經(jīng)濟(jì)大省拼起內(nèi)河航運(yùn)

“沿江靠海、因水而興”曾是經(jīng)濟(jì)大省率先發(fā)展的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)。如今，運(yùn)河正在成為新的發(fā)展焦點(diǎn)。近期，浙江、河南、湖南等省份密集出臺(tái)政策，重大工程相繼上馬。今年1至4月，我國(guó)完成交通固定資產(chǎn)投資9503億元，其中水路投資同比增長(zhǎng)10.4%。

從浙江的“航運(yùn)浙江”到江蘇的“水運(yùn)江蘇”，從河南的“中原出海新通道”到湖南的“湘桂運(yùn)河規(guī)劃”，一場(chǎng)圍繞內(nèi)河航運(yùn)的戰(zhàn)略布局正在經(jīng)濟(jì)大省間悄然展開(kāi)。

內(nèi)河航運(yùn)為何成為經(jīng)濟(jì)大省競(jìng)相發(fā)力的“抓手”？

大省謀"“通江達(dá)?！?/h3>

5月8日，浙江印發(fā)《關(guān)于高水平建設(shè)“航運(yùn)浙江”的實(shí)施意見(jiàn)》，宣布要“充分發(fā)揮我省內(nèi)河航運(yùn)特色優(yōu)勢(shì)”，提出到2035年，“全面建成全國(guó)現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系先行省，內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展水平躋身世界先進(jìn)行列”。

同一時(shí)間，與之相隔千里的河南，也推出了《河南省內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃修編（2025—2035年）》（下稱(chēng)《修編》）。其中提出，以構(gòu)建中部便捷出海水運(yùn)通道為戰(zhàn)略方向，打通內(nèi)河航運(yùn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

而同在中部腹地的湖南，湘桂運(yùn)河建設(shè)前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。建設(shè)湘桂運(yùn)河，被兩次寫(xiě)入全國(guó)兩會(huì)湖南團(tuán)的全團(tuán)建議。

這些經(jīng)濟(jì)大省，都打著什么“算盤(pán)”？

近年來(lái)，交通大省河南提出“水運(yùn)復(fù)興”，在內(nèi)河航運(yùn)上不斷發(fā)力，希望尋求“通江達(dá)?！钡耐黄?。

2023年9月，河南召開(kāi)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)，提出要“舉全省之力辦好這件大事”。會(huì)上，河南啟動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)“11246”工程：計(jì)劃經(jīng)過(guò)3到5年努力，港口貨物吞吐量突破1億噸，項(xiàng)目投資達(dá)到1000億元，航道通航里程達(dá)2000公里以上，打造4條通江達(dá)海通道，建好6個(gè)現(xiàn)代化港口。

目前，河南共謀劃47個(gè)內(nèi)河水運(yùn)項(xiàng)目，總投資1416億元。

在高速公路四通八達(dá)今年2月，周口成為全國(guó)37個(gè)港口型國(guó)家物流樞紐承載城市之一。

《修編》提出，要充分發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)大運(yùn)量、低成本比較優(yōu)勢(shì)，有效降低物流成本，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，加快河南交通優(yōu)勢(shì)再造，從“經(jīng)濟(jì)通道”邁向“通道經(jīng)濟(jì)”，為建設(shè)現(xiàn)代化河南提供支撐。

對(duì)于內(nèi)陸省份，內(nèi)河航運(yùn)是打破地理桎梏的關(guān)鍵。

今年全國(guó)兩會(huì)，湖南代表團(tuán)呼吁將湘桂運(yùn)河納入國(guó)家“十五五”規(guī)劃。而在2023年全國(guó)兩會(huì)，湖南團(tuán)的全團(tuán)建議中同樣聚焦湘桂運(yùn)河。

湘桂運(yùn)河建設(shè)承載著湖南突破山嶺阻隔、直通珠三角水網(wǎng)的期望。湘桂運(yùn)河建成后，將打通南北水運(yùn)大通道，有效縮短長(zhǎng)江中上游地區(qū)貨物至北部灣水運(yùn)里程約1200公里，有利于湖南中西部省份進(jìn)出口東盟、澳大利亞、歐盟等地的貨物運(yùn)輸。

江西正推進(jìn)浙贛粵運(yùn)河的前期工作。該工程建成后總長(zhǎng)度將超過(guò)京杭大運(yùn)河，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角、珠三角與江西腹地的緊密連接?！笆奈濉敝痢笆逦濉逼陂g，江西計(jì)劃實(shí)施包括浙贛粵運(yùn)河在內(nèi)的多項(xiàng)重大工程，總投資超8000億元，進(jìn)一步強(qiáng)化江西“四面逢源”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

沿海省份同樣發(fā)力。

浙江是水運(yùn)大省，坐擁寧波舟山港和京杭運(yùn)河等水運(yùn)體系，兼具江河湖海稟賦優(yōu)勢(shì)。寧波舟山港吞吐量連續(xù)16年居全球第一，集裝箱吞吐量連續(xù)7年居全球第三。浙江提出，從“點(diǎn)、線(xiàn)、面”三個(gè)維度攻堅(jiān)發(fā)力，構(gòu)建匯通江河、暢達(dá)海港、輻射中原、聯(lián)通萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)的世界級(jí)海河聯(lián)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

浙贛粵運(yùn)河的一頭是浙江。這條連接錢(qián)塘江與贛江的運(yùn)河一旦貫通，贛州稀土、南昌汽車(chē)零部件等貨物可通過(guò)水運(yùn)直達(dá)寧波舟山港。

江蘇則推進(jìn)京杭運(yùn)河蘇南段升級(jí)工程，通航船舶噸位將從1000噸級(jí)提升至2000噸級(jí)，實(shí)現(xiàn)通航能力翻番，相當(dāng)于新增一條“蘇南運(yùn)河”。

內(nèi)河航運(yùn)的"“經(jīng)濟(jì)賬”

一條條大型運(yùn)河相繼規(guī)劃建設(shè)，大型運(yùn)河項(xiàng)目紛紛“胎動(dòng)”。河南47個(gè)項(xiàng)目總投資1416億元，廣西平陸運(yùn)河投資727億元，浙贛粵運(yùn)河規(guī)劃投資達(dá)3200億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)在建及規(guī)劃內(nèi)河項(xiàng)目總投資超萬(wàn)億元。

在高速公路四通八達(dá)、高鐵覆蓋如網(wǎng)的當(dāng)下，大規(guī)模修建運(yùn)河的意義何在？

從物流角度看，水路運(yùn)輸承載力更大，成本更低。有數(shù)據(jù)顯示，水運(yùn)噸公里平均運(yùn)費(fèi)約為鐵路的1/4、公路的1/15。據(jù)測(cè)算，一艘萬(wàn)噸級(jí)的貨船與100節(jié)火車(chē)車(chē)廂或400輛大型卡車(chē)的載重量相當(dāng)。

“船運(yùn)運(yùn)輸量大，整體成本比公路運(yùn)輸?shù)秃芏?。”湖北某物流企業(yè)負(fù)責(zé)人楊逍給出了直白的運(yùn)費(fèi)對(duì)比，“以重慶至宜昌載貨汽車(chē)滾裝船運(yùn)輸為例，水路比公路每輛車(chē)平均可節(jié)約各項(xiàng)費(fèi)用約800元”。

他分析說(shuō)，選擇走水路的廉價(jià)運(yùn)輸方式，一是可以節(jié)省很大一筆過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)和燃油費(fèi)，二是可以不用擔(dān)心雨雪等極端天氣和疲勞駕駛，三是還能減少汽車(chē)磨損。

高速公路和高鐵讓人員和信息快速流動(dòng)，而大宗貨物運(yùn)輸才是內(nèi)河航運(yùn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

以長(zhǎng)江貨運(yùn)為例，長(zhǎng)江運(yùn)輸了相當(dāng)一部分煤炭、金屬、建材等大宗產(chǎn)品，以及糧食等民生保障產(chǎn)品。

以煤炭為例，記者查閱數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，今年5月，典型航線(xiàn)如太倉(cāng)—蕪湖航線(xiàn)的煤炭平均運(yùn)價(jià)5.8元/噸。按航程309.35公里計(jì)算，折合平均每噸公里運(yùn)價(jià)約0.018元。中國(guó)運(yùn)量最大的煤炭專(zhuān)線(xiàn)大秦鐵路，平均每噸公里運(yùn)價(jià)約0.105元。

水運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)力由此可見(jiàn)一斑。當(dāng)大量貨物需要長(zhǎng)途運(yùn)輸時(shí)，積少成多的運(yùn)費(fèi)就能帶來(lái)可觀(guān)的利潤(rùn)。

更重要的是，國(guó)家一直提倡加快大宗貨物和中長(zhǎng)途運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，以大幅降低物流成本。各地規(guī)劃中也紛紛將水路納入更宏大的運(yùn)輸網(wǎng)。在這樣的布局下，內(nèi)河航運(yùn)不再是陸運(yùn)的替代或補(bǔ)充，而是嵌入現(xiàn)代物流體系的基本單元。

喚醒內(nèi)河航運(yùn)"“黃金效益”

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，更能體會(huì)內(nèi)河航運(yùn)的“黃金效益”。

可以拿高鐵建設(shè)類(lèi)比，過(guò)去一段時(shí)期，爭(zhēng)取高鐵站點(diǎn)落戶(hù)曾是許多地方政府爭(zhēng)取的頭號(hào)工程。高鐵能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其沿線(xiàn)土地價(jià)值都能因之身價(jià)倍增。內(nèi)河航運(yùn)其實(shí)也有類(lèi)似的帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

內(nèi)河航運(yùn)能給一個(gè)省份帶來(lái)多大的想象力？

如廣西的平陸運(yùn)河，平陸運(yùn)河是西部陸海新通道的骨干工程。平陸運(yùn)河建成后，廣西貨物出海距離將縮短560公里以上，激活北部灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

山東的小清河復(fù)航工程則是另一個(gè)案例。小清河航道全長(zhǎng)169公里，途經(jīng)濟(jì)南、濱州、淄博、東營(yíng)、濰坊五市，在濰坊壽光匯入渤海。2024年正式復(fù)航后，小清河為濟(jì)南、淄博等不靠海的城市打開(kāi)了便捷的入海通道。此外，小清河還與中歐班列實(shí)現(xiàn)“水鐵聯(lián)運(yùn)”，國(guó)際貨物經(jīng)濟(jì)南鐵路貨運(yùn)樞紐中轉(zhuǎn)后，可通過(guò)小清河分撥至目的地。

內(nèi)河航道的經(jīng)濟(jì)潛能一旦釋放，將在產(chǎn)業(yè)遷移布局上化為無(wú)形推手。

在中國(guó)人民大學(xué)教授張可云看來(lái)，六大省份的內(nèi)河航運(yùn)開(kāi)通后，北部灣、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、除山西外的中部地區(qū)，甚至成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等都將通過(guò)內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，方便內(nèi)陸省份通過(guò)運(yùn)河直接把貨物運(yùn)到全國(guó)各地，或者直接送到入?？?，實(shí)現(xiàn)“沿?；?，從而能夠承接沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展輻射，激發(fā)更大經(jīng)濟(jì)活力。這不僅密切了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)分工聯(lián)系，還拓展了與國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)貿(mào)合作，對(duì)于推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放具有重要戰(zhàn)略意義。

“內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)有利于用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。”張可云說(shuō)。

破題內(nèi)河航運(yùn)挑戰(zhàn)仍存

不過(guò)，要想激發(fā)內(nèi)河航運(yùn)的最大想象空間，還需要直面不少挑戰(zhàn)。

比如地區(qū)之間在相關(guān)布局上是否會(huì)出現(xiàn)沖突？大力修建運(yùn)河會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境嗎？這些擔(dān)憂(yōu)并不多余。

在張可云看來(lái)，在規(guī)劃與建設(shè)運(yùn)河時(shí)，確應(yīng)注意地區(qū)之間相互協(xié)調(diào)，依據(jù)人員和貨物的流量與流向合理布局，同時(shí)將生態(tài)影響降到最低。

楊逍則告訴記者，在水運(yùn)方面，在干散貨（注：干是指不加包裝的塊狀、顆粒狀、粉末狀的貨物）運(yùn)輸方面，還是存在運(yùn)力過(guò)剩導(dǎo)致的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。另外，枯水期通航難、船閘擁堵、省際協(xié)調(diào)等問(wèn)題亦制約效率。

“國(guó)家正大力推行新能源船舶的建設(shè)，尤其是‘兩新’政策出臺(tái)后，推動(dòng)了新一輪的船舶迭代升級(jí)，越來(lái)越多的新建船舶往新能源船舶方向發(fā)展，采用新能源燃料+電池+光伏的動(dòng)力形式，大大減少了污染。”"楊逍說(shuō)，而且國(guó)家對(duì)內(nèi)河水域環(huán)境保護(hù)工作越來(lái)越嚴(yán)，不斷有新的防污政策與法規(guī)出臺(tái)，嚴(yán)禁船舶生活污水、油污水排放。

從“經(jīng)濟(jì)通道”到“通道經(jīng)濟(jì)”，內(nèi)河航運(yùn)正成為經(jīng)濟(jì)大省競(jìng)逐的新賽道。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，一張“黃金水道網(wǎng)”或許正是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的又一關(guān)鍵拼圖。

（應(yīng)受訪(fǎng)者要求，文中楊逍為化名）

編輯：孫曉萌sunxiaomeng@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭