全過程人民民主的制度優(yōu)勢論析

中圖分類號：D61 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2025）05-0063-09

黨的二十大報告對發(fā)展全過程人民民主作出了戰(zhàn)略部署、提出了目標(biāo)任務(wù)，即不斷提高全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時，“全過程人民民主制度更加健全”。①黨的二十屆三中全會決定聚焦發(fā)展全過程人民民主這一中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，就“健全全過程人民民主制度體系”作出了全面部署、提出了明確要求。②從制度層面發(fā)展全過程人民民主，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的應(yīng)有之義，這要求我們準(zhǔn)確把握并充分發(fā)揮全過程人民民主的制度優(yōu)勢。當(dāng)前，學(xué)界的相關(guān)研究主要從價值內(nèi)核、運行機制和實踐成效等方面對全過程人民民主的制度優(yōu)勢進行概括，但較少從全過程人民民主自身的特質(zhì)與結(jié)構(gòu)出發(fā)對其制度優(yōu)勢進行具體闡釋。事實上，全過程人民民主具有鮮明的制度特質(zhì)，并以特定的制度結(jié)構(gòu)彰顯其制度特質(zhì)，呈現(xiàn)出顯著的制度優(yōu)勢。更好地發(fā)揮全過程人民民主的制度優(yōu)勢，就是要在全面把握這些制度特質(zhì)和制度結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，進一步強化結(jié)構(gòu)與功能之間的耦合作用，形成整體高效的制度合力?；诖耍疚臄M以正當(dāng)性、有效性和參與性作為評判制度優(yōu)勢的三個基本指標(biāo)，從制度特質(zhì)和制度結(jié)構(gòu)兩個方面對全過程人民民主的制度優(yōu)勢進行系統(tǒng)分析，并據(jù)此提出進一步發(fā)展全過程人民民主的基本方略。

一、制度優(yōu)勢的評判標(biāo)準(zhǔn)

從語義來看，制度一詞中的“制”有約束與制衡之義，“度”則是指尺度和標(biāo)準(zhǔn)。制度即是對人類行為的規(guī)范性量裁，它通常以律法和禮俗為表現(xiàn)形式，劃定了人們的權(quán)利、禁忌和義務(wù)之界限。亨廷頓給制度下了一個復(fù)合性的定義：“穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式”③，由此我們可以大致從以下三個維度判斷一種制度是否具備優(yōu)勢。

其一，制度價值的正當(dāng)性。作為一種使人類行為模式化的建構(gòu)性工具，制度往往以某種為人們所推崇的特定價值規(guī)范為導(dǎo)向。正是基于價值觀念對政治行為主體的塑造性功能，制度才可能對特定的個體產(chǎn)生約束作用。蓋伊·彼得斯借文化制度主義者們的觀點對此解釋道：“這些個體有自己的價值觀念，他們的行為被其制度成員的身份所塑造，也因其制度成員的身份而改變”④。如此一來，價值與制度之間的互構(gòu)邏輯，就為制度優(yōu)勢提供了一個主觀的評價維度一一制度背后承載的價值與制度主體所期待的價值之間的契合性。這種契合性在韋伯那里得到了一個更為經(jīng)典的界定，即制度成員對制度權(quán)力正當(dāng)性的信仰。韋伯指出：“經(jīng)驗表明，沒有任何支配會自愿地僅僅限于訴諸物質(zhì)、情感或理想動機作為其存續(xù)的基礎(chǔ)。除此之外，每個這樣的體系都會試圖建立并培育人們對其正當(dāng)性的信仰”。換言之，制度的持久穩(wěn)定運行離不開意識形態(tài)系統(tǒng)的建構(gòu)，一種穩(wěn)定的制度必然依托于具有充分可欲性的政治價值。由這一價值所支撐的正當(dāng)性結(jié)構(gòu)，能促使制度成員自愿認同并服從制度的目標(biāo)和原則，從而能夠主要訴諸制度而非國家的強制力來約束個體的行為。因此，制度價值的正當(dāng)性是判斷一種制度是否具備優(yōu)勢的主觀指標(biāo)。

其二，制度運行的有效性。制度之所以具有超越創(chuàng)造者生命周期的持久生命力，一是因為具有內(nèi)在價值，一是因為有用。盡管正當(dāng)性能夠把“強力轉(zhuǎn)化為權(quán)利，把服從轉(zhuǎn)化為義務(wù)”①，但無法實施的制度，或是績效乏善可陳的制度，即便價值正當(dāng)性再充分，也未必是有競爭力的制度。比如，雅典城邦以抽簽和公民大會為形式的直接民主制往往被人們視為最符合民主精神的制度模式，具有難以挑剔的正當(dāng)性，但它無論是在規(guī)模方面還是效率方面都存在一定的缺陷。在可行性的限制下，古典民主只能作為一種浪漫的想象迷失在人們發(fā)思古之幽情的歷史愁緒之中。因此，制度的發(fā)展除了要注重正當(dāng)性以外，還需注重可行性、可用性和可操作性，李普塞特將其概括為制度的“有效性”，即“政治系統(tǒng)滿足大多數(shù)居民和大企業(yè)或武裝力量這類有力量的團體所認為的政府基本職能的程度”③。就此而言，制度運行的有效性必然構(gòu)成判斷一種制度是否具備優(yōu)勢的客觀指標(biāo)。

其三，制度主體的參與性。制度既是塑造主體的建構(gòu)性工具，也有賴于主體的持續(xù)建構(gòu)，因此制度的有效性也離不開主體的參與。主體在政治實踐中將成熟的經(jīng)驗做法以建章立制的形式加以固化，而后上升為法律，最后形成系統(tǒng)定型的治理體系，這是制度發(fā)展的基本過程。多元主體有序介入到制度運行的各個環(huán)節(jié)，實際地參與到政治過程、治理實踐及公共事務(wù)管理之中，是制度長期穩(wěn)定運轉(zhuǎn)的前提性條件。反之，如果一種制度排斥主體的參與，其內(nèi)容就會逐漸偏離社會現(xiàn)實，從而降低制度運轉(zhuǎn)的靈活性與調(diào)適能力，進而威脅制度的整體韌性。因此，在衡量制度優(yōu)劣時，既要關(guān)注其價值是否正當(dāng)、執(zhí)行是否高效，也要考察其是否能夠持續(xù)容納和促進多層次、多渠道的主體參與，確保制度具備在復(fù)雜的環(huán)境中長期穩(wěn)定運行的能力。這就意味著，制度主體的參與性是判斷一種制度是否具備優(yōu)勢的遠景指標(biāo)。

雅典先賢亞里士多德在其著作《政治學(xué)》中就何謂優(yōu)良政體所展開的相關(guān)論述，可以被視為是對正當(dāng)性、有效性和參與性這三種評判標(biāo)準(zhǔn)的具體運用。眾所周知，亞里士多德曾對政體作出了兩類區(qū)分。第一類是根據(jù)是否以公共利益為價值依歸，將政體區(qū)分為正宗政體和變態(tài)政體。第二類則是根據(jù)統(tǒng)治人數(shù)，將政體區(qū)分為多數(shù)人的統(tǒng)治、少數(shù)人的統(tǒng)治和一人之治。在兩類區(qū)分的基礎(chǔ)上，亞里士多德提出了有關(guān)優(yōu)良政體的分析框架：就正當(dāng)性而言，由一位賢明哲人進行統(tǒng)治的君主政體（一人之治的正宗政體）是最為優(yōu)良的政體，因為在君主利益與城邦利益統(tǒng)一的前提下，這樣的政體最有可能依據(jù)城邦的公共利益去進行統(tǒng)治；就有效性而言，君主政體也是最不可靠的政體，因為大部分城邦都不具備培育出德行兼?zhèn)涞木鞯默F(xiàn)實條件，而當(dāng)君主政體的統(tǒng)治者徒有虛名時，它就會變質(zhì)為最為惡劣的僭主政體；就參與性而言，唯有多數(shù)人統(tǒng)治的平民政體才是能夠使全體公民輪番成為統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的政體，也是“合乎正義而值得稱頌”③的制度。綜合正當(dāng)性、有效性和參與性的三個維度，亞里士多德最終把多數(shù)人統(tǒng)治的正宗政體一共和政體（politeia）確立為對于大多數(shù)人和大多數(shù)城邦而言最好的（而非最優(yōu)良的）政體。

概而論之，正當(dāng)性、有效性和參與性是評判一種制度是否具備優(yōu)勢的基本指標(biāo)，也是支撐制度行穩(wěn)致遠的核心要素，三者必須動態(tài)平衡、相得益彰。如果只講現(xiàn)實的有效性，而缺乏價值層面的正當(dāng)性，制度就會難以維系，因為有競爭力的制度必須首先得到社會多數(shù)成員的認可、接受和自覺遵從，否則制度的實施就不得不依靠成本高昂的國家強制力。如果只強調(diào)制度的正當(dāng)性，完全不顧可行性與有效性，制度就會淪為一種擺設(shè)，進而削弱制度的權(quán)威，助長人們對制度的漠視。而參與性則是聯(lián)通正當(dāng)性和有效性的中間環(huán)節(jié)，是能夠?qū)⒅黧w對制度的價值認同轉(zhuǎn)化為治理效能的結(jié)構(gòu)性中介。因此，具有競爭力的制度，必然是能夠在正當(dāng)性、有效性和參與性三方面實現(xiàn)有機統(tǒng)一的制度。

二、全過程人民民主的制度特質(zhì)

所謂制度特質(zhì)，就是某一特定制度在應(yīng)然層面所呈現(xiàn)的價值、原則、取向等規(guī)范性特征。前述分析構(gòu)建了一個評判制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)性框架，即一種具有競爭力的制度需要兼顧正當(dāng)性、有效性和參與性三方面維度。不過，若是將這一框架用于解釋全過程人民民主的制度特質(zhì)，還有必要作出進一步闡明。這一方面是因為，正當(dāng)性、有效性和參與性的概念濫觴于亞里士多德的政體理論，在近現(xiàn)代又歷經(jīng)了韋伯、阿爾蒙德、李普塞特和哈貝馬斯等人的發(fā)展和改造，其具體的定義和標(biāo)準(zhǔn)已然產(chǎn)生了較大變化，有必要對其內(nèi)涵加以甄別。另一方面，政治制度“不可能脫離特定社會政治條件來抽象評判，不可能千篇一律、歸于一尊”@。特別是對于全過程人民民主而言，無論是其作為社會主義民主的性質(zhì)和目標(biāo)，還是其所面臨的特定歷史境遇和國情條件，都使得這一特殊民主形式的制度特質(zhì)相較于在世界上占有話語主導(dǎo)權(quán)的資本主義民主模式有著顯著區(qū)別，這也要求對其進行本土性的闡釋。

（一）以人民利益為中心，確保民主的真實性

從正當(dāng)性維度來看，與全過程人民民主相關(guān)聯(lián)的是何謂“真民主”的問題。既然正當(dāng)性以制度成員對政治價值的主觀認同為基礎(chǔ)，評判制度正當(dāng)與否的標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)當(dāng)是具體化的、情景化的。不過，這并不意味著在國際社會中沒有一種普遍化的標(biāo)準(zhǔn)來判斷一個國家的制度是否正當(dāng)。劍橋?qū)W派學(xué)者約翰·鄧恩就斷言，民主是今天全球范圍內(nèi)政治正當(dāng)性的標(biāo)簽，“在我們這些顯然還操著不同語言的種族中間，現(xiàn)在有史以來第一次有了一個在世界范圍內(nèi)公用的詞，用來表述政治權(quán)威的正當(dāng)性基礎(chǔ)”①。

只是，雖然“民主的即正當(dāng)?shù)摹?，但哪一種民主才是正當(dāng)?shù)膮s是值得追問的。譬如，李普塞特就認為，民主的正當(dāng)性主要體現(xiàn)在調(diào)和社會沖突的能力上，取決于“解決造成社會歷史性分裂的關(guān)鍵問題的途徑”，因此只有以選舉為主要形式的競爭式民主才是正當(dāng)?shù)?；而在哈貝馬斯看來，競爭式民主本身不具備正當(dāng)性，民主的正當(dāng)性主要蘊含在主體間商談的立法過程之中③。二者的分歧表明，在論及正當(dāng)性之前，不能不首先辨明民主的內(nèi)核。除此之外，民主的正當(dāng)性還受到外部性的影響，不僅取決于主權(quán)內(nèi)部的政治主體對本國制度的價值認同，而且還涉及外部政治制度在意識形態(tài)層面對本國制度正當(dāng)性的挑戰(zhàn)。如今，民主不單是一種制度，更是一股思潮，是一場推動世界走向民主化（democratization）的全球性運動。在西方國家鼓動的民主化浪潮之下，北非、西亞和拉美的一些國家放棄了原有的制度安排，仿照英美的自由民主制強行開啟了所謂的“民主化轉(zhuǎn)型”。但一場場“由春入冬”的“顏色革命”悲劇警示著人們：制度權(quán)威的動搖不僅是內(nèi)部制度效能低下的結(jié)果，同時也與外來制度的價值輸入及政治主體對其“神話”的篤信有著一定的聯(lián)系。在當(dāng)代語境下，這一“神話”的敘事就是以權(quán)力分立、一人一票、多黨競爭等對抗性結(jié)構(gòu)為制度要素的西方民主話語。而“神話”祛魅后的原像，就如薩托利所指出的那樣，“現(xiàn)代民主不是由古希臘理想和某些后來的附加物組成的…不管我們的認識多么單薄，我們所信奉和實踐的民主是自由主義民主”。④西方國家以自由主義為前提構(gòu)建的所謂“現(xiàn)代民主”，不僅與希臘的“古典民主”并無直接繼承性，而且在時間上僅有不過近兩百年的歷史，在空間上更是極少在西歐和北美等先發(fā)現(xiàn)代化地區(qū)以外的國家取得成功。因此，無論是在“民主即正當(dāng)”的語境下對民主內(nèi)核加以辨明，抑或在外部性語境下回應(yīng)西方國家的制度辯難，“全部問題就在于確定民主的真正意義”？。

在2021年中央人大工作會議上的講話中，習(xí)近平總書記從內(nèi)容、主體和形式三個維度對何謂“真民主”作出了深刻界定，為全過程人民民主確定了“真實性”的制度特質(zhì)。首先，從內(nèi)容上看，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主”@。這一論斷指出了民主的出發(fā)點和落腳點，形成了立體的民主輪廓。這意味著，創(chuàng)造一種真正的民主，關(guān)鍵是要把支持人民當(dāng)家作主的出發(fā)點和滿足人民美好生活需要的落腳點聯(lián)結(jié)起來，把“保證人民當(dāng)家作主落實到國家政治生活和社會生活之中”①。“人民意愿只能表達、不能實現(xiàn)，不是真正意義的民主”？。其次，在主體方面，“一個國家是不是民主，應(yīng)該由這個國家的人民來評判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判。國際社會哪個國家是不是民主的，應(yīng)該由國際社會共同來評判，而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國家來評判”。這一論斷為外部性影響下的民主正當(dāng)性提供了評判準(zhǔn)則：評判一個國家民主與否，在內(nèi)部以人民認同為基準(zhǔn)，在外部則必須尊重各主權(quán)國家的共同意見。最后，在內(nèi)容和主體的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記進一步提出了“四個要看，四個更要看”的標(biāo)準(zhǔn)，并圍繞民主的過程性原則闡明了什么樣的民主形式不是“真民主”：“如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主”@?？梢?，無論是在內(nèi)容、主體還是形式上，人民性都是“真民主”的核心要素。在過程民主和成果民主、形式民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主的統(tǒng)一中最大限度地實現(xiàn)人民利益，是全過程人民民主作為“真民主”的制度特質(zhì)。

（二）以良政善治為目標(biāo)，確保民主的效能性

就有效性維度而言，與全過程人民民主相關(guān)聯(lián)的是何謂“好民主”的問題。從歷史邏輯來看，在民主成為人類現(xiàn)代政治生活的普遍模式之前，許多以貴族制乃至君主制為主導(dǎo)的國家內(nèi)部實際上早已孕育出民主的要素。究其緣由，是因為民主有著特定的效能，能夠通過人民的政治參與實現(xiàn)對公共利益的切身把握，“任何主權(quán)者都需要其臣民的幫助，來辨識出他們的利益中哪些是真正的公共利益”@。因此，民主在以價值理想的應(yīng)然面貌出現(xiàn)以前，是作為塑造共和國（commonwealth）的現(xiàn)實手段被嵌入在混合政體當(dāng)中的。從這個意義上來講，制度的有效性在民主制的具體語境下可以被理解為運用民主實現(xiàn)公共利益的政治效能。

但是，在西方精英民主理論看來，人民對公共利益的識別能力是有限的，反而少數(shù)“公民的智慧最能辨別國家的真正利益”@，共同體的公共利益需要通過政治精英的代表性統(tǒng)治來實現(xiàn)。由此，民主的效能性就被置換成了選舉的效能性，而評判一個民主制度是否具備效能，主要取決于兩方面：一是民主選舉的過程是否能有效選出政治精英，因為“民主政治就是政治家的統(tǒng)治”；二是公眾輿論能否對民主選舉結(jié)果進行有效的責(zé)任追究，因為在政治家統(tǒng)治的前提下，民主只能是“依靠選舉中表達的輿論對其進行負責(zé)的統(tǒng)治”@。上述兩個機制在過程上和結(jié)果上相互貫通，形成了一套表面自洽的邏輯。但在實踐中，不僅選舉異化成了資本角逐的“金錢游戲”，作為糾錯機制的公眾輿論也淪為了任由游說集團擺布的“提線木偶”。在世界范圍內(nèi)重申民主作為破解治亂興衰歷史周期率之答案的治理效能，迫切需要對何謂“好民主”提出更為具體的標(biāo)準(zhǔn)。

習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年的講話中提出了判斷“好民主”的標(biāo)準(zhǔn)，為全過程人民民主確定了“效能性”的制度特質(zhì)。習(xí)近平總書記指出：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替；全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；人民群眾能否暢通表達利益要求；社會各方面能否有效參與國家政治生活；國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化；各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系；執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)；權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督”。這“八個能否”規(guī)定了一種有效的民主制度所必須具備的八個條件，其中最為重要的是法治化程度。此外，《中國的民主》白皮書也明確指出：“評判一種民主形式好不好，實踐最有說服力，人民最有發(fā)言權(quán)，歸根結(jié)底要看能不能讓人民過上好日子”，“好的民主一定是實現(xiàn)良政善治的，一定是推動國家發(fā)展的”@。換言之，“好民主”必須通過治理在實踐上回應(yīng)“真民主”所蘊含的人民性，而依法治國正是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和全面依法治國的有機統(tǒng)一中發(fā)揮全過程人民民主制度的效能性，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，滿足人民的美好生活需要，是全過程人民民主作為“好民主”的制度特質(zhì)。

（三）以參與實踐為依托，確保民主的廣泛性

全過程人民民主作為民主制，必然具備“多數(shù)人統(tǒng)治”的一般共性，這決定了它必然還對“廣泛性”這一制度特質(zhì)有所要求。所謂廣泛性，是指特定制度中參與主體的覆蓋范圍具有全面、系統(tǒng)、多元的特征。廣泛性是使民主成為“民主”的特殊屬性，也是民主特有的制度評判標(biāo)準(zhǔn)。一種參與主體局限于少數(shù)人的制度難以謂之民主制，而是更接近于貴族制或是寡頭制的某種制度安排。也正因如此，民主制的廣泛性可被視為其真實性和效能性的統(tǒng)合表達。在一個普遍認同多數(shù)人統(tǒng)治的主權(quán)內(nèi)部，如果主體參與不具備廣泛性，則必然會威脅民主的真實性，進而動搖制度的正當(dāng)性。同樣的，在亞里士多德的政體理論中，如果一個以多數(shù)人統(tǒng)治為形式的正宗政體中公民主體的政治參與不夠廣泛，也可能會導(dǎo)致治理的失效與責(zé)任的失衡，進而變異為更具風(fēng)險性的政體。在民主這一特殊的制度形式中，廣泛性正是作為聯(lián)結(jié)真實性和效能性的實踐環(huán)節(jié)，在“等邊三角形”的底部對二者起到橋梁和支撐作用。

民主的廣泛性又可進一步區(qū)分為權(quán)利的廣泛性、代表的廣泛性和參與的廣泛性。權(quán)利的廣泛性和代表的廣泛性是現(xiàn)代民主的基本特征，在民主集中制中得到了鮮明體現(xiàn)。民主集中制就是“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主”。經(jīng)由民主集中制原則生成的人民代表大會制度，不僅能夠通過立法賦予人民以廣泛的民主權(quán)利，暢通人民意愿的表達渠道，實現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中；在中國共產(chǎn)黨對人民代表大會這一代表性權(quán)力機構(gòu)的集中領(lǐng)導(dǎo)下，還能最大限度地保證人大代表充分代表人民利益、凝聚人民共識，形成集中指導(dǎo)下的民主。參與的廣泛性則是全過程人民民主的獨有優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中指出，“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利”。對參與權(quán)的重視是全過程人民民主相較于西方民主模式的重要特點，人民通過選舉、投票行使權(quán)利僅僅是中國社會主義民主的重要形式之一，另一種重要形式是通過協(xié)商民主踐行人民的參與權(quán)，它所體現(xiàn)的是民主的人民主體性，指向民主作為一種“生活方式”的目的論追求。正是在此意義上，“社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐”@。在廣泛性中統(tǒng)合“真民主”和“好民主”，保障全過程人民民主的真實性和效能性，是全過程人民民主獨有的制度特質(zhì)。

三、全過程人民民主的制度結(jié)構(gòu)

所謂制度結(jié)構(gòu)，就是制度內(nèi)部各要素之間的組織配置及其支撐整體功能實現(xiàn)的關(guān)系框架。前述分析界定了全過程人民民主的三個制度特質(zhì)，即民主的真實性、效能性和廣泛性。從制度層面進一步發(fā)展全過程人民民主，就是要通過特定的制度結(jié)構(gòu)來進一步彰顯這三個制度特質(zhì)，發(fā)揮全過程人民民主的制度優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出，全過程人民民主“是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”③。在此，全方位和全覆蓋作為全過程人民民主的結(jié)構(gòu)特征，它們各自的準(zhǔn)確內(nèi)涵在學(xué)界尚無一致看法。不過，從文本邏輯來看，二者分別對應(yīng)著“最真實”和“最管用”的制度評價。結(jié)合前文分析，我們可以認為，“全方位”對應(yīng)著制度的正當(dāng)性，它體現(xiàn)的是全過程人民民主以人民利益為中心的“真民主”之維；而全覆蓋則對應(yīng)著制度的有效性，它體現(xiàn)的是全過程人民民主以良政善治為目標(biāo)的“好民主”之維。二者之間相互貫通，分別構(gòu)成了全過程人民民主的出發(fā)點和落腳點，即通過宏觀的國家權(quán)力架構(gòu)來領(lǐng)導(dǎo)、支持和保障人民當(dāng)家作主，通過中觀的治理體系來滿足人民日益增長的美好生活需要。相較于全方位和全覆蓋這兩個概念在界定過程中的復(fù)雜性，全鏈條的內(nèi)涵在學(xué)界的相關(guān)討論中則呈現(xiàn)出一定的共識性，即由五大民主形式構(gòu)成的完整程序。因此，全鏈條對應(yīng)的是“最廣泛”的制度評價，它體現(xiàn)的是多數(shù)人統(tǒng)治的民主特征，也是通過微觀的制度程序?qū)崿F(xiàn)人民的廣泛持續(xù)參與、使全過程人民民主的出發(fā)點和落腳點相聯(lián)結(jié)的實踐環(huán)節(jié)。全方位的權(quán)力架構(gòu)、全覆蓋的治理體系和全鏈條的參與格局是全過程人民民主的三大制度結(jié)構(gòu)，分別構(gòu)成了全過程人民民主的出發(fā)點、落腳點和實踐環(huán)節(jié)，共同筑成全過程人民民主的“全過程”之維，具有顯著的制度優(yōu)勢。

（一）“最真實”：作為國家形態(tài)的全方位結(jié)構(gòu)

在制度的多種范疇之中，居于統(tǒng)治地位的是作為規(guī)范性結(jié)構(gòu)的政治法律制度，其核心是安頓權(quán)力，規(guī)定權(quán)力歸屬于誰（國體），以及權(quán)力如何行使（政體）的問題。權(quán)力的目的則在于為集體作出決策，因為“最終的結(jié)果總是從許多單個的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來的”③。社會矛盾的客觀存在揭示了“公意”形成的非自然性，只有在合乎人民意愿的前提下，運用公權(quán)力為集體作出決策，才可能最大限度地凝聚共識、形成合力。而決策的內(nèi)容及其法的表達，就是作為上層建筑的政治法律制度。在上述閉環(huán)之中，權(quán)力的安頓是根本性、基礎(chǔ)性的環(huán)節(jié)。只有在權(quán)力歸屬于人民且以規(guī)范的方式運行的時候，才可能產(chǎn)生民主的、科學(xué)的決策，形成更為正當(dāng)?shù)摹⒂行У闹贫?。因此，民主不僅是一種主權(quán)在民的政治原則，更是一種需要通過宏觀的國家權(quán)力架構(gòu)、借由一定的組織形式去將人民行使權(quán)力的過程規(guī)范化的制度安排。全過程人民民主所依托的國家形態(tài)有著全方位的獨特優(yōu)勢，能夠通過宏觀的國家架構(gòu)將人民聚合為一個有機的結(jié)合體，并全方位地在各個機構(gòu)中掌握并依法有序地行使國家權(quán)力，開顯出社會主義民主的“最真實”之維。

首先，全方位結(jié)構(gòu)以中國國家體制的“單一制”形式為基礎(chǔ)。就以美國為代表的西方民主而言，其顯著特征是以非集權(quán)的聯(lián)邦制作為國家的基本結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦制以各州的主權(quán)獨立為基礎(chǔ)，在幅員遼闊的疆域內(nèi)構(gòu)建了以州政府為主體的橫向民主模式，并在州的內(nèi)部以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位形成了地方自治的直接民主。這樣的體制在橫向維度上體現(xiàn)了一定的民主特質(zhì)，同時也在縱向維度上存在著兩大困境：一是自上而下的國家治理效能不足。美國的居民總是“對社會的主管當(dāng)局投以不信任和懷疑的眼光，只在迫不得已的時候才向它求援”③。二是自下而上的權(quán)力輸入深度不足。人民的權(quán)力輸入止于州政府，但各個州之間的關(guān)系呈現(xiàn)得更多的是平行的競爭性，而非聚合的共識性。相比之下，全過程人民民主所依托的國家基礎(chǔ)是從大一統(tǒng)的中華文明承繼而來的一體化的現(xiàn)代國家，其“單一制”的國家形態(tài)與中國特有的黨政體制相嵌合，不僅能夠在制度上賦能民主，發(fā)揮民主的治理效能，而且還能借助于“條塊結(jié)合”的央地關(guān)系確保民主輸入的縱向深度和橫向廣度。在縱向維度上，有著由人民代表大會制度、政治協(xié)商制度和人民信訪制度所組成的間接民主體系；在橫向維度上，有著由基層群眾自治制度、職工代表大會制度、群團組織制度和社會組織制度組成的直接民主體系。④縱橫雙重維度共同構(gòu)成了我國直接民主與間接民主相結(jié)合的復(fù)合民主體系，確保了人民全方位的權(quán)力行使。

其次，全方位結(jié)構(gòu)內(nèi)嵌于國體和政體的“兩位一體”之中。國體與政體相適是中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的基本原則，“沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機關(guān)，就不能代表國家”③。總體來看，我國的國體反映的是階級性、人民性和民主性等社會主義的基本性質(zhì)。我國的政體則更多反映的是我國政治結(jié)構(gòu)中政黨、國家、社會之間的關(guān)系，即以人民代表大會這一國家權(quán)力機關(guān)為中介，在“政黨－國家”層面由中國共產(chǎn)黨對人民代表大會的各項工作進行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建構(gòu)民主的公共理性基礎(chǔ)；在“國家－社會”層面通過議行合一的權(quán)力結(jié)構(gòu)和多層次的人大代表制度，保障民意上傳的縱向深度。自上而下的政治領(lǐng)導(dǎo)和自下而上的政治參與相結(jié)合，共同構(gòu)成了民主集中制的宏觀政治原則。在民主集中制的體制下，中國共產(chǎn)黨以其人民性維護國家權(quán)力的公共性，確保國家機關(guān)始終權(quán)為民所用、利為民所謀，在國體與政體的統(tǒng)一中領(lǐng)導(dǎo)、支持和保障人民全方位的權(quán)力行使。

再次，全方位結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的“三位一體”之中。如果說國體和政體的統(tǒng)一性主要反映了黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主之間的內(nèi)在邏輯，體現(xiàn)的是人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使權(quán)力的主觀能動之維，那么依法治國則更多是以客觀約束的方式對黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主之間的關(guān)系起到兜底保障的作用。這種保障具有雙重意義：一方面，法治是對民主本身的保障。民主集中制歸根結(jié)底是一種制度，只有把民主和集中的過程納入法治化的軌道，才可能在穩(wěn)定的程序框架內(nèi)對民意實行廣泛集中，對民主實行集中指導(dǎo)。另一方面，法治也是對民主制下具體個人的保障。為防止民主異化為“多數(shù)人的暴政”，就必須以法治的方式為個人權(quán)利劃定范圍，形成權(quán)力與權(quán)利相結(jié)合的民主法治邏輯，充分調(diào)動民主制下個體的主動性和積極性。正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一下，我國的民主實踐得以在一個三角形的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)中運行。人民在“三位一體”的中國特色社會主義政治發(fā)展道路下，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)，具有全方位的、規(guī)范化的權(quán)力行使方式。

最后，全方位結(jié)構(gòu)還反映在黨委、人大、政府、政協(xié)的“四位一體”之中。不同于西式民主分權(quán)制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)，全過程人民民主的各個國家機構(gòu)在決策過程中表現(xiàn)出相互配合的協(xié)調(diào)性。在四個機構(gòu)的職能關(guān)系上，總體呈現(xiàn)出黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府治理和政協(xié)參政的分工協(xié)同邏輯。在具體的民主決策過程中，每一項重大政治決策都必須經(jīng)過黨委起議、政協(xié)商議、人大審議、政府執(zhí)行的“三議一行”總體流程，體現(xiàn)我國議行合一的權(quán)力結(jié)構(gòu)。正是在制度一權(quán)力一決策的閉環(huán)中，全過程人民民主形成了自我監(jiān)督、自我完善、自我發(fā)展的運作邏輯，回應(yīng)了“人民當(dāng)家作主”的民主出發(fā)點，成為“最真實”的社會主義民主。

（二）“最管用”：作為治理體系的全覆蓋結(jié)構(gòu)

從語義上來講，民主意味著人民的統(tǒng)治，它既是一種規(guī)范性表述，也是一種描述性概念。作為規(guī)范性表述，民主的意涵是在一個主權(quán)內(nèi)部，人民具有既作為統(tǒng)治者掌握和行使公權(quán)力，又作為被統(tǒng)治者受到公意約束的雙重身份；而作為描述性概念，民主意味著人民借由國家機關(guān)等公共平臺，自上而下地對社會進行整體性管理。不過，自20世紀90年代以來，學(xué)界越來越強調(diào)民主還有著治理之維。相較于“民主統(tǒng)治”所呈現(xiàn)的國家與社會一體化格局，“民主治理”則體現(xiàn)的是國家與社會通過民主這一實踐環(huán)節(jié)建構(gòu)起來的上下聯(lián)動關(guān)系，其主體“可以是政府組織，也可以是非政府的其他組織，或政府與民間的聯(lián)合組織”？。如今，世界民主實踐正逐漸由統(tǒng)治邏輯轉(zhuǎn)向治理邏輯，通過多樣化的民主形式，在國家與社會、政府與市場、中央與地方之間形成良性互動關(guān)系，更好地發(fā)揮社會主體對于國家治理的功能與作用。

從統(tǒng)治向治理的轉(zhuǎn)向，對民主制度結(jié)構(gòu)的效能性提出了更高的要求：不僅要求在縱向維度上厘清政府主體與社會主體之間的層次關(guān)系，還要求在橫向維度上建構(gòu)起不同社會主體之間的參與、協(xié)同和競爭的互動機制，形成縱橫結(jié)構(gòu)的復(fù)合治理體系。

特別是在中國語境下，大國治理的復(fù)雜性，客觀上需要一個軸心主體能夠在縱向關(guān)系中進行宏觀領(lǐng)導(dǎo)，并在橫向?qū)哟紊习l(fā)揮凝聚力和向心力，吸納多元主體持續(xù)參與到民主治理的過程當(dāng)中，因此民主治理必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。具體而言，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全過程人民民主全覆蓋的治理體系表現(xiàn)為兩個方面：

其一是治理主體的基層全覆蓋?！叭^程人民民主”這一概念就是習(xí)近平總書記在考察上海長寧區(qū)虹橋街道的基層立法聯(lián)系點時提出的?；鶎蛹仁敲裰鞯闹匾危彩侵卫淼纳鐣A(chǔ)，民主治理若要達成“全覆蓋”，必然體現(xiàn)為基層治理主體的普遍參與。全過程人民民主有著完善的基層群眾自治制度，能夠保障基層治理主體的參與渠道。基層主體在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，通過職工代表大會制度和村民（居民）自治制度廣泛參與到民主治理的實踐當(dāng)中，形成了民事民議、民事民定、民事民辦的民主風(fēng)氣。據(jù)2023年全國人大常委會工作報告，我國已經(jīng)“基本實現(xiàn)基層全國人大代表在任期內(nèi)列席一次常委會會議”，“基層立法聯(lián)系點達到32個，實現(xiàn)了全國31個?。▍^(qū)、市）全覆蓋”③，體現(xiàn)了全過程人民民主治理主體的基層全覆蓋特征。

其二是治理客體的領(lǐng)域全覆蓋。西方民主同樣有著一定的治理功能，但治理的范圍局限于政治領(lǐng)域，而忽視了經(jīng)濟、社會等與人民群眾日常生活緊密關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域。如美國在民眾普遍質(zhì)疑槍支合法性的背景下，聯(lián)邦最高法院卻于2022年6月23日強制推翻了紐約州一項歷史悠久的控槍法律，縱容居民在街道上隱蔽持槍，體現(xiàn)了民主的治理功能在美國社會領(lǐng)域的失調(diào)。相比之下，全過程人民民主的治理客體表現(xiàn)為在各個領(lǐng)域的全覆蓋，體現(xiàn)了中國民主的“良政善治”之維。如有學(xué)者指出的，善治本身就是對傳統(tǒng)民主范疇的一種超越，因為它在要素上包含了諸如穩(wěn)定和效率這類在通常意義上的民主所不曾涵蓋的領(lǐng)域；與此同時，民主也必然包含了善治，因為“善治正是民主政治所要達到的一種理想政治狀態(tài)”③。全過程人民民主的制度發(fā)展正是建立在對民主外延的不斷擴展之上。早在新民主主義革命時期，毛澤東就提出“民主必須是各方面的，是政治上的、軍事上的、經(jīng)濟上的、文化上的、黨務(wù)上的以及國際關(guān)系上的”。在改革開放之初，鄧小平再次強調(diào)要通過“發(fā)揚經(jīng)濟民主”@來調(diào)動生產(chǎn)的積極性，促進國家的現(xiàn)代化。經(jīng)過改革開放的不斷深化，我國的民主治理體系逐漸擴展到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明五大領(lǐng)域，對人民生活的各個方面進行全覆蓋，有效地促進和提升了國家治理的現(xiàn)代化水平。

在主客體的全覆蓋下，全過程人民民主的治理功能能夠轉(zhuǎn)化為社會的發(fā)展效能。一方面，全過程人民民主能夠在治理過程中解民憂、應(yīng)民需，形成以民生為導(dǎo)向的民主治理機制，落實以人民為中心的發(fā)展思想。“民生工作離老百姓最近，同老百姓生活最密切”①，民生問題不僅需要政黨、國家和政府等高位治理主體從宏觀層面上予以總體性把控，也需要人民在微觀的生活體驗中結(jié)合切身實際予以反饋。全過程人民民主的治理體系通過全覆蓋的基層治理和全鏈條的民意“征集－回應(yīng)”機制，不斷地解決人民群眾最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實利益問題，補齊民生短板，提高基本公共服務(wù)均等化和可及化水平，體現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化的人民性立場和平等性原則。另一方面，全過程人民民主能夠在治理過程中聚民智、集民力，形成以公共政策為焦點的民主治理機制，發(fā)揮“集中力量辦大事”的社會主義制度優(yōu)勢。全過程人民民主的治理體系正是在不斷解決人民急難愁盼問題的過程中發(fā)揮民主的效能性，成為“最管用”的社會主義民主。

（三）“最廣泛”：作為參與程序的全鏈條結(jié)構(gòu)

全鏈條是由民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這五大民主形式構(gòu)成的完整程序。從三大制度結(jié)構(gòu)之間的邏輯關(guān)系來看，全鏈條結(jié)構(gòu)作為全過程人民民主“真民主”和“好民主”之間的橋梁，發(fā)揮了聯(lián)結(jié)兩端的關(guān)鍵作用。從功能來看，全鏈條結(jié)構(gòu)內(nèi)嵌于全方位的國家形態(tài)和全覆蓋的治理體系之中，既為人民行使權(quán)力提供了制度支撐，也為人民參與民主治理提供了合法渠道。正是在全鏈條結(jié)構(gòu)的意義上，“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐”@，具有最大的廣泛性。

全鏈條結(jié)構(gòu)為全方位結(jié)構(gòu)提供了完整的制度程序。在全鏈條結(jié)構(gòu)中，民主選舉是五大民主形式的起始環(huán)節(jié)。人民采取投票的方式，通過直接或間接、等額或差額的形式選出能夠代表自身利益的人大代表，在國家機關(guān)中間接行使國家權(quán)力。民主協(xié)商和民主決策是體現(xiàn)民主過程性的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在五大民主形式中起到承上啟下的作用。人大代表通過各種協(xié)商形式，在決策前就人民所關(guān)心的事務(wù)進行充分討論，盡可能地凝聚共識，尋求到不同意見之間的最大公約數(shù)，并作出符合人民利益的民主決策。特別是在立法決策方面，“基層立法聯(lián)系點”是近年來我國民主協(xié)商和民主決策實踐的一個標(biāo)志性創(chuàng)新，有效地擴寬了民主協(xié)商的渠道，保障了民主決策的民意基礎(chǔ)。民主管理是人民根據(jù)憲法賦予的各項基本權(quán)利，通過民主形式直接參與到公共管理的過程當(dāng)中的治理性環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了人民在民主過程中的主體性和民主在社會治理領(lǐng)域的直接性。民主監(jiān)督是一個復(fù)合性的監(jiān)督體系，既有來自宏觀層面的人大對“一府一委兩院”的總體性監(jiān)督，也有來自中觀層面的各部門、各機關(guān)的行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和財會監(jiān)督，也有來自微觀層面的群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。這五個環(huán)節(jié)依托于人民代表大會制度這一根本制度安排，形成了全鏈條的民主制度結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造了一套開放式的民主流程，從根本上杜絕了投票后就“休眠”的封閉式民主，確保了人民全方位地掌握和行使權(quán)力。

全鏈條結(jié)構(gòu)為全覆蓋結(jié)構(gòu)提供了完整的參與實踐。民主治理強調(diào)主體參與治理實踐的直接性，這就需要依托于特定的民主形式和民主程序，形成廣泛有序的政治參與。如，脫貧攻堅不僅是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政優(yōu)勢的直接詮釋，同時也是全過程人民民主的全鏈條結(jié)構(gòu)在貧困治理方面的生動實踐。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，我國各級國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織聚合在基層黨組織這一戰(zhàn)斗堡壘下，通過民主選舉共推脫貧領(lǐng)頭人，為脫貧致富樹立先進典型，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用；通過民主協(xié)商共議脫貧策略，在制度化協(xié)商平臺中統(tǒng)籌脫貧資源，凝聚脫貧共識；通過民主決策共定脫貧方案，解決扶持誰、誰來扶、如何扶等問題，實現(xiàn)“對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療”；通過民主管理共行脫貧政策，激發(fā)貧困群眾的主觀能動性，增強脫貧攻堅的內(nèi)生動力；通過民主監(jiān)督鞏固脫貧成果，實現(xiàn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，做到“脫貧不返貧，振興不掉隊”。在全鏈條結(jié)構(gòu)中，全覆蓋結(jié)構(gòu)得以通過各類主體的參與，將政策的制定、執(zhí)行與監(jiān)督等各環(huán)節(jié)貫通起來，在治理實踐中推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保治理領(lǐng)域的全面覆蓋。

四、結(jié)語

綜而觀之，在全過程人民民主的制度結(jié)構(gòu)安排中，全鏈條、全方位和全覆蓋的三大制度結(jié)構(gòu)有著顯著優(yōu)勢，能夠賦予全過程人民民主以廣泛性、真實性和效能性。正是基于結(jié)構(gòu)－功能的耦合性，全過程人民民主得以具備最廣泛、最真實、最管用的特征，使得“中國人民享有廣泛充分、真實具體、有效管用的民主”？

習(xí)近平總書記指出：“我們要繼續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來?！雹苓@一論述用“三個具體地、現(xiàn)實地”對進一步發(fā)展全過程人民民主提出了戰(zhàn)略性要求，而這一要求的內(nèi)容同樣也需要通過完善三大制度結(jié)構(gòu)來得以實現(xiàn)。具體而言，一方面要求注重三大制度結(jié)構(gòu)之間的分工協(xié)調(diào)性，在不同的結(jié)構(gòu)之間形成制度合力，特別是全鏈條結(jié)構(gòu)作為聯(lián)結(jié)全方位結(jié)構(gòu)和全覆蓋結(jié)構(gòu)的實踐環(huán)節(jié)所起到的重要支撐作用；另一方面還要求構(gòu)筑起三大制度結(jié)構(gòu)的整體性和系統(tǒng)性，形成由全方位、全覆蓋、全鏈條所共同筑成的“全過程”總體結(jié)構(gòu)，保障人民主體在由國家形態(tài)、治理體系和參與程序所構(gòu)成的“宏觀-中觀－微觀”層次結(jié)構(gòu)中踐行全過程人民民主。

此外，在發(fā)展全過程人民民主的過程中，還需要注重一些可能會出現(xiàn)的基礎(chǔ)性問題?？傮w來看，三大制度結(jié)構(gòu)內(nèi)部的各要素在理論上是統(tǒng)一的，但在實踐中也可能出現(xiàn)張力乃至沖突。例如，在全方位結(jié)構(gòu)中，人民當(dāng)家作主與依法治國在理論上具備統(tǒng)一性，但前者依托的是多數(shù)人的主觀認同，后者所遵循的是法定的客觀程序，二者在實踐中難免會出現(xiàn)情理與法理之間的張力。這就要求更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一中協(xié)調(diào)好民主與法治的關(guān)系。又如，在全覆蓋結(jié)構(gòu)中，治理主體的全覆蓋是過程，治理客體的全覆蓋是結(jié)果，過程與結(jié)果具有理論上的統(tǒng)一性，但在實踐中，主體的能力有差異，不同的客體也有著權(quán)重和層次之分。這就要求把全覆蓋結(jié)構(gòu)嵌入到全面深化改革的總目標(biāo)之中，形成流程化、規(guī)范化的民主治理的體制機制，保證治理的效率導(dǎo)向。再如，在全鏈條結(jié)構(gòu)中，五大民主形式為人民提供了廣泛的參與渠道，但也對民主素養(yǎng)提出了更高的要求，它要求民主不僅僅是一門領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，更是每個主體都要具備的基本品質(zhì)。特別在民主協(xié)商這一中心環(huán)節(jié)，如果民眾不具備尊重多元、包容異見的民主品格，或是缺乏管理公共事務(wù)、參與社會治理的民主知識，勢必難以保證協(xié)商的共識性和有效性。這就要求在強調(diào)人民主體地位的同時，也必須注重公民文化的培育，推動構(gòu)建權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的公民道德和公民精神。因此，進一步發(fā)展全過程人民民主，彰顯全過程人民民主的制度優(yōu)勢，必然要求在三大制度結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上做到以法治穩(wěn)民主、以改革促民主、以文化育民主，落實“三個具體地、現(xiàn)實地”的戰(zhàn)略安排。

制度固然有其基本的發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在結(jié)構(gòu)，但沒有放之四海而皆準(zhǔn)的固定模式，全過程人民民主本身的性質(zhì)正體現(xiàn)了普遍與特殊的辯證法。一方面，全過程人民民主作為社會主義的民主，必然內(nèi)蘊著能夠引領(lǐng)人類社會進步的普遍性要素，具備能夠創(chuàng)造人類政治文明新形態(tài)的世界歷史性特征；另一方面，全過程人民民主又是中國本土的內(nèi)生性民主，這決定了它必然不能以制度移植的形式隨意地把其他國家的民主模式嵌套在自身的制度發(fā)展之中。從這個意義上來講，全過程人民民主歸根結(jié)底是馬克思主義中國化的過程性體現(xiàn)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和“兩個結(jié)合”的基礎(chǔ)上不斷健全全過程人民民主的制度體系，無疑是從制度層面發(fā)展全過程人民民主的最根本遵循。

注釋：

① 習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗一在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日。

② 《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》，人民出版社2024年版，第27一28頁。

③ ［美］塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華、劉為等譯，上海人民出版社2008年版，第10頁。

④ ［美］蓋伊·彼得斯：《政治科學(xué)中的制度理論：新制度主義》，王向民、段宏偉譯，上海人民出版社2016年版，第26頁。

⑤ ［德］馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟與社會》第1卷，閻克文譯，上海人民出版社2010年版，第319頁。

⑥ ［美］弗朗西斯·福山：《政治秩序與政治衰?。簭墓I(yè)革命到民主全球化》，毛俊杰譯，廣西師范大學(xué)出版社2015年版，第494頁。

⑦ ［法］盧梭：《社會契約論》，何兆武譯，商務(wù)印書館2003年版，第9頁。

⑧? ［美］西摩·馬丁·李普塞特：《政治人：政治的社會基礎(chǔ)》，張邵宗譯，上海人民出版社2021年版，第47、51頁。

⑨ ［古希臘］亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，商務(wù)印書館1983年版，第350頁。

⑩??? 習(xí)近平：《論堅持人民當(dāng)家作主》，中央文獻出版社2021年版，第81、82、97、97頁

?? ［英］約翰·鄧恩：《讓人民自由：民主的歷史》，尹鈦譯，新星出版社2010年版，第45、103頁

? ［德］哈貝馬斯：《在事實與規(guī)范之間：關(guān)于法律和民主法治國的商談理論》，童世駿譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2014年版，第135頁

? ［美］喬萬尼·薩托利：《民主新論》下卷，馮克利、閻克文譯，上海人民出版社2015年版，第453頁。

? 《馬克思恩格斯全集》第10卷，人民出版社1998年版，第315頁。

????? 《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第258—259、259、261、260、261頁。

? 《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020 年版，第18頁。

????? 中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的民主》，人民出版社2021年版，第40、3、46、42、37頁。

? ［美］漢密爾頓、杰伊、麥迪遜：《聯(lián)邦黨人文集一關(guān)于美國憲法的論述》，程逢如、在漢、舒遜譯，商務(wù)印書館1980年版，第57頁。

? ［美］約瑟夫·熊彼特：《資本主義、社會主義與民主》，吳良建譯，商務(wù)印書館1999年版，第415頁。

? ［美］喬萬尼·薩托利：《民主新論》上卷，馮克利、閻克文譯，上海人民出版社2015年版，第143頁。

? 《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1057頁。

? 《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社2012年版，第605頁。

? ［法］托克維爾：《論美國的民主》上卷，商務(wù)印書館1991年版，第213頁。

? 徐勇、趙雙龍：《單一制與中國的民主結(jié)構(gòu)形式》，《山西大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2022年第2期。

? 《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第677頁。

?? 俞可平：《敬畏民意：中國的民主治理與政治改革》，中央編譯出版社2012年版，第184—185、186頁。

? 栗戰(zhàn)書：《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告——2023年3月7日在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上》，《人民日報》2023年3月17日。

? 《毛澤東文集》第3卷，人民出版社1996年版，169頁。

? 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第145頁。

? 《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第361頁。

作者簡介：汪子宏，華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院博士研究生，湖北武漢，430079；楊明佳，武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，湖北武漢，430070。

（責(zé)任編輯 劉龍伏）