本科擴容背景下高職專科教育高質(zhì)量發(fā)展的時代意蘊、內(nèi)涵向度與實踐策略

[作者簡介](1988-），女，安徽六安人，職業(yè)教育研究所，助理研究員，在讀博士。(安徽蕪湖241002)(1978-），女，上海人，副主任、職業(yè)教育與成人教育研究所，教授，博士生導師。（上海200062）

[基金項目]本文系中華職業(yè)教育社2023年度規(guī)劃委托課題“職業(yè)教育產(chǎn)教融合服務(wù)組織功能及其實現(xiàn)路徑研究”(課題編號：ZJS2023YB20，課題主持人：)和安徽省2022年度高等學校省級質(zhì)量工程項目“高職院校校企合作模式及其有效性研究”（課題編號：2022jxwt011，課題主持人：朱正茹)的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2025)12-0040-08

一、問題的提出

2025年政府工作報告提出要“分類推進高校改革，扎實推進優(yōu)質(zhì)本科擴容”。與此同時，相關(guān)研究也預測，高等教育進入普及化階段后，伴隨經(jīng)濟水平躍升、增長模式轉(zhuǎn)型、學齡人口波動及毛人學率持續(xù)提升，高等教育層次結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)明顯上移趨勢，專科教育比例將逐步下降[1]。本科擴容和教育層次結(jié)構(gòu)上移，無疑將給高職?？平逃纳姘l(fā)展帶來新的考驗。職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分。在建設(shè)教育強國的新征程上，在以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革、社會結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口結(jié)構(gòu)變化推動的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，迫切需要職業(yè)教育發(fā)揮快速適應人才供需關(guān)系變化、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)青年學生多樣化成長成才的作用。高職?？平逃俏覈殬I(yè)教育體系的主體、骨干，無論是加快職業(yè)教育體系建設(shè)，還是發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和學生全面發(fā)展的作用，都離不開高職?？平逃闹匾巍?/p>

20世紀90年代以來，我國高職?？平逃谝?guī)模、結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵等多維度上均取得了顯著成效。在規(guī)模質(zhì)量上，截至2023年，全國共有高職?？茖W校1547所，占全國高等學?？倲?shù)的50.33% ，年招生555.07萬人，占全國本?？普猩倲?shù)的 53.26%^[2] ，高職?？平逃?guī)模占據(jù)整個高等教育的“半壁江山”。在結(jié)構(gòu)質(zhì)量上，基本形成了與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高職院校布局和與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相呼應的專業(yè)設(shè)置布局，所有高職?？圃盒７植荚?2個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）331個地（市、州）；高職?？圃O(shè)置了19個專業(yè)大類、98個專業(yè)類、770個專業(yè)，覆蓋我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)。在內(nèi)涵質(zhì)量上，經(jīng)過國家示范(骨干)校、優(yōu)質(zhì)?？菩！ⅰ半p高計劃\"等國家級重大項目的示范帶動，有效激發(fā)了高職專科院校的改革動力，明顯提升其關(guān)鍵辦學能力。然而，不可否認，當前我國高職?？平逃廊淮嬖诖蠖粡?、質(zhì)量不高的客觀局面，在大多數(shù)領(lǐng)域還缺乏有足夠創(chuàng)新性、影響力的成果，尤其在基本制度、模式上少見有重要突破的成果[3]。同時，在職業(yè)教育內(nèi)外部環(huán)境變化中，高職?？平逃陌l(fā)展迎來全新的挑戰(zhàn)。一是伴隨本科層次職業(yè)教育的穩(wěn)步發(fā)展，尤其是一批優(yōu)質(zhì)高職?？茖W校相繼升格為本科層次職業(yè)學校后，給未能升格的高職專科學校帶來生存考驗和發(fā)展危機。一些職業(yè)教育辦學實踐者將發(fā)展重心放在追求升格為本科層次大學上，忽視了內(nèi)涵建設(shè)和特色化發(fā)展。二是伴隨產(chǎn)業(yè)和科技的快速迭代發(fā)展，對職業(yè)學校辦學快速響應產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟外部需求的能力提出了全新要求。一批高職?？茖W校的辦學理念、辦學模式還停留在職業(yè)教育內(nèi)部發(fā)展邏輯上，未能很好地立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域需求辦學，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會需求的能力不足。三是伴隨人工智能和數(shù)字化的迅猛發(fā)展，數(shù)智技術(shù)賦能的新一輪教學改革和治理變革浪潮席卷而來，高職?？茖W校面臨新的治理能力和治理水平提升的挑戰(zhàn)。四是伴隨社會人口發(fā)展少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢的到來，不同生源類型、不同學習習慣、不同年齡結(jié)構(gòu)的技能學習者對職業(yè)教育的需求更加多元，迫切需要職業(yè)教育進一步優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式。目前高職?？平逃€存在專業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩、面向社會培訓的服務(wù)效能不足、不同類型學習者多樣化教育供給不足等現(xiàn)實問題，難以滿足人口高質(zhì)量發(fā)展的需要[4]。這些內(nèi)外部環(huán)境變化帶來的發(fā)展挑戰(zhàn)，迫切需要高職?？平逃劢棺陨韮?nèi)涵建設(shè)，在明確服務(wù)定位、發(fā)展定位的前提下，理清發(fā)展思路，找準改革的突破口，在新一輪的改革風口中塑造新的核心競爭力，形成獨具特色和創(chuàng)新性的高質(zhì)量發(fā)展道路與模式?；诖耍疚脑噲D立足當前職業(yè)教育改革發(fā)展面臨的新背景、新環(huán)境、新要求，厘清新時期高職?？平逃哔|(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實邏輯，在此基礎(chǔ)上聚焦何為高質(zhì)量發(fā)展，探析高職專科教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵向度，并進一步提出推進高職專科教育高質(zhì)量發(fā)展的實踐策略，以期為廣大高職院校發(fā)展提供啟發(fā)和參考。

二、新時期高職?？平逃哔|(zhì)量發(fā)展的時代意蘊

如前所述，當前高職?？平逃哔|(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點是滿足本科擴容背景下自身生存發(fā)展的需要，同時也是教育強國建設(shè)和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下建設(shè)我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需要。職業(yè)教育內(nèi)外部環(huán)境的變化，要求以職普融通和產(chǎn)教融合為核心，加快提升內(nèi)涵質(zhì)量，發(fā)展中國特色的職業(yè)教育制度模式，增強職業(yè)教育的適應性。作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系主體和骨干的高職?？平逃?，應發(fā)揮主導優(yōu)勢、彰顯主體地位、凸顯主干作用，以自身的高質(zhì)量發(fā)展展現(xiàn)時代擔當。

（一）發(fā)揮主導優(yōu)勢，提升職業(yè)教育整體質(zhì)量的內(nèi)在要求

質(zhì)量是生命線，立足社會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新發(fā)展、教育強國建設(shè)新要求以及職業(yè)教育體系建設(shè)新階段，職業(yè)教育發(fā)展的首要任務(wù)是加快提升內(nèi)涵質(zhì)量，帶動形成一批創(chuàng)新性改革成果，形成中國特色的職業(yè)教育制度模式，全面提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。這要求新時期職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的要求更高、內(nèi)容更為多元豐富，既包括專業(yè)、課程、教材、教師、基地等教學關(guān)鍵要素的建設(shè)與改革，也包含職普融通制度和模式構(gòu)建以及治理能力提升等。在教學關(guān)鍵要素改革方面，目前中職總體的改革實力明顯弱于高職，無論是中高本一體化的課程、教材建設(shè)，還是其他關(guān)鍵辦學能力的提升，都迫切需要優(yōu)質(zhì)高職專科院校的指導與幫扶。在職普融通建設(shè)上，高中階段教育的職普融通已得到一定的發(fā)展，但高等教育階段的職普融通路徑和模式還處于初步探索階段，關(guān)鍵在于高職?？平逃绾蝿?chuàng)新性地推進實施職普融通。在治理能力提升方面，作為現(xiàn)代大學，高職專科學校的治理能力和水平整體還有較大改進空間。此外，在國家推進實施的各類職業(yè)教育重點改革項目中，如教育部、財政部啟動實施的第二期“雙高計劃”，以及行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、市域產(chǎn)教聯(lián)合體等建設(shè)項目，高職?？茖W校均占據(jù)主體主導地位。高職專科教育是整個職業(yè)教育的龍頭，提升職業(yè)教育整體發(fā)展效能迫切需要高職?？平逃哔|(zhì)量發(fā)展的引導和示范帶動。

（二）彰顯主體地位，優(yōu)化學校職業(yè)教育體系的題中應有之義

中高本一體化的學校職業(yè)教育體系是我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重點內(nèi)容，也是我國職業(yè)教育的核心特色、國家統(tǒng)籌教育和經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。高職?？平逃菍W校職業(yè)教育體系的關(guān)鍵組成部分，上連職業(yè)本科教育，下接中等職業(yè)教育，在構(gòu)建一體化學校職業(yè)教育體系中擔負著不可替代的重要使命。一方面，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)必須關(guān)注高技能人才的有效培養(yǎng)，加快暢通培養(yǎng)路徑，建立起內(nèi)部一體化的培養(yǎng)機制[5]。為此，亟須通過發(fā)展本科及以上層次職業(yè)教育來實現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)部的縱向貫通，進而拓寬職業(yè)學校學生的成長成才通道。自2018年教育部啟動職業(yè)本科學校建設(shè)以來，截至2025年3月，已有60所職業(yè)本科學校。然而，不論是數(shù)量還是質(zhì)量，職業(yè)本科學校都處于初步發(fā)展階段。優(yōu)質(zhì)高職?？茖W校是職業(yè)本科學校發(fā)展的重要基礎(chǔ)，這就要求高職?？茖W校進一步強化質(zhì)量建設(shè)，以高質(zhì)量發(fā)展為優(yōu)質(zhì)職業(yè)本科擴容發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。另一方面，中等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展也需要以高質(zhì)量高職?？平逃秊橐I(lǐng)。中高職貫通培養(yǎng)是我國職業(yè)教育發(fā)展中形成的特色模式。國家政策層面明確提出支持優(yōu)質(zhì)中職學校與高職院校聯(lián)合開展五年一貫制辦學，加強中高職銜接培養(yǎng)。實踐表明，在一些專業(yè)領(lǐng)域，長學制形式培養(yǎng)比三年制高職培養(yǎng)更有利于學生技術(shù)技能水平的掌握與提高。然而，目前中高職貫通培養(yǎng)實踐中也暴露出生源質(zhì)量參差不齊、學生入學后學習動機弱化等問題，在一定程度上影響了銜接貫通培養(yǎng)效果。高職?？平逃母哔|(zhì)量發(fā)展將促進學生及家長堅定選擇中高職銜接貫通培養(yǎng)的信心，激發(fā)學生在長學制培養(yǎng)中持續(xù)保持學習、學好職業(yè)技能的動力。

（三）凸顯主干作用，增強職業(yè)教育適應性的必要之舉

服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能人才的需要始終是職業(yè)教育發(fā)展的主要動力，也是保持職業(yè)教育類型特征的根本要求[。作為與產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會聯(lián)系最緊密、最直接、最深入的教育類型，職業(yè)教育在遵循教育邏輯、服務(wù)學生全面發(fā)展的同時，也必須適應現(xiàn)實的供需要求，遵循產(chǎn)業(yè)邏輯，承接好服務(wù)、支撐國家和區(qū)域戰(zhàn)略以及地方經(jīng)濟社會發(fā)展的核心使命。當前，隨著我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不斷邁向高質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)加速布局，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能同步要求職業(yè)教育深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強對外部社會發(fā)展的適應性。當前職業(yè)教育領(lǐng)域正加快編制實施服務(wù)區(qū)域發(fā)展、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力大國外交的職業(yè)教育布局體系[，這正是著眼于引導職業(yè)學校樹立以服務(wù)求生存、以貢獻求發(fā)展的辦學理念，著眼于提升職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會需求的適應性、匹配度。作為職業(yè)教育的主體部分，高職?？平逃母哔|(zhì)量發(fā)展是提高職業(yè)教育整體適應性的關(guān)鍵。高職?？平逃鲃忧笞?，以自身高質(zhì)量發(fā)展積極適應外部變革需求。

三、高職?？平逃哔|(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵向度

準確把握高質(zhì)量發(fā)展的核心要義是實施和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要前提。黨的十九大報告提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是站在新的歷史方位上，適應社會主要矛盾變化而提出的、必須長期遵循的發(fā)展戰(zhàn)略，其本質(zhì)內(nèi)涵是強調(diào)高效率、公平和綠色可持續(xù)的發(fā)展，是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五位一體的協(xié)調(diào)發(fā)展[8。習近平總書記強調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求。”[9]具體到經(jīng)濟社會發(fā)展的不同領(lǐng)域，高質(zhì)量發(fā)展的路徑、方式、成效表征等因領(lǐng)域不同而有所不同，但在本質(zhì)內(nèi)涵上應具有共同的框架基礎(chǔ)。對高質(zhì)量發(fā)展概念框架的理解，從必須長期遵循的發(fā)展戰(zhàn)略角度來看，可以將其理解為是一種“發(fā)展理念”；從強調(diào)高效、公平、可持續(xù)發(fā)展的角度，可以將其理解為是一種“發(fā)展模式”；從要求五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，可以將其理解為是一種“發(fā)展標準”。據(jù)此，可以從“理念\"“模式\"“標準”三個關(guān)鍵向度來深刻理解高職?？平逃哔|(zhì)量發(fā)展的概念內(nèi)涵。

（一）把握“理念”向度，樹立多元質(zhì)量意識

高質(zhì)量發(fā)展是一種“理念”，即體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，且這種理念時刻貫穿于高質(zhì)量發(fā)展的方方面面。深刻、準確地把握高質(zhì)量發(fā)展的“理念”意蘊，是推進高職?？平逃哔|(zhì)量發(fā)展的認識論基礎(chǔ)。一是要牢固樹立體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的高質(zhì)量發(fā)展理念，使高職專科教育的政策制定者、理論研究者、辦學實踐者能認識、認同高質(zhì)量發(fā)展理念，并主動、自覺地將其內(nèi)化于改革發(fā)展的各項工作中。二是要在高質(zhì)量發(fā)展理念的指導下，推動各級教育主管部門、院校領(lǐng)導與管理層以及一線教職員工切實強化質(zhì)量意識，把質(zhì)量作為新時期引領(lǐng)改革發(fā)展的鮮明旗幟。三是要統(tǒng)籌兼顧質(zhì)量與數(shù)量、供給與需求的關(guān)系：一方面要辯證理解“質(zhì)”與“量\"關(guān)系，認識到高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)與量的有效結(jié)合、是質(zhì)量與數(shù)量的統(tǒng)一，而非對量的否定抑或一味追求量的擴展。另一方面，要注重樹立多元質(zhì)量意識，充分考慮經(jīng)濟社會多樣化發(fā)展、高職分類分層錯位發(fā)展、生源結(jié)構(gòu)多元化、學生需求個性化等特點，有針對性地提供相匹配、相適應的質(zhì)量供給，尤其在當前國家發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求職業(yè)教育更好發(fā)揮服務(wù)與支撐作用時。對職業(yè)教育質(zhì)量的理解與考察，不僅應關(guān)注其本身條件、基礎(chǔ)，更應注重其服務(wù)能力和水平，樹立“以服務(wù)為導向”的質(zhì)量觀。

（二)把握“模式”向度，多舉措推進高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是一種“模式”，即采取高質(zhì)量的措施、方式、方法來推進發(fā)展。作為一種模式，高職?？平逃⒅卦谌齻€方面把握好高質(zhì)量發(fā)展的相應關(guān)系。一是過程與目標相統(tǒng)一。無論是教育主管部門還是高職院校，在推進高職?？平逃哔|(zhì)量發(fā)展的過程中，都要確保改革、發(fā)展過程中的政策、舉措等與既定的理念、定位相匹配，使改革的每一個環(huán)節(jié)、每一個動作均服務(wù)于發(fā)展目標。二是內(nèi)部協(xié)同與外部協(xié)調(diào)相統(tǒng)一的發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的不斷進步，高職專科教育的辦學理念、功能、形態(tài)及其發(fā)展生態(tài)等迎來深刻變革。這要求高職?？平逃龑?nèi)形成布局合理、資源配置高效、各項辦學功能協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢，對外與政府、市場、企業(yè)、行業(yè)組織、科研機構(gòu)以及高水平高等學校等密切協(xié)調(diào)，構(gòu)建起多主體共建共治的新型關(guān)系。

三是獨立自主與開放合作相統(tǒng)一的發(fā)展。從國家層面看，高職?？平逃环矫嬉袊蟮刈灾靼l(fā)展，形成中國模式，凝聚中國特色；另一方面也要走向世界舞臺，輸出職業(yè)教育的中國方案，同時借鑒吸收國際經(jīng)驗，在開放合作中取得更好發(fā)展。從院校層面看，高職院校一方面要堅定自身定位，自主辦學；另一方面也要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，推進開放辦學，在開放合作中激發(fā)辦學活力。通過以上三個“統(tǒng)一”，實現(xiàn)發(fā)展的有效性、協(xié)同性和靈活性，是高職?？平逃哔|(zhì)量發(fā)展模式的應然表征。

(三)把握\"標準”向度，多維度實現(xiàn)高質(zhì)量

高質(zhì)量發(fā)展還是一種“標準”，即發(fā)展內(nèi)容、要素等實現(xiàn)高質(zhì)量，其基本要求是提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和標準。對高職?？平逃哔|(zhì)量“標準”的把握可以從多個角度展開，如從辦學功能角度把握人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作的高質(zhì)量；從辦學要素角度把握辦學理念、制度、資源等的高質(zhì)量；從辦學模式角度把握產(chǎn)教融合、校企合作的高質(zhì)量；從辦學過程角度把握各個不同辦學環(huán)節(jié)的高質(zhì)量和高標準。從辦學的“人口”“過程”“出口”三個環(huán)節(jié)闡述高職?？平逃龑崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標表征。一是在“人口\"實現(xiàn)辦學高度自洽?！叭肟凇钡母哔|(zhì)量即要求高職?？平逃k學呈現(xiàn)出自洽的教育邏輯，在辦學定位、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案、課程體系、教學內(nèi)容、教學資源、教學方法、質(zhì)量管理與評價等各方面形成相互支撐、相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)在自洽體系。二是在\"過程\"實現(xiàn)產(chǎn)教高效匹配。“過程”的高質(zhì)量即要求高職專科教育高效對接外部環(huán)境需求，遵循職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)交互映照、緊密對接的辦學邏輯，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及技術(shù)技能人才成長上體現(xiàn)出靈活性、針對性和有效性，實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接、教學資源與崗位要素對接等。三是在“出口\"實現(xiàn)社會高位認同?！俺隹凇钡母哔|(zhì)量即要求高職專科教育在人才供給、服務(wù)能力、品牌產(chǎn)出等方面實現(xiàn)高質(zhì)量，包括在人才供給上精準對接區(qū)域需求，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質(zhì)量的高技能人才支撐；在服務(wù)能力上實現(xiàn)有效匹配產(chǎn)業(yè)需求，成為服務(wù)所屬產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域發(fā)展的龍頭典范；在品牌產(chǎn)出上實現(xiàn)價值創(chuàng)新和特色引領(lǐng)，打造具有獨特優(yōu)勢、國際先進水平的中國職業(yè)教育品牌。

四、高職?？平逃哔|(zhì)量發(fā)展的實踐策略

高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，“理念”“模式\"“標準”三個內(nèi)涵向度彼此相互聯(lián)系、互為作用，共同構(gòu)成高職?？平逃哔|(zhì)量發(fā)展的有機整體。推動高職?？平逃哔|(zhì)量發(fā)展，需兼顧發(fā)展理念、發(fā)展模式和發(fā)展標準，同時也要注重發(fā)揚既有優(yōu)勢、攻克頑固弱項、開拓新興賽道并抓住關(guān)鍵重點，以點帶面，系統(tǒng)性推進各維度、各層面質(zhì)量提升。

（一)理念先行，項目牽引，實施基于服務(wù)導向的質(zhì)量行動

高職?？平逃哔|(zhì)量發(fā)展首先需要更新發(fā)展理念，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境及需求變化，樹立新的“以服務(wù)為導向”的發(fā)展理念。與此同時，項目牽引是我國高職專科教育由規(guī)模擴張走向內(nèi)涵式發(fā)展的一個重要經(jīng)驗。高職專科教育高質(zhì)量發(fā)展在更新理念的同時，應聚焦重點發(fā)展項目，通過項目帶動內(nèi)涵質(zhì)量提升。

一是對標國家推出的重大改革項目和重點工程，深化內(nèi)涵質(zhì)量和服務(wù)能力建設(shè)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》明確提出“一體兩翼五重點\"的改革方向，旨在以產(chǎn)教融合為重點，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新政產(chǎn)學研合作體制機制等，推動職業(yè)教育服務(wù)水平和關(guān)鍵辦學能力的系統(tǒng)性躍升。作為高職?？平逃l(fā)展的龍頭項目，第二期“雙高計劃\"已啟動實施，旨在以辦學能力高水平、產(chǎn)教融合高質(zhì)量為目標，以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會服務(wù)能力為關(guān)鍵，聚焦高職教育發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的難點、堵點問題，系統(tǒng)推進系列改革舉措，以推動高職教育更好地服務(wù)和支撐國家戰(zhàn)略、重點產(chǎn)業(yè)、地方經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展。這些改革的政策舉措既是對高職?？平逃龢淞⒎?wù)導向辦學理念的再次引導，也是加快高質(zhì)量發(fā)展的推動力。

二是由地方統(tǒng)籌，帶領(lǐng)本地高職院校切實推進基于服務(wù)導向的質(zhì)量行動。各地方政府要高度重視，發(fā)揮地方政府引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的主導作用，結(jié)合地方經(jīng)濟、社會、教育等發(fā)展實際，統(tǒng)籌教育、財政、發(fā)改、人力資源和社會保障等有關(guān)部門，針對影響和制約高職專科教育內(nèi)涵質(zhì)量和服務(wù)水平提升的關(guān)鍵瓶頸，配套出臺和實施更具針對性、突破性、操作性的落地措施和行動。比如，在省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革、產(chǎn)教融合體制機制創(chuàng)新、辦學經(jīng)費與資源條件保障、人事與職稱制度改革等方面，真正將職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，進行一體化部署;在第二期\"雙高計劃”、重點領(lǐng)域?qū)I(yè)課程改革等方面，給予政策傾斜和重點扶持，推動形成地方支持職業(yè)教育發(fā)展的有益經(jīng)驗和模式。

三是高職院校要發(fā)揮自身辦學的主觀能動性，在特色與優(yōu)勢上深耕細作。高職院校在落實國家、地方政策部署和改革要求的同時，要結(jié)合自身優(yōu)勢和資源條件，制定并實施系列符合發(fā)展實際需要、具有校本特色和區(qū)域優(yōu)勢的質(zhì)量行動，進而在專業(yè)、課程、教師、教材、實訓基地等關(guān)鍵要素建設(shè)上打造特色品牌、樹立范本標桿；在服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)學生多樣化成長成才等方面發(fā)揮獨特作用；在探索職普融通改革、深化產(chǎn)教融合制度建設(shè)等方面形成具有創(chuàng)新價值的制度和模式；在引領(lǐng)職業(yè)教育國際質(zhì)量標準建設(shè)、創(chuàng)新國際交流合作模式上做出新探索。

（二）模式創(chuàng)新，制度突破，推動基于多方協(xié)同的治理變革

從“模式”的高質(zhì)量來看，當前制約高職?？平逃哔|(zhì)量發(fā)展的一個關(guān)鍵因素在于院校的治理能力和水平。以制度創(chuàng)新為突破，理順和明確政府、院校、市場在辦學中的權(quán)、責、利，構(gòu)建多方協(xié)同的新型關(guān)系，健全多元主體協(xié)同治理機制、構(gòu)建多方參與的質(zhì)量共治格局，推動高職?？平逃|(zhì)量治理系統(tǒng)從封閉走向開放、從被動應對走向主動管理、從單一主體走向多方參與，是推進高職?？平逃哔|(zhì)量發(fā)展的必要舉措和應然表征。

一是積極發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用。2022年新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確我國職業(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主的管理體制，這從法律上確定了地方政府對職業(yè)教育實行統(tǒng)籌管理的主體責任。一方面，要進一步發(fā)揮各級政府尤其是省級政府對省域內(nèi)高職?？平逃陌l(fā)展規(guī)劃、政策支持、條件保障和監(jiān)督管理作用，結(jié)合本省經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平及職業(yè)教育資源與特色，推進資源整合、優(yōu)化與共享，推進政策創(chuàng)新，因地制宜實施差異化補貼政策和激勵措施[10]。另一方面，要完善政府監(jiān)管調(diào)控制度，發(fā)揮政府在質(zhì)量治理中的政策調(diào)節(jié)、監(jiān)管調(diào)控與指導引導作用，推動建立定期督導評估和專項督導評估制度，促進形成多方參與、協(xié)同共治的質(zhì)量治理格局。

二是充分激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與辦學的積極性。職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展既離不開政府的支持，也需要市場發(fā)揮作用，以市場機制實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的快速流動集聚，驅(qū)動職業(yè)院校提供適應性強的教育供給[1]。高職?？平逃膶哟味ㄎ缓蛯W制模式使其在塑造政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會力量深度參與的多元辦學格局方面更具優(yōu)勢和可能性。要進一步引入市場機制，在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)定位、課程設(shè)置與教學內(nèi)容安排等方面形成與市場靈活對接的機制。同時，通過產(chǎn)教融合制度建設(shè)，推動完善企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的社會規(guī)范，引導企業(yè)從履行社會責任的認知層面深度參與校企合作，促進企業(yè)、學校在文化理念、戰(zhàn)略目標等方面形成共識，進而激活企業(yè)內(nèi)生動力[12]。此外，通過深入?yún)⑴c人才培養(yǎng)、質(zhì)量標準制定、質(zhì)量監(jiān)測與評價、反饋畢業(yè)生質(zhì)量信息等方式，發(fā)揮企業(yè)作為用人主體和辦學主體在高職?？平逃|(zhì)量治理中應有的作用。

三是促進社會力量發(fā)揮應有的作用。以行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、市域產(chǎn)教聯(lián)合體等新型產(chǎn)教融合組織建設(shè)為支點，進一步創(chuàng)新制度供給，制定支持和規(guī)范社會力量參與辦學的激勵政策，引導更多社會力量參與，促進形成多元辦學格局。如健全社會監(jiān)督評價機制，引入第三方評估機構(gòu)等社會主體參與高職?？平逃馁|(zhì)量評估與監(jiān)測，不僅能有效改善社會主體在質(zhì)量治理上職責不清和地位不明的尷尬境遇，也能使其在一定程度上對其他治理主體起到監(jiān)督和制約作用，同時提升自身在質(zhì)量治理上的專業(yè)水平和權(quán)威[13]

四是鞏固并落實院校辦學自主權(quán)。通過健全適應辦學新形態(tài)的管理制度、深化內(nèi)部管理體制改革、優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、發(fā)揮學術(shù)組織應有職權(quán)與作用、建立民主管理與民主監(jiān)督機制等，進一步完善高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高依法治校和科學決策水平，提升自主發(fā)展能力。比如，以院校內(nèi)部制度和校本數(shù)據(jù)中心建設(shè)為抓手，完善院校內(nèi)部質(zhì)量自治體系，逐步形成動態(tài)優(yōu)化的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。

（三）標準優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動，完善基于供給效率的資源配置

高質(zhì)量發(fā)展的核心是要實現(xiàn)發(fā)展動能由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，這也是對發(fā)展標準的優(yōu)化和提高。從經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展來看，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，而新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標志是全要素生產(chǎn)率大幅提升，特點是創(chuàng)新。對于高職專科教育來說，其高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵也在于擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，以創(chuàng)新和資源優(yōu)化配置為更高的發(fā)展標準，推進整體發(fā)展效能的提升。具體來說，以專業(yè)群建設(shè)、校企合作、技術(shù)研發(fā)、數(shù)字化建設(shè)等為紐帶，帶動形成教育、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、技術(shù)等資源要素的重組優(yōu)化和創(chuàng)新性配置，是從院校辦學實踐層面推進高職專科教育以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的重要方式。

一是以專業(yè)群建設(shè)為契機，重組教育資源。專業(yè)群建設(shè)是推進高職院校提高教育供給質(zhì)量、增強核心競爭力的重大制度設(shè)計，對于優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、重構(gòu)治理體系、推動資源共建共享、凝聚辦學特色等具有重要意義。以國家第二期“雙高計劃”為引領(lǐng)，打造高水平專業(yè)群，帶動課程、師資、實訓基地、技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)平臺等教育供給側(cè)相關(guān)要素的重組與優(yōu)化，使得教育資源配置更具指向性、資源效益更具集約性、資源共享更具可持續(xù)性[4]，進而高效驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。

二是以校企合作為橋梁，匯聚產(chǎn)業(yè)資源。職業(yè)教育的類型特征決定其發(fā)展的高質(zhì)量必然是基于深度的產(chǎn)教融合、緊密的校企合作。通過校企合作，充分整合產(chǎn)業(yè)相關(guān)資源，促進人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素精準匹配、深度融合。如在人員上引入企業(yè)技術(shù)骨干、技術(shù)能手、技能大師，打造“雙師型\"教師隊伍；在教學資源上對接企業(yè)技術(shù)標準、崗位標準、典型生產(chǎn)項目和真實生產(chǎn)環(huán)境等，優(yōu)化專業(yè)教學標準、課程標準、教學內(nèi)容和實訓基地建設(shè)。

三是以技術(shù)研發(fā)為抓手，激活創(chuàng)新資源。對接企業(yè)技術(shù)難題、真實產(chǎn)品研發(fā)項目，開展靶向性的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新服務(wù)，是高職?？平逃哔|(zhì)量發(fā)展的題中應有之義。通過打造資源共享、機制靈活、產(chǎn)出高效的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，一方面，在技術(shù)服務(wù)、專利發(fā)明、技術(shù)技能積累、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等方面充分激活創(chuàng)新元素；另一方面，以高質(zhì)量科研與技術(shù)服務(wù)反哺教育教學，推動在人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等方面同步高質(zhì)量發(fā)展，促進高職?？平逃龝r刻緊跟產(chǎn)業(yè)和科技前沿發(fā)展趨勢。

四是以數(shù)字化建設(shè)為重點，連通技術(shù)資源。以數(shù)智技術(shù)賦能高質(zhì)量發(fā)展是高職專科教育必須把握的發(fā)展機遇，需從思維模式、知識體系、教育技術(shù)、教材呈現(xiàn)、課堂場景、學習方式、教師能力、教學評價、管理模式等各方面進行數(shù)字變革，推進數(shù)智技術(shù)加快融入、應用于高職?？平逃l(fā)展。一方面，以智慧校園建設(shè)為抓手，引入5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建智能化管理體系，提升智能化管理水平。另一方面，從教師教學方式、學生學習方式、師生互動方式以及教學內(nèi)容呈現(xiàn)方式等方面著手，借助數(shù)智技術(shù)打破課堂邊界、升級教學內(nèi)容，提升師生數(shù)智素養(yǎng)和應用水平，以數(shù)智技術(shù)推進重塑教學生態(tài)。

高質(zhì)量發(fā)展是一項復雜而長期的系統(tǒng)工程，對其內(nèi)涵的理解應是多視角、多維度、多層面的。站在歷史視角，綜合分析當下教育、經(jīng)濟、社會對高職?？平逃┙o的需求，有助于我們更準確地把握和認識高職?？平逃哔|(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向和現(xiàn)實意義。面向2035年建成教育強國的總目標，高職?？平逃姘l(fā)展的唯一出路就是高質(zhì)量發(fā)展。未來還需要高職院校緊盯高質(zhì)量發(fā)展目標，主動作為、持續(xù)發(fā)力，在“理念\"“模式\"“標準\"等多維度上系統(tǒng)性推進辦學能力和育人水平提升、產(chǎn)教融合機制創(chuàng)新、國際質(zhì)量標準和規(guī)范探索，真正建成一批中國特色的高水平高職學校和專業(yè)，以自身高質(zhì)量發(fā)展助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、助力教育強國建設(shè)。

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