以法之力護(hù)佑萬(wàn)物共生

萬(wàn)物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成。生物多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是地球生命共同體的血脈和根基。作為最早簽署和批準(zhǔn)《生物多樣性公約》的國(guó)家之一，中國(guó)高度重視生物多樣性保護(hù)工作，將生物多樣性保護(hù)融入生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程。習(xí)近平總書記明確指出，大力實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見(jiàn)》，明確要求健全生物多樣性保護(hù)法規(guī)體系，加快生物多樣性保護(hù)法治建設(shè)。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，“強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制”。多年來(lái)，江蘇努力尋求高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)、高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的平衡，積極探索具有江蘇特色的生物多樣性保護(hù)新路徑。為進(jìn)一步健全生物多樣性保護(hù)管理制度，推動(dòng)生物多樣性保護(hù)規(guī)范化、法治化，2025年3月27日，江蘇省十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議全票通過(guò)了《江蘇省生物多樣性保護(hù)條例》（下文簡(jiǎn)稱《條例》），并于5月22日“國(guó)際生物多樣性日”正式施行?！稐l例》的制定和實(shí)施，對(duì)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、加快推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生具有重要意義，體現(xiàn)江蘇建設(shè)成為美麗中國(guó)省域范例的重大決心。

生物多樣性保護(hù)法治建設(shè)的關(guān)鍵行動(dòng)

制定生物多樣性保護(hù)條例，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)生物多樣性保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措。生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)健康與穩(wěn)定的基礎(chǔ)，保護(hù)生物多樣性是構(gòu)建美麗中國(guó)的重要組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，中國(guó)將生物多樣性保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，組織實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，完善生物多樣性治理體系，全面深化齊抓共管的生物多樣性保護(hù)行動(dòng)格局。因地制宜制定生物多樣性保護(hù)地方性法規(guī)，是踐行生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、樹(shù)立生態(tài)保護(hù)標(biāo)桿的重要舉措。

制定生物多樣性保護(hù)條例，是推進(jìn)江蘇生態(tài)保護(hù)法治化、提升生態(tài)治理水平的迫切需求。近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)中，逐步明確了生物多樣性保護(hù)的路徑和要求，全國(guó)人大正在審議中的生態(tài)環(huán)境法典（草案）對(duì)此也作了特別規(guī)定。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見(jiàn)》后，江蘇省委、省政府出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)，制定了《江蘇省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)綱要（2024—2035年）》，明確了總體要求、保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)任務(wù)。江蘇以全國(guó)1%的國(guó)土面積，承載著全國(guó)6%以上的人口，創(chuàng)造了全國(guó)10%以上的經(jīng)濟(jì)總量，導(dǎo)致國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高達(dá)22.6%（全國(guó)省區(qū)最高），致使自身面臨自然生態(tài)破碎化程度嚴(yán)重、外來(lái)物種入侵加劇、生物多樣性保護(hù)難度加大、物種棲息地逐漸喪失等問(wèn)題，亟須通過(guò)立法建立系統(tǒng)有效的生物多樣性保護(hù)機(jī)制，健全監(jiān)督管理制度，規(guī)范資源的合理利用，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治化治理能力和水平。

制定生物多樣性保護(hù)條例，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)協(xié)調(diào)并進(jìn)的有力保障。我省平原廣闊、轄江臨海、扼淮控湖，山水林田湖草等自然組分齊全，特殊的地理?xiàng)l件孕育出豐富繁多的動(dòng)植物，形成特色鮮明的生物多樣性格局。習(xí)近平總書記賦予江蘇在推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展方面“爭(zhēng)做示范”的重大使命，明確了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的目標(biāo)。在“美麗江蘇”建設(shè)過(guò)程中，生物多樣性保護(hù)是提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的核心要素。當(dāng)前，我省進(jìn)入全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系更加緊密，通過(guò)立法規(guī)范生物多樣性保護(hù)、利用和管理行為，確保在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)好我省生態(tài)環(huán)境與生物多樣性。

為生物多樣性保護(hù)理順體制、明確舉措、作出規(guī)范

生物多樣性保護(hù)地方立法，需要積極適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，回應(yīng)新問(wèn)題新需求。《條例》共七章五十四條，從生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、物種和生物遺傳資源保護(hù)、生物安全、社會(huì)參與和可持續(xù)利用、保障監(jiān)督等方面作出了規(guī)定。

明確概念和原則。為便于基層部門、社會(huì)各界更好地管理、參與生物多樣性保護(hù)活動(dòng)，《條例》明確了生物多樣性的含義，包含生態(tài)系統(tǒng)多樣性、生物物種多樣性和生物遺傳資源多樣性。同時(shí)，明確生物多樣性保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循尊重自然、保護(hù)優(yōu)先、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、可持續(xù)利用原則。

健全監(jiān)管機(jī)制。生物多樣性保護(hù)是全局性、系統(tǒng)性工作，需要上下聯(lián)動(dòng)、多部門協(xié)作，《條例》明確了各級(jí)各部門的職責(zé)，推動(dòng)建立事權(quán)清晰、職責(zé)分明的監(jiān)督管理機(jī)制。規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，會(huì)同有關(guān)部門制定促進(jìn)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用措施，組織開(kāi)展生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、綜合評(píng)估、信息化建設(shè)和宣傳等工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)、生物遺傳資源保護(hù)、外來(lái)入侵物種防控等生物多樣性保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理；自然資源主管部門對(duì)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等過(guò)程中的生物多樣性保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理；此外，還要求發(fā)展改革、教育、科技等多個(gè)部門和單位按照各自職責(zé)，做好生物多樣性保護(hù)相關(guān)工作。

提升治理能力。注重將信息化建設(shè)深度融入生物多樣性保護(hù)的全過(guò)程，《條例》要求組織開(kāi)展生物遺傳資源和種質(zhì)資源調(diào)查、編目，建設(shè)全省生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)，并推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放。注重推廣生物多樣性觀測(cè)新技術(shù)新方法，省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門制定全省生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，明確生物多樣性觀測(cè)站點(diǎn)布局、建設(shè)內(nèi)容、計(jì)劃安排等，推動(dòng)形成生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，客觀、準(zhǔn)確、全面獲取全省生物多樣性狀況和變化趨勢(shì)?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需求，整合觀測(cè)資源，建設(shè)、運(yùn)行觀測(cè)站點(diǎn)，提升觀測(cè)能力，強(qiáng)化成果應(yīng)用。

強(qiáng)化安全防控。為防范和應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)，《條例》規(guī)定了地方各級(jí)人民政府的屬地職責(zé)，對(duì)外來(lái)入侵物種開(kāi)展調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、控制、評(píng)估、清除以及生態(tài)修復(fù)等工作。提出建立生物安全應(yīng)急制度，完善野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)生物遺傳資源獲取、開(kāi)發(fā)利用、進(jìn)出境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、惠益分享等活動(dòng)的監(jiān)督管理。針對(duì)野生動(dòng)物放生活動(dòng)，《條例》重在科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范管理，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來(lái)物種；野外放生應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，選擇適合放生地野外生存的本地物種，避免對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)造成危害；自行開(kāi)展規(guī)模性水生生物增殖放流活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提前報(bào)備種類、數(shù)量等相關(guān)事項(xiàng)，接受監(jiān)督檢查。

推進(jìn)可持續(xù)利用。一方面，建立健全全民參與生物多樣性保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，采取措施引導(dǎo)全社會(huì)共同參與生物多樣性保護(hù)。開(kāi)展生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)調(diào)查與編目活動(dòng)，促進(jìn)生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)傳承、創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)利用，拓展政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。另一方面，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系，引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取資源利用效率高、對(duì)生態(tài)安全和生物多樣性影響小的綠色生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)公民采取簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，鼓勵(lì)志愿服務(wù)隊(duì)伍積極參與生物多樣性調(diào)查、科普、宣傳、教育等活動(dòng)。

提供生物多樣性保護(hù)的“江蘇方案”

作為全國(guó)第三部生物多樣性保護(hù)地方立法，《條例》緊扣省情實(shí)際，最大程度體現(xiàn)江蘇特色、江蘇元素，讓“法”立得住、行得通、真管用。

抓關(guān)鍵，明確重點(diǎn)保護(hù)的典型生態(tài)系統(tǒng)?！稐l例》綜合分析江蘇生態(tài)系統(tǒng)的代表性、特有程度、特殊生態(tài)功能，以及物種的豐富度、珍稀瀕危程度、經(jīng)濟(jì)和科研價(jià)值、地理分布等因素，針對(duì)“四帶三區(qū)”重點(diǎn)區(qū)域的生物多樣性特點(diǎn)采取有針對(duì)性的保護(hù)措施。一是明確我省優(yōu)先保護(hù)的典型生態(tài)系統(tǒng)，包括長(zhǎng)江、太湖、淮河、京杭大運(yùn)河、里下河湖蕩、沿海灘涂等流域區(qū)域典型濕地生態(tài)系統(tǒng)，老山山脈、寧鎮(zhèn)山脈、茅山山脈、宜溧山脈、云臺(tái)山脈等低山丘陵區(qū)域典型森林生態(tài)系統(tǒng)，入海河口、海灣、海島、牡蠣礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。二是明確各級(jí)政府在濕地、森林、海洋這三類典型生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)方面的職責(zé)、具體措施、保護(hù)目標(biāo)。三是根據(jù)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的特點(diǎn)、需求，明確各級(jí)政府在農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、城市生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)方面的職責(zé)和措施。四是進(jìn)一步理順生態(tài)空間管控區(qū)域和生物多樣性保護(hù)之間的關(guān)系，在落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、生態(tài)空間管控區(qū)域等制度的同時(shí)，根據(jù)不同類型生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域的主導(dǎo)生態(tài)功能，實(shí)行分類分級(jí)保護(hù)和差別化管理。

抓重點(diǎn)，明確珍貴、瀕危物種資源的保護(hù)措施。江蘇擁有黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地世界自然遺產(chǎn)地以及泗洪洪澤湖濕地、鹽城濕地珍禽、大豐麋鹿等3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，長(zhǎng)江江豚、東方白鸛等珍稀物種豐富繁多。《條例》除規(guī)定就地保護(hù)、遷地保護(hù)等措施外，還要求相關(guān)部門按照職責(zé)分工重點(diǎn)支持對(duì)銀縷梅、寶華玉蘭、秤錘樹(shù)等珍貴、瀕危維管植物資源，丹頂鶴、麋鹿等珍貴、瀕危陸生脊椎動(dòng)物資源，中華虎鳳蝶、拉步甲等珍貴、瀕危陸生昆蟲(chóng)資源，長(zhǎng)江江豚等珍貴、瀕危水生生物資源的保護(hù)和科學(xué)研究。鼓勵(lì)和支持各地區(qū)依法開(kāi)展珍貴、瀕危物種生境特征和種群動(dòng)態(tài)研究，促進(jìn)野外種群保護(hù)和恢復(fù)。

抓框架，明確“一書、兩單、三庫(kù)、四名錄”等基本保護(hù)制度?！耙粫奔炊ㄆ诰幹迫∩锒鄻有员Ｗo(hù)白皮書，發(fā)布生物多樣性現(xiàn)狀、保護(hù)舉措、保護(hù)成效和保護(hù)行動(dòng)方向，接受全社會(huì)的監(jiān)督?！皟蓡巍奔瓷鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量指示物種清單以及自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單。2022年5月20日，江蘇發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指示物種清單（第一批）》，包含4個(gè)類群118個(gè)物種，這些物種對(duì)環(huán)境變化較為敏感，能夠反映人為導(dǎo)致的環(huán)境壓力或干擾對(duì)生物系統(tǒng)的影響？。“三庫(kù)”即建立本省生物遺傳資源基因庫(kù)，農(nóng)作物、畜禽、林草、中藥材、海洋和淡水漁業(yè)、微生物等專項(xiàng)種質(zhì)資源庫(kù)，以及全省共享的生物多樣性保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)?！八拿洝奔淳幹粕锒鄻有约t色名錄、外來(lái)入侵物種名錄、重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物名錄、重點(diǎn)監(jiān)管生物遺傳資源名錄，這些都是今后加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和監(jiān)督管理的依據(jù)。

（作者系江蘇省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任） 責(zé)任編輯：何樂(lè)