京津冀職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體多元主體合作研究

[作者簡介]（1975-），女，山東德州人，，教授，博士生導(dǎo)師;（2001-），女，山東德州人，在讀碩士。

[基金項目]本文系2024年度國家社會科學(xué)基金教育學(xué)一般項目“職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體運行邏輯與監(jiān)測評估機制研究”的階段性研究成果。（項目編號：BJA240162，項目主持人：）

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2025）12-0014-08

市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為推進(jìn)產(chǎn)教深度融合的新機制，肩負(fù)著人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略使命，對推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育的協(xié)同共生具有重要意義。近年來，國家通過一系列政策不斷強化市域產(chǎn)教聯(lián)合體的制度設(shè)計，明確要求通過多主體協(xié)同破解產(chǎn)教脫節(jié)難題。2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，提出“構(gòu)建央地互動、區(qū)域聯(lián)動，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校協(xié)同的發(fā)展機制”。2023年10月，教育部辦公廳公布首批28家國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體名單，要求聯(lián)合體內(nèi)各主體通過整合區(qū)域內(nèi)的資源等措施，有效促進(jìn)區(qū)域教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接。2024年10月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》，提出要進(jìn)一步深化多主體間的協(xié)同合作，以資源整合提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。這些政策都從不同維度凸顯了市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)多元主體協(xié)同合作的核心地位與發(fā)展目標(biāo)。京津冀作為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的核心地區(qū)之一，在構(gòu)建國家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中具有戰(zhàn)略性地位。2023年5月，工信部會同國家發(fā)展改革委、科技部等有關(guān)部門以及京津冀三地政府共同編制了《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實施方案》，明確到2025年，京津冀地區(qū)要形成更加清晰的產(chǎn)業(yè)分工定位，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，培育形成一批競爭力強的先進(jìn)制造業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，全面提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平。在此背景下，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求急劇增長，由此，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)成效將直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的提升。然而，當(dāng)前市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過程中仍存在產(chǎn)教協(xié)同機制不完善、管理運行制度不成熟等問題，亟待系統(tǒng)性優(yōu)化[1]。基于此，本文通過對京津冀地區(qū)25所高職院校的年度質(zhì)量報告進(jìn)行質(zhì)性文本研究，深入探析京津冀地區(qū)市域產(chǎn)教聯(lián)合體各參與主體的合作現(xiàn)狀，并提出針對性的改進(jìn)策略，為京津冀地區(qū)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供一定的參考。

一、研究設(shè)計與實施

（一）研究對象

本研究以京津冀地區(qū)入選國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的25所高職院校2023年度職業(yè)教育質(zhì)量年報（以下簡稱《年報》）為研究對象，樣本院?？臻g分布為北京市8所、天津市4所、河北省13所。本研究選取《年報》作為研究對象，主要基于三重考量：從文本的權(quán)威性來看，上述《年報》均來源于各高職院校官方網(wǎng)站或通過院校公開渠道獲取，是按照教育部的要求發(fā)布并報送的規(guī)范性文件，能夠為本研究提供可靠的數(shù)據(jù)支撐；從內(nèi)容適切性來看，《年報》系統(tǒng)呈現(xiàn)了產(chǎn)教融合機制、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)成效等核心觀測指標(biāo)，與研究主題高度契合；從區(qū)域代表性來看，京津冀作為國家“十四五”規(guī)劃確立的現(xiàn)代化首都經(jīng)濟(jì)圈，承載著先進(jìn)制造業(yè)集群、自由貿(mào)易試驗區(qū)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)等國家級戰(zhàn)略使命，其市域產(chǎn)教聯(lián)合體的實踐經(jīng)驗具有顯著的示范價值與區(qū)域輻射效應(yīng)。

（二）研究方法

Nvivo軟件是美國QSR公司開發(fā)的一款對非數(shù)據(jù)資料進(jìn)行處理的、功能強大的質(zhì)性分析軟件，其核心功能在于通過系統(tǒng)化編碼技術(shù)，對文本、訪談記錄、視頻等多元資料進(jìn)行分類整理，輔助研究者提煉共性規(guī)律[2]。本文利用Nvi-vo軟件，采用編碼分析方法，通過建立4個父節(jié)點、14個子節(jié)點，將《年報》文本內(nèi)容進(jìn)行手動編碼，根據(jù)編碼結(jié)果深人分析聯(lián)合體建設(shè)中各主體參與合作的現(xiàn)狀。

（三）研究過程

首先，本文通過篩選、整理與歸納京津冀25所高職院校《年報》中有關(guān)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的相關(guān)內(nèi)容，建立文本數(shù)據(jù)庫；其次，利用NVi-vol4軟件的“詞云”功能對文本進(jìn)行詞頻分析，通過呈現(xiàn)《年報》中的高頻詞匯研究各主體在聯(lián)合體建設(shè)中重點關(guān)注的內(nèi)容；最后，在對《年報》文本進(jìn)行詞頻分析的基礎(chǔ)上，借助Nvivo14質(zhì)性分析軟件對文本數(shù)據(jù)庫進(jìn)行手動編碼，經(jīng)過對文本內(nèi)容的反復(fù)歸納、總結(jié)與抽象化命名后，得出合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展4個父節(jié)點。通過對4個父節(jié)點進(jìn)行文本回溯，深人分析文本下的每一語句的意旨并匹配與之相對應(yīng)的子節(jié)點，最終生成14個子節(jié)點和202個參考點，相應(yīng)編碼結(jié)果與內(nèi)涵闡述見下頁表1。

1.詞匯云分析。為梳理多元主體在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中的關(guān)注重點，本文借助Nvivo14軟件對《年報》進(jìn)行了詞頻分析。選擇詞匯長度為2、以同義詞為分組方式生成詞匯云，詞匯云中字體大小決定了詞匯出現(xiàn)的頻率。生成的詞匯云圖顯示：“聯(lián)合體”\"技術(shù)\"\"產(chǎn)業(yè)\"“學(xué)院\"\"產(chǎn)教\"等詞出現(xiàn)的頻率較高，位居前列。此外，“創(chuàng)新”“人才”“培養(yǎng)”“企業(yè)”“合作”等其他高頻詞的出現(xiàn)，反映出人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、校企合作等方面是市域產(chǎn)教聯(lián)合體多元主體合作的重點內(nèi)容。

2.編碼分析。在京津冀地區(qū)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過程中，各主體間的合作維度呈現(xiàn)梯度化特征?！昂献鬓k學(xué)\"維度以70個參考點居于首位，表明該維度是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的主要著力點；雖然“合作育人”維度與“合作發(fā)展\"維度的平均覆蓋率低于“合作辦學(xué)\"維度，但這也說明合作育人、合作發(fā)展在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過程中受到重視。值得注意的是，“合作就業(yè)\"維度在四維父節(jié)點中參考點數(shù)最低、平均覆蓋率占比最小，反映出市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)各主體間在這一維度上的合作不夠緊密。具體父節(jié)點編碼情況見表2。

二、京津冀職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體多元主體合作內(nèi)容分析

（一）合作辦學(xué)：多元主體協(xié)同合作的制度性基礎(chǔ)

在市域產(chǎn)教聯(lián)合體中，合作辦學(xué)是主體間協(xié)同的制度性基礎(chǔ)，通過明確的制度設(shè)計與責(zé)任分工，為多元主體合作提供基礎(chǔ)性保障；也就是說，市域產(chǎn)教聯(lián)合體以區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向，通過有效整合區(qū)域內(nèi)的資源，在一定的財稅、經(jīng)費等條件保障下，實行多主體、多形式的合作辦學(xué)，從而促進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的穩(wěn)定運行和高效發(fā)展。通過進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，多元主體在主體責(zé)任、辦學(xué)形式和條件保障三個方面的合作實踐水平具有顯著性差異。具體而言，辦學(xué)形式的參考點數(shù)值與平均覆蓋率最高，主體責(zé)任的參考點數(shù)值與平均覆蓋率次之，條件保障維度數(shù)據(jù)最低（如表3所示）。從“辦學(xué)形式\"維度來看，各主體通力合作，利用多樣性的辦學(xué)模式建立了初步的合作關(guān)系，京津冀地區(qū)多數(shù)市域產(chǎn)教聯(lián)合體通過差異化辦學(xué)模式，實現(xiàn)了產(chǎn)教資源的初步整合，為區(qū)域教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展發(fā)揮了較好的示范作用。從“主體責(zé)任”維度來看，科學(xué)且明確地劃分主體責(zé)任不僅可以提高多元主體合作辦學(xué)的運行效率，還是破解多元主體利益分歧等問題的關(guān)鍵所在。通過對文本的分析，25所高職院校中有12所提到在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中明確主體責(zé)任。從“條件保障\"維度來看，充足的經(jīng)費支持、針對性的財稅激勵政策和就業(yè)激勵政策等構(gòu)成了激勵多元主體高質(zhì)量辦學(xué)的“鐵三角”保障機制。例如，穩(wěn)定的經(jīng)費支出能夠通過有效實現(xiàn)資源整合，提高各主體參與辦學(xué)的積極性;針對性的財稅激勵政策可以通過降低企業(yè)成本，激發(fā)其參與合作辦學(xué)的內(nèi)生動力；精準(zhǔn)的就業(yè)政策通過為人才提供就業(yè)支持，可以實現(xiàn)人才輸送與崗位需求的適配。但是，通過對《年報》的分析發(fā)現(xiàn)，這種條件保障體現(xiàn)得并不明顯，僅有5所高職院校明確了在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過程中存在相關(guān)實踐。

（二）合作育人：區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心支撐

人才培養(yǎng)作為市域產(chǎn)教聯(lián)合體運行的核心要素，其質(zhì)量和效率不僅是市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)多元主體合作的重要內(nèi)容，也為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了堅實支撐。表4的編碼結(jié)果顯示，京津冀地區(qū)市域產(chǎn)教聯(lián)合體各主體在合作育人實踐中的參考點數(shù)值和平均覆蓋率具有顯著性差異：基地構(gòu)建 （24;4.18% 與融通貫通 （15;2.83% ）維度的實踐成果較為突出，而評價機制（ （4;0.25% ）、課程改革 （5;0.91% ）、隊伍建設(shè) （9;0.87% ）、專業(yè)建設(shè) （6;0.78% 維度則暴露出明顯的實踐短板。

“基地構(gòu)建\"維度在市域產(chǎn)教聯(lián)合體多元主體合作育人過程中具有重要的意義。合作育人的價值意蘊在于“合\"而“育”，而“育\"強調(diào)精準(zhǔn)性和指向性。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中，育人不僅要注重理論傳授與技能培養(yǎng)，更需依托實踐基地建設(shè)，實現(xiàn)實習(xí)實踐與崗位的精準(zhǔn)對接。實證分析表明，京津冀地區(qū)市域產(chǎn)教聯(lián)合體在基地構(gòu)建層面已形成可復(fù)制的實踐范式。例如，保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院在2002年獲批省級“互聯(lián)網(wǎng) + 鄉(xiāng)村振興高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地”;秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院以汽車零部件制造為核心，充分發(fā)揮學(xué)院智能制造專業(yè)群的人才培養(yǎng)作用，建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。

在合作育人實踐中，“融通貫通”的核心內(nèi)涵包括“貫通培養(yǎng)”與“聯(lián)招共培”雙重實現(xiàn)路徑。從院校層面來看，高職院校與本科院校通過分段培養(yǎng)等模式，拓寬學(xué)習(xí)者高層次教育通道，搭建起人才成長的“立交橋”。從企業(yè)維度來看，企業(yè)依據(jù)自身需求與崗位標(biāo)準(zhǔn)制訂人才培養(yǎng)方案，通過聯(lián)合招生、訂單培養(yǎng)以及現(xiàn)場工程師等培養(yǎng)模式，打通產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同鏈條，構(gòu)建起“招生一培養(yǎng)一就業(yè)”全鏈條協(xié)同機制，為企業(yè)發(fā)展提供堅實的人才支撐[3]。

職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為密切的教育類型，其培養(yǎng)的技術(shù)技能型人才直接面向產(chǎn)業(yè)需求端，因此在產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，優(yōu)化人才供給端尤為迫切[4。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過程中，多元主體合作育人的質(zhì)量不僅需要基地建設(shè)的載體支撐和融通貫通的制度保障，更需依托專業(yè)建設(shè)、課程改革等育人過程的系統(tǒng)性建設(shè)與優(yōu)化來提供保障。但通過分析文本及編碼結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，京津冀地區(qū)市域產(chǎn)教聯(lián)合體在合作育人環(huán)節(jié)存在明顯的不足，如\"評價機制\"方面，參考點數(shù)值僅4個，平均覆蓋率為 0.25% ；“隊伍建設(shè)”參考點數(shù)值與平均覆蓋率失衡，多處于教師團(tuán)隊初步建設(shè)階段；“課程改革”作為理論與實踐融合的重要途徑，在樣本《年報》中很少被提及，參考點和平均覆蓋率僅為 5，0.91% ；“專業(yè)建設(shè)”作為協(xié)同育人的重要內(nèi)容僅在4所高職院校的《年報》中有所提及，在實踐中也存在明顯短板。

（三）合作就業(yè)：人才供需精準(zhǔn)適配的檢驗標(biāo)尺

“合作就業(yè)\"機制作為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是檢驗區(qū)域人才供需適配度的重要標(biāo)尺。相較于普通教育，職業(yè)教育作為連接個體發(fā)展與社會需求的樞紐，更側(cè)重個體的技能培養(yǎng)和就業(yè)準(zhǔn)備。該功能需以人才的就業(yè)適配性為最終檢驗標(biāo)準(zhǔn)，高就業(yè)匹配度能夠提高區(qū)域職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，有效避免資源浪費。實現(xiàn)人才供需的精準(zhǔn)適配本質(zhì)上依賴于市域產(chǎn)教聯(lián)合體生態(tài)中產(chǎn)業(yè)需求、專業(yè)供給和就業(yè)匹配三者間的動態(tài)聯(lián)動。但從“合作就業(yè)\"這一維度來看，其參考點數(shù)值和平均覆蓋率在四個父節(jié)點中占比最低，分別為27，5.26% ，產(chǎn)專適應(yīng)（分別為 18，4.36% ）人崗適應(yīng)（分別為 9，1.06% ）兩個子節(jié)點的數(shù)據(jù)均有待提升。

從“人崗適應(yīng)\"維度來看，市域產(chǎn)教聯(lián)合體根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)需求，通過開展廣泛的實習(xí)實訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等，為學(xué)生提供專業(yè)對口的實習(xí)崗位和就業(yè)機會，從而有效提升學(xué)生的實踐能力，推動其實習(xí)與后續(xù)就業(yè)的有機銜接。通過對樣本高校的分析發(fā)現(xiàn)，部分高職院校著重關(guān)注學(xué)生與崗位之間的匹配度。例如，滄州職業(yè)技術(shù)學(xué)院所在的滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)教聯(lián)合體聚焦京津冀產(chǎn)業(yè)用人需求，以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向深化人才培養(yǎng)模式改革，從而提高學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量。

從“產(chǎn)專適應(yīng)”維度來看，市域產(chǎn)教聯(lián)合體緊貼市場需求，定期發(fā)布人才需求報告和專業(yè)分布報告。多元主體通過對比分析報告，共同參與專業(yè)動態(tài)調(diào)整與完善，推動專業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密對接，提升人才培養(yǎng)精準(zhǔn)性。通過對文本的分析可知，共有10所高職院校的《年報》提及“產(chǎn)專適應(yīng)\"的內(nèi)容，如廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院所在的市域產(chǎn)教聯(lián)合體著眼于廊坊的縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，促進(jìn)了專業(yè)的動態(tài)調(diào)整。北京交通運輸職業(yè)學(xué)院所在的北京市高級別自動駕駛示范區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車市域產(chǎn)教聯(lián)合體建立了專業(yè)與行業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制，以新能源汽車技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)等不同層次的專業(yè)建設(shè)為牽引，聚合市域產(chǎn)教聯(lián)合體各方資源動態(tài)調(diào)整專業(yè)，契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）合作發(fā)展：產(chǎn)教雙向賦能的核心表征

市域產(chǎn)教聯(lián)合體是推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新型組織形式，各參與主體通過構(gòu)建教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合機制，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)和教育的雙向賦能發(fā)展。京津冀地區(qū)市域產(chǎn)教聯(lián)合體在“合作發(fā)展\"實踐中呈現(xiàn)顯著的“產(chǎn)業(yè)強、職教弱\"特征：產(chǎn)業(yè)發(fā)展維度以25個參考點（覆蓋率 5.10% ）占據(jù)主導(dǎo)，職業(yè)發(fā)展（分別為 15，2.73% ）和職教發(fā)展（分別為2、0.09% ）處于弱勢地位。

從賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看，市域產(chǎn)教聯(lián)合體需緊密對接區(qū)域發(fā)展需求，各參與主體開展協(xié)同攻關(guān)，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢等服務(wù)，解決企業(yè)的實際問題。同時，依托區(qū)域內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化中心，服務(wù)企業(yè)成果轉(zhuǎn)化需求，形成共享成果的局面。實證數(shù)據(jù)顯示，有10所高職院校的《年報》提及京津冀地區(qū)市域產(chǎn)教聯(lián)合體在賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面成效顯著。例如，天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院所在的“天開津南園精密儀器產(chǎn)教聯(lián)合體\"打造了共性技術(shù)服務(wù)平臺，為天開園企業(yè)提供技術(shù)咨詢與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)；河北化工醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過校企共建4個省級技術(shù)創(chuàng)新中心，申報專利214項，形成了“技術(shù)研發(fā)一成果應(yīng)用一產(chǎn)業(yè)升級”的閉環(huán)。

從賦能職教發(fā)展和職業(yè)發(fā)展的角度來看，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)能夠有效提高技術(shù)技能人才與區(qū)域企業(yè)員工職業(yè)能力的更新與提升，進(jìn)而精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。一方面，相關(guān)主體以崗位需求為導(dǎo)向，通過聯(lián)合招生，現(xiàn)代學(xué)徒制，承接企業(yè)員工的崗前、崗位培訓(xùn)及繼續(xù)教育等培養(yǎng)模式，有效促進(jìn)高技術(shù)技能人才與企業(yè)員工的職業(yè)發(fā)展。另一方面，人力資源供給的精準(zhǔn)性可為區(qū)域職教發(fā)展發(fā)揮示范效應(yīng)，宏觀上有利于服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，提高職業(yè)教育的國內(nèi)外影響力。通過文本分析發(fā)現(xiàn)，京津冀地區(qū)市域產(chǎn)教聯(lián)合體在建設(shè)過程中對職教的賦能主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)與培訓(xùn)方面，如北京科技職業(yè)大學(xué)所在的北京集成電路市域產(chǎn)教聯(lián)合體招收企業(yè)職工進(jìn)人院校深造，構(gòu)建了“學(xué)歷提升 + 技能培訓(xùn)”雙軌機制；河北科技工程職業(yè)技術(shù)大學(xué)所在的邢臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市域產(chǎn)教聯(lián)合體依托員工培訓(xùn)中心，針對崗前崗中崗后人力資源發(fā)展需求，暢通多元化員工培養(yǎng)路徑。相較之下，僅北京財貿(mào)職業(yè)學(xué)院提及建立“國際交流合作中心”，職業(yè)教育的社會影響力評估、國際化拓展等核心議題幾乎未被納入京津冀地區(qū)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的實踐框架。

三、問題與建議

（一）問題

當(dāng)前京津冀地區(qū)市域產(chǎn)教聯(lián)合體在建設(shè)過程中仍存在以下突出問題。其一，在合作辦學(xué)層面上形式化傾向明顯，制度性保障薄弱。通過分析可知，辦學(xué)形式的創(chuàng)新與實踐成為各主體關(guān)注的焦點，然而在主體責(zé)任和條件保障層面卻存在短板。其二，在合作育人層面上，核心環(huán)節(jié)斷層，育人閉環(huán)尚未形成。合作育人是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心支撐，然而京津冀地區(qū)市域產(chǎn)教聯(lián)合體在合作育人領(lǐng)域呈現(xiàn)發(fā)展不均衡的態(tài)勢。盡管在基地共建與貫通培養(yǎng)方面已取得階段性進(jìn)展，但依然存在評價機制缺位、隊伍建設(shè)實踐力度不足、課程改革滯后、專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制薄弱等突出問題。這些問題導(dǎo)致人才供給與產(chǎn)業(yè)需求的適配性降低，無法為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強有力的人才保障。其三，在合作就業(yè)層面上，檢驗環(huán)節(jié)缺失，人崗適配薄弱。研究發(fā)現(xiàn)，京津冀地區(qū)市域產(chǎn)教聯(lián)合體在促進(jìn)人才供需匹配上存在較大提升空間。在產(chǎn)專適應(yīng)上，專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求的對接不夠精準(zhǔn)，信息發(fā)布機制不完善。在人崗適應(yīng)方面，實習(xí)實訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)不充分，導(dǎo)致學(xué)生實踐能力培養(yǎng)不足，未來難以滿足企業(yè)對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求。其四，在合作發(fā)展層面上，雙向賦能失衡，“產(chǎn)業(yè)強、職教弱\"問題凸顯。職教戰(zhàn)略價值尚未得到充分體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展維度覆蓋率顯著高于職教發(fā)展水平。在賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，各主體通過協(xié)同攻關(guān)、搭建技術(shù)服務(wù)平臺等方式助力企業(yè)解決技術(shù)難題、推動成果轉(zhuǎn)化，成效顯著。然而，在賦能職教發(fā)展方面，僅局限于人才培養(yǎng)與培訓(xùn)，而職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)輸出、社會影響力評估等戰(zhàn)略議題未被納入實踐框架。

（二）建議

京津冀地區(qū)作為我國重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，其市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)對全國范圍內(nèi)的區(qū)域產(chǎn)教融合具有重要的示范作用。為強化市域產(chǎn)教聯(lián)合體的功能，推進(jìn)京津冀地區(qū)教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合，需以京津冀三地各自的“十四五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為綱領(lǐng)，結(jié)合三地的差異化定位，以“區(qū)域協(xié)同、分類施策”為原則，探索市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中多元主體合作的推進(jìn)策略，切實解決建設(shè)過程中存在的問題。基于此，未來京津冀地區(qū)在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中要明確以下四點：

一是以多方共生為靶，構(gòu)筑權(quán)責(zé)清晰與保障完善的合作辦學(xué)模式。市域產(chǎn)教聯(lián)合體具有多元化的特點，主體間存在利益矛盾，因此，其協(xié)同治理模式必須以一定的運行制度、協(xié)調(diào)機制和政策保障等為基礎(chǔ)，確保參與主體各司其職[5。首先，要建立一套系統(tǒng)化的政策保障體系。地方政府應(yīng)在宏觀層面統(tǒng)籌規(guī)劃，牽頭制定主體權(quán)責(zé)清單及行為規(guī)范，構(gòu)建職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)對等的合作機制。例如，可以通過設(shè)立專門的管理委員會或運營機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督落實等相關(guān)職能，以提升合作治理的制度化與組織化水平，從而為合作辦學(xué)的穩(wěn)定運行提供制度保障。其次，完善條件保障機制。政府的財政投入應(yīng)體現(xiàn)穩(wěn)定性與持續(xù)性。專項資金要適當(dāng)向承擔(dān)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)任務(wù)的項目和單位傾斜，對深度參與辦學(xué)的企業(yè)實施精準(zhǔn)的稅收減免、土地支持等政策，激發(fā)其內(nèi)在動力。同時，還應(yīng)鼓勵社會資本以多種形式參與合作辦學(xué)，通過設(shè)立合作基金等方式實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。此外，還可鼓勵金融機構(gòu)推出針對性的低息貸款等金融產(chǎn)品，通過緩解院校及企業(yè)等合作主體在辦學(xué)初期的資金壓力，確保合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

二是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為本，建立硬性保障與軟性條件兼?zhèn)涞暮献饔四Ｊ?。針對上述核心育人環(huán)節(jié)發(fā)展失衡的狀況，需從以下關(guān)鍵方面優(yōu)化合作育人的方式方法：在專業(yè)建設(shè)層面，建立學(xué)校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，通過聯(lián)合制訂人才培養(yǎng)方案、共建專業(yè)等方式，助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，要依區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，設(shè)置凸顯本地區(qū)市域產(chǎn)教聯(lián)合體特色的專業(yè)方向。在課程建設(shè)層面，一方面，要聚焦園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)流程與任務(wù)，將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等及時融人教學(xué)，實現(xiàn)課程體系的重構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容的重組；另一方面，要探索構(gòu)建京津冀區(qū)域內(nèi)共享課程體系，通過聯(lián)合開發(fā)涵蓋多個專業(yè)方向的高質(zhì)量課程資源，推動學(xué)生在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)跨校選課與學(xué)分互認(rèn)，進(jìn)一步促進(jìn)師資力量、實驗實訓(xùn)設(shè)備等教學(xué)資源的協(xié)同整合與高效利用，從而全面提升區(qū)域內(nèi)市域產(chǎn)教聯(lián)合體整體育人能力和協(xié)同水平[6。在隊伍建設(shè)層面，要積極探索校企人員雙向聘用機制，推動企業(yè)工程師、技術(shù)人員等以兼職教師身份參與課堂教學(xué)和項目指導(dǎo)；鼓勵高校教師深入企業(yè)一線，參與實際生產(chǎn)和深層次的技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)其自身專業(yè)知識的更新和實踐能力提升。此外，還應(yīng)完善教師的企業(yè)實習(xí)制度，明確實習(xí)任務(wù)、考核標(biāo)準(zhǔn)與成果轉(zhuǎn)化路徑，防止實習(xí)流于形式，造成資源浪費。在評價機制層面，要創(chuàng)新評價機制，構(gòu)建多方參與評價的多元主體評價體系；要完善和細(xì)化評價指標(biāo)體系；借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)新評價方式。除了定性評價以外，還可以通過對學(xué)生學(xué)習(xí)行為數(shù)據(jù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)等市域產(chǎn)教聯(lián)合體運行數(shù)據(jù)的收集與分析，為評價提供客觀依據(jù)。

三是以產(chǎn)業(yè)需求為軸，搭建崗位對接與就業(yè)指導(dǎo)協(xié)同的合作就業(yè)模式。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)需立足三地發(fā)展實際，精準(zhǔn)對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以各地特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為依托，全方位提升人崗適配度和產(chǎn)專匹配度。通過深入分析三地“十四五”規(guī)劃、高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等文件可見，京津冀地區(qū)市域產(chǎn)教聯(lián)合體雖已在部分領(lǐng)域取得產(chǎn)教融合成果，但仍存在優(yōu)化空間。從產(chǎn)業(yè)對接情況來看，北京市重點發(fā)展智能制造、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)藥健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造與裝備、綠色能源與環(huán)保等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其中集成電路、智能制造與裝備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)已實現(xiàn)有效對接，但醫(yī)藥健康、綠色能源與環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求匹配度仍有待提升。天津市聚焦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及裝備制造產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目前裝備制造和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對接成效顯著，而新能源、新材料領(lǐng)域的人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求匹配度仍需提升[7]。河北省圍繞海洋工程裝備、航空航天、智能儀器儀表等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及鋼鐵、石化、食品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推進(jìn)產(chǎn)教融合，但目前僅在裝備制造、鋼鐵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了典型對接。針對上述三個各自未充分覆蓋的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，未來京津冀三地需從產(chǎn)專適應(yīng)、人崗適應(yīng)兩個維度精準(zhǔn)發(fā)力，動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)方案，推動職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深度融合，實現(xiàn)人才供給與產(chǎn)業(yè)需求的精準(zhǔn)對接和協(xié)同發(fā)展。

四是以職教功能發(fā)揮為翼，開創(chuàng)職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)共生的合作發(fā)展模式。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的最終目標(biāo)是實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)和職教的雙向賦能，避免單向賦能模式，使職業(yè)教育淪為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工具。從微觀視角來看，未來京津冀地區(qū)市域產(chǎn)教聯(lián)合體要構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的職業(yè)發(fā)展生態(tài)，強化職業(yè)教育服務(wù)個體發(fā)展的功能：一方面，通過統(tǒng)籌各成員單位的培訓(xùn)資源和需求，建立數(shù)字化平臺，動態(tài)采集企業(yè)員工技能短板與學(xué)校師資優(yōu)勢，形成員工需求與學(xué)校資源間的精準(zhǔn)匹配機制；另一方面，堅持服務(wù)學(xué)生的全面發(fā)展，不僅重視專業(yè)知識與技能培養(yǎng)，還要通過職業(yè)場景模擬等，融入溝通合作、創(chuàng)新思維等可持續(xù)發(fā)展軟技能的培養(yǎng)。從宏觀視角來看，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)要推動職業(yè)教育本身的發(fā)展，一方面，要依托市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)共性技術(shù)服務(wù)平臺，推動職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合申報國家級教學(xué)成果獎、技術(shù)發(fā)明獎等，形成一批產(chǎn)教協(xié)同創(chuàng)新成果池；另一方面，市域產(chǎn)教聯(lián)合體在建設(shè)過程中要通過有效的頂層設(shè)計機制、精準(zhǔn)的合作產(chǎn)出機制、權(quán)威的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)機制等，增強我國職業(yè)教育的國際話語權(quán)。

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