激發(fā)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合活力

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。習近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時，要求江蘇“在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合上打頭陣”。省委十四屆九次全會對“打頭陣”的重要指示作出細化部署，為實現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展明確了“任務書”和“施工圖”。江蘇科教資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，具備“打頭陣”的堅實基礎和有利條件。推動江蘇科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合需要充分發(fā)揮各類創(chuàng)新平臺作用，打通各種堵點卡點，讓創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接。

超前布局，創(chuàng)新政策密集出臺。2023年，江蘇出臺《打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心行動方案》，全力攻克“卡脖子”關鍵核心技術；印發(fā)《關于加快培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的指導意見》，加快構建“10+X”未來產(chǎn)業(yè)體系。2024年，江蘇出臺《加快科技創(chuàng)新引領未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展“5個100”行動方案（2024—2026年）》，推進100項重大前沿技術攻關；發(fā)布《關于加快釋放數(shù)據(jù)要素價值培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的意見》，致力于建設國內(nèi)領先的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。此外，江蘇還開展“人工智能+”行動，加強新型數(shù)字基礎設施建設，加快健全數(shù)據(jù)基礎制度，推進人工智能賦能新型工業(yè)化，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展提供堅實的政策保障。

加大投入，產(chǎn)業(yè)項目加快落地。2024年，全省財政科創(chuàng)投入788億，其中省級基礎研究投入增長55%，帶動全社會研發(fā)投入強度超3.3%。同時，科技研發(fā)投入占一般公共預算支出比超5%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比首次突破50%，區(qū)域創(chuàng)新能力排名躍升至全國第二。設立總規(guī)模500億元的省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金，形成“撬動”效應，活躍度在國資母基金中位列全國第一，有效帶動一批重大產(chǎn)業(yè)項目落地。

搭建平臺，融合發(fā)展效益顯現(xiàn)。2024年，江蘇與教育部啟動全國首個高校區(qū)域技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，已有80多項成果轉(zhuǎn)化落地。建設高能級平臺，包括中國科學院工業(yè)人工智能研究院、蘇州實驗室、紫金山實驗室、太湖實驗室等，累計獲批牽頭建設全國重點實驗室44家。率先布局建設物理、應用數(shù)學、合成生物三大省基礎科學中心，積極探索基礎研究體制機制改革。江蘇有9家高新區(qū)進入國家高新區(qū)綜合評價前50強，入圍數(shù)居全國第一。2025年3月，江蘇等7個省市獲批開展國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設。

開拓市場，投融資活躍度顯著提高。2024年，江蘇新增境外上市公司超14家，進一步拓展企業(yè)的融資渠道，提升江蘇企業(yè)在國際資本市場的影響力。2025年3月，江蘇境內(nèi)上市公司數(shù)量正式邁入“700+”時代，高質(zhì)量發(fā)展基礎更加扎實。全省科創(chuàng)板上市公司數(shù)量增至113家，北交所上市公司48家，繼續(xù)雙雙穩(wěn)居全國第一位。

扎實推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，是江蘇作為經(jīng)濟大省勇挑大梁、為全國發(fā)展大局作貢獻的“必答題”。需要在教育科技人才一體推進、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、營造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)等方面精準發(fā)力，加速發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

發(fā)揮高等教育對科技和人才的支撐作用。一是依托一流大學集群的吸引力，提升人才自主培養(yǎng)質(zhì)效。以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合為牽引，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，完善人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要適配機制。推進國家“雙一流”“強基計劃”建設，增強在蘇高校學科專業(yè)建設與科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及國家戰(zhàn)略需求的契合度，科學設置未來技術相關學科。推動在蘇高校建設未來技術學院、未來產(chǎn)業(yè)研究院和實驗室，促進人才自主培養(yǎng)與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新無縫對接。加強對新興產(chǎn)業(yè)重點領域人才的支持力度，依托一流高校和科研院所等平臺，引進具有國際影響力的戰(zhàn)略科學家和頂尖創(chuàng)新團隊。二是加強高價值專利培育與轉(zhuǎn)化，推動更多專利“下書架、上貨架”。建好全國高校區(qū)域技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，以南京、蘇州為核心承載區(qū)，全力破解科技成果轉(zhuǎn)化難題。梳理、盤活高校和科研院所的存量專利，動態(tài)掌握市場需求、企業(yè)需求，加強未來產(chǎn)業(yè)高價值專利培育和布局。強化制度創(chuàng)新，優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化管理模式，完善專利轉(zhuǎn)化利益分配機制，增強高校和科研院所的內(nèi)生動力，不斷提高專利產(chǎn)業(yè)化水平和質(zhì)量。三是加大科教投入力度，提升創(chuàng)新策源能力。堅持“四個面向”，堅持目標導向和自由探索雙輪驅(qū)動，以重大原始創(chuàng)新和關鍵核心技術突破為主線，強化科教投入，壯大基礎研究人才隊伍，增進國際合作和開放共享，重點在拔尖創(chuàng)新人才牽引、基礎平臺支撐等方面發(fā)力，加快打造我國原始創(chuàng)新重要策源地和前沿科技突破先導區(qū)。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。一是提振企業(yè)科創(chuàng)熱情，優(yōu)化江蘇產(chǎn)業(yè)布局。用好省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金，鼓勵規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動，盤活產(chǎn)學研一體化機制，面向新興產(chǎn)業(yè)新增一批省重點實驗室和新型研發(fā)機構。充分調(diào)研新興產(chǎn)業(yè)領域小微型企業(yè)需求，將更多民營企業(yè)納入基礎研究發(fā)展戰(zhàn)略，對研發(fā)投入占比高的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。二是錨定新興產(chǎn)業(yè)賽道，培育高影響力頭部企業(yè)。立足江蘇新能源、新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵有條件的企業(yè)在新型儲能、前沿新材料、合成生物等重點領域，全力搶占核心技術制高點，打造一批頭部企業(yè)。搶抓數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)井噴風口，依托南京和蘇州樞紐地位，打造有影響力的數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。三是構建新興產(chǎn)業(yè)梯度培育體系，改善科技企業(yè)金融生態(tài)。在第三代半導體、氫能、通用智能等其他未來產(chǎn)業(yè)領域延續(xù)“揭榜掛帥”機制，針對性擴充“瞪羚—獨角獸—小巨人”三級培育庫。推動省內(nèi)合格境外有限合伙人（QFLP）試點擴容，支持本土證券機構設立海外創(chuàng)投基金。

營造良好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。一是構建全鏈條培育體系，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準對接。聚焦通用智能、大數(shù)據(jù)、未來網(wǎng)絡等前沿新賽道，形成“大院大所+大設施+大平臺+大企業(yè)”貫通式創(chuàng)新策源與成果轉(zhuǎn)化格局，構建“源頭創(chuàng)新+成果轉(zhuǎn)化+產(chǎn)品開發(fā)+場景應用”全鏈條培育體系，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。二是統(tǒng)籌省內(nèi)創(chuàng)新布局，促進區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。支持“1+3”重點功能區(qū)建設，深入推進南京、環(huán)太湖、徐州“三大科創(chuàng)圈”建設，促進自貿(mào)試驗區(qū)與國家級、省級開發(fā)區(qū)等眾多節(jié)點，形成協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)勢互補的創(chuàng)新發(fā)展格局。立足資源、人才和科技優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，避免各地政策間“內(nèi)卷式”競爭，促進產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局、良性發(fā)展，實現(xiàn)全省創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和整體效益的最大化。三是填補新興領域立法空白，細化執(zhí)行標準。面向新興產(chǎn)業(yè)建立健全數(shù)據(jù)隱私、知識產(chǎn)權、反壟斷、人工智能倫理、網(wǎng)絡安全等關鍵領域的法律法規(guī)，營造公平競爭、創(chuàng)新友好的市場環(huán)境。細化數(shù)據(jù)交易市場準入規(guī)則、數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權與收益分配機制，確保數(shù)據(jù)要素市場健康有序發(fā)展。積極探索建立人工智能倫理審查制度，有效防范算法歧視和濫用風險，引導人工智能產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

責任編輯：孫秋香