完善碳普惠機(jī)制 釋放綠色新動(dòng)力

碳普惠是將個(gè)人或機(jī)構(gòu)的減排行為進(jìn)行量化、記錄、賦予價(jià)值，并通過商業(yè)激勵(lì)、政策鼓勵(lì)、減碳量交易等多種方式兌現(xiàn)價(jià)值的正向激勵(lì)機(jī)制。在全球氣候變化和國家“雙碳”目標(biāo)背景下，碳普惠機(jī)制通過科學(xué)量化減排行為并實(shí)施有效激勵(lì)，逐步改變?nèi)藗兊纳罘绞胶拖M(fèi)習(xí)慣，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮著越來越重要的作用。自2015年廣東率先試點(diǎn)碳普惠活動(dòng)以來，全國多地政府和企業(yè)紛紛探索并取得一定成效，但是普遍存在活動(dòng)持續(xù)性不夠、減碳量消納困難等兩大關(guān)鍵問題。

2024年9月，江蘇創(chuàng)新性推出公共機(jī)構(gòu)碳普惠機(jī)制，由江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，聯(lián)合6個(gè)職能部門健全碳普惠制度機(jī)制，依托全省公共機(jī)構(gòu)現(xiàn)有組織架構(gòu)進(jìn)行高效動(dòng)員，在南京、常州地區(qū)試點(diǎn)啟動(dòng)公共機(jī)構(gòu)碳普惠活動(dòng)，并上線碳普惠平臺(tái)。碳普惠活動(dòng)受到省委、省政府高度重視，被寫入2025年江蘇省政府工作報(bào)告，列入省政府年度重點(diǎn)工作；2025年3月27日，在重慶召開的全國公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作年度會(huì)議上，江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局受邀交流公共機(jī)構(gòu)碳普惠活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，受到全國同行的關(guān)注和認(rèn)可。截至目前，碳普惠平臺(tái)用戶數(shù)量已達(dá)到15.6萬人，累計(jì)碳積分896萬、減碳量98噸二氧化碳當(dāng)量，產(chǎn)生了較好的社會(huì)影響。

在國家層面尚未出臺(tái)統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)和政策要求的背景下，碳普惠機(jī)制作為消費(fèi)端微觀減排的有效激勵(lì)手段，正在江蘇落地生根。如何進(jìn)一步完善和發(fā)展公共機(jī)構(gòu)碳普惠機(jī)制，使其在促進(jìn)碳減排方面發(fā)揮更大的作用？需要從制度標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺(tái)、激勵(lì)機(jī)制等方面著手，多管齊下、協(xié)同發(fā)力，全方位完善碳普惠機(jī)制。

健全制度標(biāo)準(zhǔn)，打牢理論基礎(chǔ)。沒有規(guī)矩不成方圓。構(gòu)建科學(xué)的碳普惠機(jī)制并有序開展碳普惠活動(dòng)，需從建章立制入手。當(dāng)前，多數(shù)碳普惠機(jī)制面臨制度不完善、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)行監(jiān)管乏力等問題，嚴(yán)重影響碳普惠活動(dòng)的深入開展，迫切需要出臺(tái)綱領(lǐng)性文件，構(gòu)建完善的頂層設(shè)計(jì)，明確核心概念，規(guī)范管理體制與運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)與約束舉措，保障信息安全與公眾參與。同步制定配套制度，為減排行為認(rèn)定、方法學(xué)申報(bào)、碳積分兌換和減碳量交易等關(guān)鍵流程，提供具體可操作的實(shí)施規(guī)范。開展科學(xué)準(zhǔn)確的減碳量核算，研發(fā)一套涵蓋低碳場景與項(xiàng)目的規(guī)范方法學(xué)體系，從不同領(lǐng)域和不同層面開展科學(xué)準(zhǔn)確的減碳量核算，精準(zhǔn)量化減碳成效。加強(qiáng)碳普惠基礎(chǔ)理論研究，重點(diǎn)解析各類群體的用能行為等特征與碳普惠機(jī)制的適配性，主動(dòng)開展多維可行性研究，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)、政策法規(guī)層面評估實(shí)施路徑，為構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的制度體系打牢理論基礎(chǔ)。

建設(shè)信息平臺(tái)，強(qiáng)化技術(shù)支撐。信息平臺(tái)作為開展碳普惠活動(dòng)的基本載體，是碳普惠機(jī)制的關(guān)鍵組成部分。要持續(xù)完善并優(yōu)化升級信息平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)“前端應(yīng)用程序、后端管理平臺(tái)、智慧交易平臺(tái)、跟蹤分析工具”四大核心體系建設(shè)。前端應(yīng)用程序突出用戶體驗(yàn)，注重穩(wěn)定性、智能性、便捷性和娛樂性，研發(fā)一站式前端服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)用戶黏性，提升碳普惠機(jī)制的整體影響力。后端管理平臺(tái)需要貫穿數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)和處理全過程，實(shí)現(xiàn)減排數(shù)據(jù)精準(zhǔn)掌控與碳普惠業(yè)務(wù)流程順暢運(yùn)作。智慧交易平臺(tái)要智能匹配買賣雙方需求，自動(dòng)生成交易合同，支持減碳量劃轉(zhuǎn)和交易全程實(shí)時(shí)監(jiān)控追溯，為碳市場的穩(wěn)定運(yùn)行提供技術(shù)保障。跟蹤分析工具應(yīng)具備監(jiān)測、分析、建議等功能，通過搭建多維度數(shù)據(jù)分析模型，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目運(yùn)行狀況、減排效果、積分發(fā)放等關(guān)鍵指標(biāo)的精準(zhǔn)跟蹤和深度分析，為各類用戶提供精準(zhǔn)的決策指南。

完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)參與動(dòng)力。構(gòu)建差異化激勵(lì)方案與多元化激勵(lì)體系，有效調(diào)動(dòng)用戶、場景主體、權(quán)益提供主體、方法學(xué)研發(fā)主體等各方積極性，營造良性互動(dòng)氛圍，推動(dòng)碳普惠機(jī)制可持續(xù)發(fā)展。針對用戶端，建立“物質(zhì)+精神”雙重激勵(lì)體系，豐富兌換商品種類，完善積分兌換機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“誰減碳誰受益”；建立個(gè)人碳賬戶，展示累計(jì)碳積分與減碳量，設(shè)立等級勛章等，激發(fā)個(gè)人參與碳普惠活動(dòng)的主動(dòng)性與自豪感。針對場景主體和權(quán)益提供主體，主要運(yùn)用社會(huì)責(zé)任驅(qū)動(dòng)、用戶引流賦能、減碳量轉(zhuǎn)移與回饋等措施，激發(fā)其積極性主動(dòng)性；在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、融資支持等方面出臺(tái)專項(xiàng)政策，提供便利條件，加速形成規(guī)模效應(yīng)。針對減排顯著的方法學(xué)研發(fā)主體，給予資金或收益分成，促進(jìn)研發(fā)主體與公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)等應(yīng)用方的對接，推動(dòng)研究成果在碳減排實(shí)踐中的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)方法學(xué)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

組建核查機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)管。針對碳普惠項(xiàng)目小而多的特點(diǎn)，核查工作必須充分考慮投入、產(chǎn)出比，構(gòu)建具有自身特色的碳普惠核查體系。以各地計(jì)量系統(tǒng)為依托，嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制，主管部門應(yīng)建立包括專業(yè)背景、技術(shù)能力、人才儲(chǔ)備及質(zhì)量控制等在內(nèi)的評估體系，并公示評估結(jié)果，做到公開透明；核查人員除具備相應(yīng)的學(xué)歷、工作經(jīng)歷要求，還需接受專業(yè)培訓(xùn)且考核合格。制定明確的核查邊界和流程，針對場景減碳量、項(xiàng)目減碳量和大型活動(dòng)碳排放量等不同核查對象，精準(zhǔn)界定邊界，規(guī)范數(shù)據(jù)采集，提升核查工作的準(zhǔn)確性與可靠性。嚴(yán)格執(zhí)行首核、復(fù)核二級審核制度，引入外部專家對復(fù)雜項(xiàng)目進(jìn)行評估審核，提升核查結(jié)果權(quán)威性。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制，注重識(shí)別核查過程中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，如數(shù)據(jù)造假風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)方法不適用等，制定相應(yīng)的預(yù)警指標(biāo)和處置措施，確保核查工作的公正性。充分運(yùn)用信息化手段，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量自動(dòng)校驗(yàn)機(jī)制，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的效率和準(zhǔn)確性。注重各類碳普惠機(jī)制融合，規(guī)范方法學(xué)基準(zhǔn)線設(shè)定及核算方法，構(gòu)建統(tǒng)一的碳核查標(biāo)準(zhǔn)與流程，實(shí)現(xiàn)核查資源共享互補(bǔ)，切實(shí)解決機(jī)制互融的底層邏輯。

推進(jìn)減碳量消納，拓展價(jià)值空間。2019年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南（試行）》，為碳普惠減碳量消納提供了廣闊空間。要發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的示范引領(lǐng)作用，帶頭落實(shí)大型活動(dòng)碳中和要求。積極倡導(dǎo)公益捐贈(zèng)、自愿碳抵消、自愿碳注銷以及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确绞剑{減碳量。通過建設(shè)零碳園區(qū)、打造低碳校園、推出零碳產(chǎn)品、創(chuàng)建低碳商場等方式，拓展減碳量消納空間。建立健全消納激勵(lì)機(jī)制，給予參與主體政策和資金支持，完善管理制度，確保減碳量消納公開透明。支持各地試點(diǎn)探索特色碳普惠交易，推動(dòng)區(qū)域市場協(xié)同發(fā)展，建立區(qū)域間減碳量互認(rèn)機(jī)制。健全碳普惠相關(guān)金融支持政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出碳基金、碳債券等融資工具，發(fā)揮碳資產(chǎn)和碳信用在抵押、融資、消費(fèi)、理財(cái)?shù)确矫娴淖饔?，開發(fā)基于碳普惠的金融產(chǎn)品和服務(wù)。提高減碳量的流動(dòng)性和市場價(jià)值，吸引更多的投資者和企業(yè)參與到碳減排市場中來，實(shí)現(xiàn)減碳量的價(jià)值轉(zhuǎn)化。建立市場調(diào)控機(jī)制，適時(shí)采取價(jià)格指導(dǎo)、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)等措施，加強(qiáng)對市場主體、交易行為的監(jiān)督管理，健全信用評價(jià)制度，對違規(guī)行為實(shí)施懲戒，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

（作者單位：江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

責(zé)任編輯：孫秋香