高職院校賦能農(nóng)民工職業(yè)技能人才培養(yǎng)體系構(gòu)建研究

農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是新時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！丁笆奈濉甭殬I(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》明確提出要健全完善終身職業(yè)技能人才培養(yǎng)體系，強(qiáng)調(diào)面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧勞動(dòng)力等群體的職業(yè)技能培訓(xùn)?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)將組織實(shí)施政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)7500萬(wàn)人次以上，其中農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)3000萬(wàn)人次以上[?！兑?guī)劃》提出要突出職業(yè)技術(shù)教育類型特色，實(shí)施院校職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)，鼓勵(lì)探索中國(guó)特色學(xué)徒制，為農(nóng)民工群體提供有針對(duì)性的培訓(xùn)服務(wù)，促進(jìn)其職業(yè)技能提升，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》提出要持續(xù)大規(guī)模開展面向新生代農(nóng)民工等群體的職業(yè)技能培訓(xùn)；提高職業(yè)院校課程設(shè)置與市場(chǎng)需求的契合度，加快培養(yǎng)“雙師型”教師隊(duì)伍。擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋面方面，要推動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享，支持職業(yè)技能培訓(xùn)線上平臺(tái)建設(shè)；擴(kuò)大職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的招生規(guī)模，探索通過(guò)技能水平測(cè)試等對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行學(xué)歷教育學(xué)分認(rèn)定的途徑。

高職院校職業(yè)教育是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的理想模式。作為國(guó)家高等教育的一部分，高職院校在承擔(dān)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等職能外，還應(yīng)積極發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能。開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是高職院校實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)功能的重要途徑之一，也是高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方式。

一、國(guó)內(nèi)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)高度重視農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作，新生代的農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)制造業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的主力軍，因此提升農(nóng)民工職業(yè)技能水平已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)家的重大任務(wù)之一。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2023年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)農(nóng)民工總量為29753萬(wàn)人，比上年增加191萬(wàn)人，增長(zhǎng) 0.6% 。其中，本地農(nóng)民工12095萬(wàn)人，比上年減少277萬(wàn)人，下降2.2% 外出農(nóng)民工17658萬(wàn)人，比上年增加468萬(wàn)人，增長(zhǎng) 2.7% 。年末在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城農(nóng)民工12816萬(wàn)人。在全部農(nóng)民工中，未上過(guò)學(xué)的占 0.8% ，小學(xué)文化程度占 13.8% ，初中文化程度占 52.1% ，高中文化程度占 17.5% ，大專及以上文化程度占 15.8% 。大專及以上文化程度的農(nóng)民工所占比重比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)民工中從事第三產(chǎn)業(yè)的占 53.8% ，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)；從事第二產(chǎn)業(yè)的占 45.5% ，比上年下降2.3個(gè)百分點(diǎn)。從數(shù)據(jù)顯示來(lái)看，高中及以下文化程度占 84.2% ，農(nóng)民工群體普遍存在“文化程度不高”“技能水平偏低”等問(wèn)題，難以適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)和高技能崗位的需求。

同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域還存在培訓(xùn)資源匱乏等問(wèn)題。具體表現(xiàn)為現(xiàn)有職業(yè)技能培訓(xùn)資源分布不均衡，導(dǎo)致農(nóng)民工獲取高質(zhì)量培訓(xùn)機(jī)會(huì)受限，并且培訓(xùn)內(nèi)容與企業(yè)和農(nóng)民工的實(shí)際需求存在“兩張皮”現(xiàn)象，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，未能充分滿足農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需求及企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)春職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授常興華等認(rèn)為，職業(yè)院校認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)、管理機(jī)制不健全、與社會(huì)各界聯(lián)系少、打造的培訓(xùn)項(xiàng)目不多。天津醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校圖書館館員楊朝暉等認(rèn)為，師資力量和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等方面也影響著職業(yè)院校的培訓(xùn)積極性和效果。

二、高職院校賦能農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

（一）高職院校教育資源豐富

高職院校具備豐富的教育資源和師資力量，可以為農(nóng)民工提供系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。高職院?？筛鶕?jù)市場(chǎng)需求定制培訓(xùn)課程，確保培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際崗位需求高度契合，提升培訓(xùn)實(shí)效。同時(shí)，高職院校與企業(yè)緊密合作，搭建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，為農(nóng)民工提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）高職院校注重實(shí)踐教學(xué)

高職院校注重實(shí)踐教學(xué)，能夠?yàn)檗r(nóng)民工提供貼近實(shí)際工作場(chǎng)景的技能培訓(xùn)。高職院校的專業(yè)設(shè)置與企業(yè)實(shí)際需求緊密對(duì)接，在此基礎(chǔ)上，可以更加有針對(duì)性地設(shè)計(jì)符合農(nóng)民工實(shí)際需求的培訓(xùn)課程，提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。高職院校與企業(yè)深度合作，形成“訂單式”培訓(xùn)模式，確保培訓(xùn)內(nèi)容與企業(yè)需求無(wú)縫對(duì)接。通過(guò)整合政府、行業(yè)、企業(yè)多方資源，構(gòu)建系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)體系，提升農(nóng)民工技能水平，助力其穩(wěn)定就業(yè)，拓寬職業(yè)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與社會(huì)的雙贏。

（三）高職院校課程設(shè)置靈活性高

高職院?？梢愿鶕?jù)農(nóng)民工的需求，設(shè)計(jì)靈活多樣的培訓(xùn)形式和內(nèi)容。高職院校課程的靈活性還體現(xiàn)在能夠結(jié)合數(shù)字化技術(shù)開發(fā)線上與線下相結(jié)合的教學(xué)模式，使農(nóng)民工在不同時(shí)間和地點(diǎn)都能接受高質(zhì)量的培訓(xùn)。此外，高職院校與企業(yè)之間的校企融合，企業(yè)可以參與教材編寫，教材內(nèi)容貼近行業(yè)發(fā)展需求，及時(shí)更新，確保農(nóng)民工學(xué)到的知識(shí)與技能能夠與時(shí)俱進(jìn)。通過(guò)這樣的方式，高職院校正成為提升農(nóng)民工技能水平的重要力量，助力他們?cè)跀?shù)字化時(shí)代中找到更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（四）高職院校社會(huì)服務(wù)功能強(qiáng)

高職院校承擔(dān)著服務(wù)社會(huì)的職能，能夠?yàn)檗r(nóng)民工提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出要加強(qiáng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，推動(dòng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。具體而言，襄樊職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師朱寅霜等學(xué)者提出，首先要樹立職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)的觀念，強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校社會(huì)培訓(xùn)職能；其次是明確職業(yè)院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，樹立社會(huì)責(zé)任感和使命感；最后以地方經(jīng)濟(jì)的需求為導(dǎo)向。鼓勵(lì)高職院校開展面向社會(huì)的職業(yè)技能培訓(xùn)，為包括農(nóng)民工在內(nèi)的各類社會(huì)群體提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

三、高職院校賦能農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）人才培養(yǎng)體系不完善

當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)技能人才培養(yǎng)體系尚未形成系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的模式，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，培訓(xùn)資源分配不均，難以滿足不同農(nóng)民工群體的需求。

（二）政策支持與落實(shí)不足

目前國(guó)家對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)給予了一定的政策支持，但在政策宣傳、資金投入和監(jiān)管機(jī)制方面仍存在不足，導(dǎo)致政策效果未能充分發(fā)揮。

（三）農(nóng)民工參與積極性不高

農(nóng)民工普遍面臨工作時(shí)間緊張、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題，導(dǎo)致其參與培訓(xùn)的積極性不高。此外，部分農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)效果缺乏信心，認(rèn)為培訓(xùn)難以帶來(lái)實(shí)際收益。淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師周莉婷指出，在取得一定成果的同時(shí)，職業(yè)院校在開展培訓(xùn)的過(guò)程中，也存在如參訓(xùn)農(nóng)民工數(shù)量不足、所傳授的知識(shí)較為落伍、忽視技能培訓(xùn)、過(guò)于注重學(xué)歷教育、未能對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)進(jìn)行合理設(shè)置等問(wèn)題。

（四）高職院校激勵(lì)機(jī)制與管理制度不健全

由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和管理制度，部分高職院校的教師在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作中缺乏積極性。此外，部分高職院校因?yàn)闆]有系統(tǒng)的制度和措施，導(dǎo)致在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方面服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不完善，服務(wù)質(zhì)量不高，無(wú)法真正達(dá)到應(yīng)有的培訓(xùn)效果。

四、高職院校賦能農(nóng)民工職業(yè)技能人才培養(yǎng)體系構(gòu)建對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)政策研究和宣傳

加強(qiáng)政策法規(guī)研究：鼓勵(lì)高職院校教師參與農(nóng)民工職業(yè)技能人才培養(yǎng)體系相關(guān)課題研究，深入研究農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的需求、特點(diǎn)和規(guī)律，為政府部門在政策制定等方面提供理論依據(jù)和實(shí)踐支持[4。同時(shí)，政府部門也應(yīng)該廣泛調(diào)研，征求意見，科學(xué)制定政策措施，確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

加大政策宣傳：高職院校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)政策的解讀和宣講，一方面，鼓勵(lì)專業(yè)教師加強(qiáng)政策研究，做好政策解讀和宣講工作；另一方面，通過(guò)建立和拓寬多種渠道，加強(qiáng)政策的宣講，讓農(nóng)民工了解最新的政策內(nèi)容，特別是職業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等方面，切實(shí)提升農(nóng)民工參與職業(yè)培訓(xùn)積極性，從而推動(dòng)政策的落地實(shí)施。

（二）優(yōu)化農(nóng)民工職業(yè)技能人才培養(yǎng)體系

構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系：高職院校以培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型技術(shù)技能人才為目標(biāo)，具有豐富的技能型人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，充分調(diào)研和了解農(nóng)民工的自身?xiàng)l件、職業(yè)需求和發(fā)展目標(biāo)，設(shè)置不同層次的培訓(xùn)課程，滿足農(nóng)民工多樣化需求。根據(jù)農(nóng)民工的自身情況和社會(huì)發(fā)展需要，設(shè)計(jì)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)等不同層次的培訓(xùn)課程。初級(jí)課程注重基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的掌握；中級(jí)課程強(qiáng)調(diào)專業(yè)技能的提升和實(shí)際操作能力的鍛煉；高級(jí)課程則注重綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和創(chuàng)新能力的發(fā)展。

提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性：結(jié)合市場(chǎng)需求和農(nóng)民工實(shí)際，開發(fā)貼近企業(yè)用工需求的實(shí)用技能課程，提升培訓(xùn)的實(shí)效性。高職院校通過(guò)實(shí)訓(xùn)基地、技術(shù)研發(fā)中心等，為農(nóng)民工等社會(huì)群體提供實(shí)踐機(jī)會(huì)和技術(shù)支持。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格證書考取的培訓(xùn)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。

（三）提升農(nóng)民工參與培訓(xùn)積極性

提供靈活多樣的學(xué)習(xí)方式：高職院校實(shí)行“三教改革”，旨在解決“誰(shuí)來(lái)教、教什么、如何教”的問(wèn)題，以培養(yǎng)符合行業(yè)企業(yè)需求的復(fù)合型、創(chuàng)新型高素質(zhì)技術(shù)技能人才為目標(biāo)[5]。針對(duì)農(nóng)民工的自身特點(diǎn)，工作時(shí)間緊張的特點(diǎn)，培訓(xùn)方式充分考慮到靈活多樣，引入大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代教育信息技術(shù)，豐富教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法。例如，推進(jìn)虛擬工廠等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)和普遍應(yīng)用，為農(nóng)民工提供更加便捷、高效的學(xué)習(xí)方式。

減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)：了解國(guó)家政策和相關(guān)規(guī)定，積極通過(guò)政府補(bǔ)貼、企業(yè)支持等方式，進(jìn)行農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，降低農(nóng)民工的培訓(xùn)成本，增強(qiáng)其參與培訓(xùn)的意愿。

授課內(nèi)容生動(dòng)實(shí)用：農(nóng)民工普遍文化素質(zhì)較低，對(duì)以傳統(tǒng)理論為主的教學(xué)內(nèi)容難以理解，興趣不高，因此采用的培訓(xùn)方式應(yīng)注重實(shí)踐操作，增加案例分析和現(xiàn)場(chǎng)模擬，以提高農(nóng)民工的學(xué)習(xí)興趣和掌握能力。

（四）深化校企融合

建立校企合作機(jī)制：針對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，高職院校應(yīng)與企業(yè)共同開發(fā)培訓(xùn)課程企業(yè)憑借其在實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)各類崗位技能的精準(zhǔn)需求認(rèn)知，能夠明確指出農(nóng)民工應(yīng)具備的實(shí)際操作能力和知識(shí)儲(chǔ)備。高職院校則發(fā)揮其教育資源優(yōu)勢(shì)，將企業(yè)實(shí)際需求轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)的、符合教學(xué)規(guī)律的課程體系。

提供實(shí)踐機(jī)會(huì)：隨著校企合作不斷發(fā)展，與企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，為農(nóng)民工提供充足的實(shí)踐機(jī)會(huì)，使參與培訓(xùn)的農(nóng)民工在企業(yè)的生產(chǎn)場(chǎng)地、工作車間等實(shí)際工作環(huán)境中，親身體驗(yàn)真實(shí)的工作流程。在此過(guò)程中，借鑒現(xiàn)代學(xué)徒制模式，引入雙導(dǎo)師制，實(shí)施工學(xué)交替的培訓(xùn)模式，確保培訓(xùn)內(nèi)容與企業(yè)需求對(duì)接，保障培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

（五）完善培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系

完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系是提升農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量和效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

建立多元化評(píng)價(jià)指標(biāo)：主要包含培訓(xùn)過(guò)程評(píng)價(jià)、培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等。培訓(xùn)過(guò)程評(píng)價(jià)主要包含評(píng)價(jià)培訓(xùn)內(nèi)容、評(píng)估培訓(xùn)方法、培訓(xùn)師資等；培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)主要包括農(nóng)民工技能提升、工作效能提升、職業(yè)資格證書獲取等；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)主要包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模、容納能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率、創(chuàng)業(yè)扶持等。

引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)：首先，需要確保第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)具備專業(yè)的評(píng)估能力和豐富的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)ε嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)效果等進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的評(píng)估。

建立反饋與改進(jìn)機(jī)制：在評(píng)價(jià)體系構(gòu)建中，應(yīng)建立有效的反饋與改進(jìn)機(jī)制。通過(guò)收集農(nóng)民工、企業(yè)等反饋意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，并進(jìn)行針對(duì)性的改進(jìn)和優(yōu)化。同時(shí)，應(yīng)定期對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行調(diào)整和完善，以適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需求和農(nóng)民工的實(shí)際情況。

（六）其他方面

建立信息共享平臺(tái)：及時(shí)發(fā)布培訓(xùn)信息、就業(yè)信息等，促進(jìn)農(nóng)民工與高職院校、企業(yè)之間的有效對(duì)接。通過(guò)信息共享平臺(tái)，農(nóng)民工可以更方便地了解培訓(xùn)內(nèi)容和就業(yè)機(jī)會(huì)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

結(jié)束語(yǔ)

高職院校在農(nóng)民工職業(yè)技能人才培養(yǎng)體系構(gòu)建中具有重要作用，但目前仍面臨諸多挑戰(zhàn)。通過(guò)加強(qiáng)政策支持、優(yōu)化人才培養(yǎng)體系、提升農(nóng)民工參與積極性、深化校企合作和創(chuàng)新培訓(xùn)模式等措施，高職院校能夠更好地賦能農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，助力其職業(yè)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。未來(lái)，隨著政策支持力度的加大和培訓(xùn)模式的不斷創(chuàng)新，農(nóng)民工職業(yè)技能人才培養(yǎng)體系一定會(huì)更加成熟，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

參考文獻(xiàn)

[1]劉永澎.完善技能人才職業(yè)發(fā)展通道職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該怎么做？淺談實(shí)施《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》對(duì)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的新要求[].中國(guó)培訓(xùn)，2022（3）：66-67.

[2]本刊記者.國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》[J].中國(guó)職工教育，2014（13）：6

[3]常興華，尹力卉.職業(yè)院校開展社會(huì)培訓(xùn)工作存在的問(wèn)題及措施[]中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2012（28）：45-48.

[4]楊朝暉，劉冬瑩.我國(guó)職業(yè)院校開展職業(yè)培訓(xùn)存在的問(wèn)題及對(duì)策].成人教育，2013，33（10）：41-43.

[5]朱寅霜.職業(yè)院校開展農(nóng)民工培訓(xùn)的問(wèn)題與對(duì)策J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2009，20（4）：80.

[6]周莉婷，祝紅，陳強(qiáng).高職院校農(nóng)民工培訓(xùn)研究綜述[].淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，15（6）：142-144.

作者簡(jiǎn)介：韓超（1984—），女，漢族，人碩士，講師。

研究方向：職業(yè)教育。

基金項(xiàng)目：2024年浙江省中華職業(yè)教育科研項(xiàng)目“高職院校賦能農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ZJVC2024D04）。