鋪就城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“一路錦繡”

勇挑大梁看江蘇

習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時，要求江蘇“在促進全體人民共同富裕上作示范”，“在推進鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅成果等方面持續(xù)用力”。黨的十八大以來，總書記多次強調(diào)，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，扎實推進共同富裕，必須逐步縮小城鄉(xiāng)差距。江蘇始終把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為推動共同富裕的重大舉措，全面布局、積極探索、扎實推進，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，2024年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達13.7萬億元、增量全國第一，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比增長5.2%，城鄉(xiāng)居民收入比進一步縮小至2.04∶1，比上年縮小0.03，走出了一條具有示范意義的共富之路。

產(chǎn)業(yè)的聯(lián)通——夯實城鄉(xiāng)共同富裕新基底

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基石，更是推進鄉(xiāng)村全面振興的主要途徑。在江蘇，產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達，正帶來城鄉(xiāng)關(guān)系的巨大變化：從智能農(nóng)機穿梭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，到特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村，再到農(nóng)文旅融合發(fā)展帶來的多元業(yè)態(tài)，曾經(jīng)的城鄉(xiāng)“距離”正在被產(chǎn)業(yè)紐帶悄然“拉近”。

做好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級“大文章”。在江蘇，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)插上數(shù)字化和智能化“翅膀”，煥發(fā)出蓬勃活力。2021年起，江蘇多措并舉加快“無人化”農(nóng)場建設(shè)，截至目前已建設(shè)283個。越來越多的農(nóng)業(yè)“新科技”正在改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式：在南通市海門區(qū)頤生村，“A+智能溫室工廠”通過物聯(lián)網(wǎng)終端，通過全生長周期數(shù)據(jù)監(jiān)測和要素調(diào)控，讓每株植物都能獲得最佳生長環(huán)境，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效益，同時探索多元化經(jīng)營模式，在科普研學(xué)、訂單種植、農(nóng)產(chǎn)品銷售上帶動農(nóng)民增收；東臺市三倉鎮(zhèn)依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，廣泛種植西瓜、串收櫻桃番茄、甜葉菊等瓜果蔬菜，設(shè)施農(nóng)業(yè)占比超過80%。硬核科技融入鄉(xiāng)村沃土，不僅提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，也為農(nóng)民開辟多元化的增收渠道。

唱響特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“重頭戲”。特色產(chǎn)業(yè)根植于鄉(xiāng)村獨特資源與文化底蘊，是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的強勁引擎。在宜興市美棲村的玫瑰花基地，食用玫瑰讓“吃貨”大快朵頤，觀賞玫瑰讓游客流連忘返，玫瑰美妝讓消費者愛不釋手，玫瑰產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代科技深度交融，走出一條鄉(xiāng)村振興的“芳香”之路；在盱眙縣淮河鎮(zhèn)明祖陵村的蝦稻共生示范園區(qū)里，龍蝦在智能化投喂系統(tǒng)與生態(tài)循環(huán)水技術(shù)的助力下，完成從蝦苗培育到市場銷售的全流程規(guī)范化運作?！耙欢浠ā薄耙恢晃r”成為江蘇鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的鮮活縮影。多年來，江蘇大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成了5個國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，培育出10億元以上縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)超200個，建成全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)超200個。

延展鄉(xiāng)村多元業(yè)態(tài)“致富鏈”。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“觸角”正不斷向更廣闊的領(lǐng)域延伸，從田間地頭的種植養(yǎng)殖，到工廠車間的加工包裝，再到農(nóng)家樂、民宿、低空經(jīng)濟等多元業(yè)態(tài)，農(nóng)民致富的途徑越來越多，“錢袋子”越來越鼓。南京市高淳區(qū)壟上村曾經(jīng)是以茶葉種植為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，如今蝶變?yōu)猷l(xiāng)村旅游重點村。村莊整合周邊茶園、油菜花田等資源，推出特色茶油、手工茶點等農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展精品民宿、鄉(xiāng)村音樂節(jié)等，讓田園變“樂園”、鄉(xiāng)村變“景區(qū)”。同樣是鄉(xiāng)村旅游重點村，如皋市平園池村用“一根荷藕”串聯(lián)起四季產(chǎn)業(yè)，開發(fā)出荷葉茶、藕粉等一系列特色農(nóng)產(chǎn)品，并將荷藕產(chǎn)業(yè)與旅游觀光有機結(jié)合，精心打造親子樂園、水世界、馬場等項目，同時搶抓“低空經(jīng)濟+文旅”新賽道，建成飛行體驗基地，既有好風(fēng)景，又有好“錢”景。江蘇積極推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，將農(nóng)業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育建設(shè)了500個省級主題創(chuàng)意農(nóng)園、100個農(nóng)耕實踐基地和120個鄉(xiāng)村休閑運動基地，進一步提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“含金量”。

要素的流通——激活城鄉(xiāng)融合發(fā)展新動能

推動要素自由流動，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、激活融合發(fā)展動能的關(guān)鍵路徑。江蘇作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)，通過政策集成供給、優(yōu)化資源配置、推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同和公共服務(wù)均等方式，不斷破除城鄉(xiāng)要素流通障礙，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入了強大動能。

政策集成供給，破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展壁壘。以省級層面制度創(chuàng)新“立柱架梁”，用系統(tǒng)思維建立并不斷完善融合發(fā)展體制機制。2020年，江蘇率先出臺《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的實施意見》，指出要加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、深度融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，美麗宜居鄉(xiāng)村成為“強富美高”新江蘇的鮮明底色。全面對標(biāo)對表國家部署要求，緊扣區(qū)域發(fā)展特色，2021年印發(fā)《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（江蘇寧錫常接合片區(qū)）實施方案》，作為我省城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，進一步明確試驗區(qū)建設(shè)的總體要求、試驗措施和政策保障。2024年印發(fā)《關(guān)于加強縣鄉(xiāng)全域國土空間規(guī)劃促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的通知》，要求把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，充分保障鄉(xiāng)村合理發(fā)展空間，科學(xué)劃定村莊建設(shè)邊界。連續(xù)幾年發(fā)布的省委“一號文件”都將城鄉(xiāng)融合作為推進鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容，2025年提出堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，不斷健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系。

基礎(chǔ)設(shè)施互通，構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展動脈?！耙敫?，先修路”，既是百姓對修路致富的樸素認(rèn)知，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的應(yīng)有之義。通過打通道路連接城鄉(xiāng)的“黃金動脈”，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，不僅可以改善城鄉(xiāng)關(guān)系，還能促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。截至目前，江蘇農(nóng)村公路里程近14萬公里，二級及以上公路占比19.2%，列各省區(qū)第一，在全國率先實現(xiàn)行政村雙車道四級公路全覆蓋。高鐵通車?yán)锍桃堰_2594公里，縣級節(jié)點通達比例已達70%。溧陽“1號公路”全長365公里，串聯(lián)起溧陽市98個行政村、312個自然村、220多個鄉(xiāng)村旅游景點，享有“生態(tài)1號”“旅游1號”“文化1號”“富民1號”的美名，日均客流3.6萬人次，帶動當(dāng)?shù)?0萬村民在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，成為名副其實的“共富路”。2025年，江蘇將全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，開展農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃修編，新改建農(nóng)村公路1400公里。？建設(shè)好農(nóng)村房屋是改善農(nóng)民居住條件的重要舉措。從前些年蘇北農(nóng)房改造到如今現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)，通過政策創(chuàng)新、資金支持、技術(shù)賦能等多維路徑，江蘇持續(xù)推動農(nóng)民從“住有所居”向“宜居宜業(yè)”升級。？與此同時，鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，立足需求建設(shè)公共充換電設(shè)施，進一步拓展“蘇農(nóng)云”應(yīng)用場景，新建5G基站5000座。

人才雙向流動，激發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展活力。人才作為城鄉(xiāng)發(fā)展的核心要素，是城鄉(xiāng)之間良性互動的關(guān)鍵橋梁。江蘇持續(xù)促進人才和勞動力社會性流動，通過系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，打通城鄉(xiāng)人才流動壁壘，推動技術(shù)、資本、信息等要素跨區(qū)域優(yōu)化配置，激發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展活力。2020年，溧陽市石塘村誕生了第一家民宿——石塘三十七號。民宿主人留學(xué)歸來，毅然回到從小生活的村里進行創(chuàng)業(yè)，他憑借敏銳的市場感知力，說服并帶動了一批青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，村內(nèi)逐步構(gòu)建起一個多元化、高品質(zhì)的文化旅游生態(tài)，擁有民宿、書局、畫室、雕刻、農(nóng)場、餐飲等10多個業(yè)態(tài)，落地了“新農(nóng)菁英”人才培訓(xùn)基地、青年農(nóng)旅創(chuàng)客中心、“數(shù)字游民”基地等創(chuàng)業(yè)空間。在鹽城市大豐區(qū)，全心村成立“全心全意勞務(wù)服務(wù)有限公司”，構(gòu)建“市場主體+村集體+農(nóng)戶”聯(lián)動機制，精準(zhǔn)對接社會用工需求，實現(xiàn)富余勞動力轉(zhuǎn)移從“零星式”向“組織化”轉(zhuǎn)變，有效盤活了農(nóng)村富余勞動力資源。

文化的融通——提升城鄉(xiāng)精神文明新境界

促進城鄉(xiāng)文化交流共享，縮小城鄉(xiāng)文化差距，是提升城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展水平的有效路徑。江蘇堅持守正創(chuàng)新，通過打造業(yè)態(tài)多元的文化場景，完善布局均衡的文化服務(wù)，生產(chǎn)內(nèi)容優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對美好精神生活的向往，形成了城鄉(xiāng)文明一體發(fā)展的生動局面。

物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)共進。物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)是中國式現(xiàn)代化的鮮明特征。江蘇深諳“物質(zhì)變精神，精神變物質(zhì)”的辯證法，無論是“張家港精神”，還是“馬莊經(jīng)驗”，都是這一辯證法的生動詮釋。張家港市走出了一條從“蘇南邊角料”一躍成為全國矚目的“明星城市”的兩個文明一體化發(fā)展的成功之路，是截至目前全國唯一連續(xù)7屆榮膺全國文明城市的縣級市。徐州市賈汪區(qū)馬莊村堅持走“文化立村、文化興村、文化富民”之路，既富了“口袋”，又富了“腦袋”，把貧窮落后的蘇北農(nóng)村建成了全國文明村。在典型經(jīng)驗的背后，是江蘇文明創(chuàng)建的實力支撐，截至2025年5月，13個設(shè)區(qū)市全部創(chuàng)成全國文明城市，蘇南地區(qū)、南通市、泰州市以縣為單位全域創(chuàng)成全國文明城市；24個縣級市獲評全國文明城市，433個村鎮(zhèn)獲評全國文明村鎮(zhèn)，數(shù)量均居全國前列。

城市文化與鄉(xiāng)村文化交流共享。讓城鄉(xiāng)居民能夠便捷享受同樣優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)，需要打通城市文化與鄉(xiāng)村文化的空間界限，將優(yōu)質(zhì)文化“大餐”送到城鄉(xiāng)居民的“家門口”。江蘇依托城市更新讓城市文化空間“顯山露水”，積極暢通城鄉(xiāng)文化交流渠道，在全省蓬勃開展“茉莉花開”文藝直通車、“數(shù)見蘇韻·家門口看大展”、“水韻江蘇·家門口享非遺”、“四季村晚”、“村BA”、“蘇超”等一系列文化和體育活動，不斷向鄉(xiāng)村拓展文化空間、輸送文化資源。與此同時，江蘇用心打好“鄉(xiāng)愁牌”，建成50多家全國鄉(xiāng)村旅游重點村，不斷滿足城鄉(xiāng)居民的“鄉(xiāng)愁癮”。在興化市千垛鎮(zhèn)東羅村，東有千垛菜花景區(qū)，西有水上森林景區(qū)，南有平旺湖夢島建設(shè)項目，北有以千垛果園為龍頭的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，這里已成為令人向往的“尋夢”和“圓夢”之所。位于黃海之濱的黃海森林公園，充分發(fā)揮國家級森林公園擁有的資源優(yōu)勢，建立科普研學(xué)和森林探險基地，推出“森林音樂節(jié)”、“低5度·納涼節(jié)”、“森林奇遇親子節(jié)”、“水杉紅了”攝影節(jié)等一系列具有地方特色的文化節(jié)事活動，滿足了城鄉(xiāng)居民對于文化多樣化的需求。

傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相融共生。加強傳統(tǒng)文化保護傳承和多元活化利用，是推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的重要手段。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要把保護傳承和開發(fā)利用有機結(jié)合起來，把我國農(nóng)耕文明優(yōu)秀遺產(chǎn)和現(xiàn)代文明要素結(jié)合起來”。江蘇高度重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承、發(fā)展、創(chuàng)新，不斷融入現(xiàn)代文明元素，賦予傳統(tǒng)文化新的生命力。近年來，致力于強化城鄉(xiāng)建設(shè)中的歷史文化保護傳承，讓歷史文化遺產(chǎn)“保下來、顯出來、亮起來”。持之以恒推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，塑形與鑄魂同步，鄉(xiāng)愁與創(chuàng)新共生，讓田園不僅是棲居之所，更成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、夢想起航的港灣，走出了一條美麗宜居鄉(xiāng)村與繁華都市交相輝映、協(xié)調(diào)發(fā)展的“江蘇路徑”。蘇繡、云錦、徐州香包、揚州通草花、南通藍(lán)印花布……曾經(jīng)散落在城鄉(xiāng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被人們重新認(rèn)識，成為年輕人追逐的時尚，被賦予了更多的可能性?！敖鹆陥D數(shù)字藝術(shù)展”“5G大運河沉浸式體驗空間”等數(shù)字化項目，讓人們獲得極致“穿越”體驗。宜興市丁蜀鎮(zhèn)西望村將現(xiàn)代商業(yè)文化元素融入傳統(tǒng)紫砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，圍繞原料供應(yīng)、品牌包裝、營銷推廣、電商運營等一體拓展，將文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為“可消費的文化資本”，讓紫砂陶瓷文化既帶“泥土芬芳”，又具“現(xiàn)代氣質(zhì)”。鹽城大豐“荷蘭花?！本皡^(qū)，將荷蘭的花卉文化與中國傳統(tǒng)園林美學(xué)結(jié)合，融入現(xiàn)代科技和管理理念，完美呈現(xiàn)“田園、河網(wǎng)、建筑、風(fēng)車、花?！倍嘣诤系奈幕坝^……一花獨放不是春，百花齊放春滿園，這正是江蘇在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中不斷煥新傳統(tǒng)文化的真實寫照。

（調(diào)研組成員：高民、袁文、霍宏光、孫秋香）

責(zé)任編輯：王昆鵬