依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

2024年6月28日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》（以下以“該法”代稱），自2025年5月1日起施行。這是我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“基本法”，對(duì)于鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，促進(jìn)共同富裕具有重要意義。

激活鄉(xiāng)村全面振興的法治引擎

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，該法為規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)共同富裕勾勒出系統(tǒng)路徑，推動(dòng)鄉(xiāng)村在法治軌道上實(shí)現(xiàn)“活力與秩序”的雙重提升。

厘清農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。該法明確集體財(cái)產(chǎn)范圍包括土地、建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施、資金、無(wú)形資產(chǎn)等，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)配置提供了清晰的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將集體所有的經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)以份額形式分配給本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，作為其參與集體收益分配的基本依據(jù)，實(shí)踐中各地按照配套法律法規(guī)的規(guī)定以戶為單位出具股權(quán)證書。這有助于集體經(jīng)濟(jì)組織成員更直接地參與到集體財(cái)產(chǎn)的管理和收益分配中，便于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一池春水”。

完善集體經(jīng)濟(jì)組織治理架構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村管理規(guī)范有序。該法明確了成員大會(huì)（成員代表大會(huì)）、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的“三會(huì)”組織架構(gòu)，形成權(quán)責(zé)分明的治理體系。要求實(shí)行民主決策程序，如章程修訂、合并分立等重大事項(xiàng)表決均須通過(guò)成員大會(huì)，充分保障成員的參與權(quán)。強(qiáng)調(diào)基層黨組織在集體經(jīng)濟(jì)組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化黨組織與集體經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)同，確保發(fā)展方向符合集體利益。明確集體經(jīng)濟(jì)組織與村“兩委”的職責(zé)銜接機(jī)制，避免職能交叉與行政干預(yù)過(guò)度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理“井然有序”。

強(qiáng)化權(quán)益保障、政策扶持，推動(dòng)組織成員共同富裕。該法規(guī)定非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員長(zhǎng)期在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工作，對(duì)集體作出貢獻(xiàn)的，經(jīng)過(guò)法定程序可以享受部分成員權(quán)益，體現(xiàn)了公平正義，為共同富裕創(chuàng)造更加有利的社會(huì)環(huán)境。還規(guī)定了國(guó)家通過(guò)財(cái)政、稅收、金融、土地、人才等扶持措施，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)集體成員，為共同富裕提供了更多的發(fā)展機(jī)遇和空間。

完善爭(zhēng)議解決機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。該法明確當(dāng)成員因身份確認(rèn)、收益分配、管理決策等問(wèn)題產(chǎn)生糾紛時(shí)，可以依法向有關(guān)部門申請(qǐng)調(diào)解、仲裁或提起訴訟。這一明確的爭(zhēng)議解決路徑，如同一張“路線圖”，指引著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法解決糾紛。對(duì)于侵害成員合法權(quán)益的行為，法律也提供了明確的權(quán)利救濟(jì)途徑，成員可以依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，有助于農(nóng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)“定分止?fàn)帯钡幕鶎由浦螆D景。

直面法律落地中的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

該法既是激活鄉(xiāng)村全面振興的制度密碼，也是基層治理能力現(xiàn)代化的試金石，當(dāng)前法律實(shí)施尚處于起步探索的“破繭期”，不可避免存在著認(rèn)知偏差、權(quán)能空轉(zhuǎn)、機(jī)制不暢等“成長(zhǎng)陣痛”。

法律認(rèn)知存在“溫差層”。該法系統(tǒng)規(guī)定了成員的知情權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)等核心權(quán)利。然而實(shí)踐中基層對(duì)于法律文本的認(rèn)知還存在一些偏差。部分成員將法律確認(rèn)的成員權(quán)益簡(jiǎn)單等同于“分紅收益權(quán)”，忽視自身對(duì)資產(chǎn)處置、收益分配等重大事項(xiàng)的參與權(quán)；個(gè)別基層干部法治意識(shí)淡薄，如對(duì)“特別法人”的權(quán)責(zé)邊界把握不準(zhǔn)；在涉及集體資產(chǎn)租賃、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等重大事項(xiàng)時(shí)，缺乏通過(guò)成員大會(huì)民主決策的法定程序意識(shí)。

權(quán)能實(shí)現(xiàn)面臨“玻璃門”。實(shí)踐中法律賦予的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的實(shí)現(xiàn)面臨隱性壁壘，如集體資產(chǎn)抵押融資因價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全難以突破；股權(quán)流轉(zhuǎn)受限于交易主體參與度低、信息共享機(jī)制滯后等問(wèn)題，導(dǎo)致市場(chǎng)活躍度不足。這種“法律明權(quán)”與“實(shí)踐行權(quán)”的落差，既源于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的不成熟，也反映出法律實(shí)施中配套服務(wù)的精細(xì)化程度不足，制約了農(nóng)村資源要素的優(yōu)化配置。

經(jīng)營(yíng)機(jī)制落實(shí)存在“中梗阻”。部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織雖依法獲得“特別法人”地位，但經(jīng)營(yíng)上仍依賴資源發(fā)包、物業(yè)租賃等傳統(tǒng)模式，法律明確的現(xiàn)代管理制度尚未轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，特別是市場(chǎng)研判、風(fēng)險(xiǎn)防控等關(guān)鍵機(jī)制未能有效發(fā)揮。管理人員整體能力與法律要求存在差距，資本運(yùn)作、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等核心能力十分薄弱，導(dǎo)致集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效能偏低。

確保法律從“紙面”落實(shí)到“地面”

該法的深入實(shí)施，就是要實(shí)現(xiàn)從制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化。實(shí)踐中面臨的上述挑戰(zhàn)，本質(zhì)是法律供給與基層治理需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。必須立足實(shí)際破解困局，以更系統(tǒng)的政策設(shè)計(jì)、更務(wù)實(shí)的改革舉措確保法律從“紙面”落實(shí)到“地面”。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的“向心力”。在村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體化運(yùn)作過(guò)程中，完善黨建引領(lǐng)機(jī)制，有助于把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要充分發(fā)揮基層黨組織在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)作用，推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)融合，構(gòu)建“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)、共同提高”的新格局。

架起法律文本與基層實(shí)踐的“連心橋”。靶向普法，彌合法律認(rèn)知斷層，編制《集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益口袋書》《特別法人權(quán)責(zé)清單手冊(cè)》，以“負(fù)面清單”形式劃定集體資產(chǎn)租賃、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等重大事項(xiàng)的“紅線”，將法律條文轉(zhuǎn)化為村民、村干部聽(tīng)得懂的“土話”，通過(guò)現(xiàn)有的“智慧大屏”“庭院課堂”等載體進(jìn)行宣傳。完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)法律知識(shí)“指尖學(xué)”、決策程序“一鍵查”。打通民主決策“最后一米”，推行“決策聽(tīng)證會(huì)+法律顧問(wèn)列席”制度，在集體資產(chǎn)處置、收益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)解讀法律規(guī)定，用“白話版”釋法消除村民對(duì)于“決策權(quán)是不是擺設(shè)”的疑慮，推動(dòng)成員大會(huì)到會(huì)率、表決通過(guò)率“雙提升”。

打造資源要素優(yōu)化配置的“加速器”。打通集體資產(chǎn)融資“任督二脈”，暢通抵押融資渠道。針對(duì)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)缺失問(wèn)題，由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定《農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押融資評(píng)估指引》，建立“評(píng)估專家?guī)臁碧峁┘夹g(shù)支撐。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全問(wèn)題，創(chuàng)新“政策性擔(dān)保+商業(yè)保險(xiǎn)”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式，破解抵押融資困局。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，健全交易規(guī)則和監(jiān)管制度，規(guī)范交易流程，提高服務(wù)質(zhì)量，健全產(chǎn)權(quán)交易糾紛調(diào)解機(jī)制，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易營(yíng)造良好的環(huán)境。

培育集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織從“收租經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，一方面，引入職業(yè)經(jīng)理人制度，開(kāi)展資本運(yùn)作、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等專項(xiàng)培訓(xùn)，提升管理人員市場(chǎng)化運(yùn)作能力；另一方面，內(nèi)留外引人才，做到在現(xiàn)任村干部中擇優(yōu)“留”，在致富帶頭人中擇優(yōu)“推”，在務(wù)工經(jīng)商人員中擇優(yōu)“引”，把能真正夠帶領(lǐng)群眾發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的“能人”選出來(lái)、留下來(lái)、引進(jìn)來(lái)、用起來(lái)。

（作者單位：中共揚(yáng)州市江都區(qū)委黨校）

責(zé)任編輯：張念