生理論的三要素[]。共生單元是進(jìn)行能量生產(chǎn)和交換的基本單位，是構(gòu)成共生體或共生關(guān)系的基本物質(zhì)條件[8]。共生模式即共生關(guān)系，是指共生單元之間產(chǎn)生影響或作用的形式，反映共生單元之間相互作用的強(qiáng)度或結(jié)合方式°。共生環(huán)境是指在特定的時(shí)間和空間中影響共生單元和共生模式的各種因素的總和[10]。共生理論認(rèn)為，共生為共生單元提供了一條理想的進(jìn)化路徑，通過共生單元的協(xié)作，彼此能進(jìn)化到更高層次的狀態(tài)[]。共生理論為探索農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)各主體之間的合作路徑提供了新視角和新思路。正如共生系統(tǒng)中相互依存、共同發(fā)展的生物一樣，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的各主體也處于復(fù)雜的環(huán)境中，只有明晰彼此之間的聯(lián)系要素，找到共生共建的路徑和方法，才能在滿足職業(yè)技能培訓(xùn)需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

（一）共生單元

農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)需要多元主體的共同參與，政府、農(nóng)民工、用工企業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其他培訓(xùn)組織都承擔(dān)一定的責(zé)任和義務(wù)。政府在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中起到引導(dǎo)和支持的作用，主要分為兩種方式：一是頒布政策文件確定農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)自標(biāo)和階段性任務(wù)，規(guī)范和調(diào)整培訓(xùn)工作；二是通過加大財(cái)政撥款和專項(xiàng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)社會(huì)多元主體參與農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作。企業(yè)在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中既是培訓(xùn)的負(fù)責(zé)方，又是培訓(xùn)對(duì)象的使用方。因此，在培訓(xùn)任務(wù)中，既要主動(dòng)承擔(dān)培訓(xùn)工作，又要及時(shí)為其他培訓(xùn)主體更新勞動(dòng)力市場(chǎng)需求信息。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的重要載體，負(fù)責(zé)開展培訓(xùn)工作。農(nóng)民工是職業(yè)技能培訓(xùn)的對(duì)象，不僅應(yīng)參與培訓(xùn)以提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，也應(yīng)適當(dāng)繳納培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和配合培訓(xùn)工作。各培訓(xùn)主體之間構(gòu)成了利益聚集的共生單元，取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作提質(zhì)增效。

（二）共生模式

共生模式是指共生單元之間相互影響和作用的關(guān)系。受共生單元及環(huán)境的影響，共生模式是不斷發(fā)展和演化的。共生模式在組織程度上存在點(diǎn)共生、間歇共生、連續(xù)共生和一體化共生關(guān)系[12]。一體化互惠共生是最穩(wěn)定、高效的共生關(guān)系，是農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)追求的最理想組織和行為模式。其發(fā)展實(shí)質(zhì)是指政府、農(nóng)民工、職業(yè)院校、企業(yè)、各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)單元之間形成穩(wěn)定且持續(xù)的共生關(guān)系。各培訓(xùn)單元之間形成物質(zhì)、資源和信息的流動(dòng)和循環(huán)通道，提高資源資金的利用率，明確彼此之間的責(zé)任和義務(wù)，通過共生關(guān)系實(shí)現(xiàn)各自的利益訴求，提高農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。

（三）共生環(huán)境

農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)共生單元之間的相互作用和影響是在復(fù)雜的動(dòng)態(tài)環(huán)境中產(chǎn)生的，因此，共生環(huán)境的優(yōu)化和構(gòu)建有利于建立穩(wěn)定且持續(xù)的共生關(guān)系。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的共生環(huán)境受政策、經(jīng)濟(jì)、資源、文化等外部因素影響。

一是政策環(huán)境。政策文件對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)具有導(dǎo)向和規(guī)約作用，明確不同時(shí)期農(nóng)民工培訓(xùn)的發(fā)展目標(biāo)，激勵(lì)社會(huì)多元主體參與培訓(xùn)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。二是經(jīng)濟(jì)環(huán)境。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的健康發(fā)展可以為農(nóng)民工培訓(xùn)帶來更多發(fā)展契機(jī)。三是資源環(huán)境。構(gòu)建教育教學(xué)資源、技術(shù)資源、信息資源以及師資資源等相互流通的資源環(huán)境是提高農(nóng)民工技能培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵。四是文化環(huán)境。文化環(huán)境包括社會(huì)對(duì)于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的認(rèn)知、態(tài)度以及價(jià)值觀。社會(huì)對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的正確認(rèn)識(shí)有利于減少農(nóng)民工參與培訓(xùn)面臨的家庭、經(jīng)濟(jì)、資源等阻礙，提高農(nóng)民工接受職業(yè)培訓(xùn)的可能性。

三、共生理論視域下農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)踐困境

（一）培訓(xùn)價(jià)值取向功利化，導(dǎo)致共生理念缺失

農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是多元主體參與的過程，只有各共生單元樹立共同的培訓(xùn)愿景，才能統(tǒng)一步調(diào)，在追求共同利益的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)彼此利益最大化。

我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)在提升國(guó)民技能素養(yǎng)、增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列政策文件來調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)多元力量參與農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作，不斷細(xì)化和明確不同時(shí)期農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的任務(wù)和目標(biāo)。但各共生單元并未建立共生理念，培訓(xùn)任務(wù)依賴于政府主導(dǎo)，其他主體多被動(dòng)響應(yīng)政府號(hào)召、服務(wù)政府工作安排從而參與其中。有些部門將農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作視為一項(xiàng)任務(wù)，片面追求培訓(xùn)任務(wù)的完成數(shù)量，培訓(xùn)工作流于形式，難以取得實(shí)質(zhì)性成效。企業(yè)在培訓(xùn)過程中力圖以最低成本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，使企業(yè)對(duì)培訓(xùn)的投入明顯不足。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以獲得國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼為培訓(xùn)目的，參與培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)存在偏差，對(duì)培訓(xùn)缺乏規(guī)劃，培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊。

（二）培訓(xùn)主體定位模糊化，共生伙伴選擇隨意

共生系統(tǒng)中共生伙伴的選擇需要經(jīng)過長(zhǎng)期識(shí)別、聯(lián)系和發(fā)展，逐步提高共生度以構(gòu)成共生關(guān)系。此過程中最有利于自身發(fā)展和提高效能的共生單元將被優(yōu)先納入共生體系[16]。在我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系的探索過程中，雖鼓勵(lì)多元主體參與，卻在一定程度上忽略了共生單元的選擇。

一方面，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)載體的選擇缺乏科學(xué)性，使構(gòu)建共生關(guān)系困難。共生單元選擇隨意，缺乏對(duì)共生單元自身屬性、能力適配性的評(píng)估，難以判斷其是否具備承擔(dān)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的資質(zhì)，使部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在中途退出或不再參與，影響了培訓(xùn)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。同時(shí)，忽視了培訓(xùn)單元之間的聯(lián)系，難以形成信息、能量、資源有效流動(dòng)與循環(huán)的協(xié)作共生格局。鑒于農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的復(fù)雜性，單一主體難以完成，唯有通過多元主體間的協(xié)同合作，才能推動(dòng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)向高質(zhì)量方向發(fā)展。另一方面，農(nóng)民工受訓(xùn)群體的篩選分類標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致培訓(xùn)任務(wù)無法順利開展。農(nóng)民工群體在文化基礎(chǔ)、培訓(xùn)動(dòng)機(jī)等方面具有較大的差異，因此對(duì)于培訓(xùn)任務(wù)難度及分擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的接受程度也不盡相同。農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策對(duì)于培訓(xùn)雙方的認(rèn)定缺乏明確、可衡量的標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)任務(wù)陷入培訓(xùn)市場(chǎng)混亂、培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊和培訓(xùn)跟蹤服務(wù)無從開展的困境。

（三）培訓(xùn)治理碎片化，共生關(guān)系演進(jìn)斷裂

共生關(guān)系也稱為共生模式，受共生單元的性質(zhì)以及復(fù)雜的共生環(huán)境影響，共生模式是不斷發(fā)展和演化的。每種共生模式都能形成共生體，只是在時(shí)間和空間上存在一定的差異性[13]

從政策角度來看，我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)各共生單元之間的共生關(guān)系，從改革開放初期市場(chǎng)自發(fā)進(jìn)行的培訓(xùn)到學(xué)校和企業(yè)開展的技工和學(xué)徒培訓(xùn)，再到圍繞市場(chǎng)需求開展的訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，展現(xiàn)出不穩(wěn)定且隨意的點(diǎn)共生、缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性的間歇共生以及具有一定持續(xù)性和穩(wěn)定性的連續(xù)共生模式并存的特點(diǎn)。盡管政策層面積極推動(dòng)構(gòu)建多主體、多層次、多形式的培訓(xùn)體系，但農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)治理的碎片化問題依然存在。我國(guó)政府在農(nóng)民培訓(xùn)過程中過度嵌入和嵌入不足的現(xiàn)象并存[14]。政府的過度嵌入體現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)政府主導(dǎo)的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，政府不僅承擔(dān)宏觀調(diào)控職責(zé)，還直接參與培訓(xùn)任務(wù)實(shí)施，導(dǎo)致政府職能邊界模糊，各社會(huì)組織在職業(yè)培訓(xùn)中多以服務(wù)政府為導(dǎo)向，嚴(yán)重制約了社會(huì)組織的自主性與獨(dú)立性，忽視了農(nóng)民工的主體地位。政府嵌人不足則表現(xiàn)為農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)監(jiān)督管理機(jī)制不完善，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的跟蹤與監(jiān)管力度不足，難以滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的期望。這種狀況導(dǎo)致培訓(xùn)雙方組織和參與培訓(xùn)的積極性降低，進(jìn)而阻礙了共生關(guān)系的正常演化，甚至引發(fā)共生關(guān)系斷裂。

（四）培訓(xùn)觀念淺薄化，共生環(huán)境亟待優(yōu)化

農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)共生單元間的相互作用與影響，生成并演變于復(fù)雜且動(dòng)態(tài)的環(huán)境之中。共生環(huán)境的優(yōu)化與構(gòu)建，是形成一體化共生關(guān)系的關(guān)鍵前提。

政府作為政策制定者，不僅要出臺(tái)平衡各利益相關(guān)者利益的激勵(lì)措施和加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的財(cái)政投入，更要營(yíng)造有利于農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。然而，我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展正面臨外部環(huán)境帶來的多重阻礙：一是農(nóng)民工就業(yè)及社會(huì)保障環(huán)境不穩(wěn)定，培訓(xùn)主體興趣低迷。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)民工就業(yè)范圍和機(jī)會(huì)受限，其參與職業(yè)培訓(xùn)的意愿較低。此外，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定使農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性增強(qiáng)，企業(yè)組織培訓(xùn)面臨著較高的“溢出”“流出”風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)企業(yè)因此不愿開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。二是農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)資源分配制度不完善，造成培訓(xùn)資源浪費(fèi)。我國(guó)不斷加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的財(cái)政投入，但缺乏系統(tǒng)的資源分配體系。各部門難以形成協(xié)力合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的資源流動(dòng)通道，資源利用率偏低，導(dǎo)致資源匱乏的地區(qū)“培訓(xùn)無門”與資源充足的地區(qū)資源“溢出”嚴(yán)重。三是社會(huì)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的認(rèn)同度不高。當(dāng)前，對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的宣傳力度有限，社會(huì)未能全面認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工自身發(fā)展及社會(huì)進(jìn)步的重要意義。社會(huì)多元主體參與培訓(xùn)的目標(biāo)趨于功利化，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量難以提升，政策規(guī)劃所設(shè)定的美好愿景難以實(shí)現(xiàn)。

四、基于共生理論的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的紓解路徑

要解決農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)共生系統(tǒng)的低效和不穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)朝著一體化互惠共生模式發(fā)展，客觀上要求建立健全一體化農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制?；诠采碚搶?duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)共生要素以及實(shí)踐困境進(jìn)行分析，本文嘗試構(gòu)建一體化農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制（如圖1所示），厘清培訓(xùn)主體之間的共生關(guān)系，推動(dòng)各主體共建共享資源，以達(dá)到互利共生的目標(biāo)。

的前進(jìn)步調(diào)。完善農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)管理體系，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目落實(shí)的跟蹤和監(jiān)管，為農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是用工企業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及其他培訓(xùn)主體應(yīng)樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，明確培訓(xùn)的價(jià)值以及與其他培訓(xùn)單元之間共同發(fā)展的關(guān)系。這些主體不應(yīng)將服務(wù)政府以獲取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼作為培訓(xùn)自的，而應(yīng)真正洞察農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)帶來的長(zhǎng)期效益與價(jià)值。對(duì)于企業(yè)而言，提升農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量不僅能夠培育更具發(fā)展?jié)摿εc創(chuàng)新能力的勞動(dòng)力，更是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。對(duì)于培訓(xùn)

機(jī)構(gòu)來說，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量是提升機(jī)構(gòu)聲譽(yù)、擴(kuò)大生源的關(guān)鍵途徑。因此，各培訓(xùn)單元在推進(jìn)培訓(xùn)工作時(shí)，應(yīng)注重發(fā)展性目標(biāo)與終極性目標(biāo)的有機(jī)融合，關(guān)注社會(huì)進(jìn)步與新生代農(nóng)民工的自由全面發(fā)展[16]。三是應(yīng)重視農(nóng)民工的引導(dǎo)性培訓(xùn)。要使農(nóng)民工充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)培訓(xùn)對(duì)提升自身人力

（一）樹立共生理念，激發(fā)共生發(fā)展動(dòng)力

在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作中，培訓(xùn)單元缺乏主動(dòng)性和積極性歸根結(jié)底是缺乏共同的理念追求。共同愿景是組織未來發(fā)展的最終目標(biāo)，是全體成員發(fā)自內(nèi)心的愿望和意愿，能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力，消弭人際間的利益紛爭(zhēng)，使成員緊密聯(lián)結(jié)為一體[15]

一是政府應(yīng)厘清自身的職能定位，引導(dǎo)各培訓(xùn)主體樹立一致的培訓(xùn)理念、統(tǒng)一培訓(xùn)事業(yè)資本、培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)能力的重要作用，激發(fā)其積極響應(yīng)政府號(hào)召，主動(dòng)投身職業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)履行應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的宣傳工作，革新政策宣傳策略，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。充分利用新媒體資源，優(yōu)化傳播渠道，提高傳播效能，如通過政策宣傳平臺(tái)實(shí)時(shí)更新農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)安排、分享專家解讀視頻等，將政策宣傳全方位融入群眾生活與工作，從而提升政策知曉率。

（二）優(yōu)選共生單元，完善多元協(xié)同共生機(jī)制

共生單元間的協(xié)同發(fā)展并非隨機(jī)生成，而是建立在雙向正向互動(dòng)機(jī)制基礎(chǔ)上的動(dòng)態(tài)篩選過程。能力強(qiáng)、匹配度高的候選單元將被優(yōu)先選擇。因此，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中各共生單元應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同促進(jìn)一體化共生關(guān)系的形成。

一是政府作為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的承擔(dān)者和供給者，發(fā)揮宏觀調(diào)控與監(jiān)督作用，具有調(diào)動(dòng)社會(huì)資源及通過政策法規(guī)激勵(lì)共生單元積極性的優(yōu)勢(shì)[17]。一方面，應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，確保農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)共生單元能表達(dá)訴求、合理分配利益以及保障農(nóng)民工在職業(yè)培訓(xùn)中的主體地位。另一方面，應(yīng)加快建立社會(huì)多元主體協(xié)作的培訓(xùn)監(jiān)督和反饋機(jī)制，采用過程性評(píng)價(jià)與結(jié)果性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，對(duì)各培訓(xùn)主體的培訓(xùn)效果進(jìn)行不定期檢查和反饋，以保障共生關(guān)系的形成。二是職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擁有系統(tǒng)且高效的培訓(xùn)資源，應(yīng)將農(nóng)民工個(gè)人發(fā)展需求與企業(yè)的崗位需求相結(jié)合，提供有針對(duì)性、發(fā)展性的職業(yè)技能培訓(xùn)。用工企業(yè)作為培訓(xùn)的實(shí)施者和培訓(xùn)對(duì)象的使用者，相比于職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，擁有更為雄厚的資金且能接觸到市場(chǎng)發(fā)展的前沿信息和資源。企業(yè)應(yīng)明確與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的共生關(guān)系，為職業(yè)培訓(xùn)提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)和場(chǎng)所等，在良性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中實(shí)現(xiàn)資源的共建共享，以獲得更加優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源。三是農(nóng)民工作為培訓(xùn)對(duì)象也應(yīng)承擔(dān)起職業(yè)培訓(xùn)責(zé)任。除積極主動(dòng)參與職業(yè)技能培訓(xùn)以提高自身競(jìng)爭(zhēng)力之外，還要明確與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的共生關(guān)系。在培訓(xùn)前，配合培訓(xùn)組織者完成培訓(xùn)需求采集、培訓(xùn)計(jì)劃制訂等工作；在培訓(xùn)中，遵守培訓(xùn)規(guī)定和安排，積極參與培訓(xùn)；在培訓(xùn)結(jié)束后，及時(shí)向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供合理的建議，以便不斷優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容和方式、提高培訓(xùn)質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化共生關(guān)系，建立彈性調(diào)節(jié)機(jī)制

共生單元間的共生關(guān)系會(huì)隨共生環(huán)境變化而變化，因此，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中各共生單元需要根據(jù)自身、共生伙伴以及共生環(huán)境的變化來調(diào)整彼此之間的共生關(guān)系。

具體而言，政府應(yīng)強(qiáng)化各部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。一方面，通過頒布政策、法律法規(guī)等來激勵(lì)和調(diào)節(jié)共生單元間的共生關(guān)系。完善農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的激勵(lì)和扶持政策，為有培訓(xùn)意愿的農(nóng)民工和企業(yè)等培訓(xùn)主體提供政策支持，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的外部驅(qū)動(dòng)力。另一方面，暢通從下至上的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)反饋渠道。建立農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)反饋信息收集平臺(tái)，收集培訓(xùn)相關(guān)主體對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的建議和展望。調(diào)查結(jié)果應(yīng)成為政府政策制定的參考因素之一，同時(shí)也是培訓(xùn)內(nèi)容和方式變革的重要依據(jù)。

企業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)并動(dòng)態(tài)調(diào)整彼此間的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，以適應(yīng)環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)。雙方應(yīng)明確自身發(fā)展特點(diǎn)，通過訂單式、定向式及項(xiàng)自式培訓(xùn)模式，將農(nóng)民工培訓(xùn)需求側(cè)和職業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)有效銜接[18]企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門的市場(chǎng)和農(nóng)民工需求監(jiān)測(cè)部門，負(fù)責(zé)分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)與農(nóng)民工需求的變化趨勢(shì)，并不斷創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容與模式，以提升培訓(xùn)的實(shí)用性和科學(xué)性，完善職業(yè)培訓(xùn)跟蹤服務(wù)體系，該體系應(yīng)包含培訓(xùn)前需求信息收集、培訓(xùn)中效果跟蹤以及培訓(xùn)后的強(qiáng)化與反饋服務(wù)。此外，農(nóng)民工應(yīng)樹立居安思危及終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，敏銳洞察市場(chǎng)環(huán)境對(duì)勞動(dòng)者文化技能素養(yǎng)不斷提升的需求與趨勢(shì)，主動(dòng)尋求職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的能力。

（四）優(yōu)化共生環(huán)境，健全資源流動(dòng)機(jī)制

共生環(huán)境作為影響共生單元及其共生關(guān)系的外部因素集合，其優(yōu)化與構(gòu)建對(duì)于共生關(guān)系的發(fā)展具有顯著促進(jìn)作用，能夠?yàn)楣采P(guān)系的演進(jìn)提供更為廣闊的空間。

一是政府應(yīng)致力于完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)落實(shí)及資源分配工作的監(jiān)督，構(gòu)建多維傳播矩陣，為培訓(xùn)工作的順利開展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。針對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)事項(xiàng)，以委員會(huì)會(huì)議的形式進(jìn)行商討協(xié)調(diào)，促使各部門達(dá)成共識(shí)，共同推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的統(tǒng)籌工作，完善相關(guān)配套政策。二是為有效解決培訓(xùn)資源浪費(fèi)、培訓(xùn)任務(wù)脫節(jié)的問題，各培訓(xùn)主體應(yīng)共建資源流動(dòng)通道，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源的高效利用。在資源建設(shè)和利用方面，應(yīng)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保資源建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)各共生單元應(yīng)達(dá)成相應(yīng)約定，相互監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合和合理利用。各共生單元應(yīng)明確自身發(fā)展基礎(chǔ)與特點(diǎn)，主動(dòng)尋求合作以促進(jìn)自身發(fā)展，避免盲目跟風(fēng)破壞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡。同時(shí)，應(yīng)充分利用新興信息科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)輸出地與輸入地聯(lián)合搭建農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建數(shù)字化培訓(xùn)信息與資源交流平臺(tái)，共同推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展[19]。三是社會(huì)多元組織應(yīng)樹立正確的態(tài)度和認(rèn)識(shí)，明晰農(nóng)民工培訓(xùn)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)營(yíng)造積極的社會(huì)文化環(huán)境。通過強(qiáng)化典型案例宣傳，逐步糾正社會(huì)認(rèn)知偏差，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，構(gòu)建全社會(huì)共同關(guān)注、協(xié)同支持的良好氛圍，并積極參與或支持農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)。同時(shí)，應(yīng)深入了解農(nóng)民工群體的特征，提供具有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，注重提升職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，以真正提升農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)地位。

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（欄目編輯：黃晶晶袁慧）