澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系新變革：動因、理念與路向

[作者簡介](1994-），男，吉林長春人講師，博士。

[基金項目]本文系2024年教育部人文社會科學(xué)青年基金項目“國際比較視野下低基礎(chǔ)技能勞動力的技能轉(zhuǎn)型升級與職業(yè)教育供給研究”的階段性研究成果。（項目編號：24YJC880152，項目主持人：）

[中圖分類號]G719.3/.7 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2025）12-0055-09

澳大利亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系在推動經(jīng)濟發(fā)展及促進社會公平方面發(fā)揮了重要作用，為國家培養(yǎng)了大量技能人才，其體系也成為眾多國家借鑒的典范。

然而，受經(jīng)濟下行、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人口老齡化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，該體系面臨重大挑戰(zhàn)，技能短缺與技能過剩并存、職業(yè)教育與勞動力市場脫節(jié)、教育資源分配不均等問題突出，不僅制約了澳大利亞經(jīng)濟持續(xù)增長，也對社會穩(wěn)定發(fā)展帶來了不利影響。在此背景下，澳大利亞政府推出新的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系以應(yīng)對變革。

一、澳大利亞推動職業(yè)教育與培訓(xùn)體系變革的動因

如今，綜合國力的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭、勞動力素質(zhì)的競爭[1]。澳大利亞憑借完善的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系（VocationalEducationandTraining，VET），有力地推動了勞動力市場革新，引領(lǐng)本國經(jīng)濟社會發(fā)展。盡管2008年該國政府曾頒布《國家技能與勞動力發(fā)展協(xié)議》（NationalAgreement for Skills and Workforce Development，以下簡稱“原協(xié)議”），但如技能和培訓(xùn)部(De-partmentofSkillsandTraining）前部長布倫丹·奧康納(BrendanOConnor)所言，“歷經(jīng)十年的技能改革，因系統(tǒng)性設(shè)計缺陷和執(zhí)行乏力，最終以失敗告終，進而引發(fā)本國嚴(yán)重的技能短缺問題，形成較大的勞動力缺口\"2]。基于此，澳大利亞政府于2022年推出《國家技能協(xié)議》（Na-tionalSkillsAgreement，以下簡稱“新協(xié)議”），并于2024年1月1日起實施，旨在全面優(yōu)化職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，聚焦特定群體及關(guān)鍵領(lǐng)域，應(yīng)對新形勢帶來的挑戰(zhàn)，提升職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量，促進經(jīng)濟繁榮并實現(xiàn)社會公平。

（一）主動引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求

根據(jù)澳大利亞就業(yè)和技能委員會(JobsandSkillsAustralia，JSA)發(fā)布的《2024年職位緊缺清單》（2024 Occupation ShortageList），全國1/3的職業(yè)崗位處于空缺狀態(tài)，其中，技術(shù)與工程領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、醫(yī)療保健與老年護理領(lǐng)域的空缺率尤為突出[3]。這說明在過去的一段時間內(nèi)，澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系存在短板，原協(xié)議已無法滿足勞動力市場需求，并與經(jīng)濟社會發(fā)展脫節(jié)。為了扭轉(zhuǎn)該局面，澳大利亞政府推出新協(xié)議。澳大利亞政府希望通過新協(xié)議，構(gòu)建一個高質(zhì)量、可持續(xù)且相對靈活的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系4，以主動引領(lǐng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及技術(shù)升級等帶來的重大變革。新協(xié)議致力于引入全新的協(xié)作模式，推動政府、企業(yè)和行業(yè)等利益相關(guān)者合作，一方面培養(yǎng)適應(yīng)時代需求的技能人才，另一方面穩(wěn)步提升現(xiàn)有勞動力的技能水平，同時促進勞動力技能的多元化發(fā)展。在此之下，澳大利亞政府聚焦并推進清潔能源行業(yè)、護理服務(wù)行業(yè)、制造業(yè)、數(shù)字技術(shù)行業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展，確保國家在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期能夠通過職業(yè)教育與培訓(xùn)體系響應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（二）聚焦重點人群的技能提升與就業(yè)適配

在澳大利亞社會發(fā)展進程中，職業(yè)教育與培訓(xùn)體系對于促進社會公平意義重大，但一系列報告表明，原協(xié)議未能聚焦重點人群以解決相關(guān)問題。國際成人能力評估計劃數(shù)據(jù)顯示，澳大利亞約 20% （近300萬人）的勞動年齡人口存在讀寫或計算問題，其中，最初在澳大利亞定居的族群的英語讀寫能力匱乏尤為突出，約 40% 的成年人英語讀寫能力極低，而在偏遠(yuǎn)地區(qū)，這一比例高達 70%^[5] 。從他們參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的情況看，《縮小差距》（ClosingtheGap)報告指出，由于存在文化差異、語言障礙及家庭支持不足等結(jié)構(gòu)性障礙，他們對職業(yè)教育與培訓(xùn)的參與意愿顯著低于其他群體[。在就業(yè)層面，《攜手共進——2024年工作和技能報告》(BetterTogether——TheJobsandSkillsReport2024）顯示，弱勢群體的就業(yè)形勢極為嚴(yán)峻：年輕勞動力和女性群體易受經(jīng)濟衰退沖擊，面臨更高失業(yè)風(fēng)險，迫使他們不得不從事兼職或臨時工作。基于此，新協(xié)議將針對性解決青年勞動力、女性等重點人群在技能提升與就業(yè)適配中面臨的結(jié)構(gòu)性問題，通過制訂專項投資計劃、精準(zhǔn)配置資源及實施差異化行動，全方位優(yōu)化職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。此舉旨在確保體系切實服務(wù)于重點群體，推動社會包容與經(jīng)濟公平發(fā)展。

（三)優(yōu)化職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的管理模式

2023年《澳大利亞職業(yè)教育現(xiàn)狀》（StateofVocationalEducationinAustralia）報告顯示， 75% 的職業(yè)院校受通貨膨脹沖擊陷入運營困境。數(shù)據(jù)顯示，超半數(shù)院校在關(guān)鍵指標(biāo)上表現(xiàn)不佳，應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率 61% 、學(xué)生保留率 53% 、擴大招生規(guī)模能力維持在 53% 、學(xué)生畢業(yè)率僅 51%^[8] 早在20l9年《加強技能》（Strengthening Skills）報告中，就已揭示該體系存在質(zhì)量保障機制缺失、資格認(rèn)證體系滯后、資金與技能需求錯配、職業(yè)信息供給不足、中學(xué)教育銜接不暢以及弱勢群體人學(xué)機會受限等結(jié)構(gòu)性問題[9。這些問題長期積累下來，不僅削弱了職業(yè)教育體系的整體效能，更對其社會公信力造成損害，改革需求迫在眉睫。上述報告表明，原協(xié)議的管理模式難以適應(yīng)新經(jīng)濟形勢與教育發(fā)展需求。為突破困局，新協(xié)議提出構(gòu)建“共享管理模式”，通過引入平衡計分卡監(jiān)測體系，科學(xué)設(shè)定國家技能發(fā)展優(yōu)先事項，制訂《國家技能計劃》（Na-tionalSkillsPlan），并依托轄區(qū)行動計劃明確各主體權(quán)責(zé)與行動目標(biāo)。這一模式既能促進政府部門間的高效協(xié)同，確保資源向國家戰(zhàn)略領(lǐng)域集中，又能充分考慮各州差異，通過靈活調(diào)整技能供給策略，實現(xiàn)職業(yè)教育資源的最優(yōu)配置。

（四）系統(tǒng)性完善財政與制度設(shè)計

澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系在財政與制度設(shè)計層面存在諸多問題。自2012年聯(lián)邦政府引入市場化融資模式后，持續(xù)削減TAFE（技術(shù)與繼續(xù)教育）學(xué)院資金。2012—2020年，政府對職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的資金投入降幅達 22% 。隨著職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)生貸款(VETFEE-HELP)計劃的擴張，因私立培訓(xùn)機構(gòu)獲取學(xué)生貸款時不受限制，澳大利亞各州政府不得不給予私立機構(gòu)高額補貼，進而減少了對TAFE學(xué)院的資金支持。在制度方面，澳大利亞政府對職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的改革思路較為混亂，具體表現(xiàn)為體系結(jié)構(gòu)調(diào)整失當(dāng)，持續(xù)擴大私立培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量，擠壓了市場空間，導(dǎo)致TAFE學(xué)院數(shù)量銳減；市場化導(dǎo)向的技能培養(yǎng)機制失效，在80個國家職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的質(zhì)量比較中，澳大利亞從全球領(lǐng)先跌至第20位；大范圍推進微證書制度致使TAFE學(xué)院招生萎縮，自2015年起全日制學(xué)生數(shù)量減少50萬人；2012—2020年，學(xué)徒及實習(xí)生人數(shù)減半，僅余26.7萬人，技能培訓(xùn)質(zhì)量也未能得到有效保障[10]?？梢姡拇罄麃喸谪斦c制度設(shè)計上的失衡，標(biāo)志著原協(xié)議的失效。因此，新協(xié)議在財政設(shè)計上進行了完善，引入更為靈活的資助機制，增加聯(lián)邦資金對各州的投入，明確各方在不同政策倡議下的資金責(zé)任和匹配要求；在制度設(shè)計方面，通過組建TAFE卓越中心（TAFECentresofExcellence）和國家TAFE網(wǎng)絡(luò)（NationalTAFENetwork）等機構(gòu)，制訂國家技能計劃、數(shù)據(jù)精簡計劃（VETDa-taStreamliningprogram）等政策，以更好地推動職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的發(fā)展。

二、澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系新變革的理念轉(zhuǎn)型

面對上述訴求，澳大利亞政府秉承“民主社會主義”理念，推動職業(yè)教育與培訓(xùn)體系變革。澳大利亞將職業(yè)教育與培訓(xùn)體系納人國家技能戰(zhàn)略，旨在通過這一體系促進性別平等、支持凈零轉(zhuǎn)型、保障基本醫(yī)療服務(wù)供給、打造國家主權(quán)能力，并壯大數(shù)字和技術(shù)勞動隊伍[11]。對比兩版技能協(xié)議（見表1），澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的理念發(fā)生明顯變化，力求構(gòu)建一個更具適應(yīng)性、公平性和可持續(xù)性的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。

（一）經(jīng)濟適配性：從滯后響應(yīng)到前瞻引領(lǐng)

澳大利亞政府于2008年頒布原協(xié)議，要求職業(yè)教育與培訓(xùn)體系為礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)輸送技能人才，但因?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)判失誤，該協(xié)議導(dǎo)致勞動力市場供需失衡。原協(xié)議基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，圍繞既有產(chǎn)業(yè)需求提供人才支持，本質(zhì)上是對經(jīng)濟社會發(fā)展的被動適配。其秉持的理念基于歷史經(jīng)驗及既有產(chǎn)業(yè)技能范式，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷的認(rèn)知僅停留在歷史經(jīng)驗層面，面對數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型等新趨勢，缺乏前瞻性預(yù)判思維與戰(zhàn)略性視野。換言之，在陳舊理念主導(dǎo)下，澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系因缺乏對新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)需求的前瞻性響應(yīng)，導(dǎo)致大量勞動力技能結(jié)構(gòu)與新興業(yè)態(tài)脫節(jié)，進而制約了國家經(jīng)濟升級與社會轉(zhuǎn)型進程。

新協(xié)議的出臺標(biāo)志著職業(yè)教育與培訓(xùn)體系發(fā)展理念的根本性轉(zhuǎn)變。新協(xié)議提出支持凈零轉(zhuǎn)型（supportingthe net zero transformation）、提升澳大利亞數(shù)字與技術(shù)能力（enhancingAustralia’sdigitalandtechnologycapability）等八項國家優(yōu)先事項，其核心理念是實現(xiàn)從被動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展到主動引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)變，這一變化體現(xiàn)了理念的升級。由此可見，新協(xié)議不再局限于滿足當(dāng)下傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)需求，而是以前瞻性戰(zhàn)略視野，深度整合教育資源，全面規(guī)劃信息技術(shù)、新能源等新興技術(shù)領(lǐng)域的人才培育路徑。在實施層面，需強化國家宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃與地方執(zhí)行的協(xié)同性，推動職業(yè)教育與培訓(xùn)體系深度融人經(jīng)濟社會發(fā)展。這一理念的轉(zhuǎn)變助力澳大利亞持續(xù)為經(jīng)濟增長及社會發(fā)展提供適配性強且創(chuàng)新能力突出的技能人才，以實現(xiàn)從追隨者向引領(lǐng)者的跨越。

（二）人群集聚性：從普遍覆蓋到精準(zhǔn)實施

澳大利亞作為多元文化國家，社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涵蓋多個種族及不同經(jīng)濟地位的群體。原協(xié)議在制定戰(zhàn)略時忽視群體差異，秉持“一刀切”式的普遍覆蓋理念，僅通過表面化的培訓(xùn)項目和支持措施，試圖幫助弱勢群體跨越教育與就業(yè)障礙。然而，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，原協(xié)議的局限性日益凸顯，既未解決低基礎(chǔ)技能群體在職業(yè)教育與培訓(xùn)中遭遇的困境，也未能觸及這些困境背后的文化、社會經(jīng)濟等深層次問題。在此背景下，政府政策因?qū)嵅傩耘c系統(tǒng)性不足，未能打破弱勢群體參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的壁壘，導(dǎo)致這一群體在技能升級與職業(yè)轉(zhuǎn)型中持續(xù)滯后，不僅加劇社會階層分化與技能錯配，更可能引發(fā)不平等的代際傳遞，阻礙社會公平與均衡發(fā)展。

相反，新協(xié)議秉持精準(zhǔn)實施理念，聚焦重點人群，有針對性地實施計劃。在新協(xié)議的理念引導(dǎo)下，政府推出“縮小差距”（ClosingtheGap)計劃，通過搭建多維度、深層次的立體性扶持框架，精準(zhǔn)投放專項資金，保障資源高效利用；構(gòu)建政策協(xié)同機制，讓政策執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)緊密相連；深度賦能相關(guān)組織機構(gòu)并提升其專業(yè)能力；大力促進各民族文化融合，全方位提升居民在職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中的參與度和獲得感。針對低基礎(chǔ)技能群體，新協(xié)議延續(xù)精準(zhǔn)實施理念。澳大利亞政府要求依據(jù)勞動力個體技能測評結(jié)果，量身定制適配性培訓(xùn)方案，通過打造從精準(zhǔn)評估到高效培訓(xùn)的連貫性舉措，突破該群體技能提升的瓶頸。因此，新協(xié)議的精準(zhǔn)實施理念，推動職業(yè)教育與培訓(xùn)體系成為促進社會公平正義、實現(xiàn)包容性增長的重要途徑，彰顯了社會公平與人文關(guān)懷價值。

（三)管理協(xié)同性：從松散架構(gòu)到緊密聯(lián)動

目前，澳大利亞經(jīng)濟增長率已降至1995年以來的最低水平。盡管職業(yè)教育與培訓(xùn)體系曾是該國引以為傲的優(yōu)勢，但未能帶動經(jīng)濟走出頹勢。澳大利亞政府官員對此指出，“聯(lián)合政府未能與州或領(lǐng)地達成國家技能協(xié)議，導(dǎo)致TAFE學(xué)院面臨資金短缺、監(jiān)管薄弱、職業(yè)教育與培訓(xùn)市場準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)寬松、國家凝聚力不足等問題”12]。在原協(xié)議的管理理念下，各級政府管理職責(zé)劃分模糊且權(quán)責(zé)松散，既存在職能交叉重疊，又存在監(jiān)管空白；培訓(xùn)規(guī)劃、資源調(diào)配、質(zhì)量管控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致政策執(zhí)行混亂、資源配置低效，地方與中央各自為政。這一局面不僅難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，更削弱了職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的整體效能和適應(yīng)性，使其在經(jīng)濟社會變革中的引領(lǐng)作用持續(xù)弱化。

為從根本上扭轉(zhuǎn)上述問題，澳大利亞政府致力于通過落實新協(xié)議以革新職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的管理理念，構(gòu)建緊密聯(lián)動、高效協(xié)同的一體化管理模式，推動管理體制從分散管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)型。新理念以技能產(chǎn)出的成果框架為基礎(chǔ)，搭建嚴(yán)密規(guī)范、高效運行的治理體系。通過數(shù)字化監(jiān)測技術(shù)動態(tài)跟蹤進展，結(jié)合嚴(yán)格審查流程明確國家優(yōu)先事項，推動各級政府深度協(xié)作，共同制訂并實施國家技能計劃及轄區(qū)行動方案，形成通暢的戰(zhàn)略傳導(dǎo)與執(zhí)行鏈條。同時，澳大利亞政府強調(diào)建立常態(tài)化的周期性評估與適應(yīng)性動態(tài)優(yōu)化機制，持續(xù)提升管理效能和治理水平。這一理念轉(zhuǎn)變使職業(yè)教育與培訓(xùn)管理體系成為響應(yīng)國家戰(zhàn)略需求、應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境挑戰(zhàn)的有力工具。

（四）政策完備性：從無序低效到有序高效

澳大利亞人均GDP已連續(xù)七個季度呈現(xiàn)負(fù)增長。此前，約翰·戴利(JohnDaley)等人的研究表明，澳大利亞政府傳統(tǒng)財政分配范式存在缺陷，聯(lián)邦及州政府均面臨巨大的預(yù)算赤字[13]這一現(xiàn)象反映出其制度設(shè)計存在系統(tǒng)性缺陷。具體到職業(yè)教育與培訓(xùn)體系上，原協(xié)議未充分考慮各州職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的差異化需求，忽視了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重點與人口技能需求的多樣性，導(dǎo)致資金分配及制度設(shè)計難以適配各州職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的實際需求。這樣不僅沒有提升各州職業(yè)教育質(zhì)量，更限制了財政資金對體系優(yōu)化的作用。

面對上述問題，澳大利亞政府對職業(yè)教育與培訓(xùn)政策進行了調(diào)整。在新協(xié)議指導(dǎo)下，政府依據(jù)財政資金最優(yōu)配置原則，引入靈活的激勵型資金分配機制，以各州基礎(chǔ)支出為基準(zhǔn)，疊加動態(tài)指標(biāo)與績效評估標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定多層次資金上限及配套條件，將財政投入與各州職業(yè)教育成效掛鉤，以激發(fā)各州參與的積極性。在制度設(shè)計層面，新協(xié)議致力于建立全新的協(xié)同治理框架，打破分散格局，構(gòu)建覆蓋優(yōu)先事項設(shè)定、行動計劃制訂、實施過程監(jiān)測及成果評估的全流程協(xié)同機制。通過搭建跨部門統(tǒng)一信息共享平臺，各參與主體可實時獲取職業(yè)教育與培訓(xùn)體系運行數(shù)據(jù)，實現(xiàn)及時響應(yīng)與協(xié)同決策。

三、澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系新變革的路向選擇

從澳大利亞的就業(yè)數(shù)據(jù)來看，阿爾巴尼斯執(zhí)政期間，全國通貨膨脹率有所下降，勞動力工資呈上漲趨勢。在此期間，政府共創(chuàng)造了約110萬個新就業(yè)機會，平均失業(yè)率降至五十年來的最低水平[14]。不過，根據(jù)澳大利亞就業(yè)和技能委員會發(fā)布的2024年12月勞動力市場數(shù)據(jù)，盡管12月招聘率小幅上升了 1% ，但總體數(shù)據(jù)在過去六個月中仍保持平穩(wěn)，低于去年同期水平[15]當(dāng)前勞動力市場招聘率放緩，反映出職業(yè)教育與培訓(xùn)體系改革進展不順?；诖?，澳大利亞政府堅定改革信心，以避免在全球競爭中陷入落后局面。

（一）對接勞動力市場需求，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

澳大利亞政府為把控勞動力市場變化趨勢，針對新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其對技能需求的變化，做出科學(xué)決策，推出了數(shù)據(jù)精簡計劃。該計劃旨在通過數(shù)據(jù)分析與行業(yè)情報，加強政府和地區(qū)培訓(xùn)當(dāng)局、國家職業(yè)教育研究中心、職業(yè)教育監(jiān)管機構(gòu)的合作，進一步簡化政策流程，提高職業(yè)教育與培訓(xùn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性和可獲取性。澳大利亞政府預(yù)計五年內(nèi)為該計劃投人6500萬澳元，用于制定職業(yè)教育與培訓(xùn)信息新標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)學(xué)生培訓(xùn)活動報告系統(tǒng)，同時推動政策及立法更新。此外，政府還將投入5000萬澳元，用于支持國家職業(yè)教育與培訓(xùn)新數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)、加強網(wǎng)絡(luò)安全保障，并推動國家職業(yè)教育與培訓(xùn)數(shù)據(jù)改革藍(lán)圖和投資路線圖的開發(fā)[1]。澳大利亞政府此舉的意義在于幫助所有利益相關(guān)者更好地了解職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的優(yōu)勢，進而識別各個行業(yè)領(lǐng)域的技能需求，調(diào)整人才培養(yǎng)方案，填補技能人才缺口。

除數(shù)據(jù)精簡計劃外，澳大利亞政府還將推出國家技能計劃，借助職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，重點推動五個產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。一是在清潔能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。為實現(xiàn)2050年凈零排放目標(biāo)，澳大利亞政府預(yù)測到2030年該產(chǎn)業(yè)將新增24萬個工作職位。政府將投入資金并配置師資，打造一支技術(shù)嫻熟且經(jīng)驗豐富的勞動力隊伍，滿足該產(chǎn)業(yè)的技能需求。二是在制造業(yè)與國防工業(yè)領(lǐng)域。澳大利亞政府為維護國家主權(quán)，減少對他國的人才依賴，要求各行業(yè)技能委員會制訂行業(yè)勞動力發(fā)展計劃，加大對STEM教育的投入，通過提供免費技能培訓(xùn)，向新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)輸送高技能人才。三是在護理服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。隨著人口老齡化帶來的護理需求增加，政府希望通過該體系擴充技能人才儲備，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，從而推動護理服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。四是在數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鑒于數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，澳大利亞政府致力于通過課程改革等措施，加大勞動力數(shù)字技能培訓(xùn)力度，助力數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級。五是在建筑與住房產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。針對澳大利亞住房短缺的現(xiàn)狀，政府希望通過培訓(xùn)來增加建筑工人的數(shù)量，提升建筑行業(yè)住宅建設(shè)能力，推動建筑行業(yè)發(fā)展。

（二）關(guān)注弱勢群體，促進社會公平格局的形成

《2023年澳大利亞貧困狀況：誰受到影響》(Povertyin Australia 2023:Whoisaffected)報告指出，在2019—2020年，澳大利亞平均每八人中有一人（包括每六名兒童中有一人）生活在貧困線以下；在考慮住房成本后，這一比例分別為13.4% 和 16.6% ，澳大利亞總貧困人數(shù)超331.9萬，兒童達76.1萬[17]?！禱"遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”：為何需要更多舉措來幫助人們擺脫貧困》（\"It'snot enough\"：whymoreisneeded to liftpeople outof poverty)報告同樣揭示，弱勢群體在經(jīng)濟壓力、生活成本、身心健康、社會融入等方面面臨諸多困境[18]。上述報告表明，澳大利亞貧富差距較大，政府呼呼要關(guān)注弱勢群體，通過實施三項計劃，以實現(xiàn)社會公平并充分釋放勞動力。

首先，實施縮小差距計劃。澳大利亞政府預(yù)計五年內(nèi)投人2.14億澳元，與民間組織建立合作，共同搭建政策合作網(wǎng)絡(luò)，加大對居民社區(qū)的管理力度[19]。結(jié)合社區(qū)需求與文化特色，開設(shè)文化適宜性培訓(xùn)課程，提升居民的技能水平，增強其在經(jīng)濟社會中的參與度。其次，實施確保獲得基礎(chǔ)技能（EnsuringAccessto FoundationSkills)計劃。政府將在五年內(nèi)投入1.42億澳元，支持各州和地區(qū)通過職業(yè)教育與培訓(xùn)、成人與社區(qū)教育或其他教育形式，為有需求的勞動力提供免費或低價培訓(xùn)2]。該計劃預(yù)計為300萬低基礎(chǔ)技能成年人提供技能再培訓(xùn)。最后，實施提高完成率（ImprovedCompletions）計劃。澳大利亞政府預(yù)計在五年內(nèi)投人2.5億澳元用于落實該項計劃[21]。鑒于弱勢群體在完成學(xué)業(yè)時面臨更多困難，該計劃將優(yōu)先助力這些群體完成學(xué)業(yè)；同時，推動各級政府協(xié)同解決學(xué)徒和實習(xí)生的完成率及保留率問題，優(yōu)化雇主與學(xué)徒關(guān)系，共同修訂澳大利亞學(xué)徒制《國家良好實踐準(zhǔn)則》（NationalCodeofGoodPractice），從而為雇主制定實用的實踐指南，并提供適配的勞動力資源。

（三）構(gòu)建協(xié)同治理機制，明確各主體職責(zé)分工

面對職業(yè)教育與培訓(xùn)體系新變革，澳大利亞政府提出要構(gòu)建新的管理模式。該模式遵循協(xié)同發(fā)展理念，由技能與勞動力部長理事會牽頭，形成“國家一地方”二級治理體系，其目的旨在改變政府間合作方式[22]。在數(shù)據(jù)精簡計劃的支持下，該模式依托平衡計分卡，定期收集并分析職業(yè)教育與培訓(xùn)體系及勞動力市場數(shù)據(jù)，動態(tài)調(diào)整國家優(yōu)先事項與政策方向，及時優(yōu)化國家技能協(xié)議。同時，要求各州政府在聯(lián)邦政府指導(dǎo)下，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色、人口結(jié)構(gòu)與社會需求，制訂轄區(qū)行動計劃，確保各方政府在統(tǒng)一框架下協(xié)同行動。此外，通過跨區(qū)域合作項目、經(jīng)驗分享與聯(lián)合研討等方式，促進資源共享與經(jīng)驗互促，提升整體管理效能。這種共享管理模式涵蓋資源的合理規(guī)劃和管理，有助于改善協(xié)作、促進三方參與，并進一步提高公共透明度。

新管理模式的構(gòu)建，標(biāo)志著澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系協(xié)同治理機制的落地，并明確了聯(lián)邦政府及各州政府的職責(zé)劃分。具體而言，聯(lián)邦政府主要承擔(dān)宏觀統(tǒng)籌與政策供給職能，為職業(yè)教育與培訓(xùn)體系提供資金支持，保障其穩(wěn)定運行與創(chuàng)新發(fā)展；統(tǒng)籌管理學(xué)徒制、職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)生貸款等國家項目；制定并實施國家層面政策，引導(dǎo)培訓(xùn)方向，協(xié)調(diào)各州行動計劃。各州政府側(cè)重區(qū)域管理與政策落地，負(fù)責(zé)州內(nèi)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的管理與運行，加強TAFE學(xué)院及公共培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化資源配置；依據(jù)聯(lián)邦政策與本地實際，制定細(xì)化實施規(guī)則；落實職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)生貸款的成本分擔(dān)制度，確保資金合理使用；參與國家計劃實施，及時反饋地方需求與實踐經(jīng)驗。為進一步細(xì)化不同主體職責(zé)，澳大利亞政府推出國家TAFE網(wǎng)絡(luò)，旨在促進教師、管理人員與公共培訓(xùn)提供者之間的合作。澳大利亞政府計劃五年內(nèi)為該網(wǎng)絡(luò)投入1.55億澳元，通過社區(qū)資源支持TAFE教學(xué)與管理人員落實教育實踐、創(chuàng)新教學(xué)方法；開發(fā)課程與教材，并推動TAFE學(xué)院與公共培訓(xùn)提供者之間的資源共享；與就業(yè)與技能委員會、TAFE卓越中心等機構(gòu)建立合作關(guān)系。

（四）規(guī)范財政與制度設(shè)計，保障政策落實成效

澳大利亞政府計劃在五年內(nèi)為新協(xié)議投入

126億澳元[23]。如此規(guī)模的資金投入，要求澳大利亞政府進一步規(guī)范財政及相關(guān)制度設(shè)計，確保一系列政策能夠取得應(yīng)有成效，推動職業(yè)教育與培訓(xùn)體系變革。在財政制度層面，國家技能協(xié)議著重規(guī)范了年度預(yù)算申報、資金支付、核算與調(diào)整等流程，目的在于確保資金分配與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相契合。同時，澳大利亞政府構(gòu)建了一套較為完善的資助與激勵機制，設(shè)立兩級資助制度并配套設(shè)置約束條件。這一制度旨在激勵各州政府積極參與協(xié)同治理，通過普及基礎(chǔ)技能培訓(xùn)、合理分配資金，并履行成本分擔(dān)責(zé)任，從而實現(xiàn)投資效益的最大化。為保證國家技能協(xié)議有效落地，澳大利亞政府還設(shè)計了成果框架（OutcomesFramework）。該框架由生產(chǎn)力、勞動力供應(yīng)、福祉與包容、韌性等四個人口結(jié)果（Populationoutcomes）和行業(yè)需求、學(xué)生需求、響應(yīng)性課程、高質(zhì)量交付、協(xié)作與可持續(xù)系統(tǒng)五個系統(tǒng)結(jié)果（SystemOutcomes）構(gòu)成。澳大利亞政府借助各州政府及數(shù)據(jù)精簡計劃所提供的數(shù)據(jù)，對職業(yè)教育與培訓(xùn)體系進行全面評估，通過衡量各項計劃的實施情況，做出動態(tài)調(diào)整，確保政策實施的效率。

除上述直接保障職業(yè)教育與培訓(xùn)體系變革成效的制度設(shè)計外，澳大利亞政府還制定了一系列投資計劃。未來五年內(nèi)，政府計劃投入3.25億澳元，建設(shè)約20個TAFE卓越中心[24]。這些中心聚焦新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，匯聚各方資源開展前沿技術(shù)研發(fā)與高技能培訓(xùn)，為具有戰(zhàn)略重要性的行業(yè)培養(yǎng)勞動力，積極響應(yīng)國家轉(zhuǎn)型需求。澳大利亞政府還將在五年內(nèi)投入1億澳元，用于加強職業(yè)教育與培訓(xùn)勞動力隊伍建設(shè)，并出臺相關(guān)措施，具體包括：提供短、中、長期行動方案，支持發(fā)展高質(zhì)量的職業(yè)教育與培訓(xùn)勞動力隊伍；明確吸引和留住人才、促進職業(yè)發(fā)展及后續(xù)規(guī)劃的策略；提供本土化且基于各州和地區(qū)實際情況的應(yīng)對方案，全方位提升職業(yè)教育與培訓(xùn)水平[25]

四、結(jié)語

澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系作為世界典型模式之一，曾被眾多國家借鑒。然而，隨著澳大利亞經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化以及體系內(nèi)部問題的暴露，該體系已處于不得不轉(zhuǎn)型的階段。澳大利亞政府頒布新的國家技能協(xié)議，旨在從系統(tǒng)性、針對性、協(xié)作性等維度推進職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的轉(zhuǎn)型升級，全面提升其質(zhì)量，培養(yǎng)大批適應(yīng)時代發(fā)展的技能人才，進而推動本國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進社會公平。此舉不僅關(guān)乎澳大利亞能否擺脫當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展困境，更著眼于其在全球經(jīng)濟競爭中的長遠(yuǎn)規(guī)劃以及能否為國家可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的此番變革，并非某一領(lǐng)域或單一維度的調(diào)整，而是從理念到實踐的系統(tǒng)性、全方位、深層次革新。在理念層面，著重從經(jīng)濟適配性、人群集聚性、管理協(xié)同性、政策完備性等維度轉(zhuǎn)型，致力于構(gòu)建更具適應(yīng)性、公平性和可持續(xù)性的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。在實踐層面，通過實施數(shù)據(jù)精簡計劃、國家技能計劃、縮小差距計劃等系列改革舉措，形成從勞動力市場需求分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)、弱勢群體幫扶、管理模式優(yōu)化到財政制度保障的全鏈條協(xié)同機制，全方位推進體系變革，提升職業(yè)教育與培訓(xùn)的整體效能。

此外，澳大利亞政府高度重視對當(dāng)前突出問題的解決，實施了一系列針對性舉措。一是破解技能供需結(jié)構(gòu)性矛盾。針對技能短缺與技能浪費并存、勞動力市場供需失衡問題，依托勞動力市場動態(tài)數(shù)據(jù)與行業(yè)需求預(yù)測，精準(zhǔn)調(diào)整人才培養(yǎng)方案，重點向清潔能源、先進制造業(yè)、國防工業(yè)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)所需技能人才培養(yǎng)領(lǐng)域傾斜。二是強化對重點人群的幫扶。聚焦低基礎(chǔ)技能群體等重點人群，制訂專項財政投資計劃與個性化分層培訓(xùn)方案，系統(tǒng)性破解其在教育參與、技能培訓(xùn)和就業(yè)銜接環(huán)節(jié)的制度性障礙。三是優(yōu)化體系內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。針對職業(yè)教育與培訓(xùn)體系在管理模式、財政保障、制度設(shè)計等層面的內(nèi)生性問題，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的新型管理模式，完善財政投入機制與制度框架，著力補齊體系發(fā)展短板。四是重構(gòu)政府協(xié)作方式。構(gòu)建“國家一地方”二級治理體系，由技能與勞動力部長理事會牽頭，聯(lián)邦政府和各州政府明確分工、協(xié)同行動。政府通過跨區(qū)域合作項目、經(jīng)驗分享與聯(lián)合研討等方式，促進各方資源共享與經(jīng)驗交流，積極推動行業(yè)、企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)等多方參與，形成合力，共同推動職業(yè)教育與培訓(xùn)體系變革，增強體系競爭力，以引領(lǐng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展。

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