國家級經(jīng)開區(qū)向“新”再出發(fā)

1994年5月12日，蘇州東部，金雞湖畔，隨著第一根樁基深深打入低洼的田野，蘇州工業(yè)園區(qū)正式拉開建設(shè)序幕。

30多年后，“姑蘇城東、水田洼地”早已化身“創(chuàng)新之城、非凡園區(qū)”。

作為中國—新加坡政府間合作項目，蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)30多年來，創(chuàng)造了一串串令人驚嘆的數(shù)字：累計實現(xiàn)稅收1.09萬億元、全社會固定資產(chǎn)投資1.11萬億元、進出口總額1.54萬億美元，開放程度、經(jīng)濟密度、創(chuàng)新濃度位居全國前列，在國家級經(jīng)開區(qū)綜合考評中實現(xiàn)“九連冠”。

蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程，正是我國在不同時期對外開放的窗口縮影。

我國國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“經(jīng)開區(qū)”）建設(shè)，始于1984年。當年，經(jīng)國務(wù)院批準，大連等首批14個經(jīng)開區(qū)應(yīng)運而生。

經(jīng)過40多年的發(fā)展，經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)了從沿海到內(nèi)陸、從局部到全域的跨越式發(fā)展：從最初的14家擴展到如今的232家，從僅分布于東部12個沿海城市到覆蓋31個省份，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻。

2024年，全國232個經(jīng)開區(qū)交出了一份亮眼的成績單：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16.9萬億元，占全國GDP總量的12.5%；完成外貿(mào)進出口額10.7萬億元，占全國外貿(mào)總額的24.5%；實際利用外資272億美元，占全國實際使用外資的23.4%。

這些數(shù)據(jù)充分彰顯了經(jīng)開區(qū)作為經(jīng)濟增長重要引擎的戰(zhàn)略地位。然而，面對全球經(jīng)濟增長乏力和地緣政治沖突升級的雙重壓力，中國經(jīng)濟發(fā)展正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在這一關(guān)鍵歷史節(jié)點，國家級經(jīng)開區(qū)被賦予新的時代使命。

2025年5月9日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署深化國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新工作；5月21日，商務(wù)部正式印發(fā)《深化國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。

這一系列政策的快速落地，意味著經(jīng)開區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮改革開放試驗田作用，當好高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，在百年變局中把握產(chǎn)業(yè)升級的歷史機遇。

以系統(tǒng)性改革

破解深層次發(fā)展難題

2025年初夏時節(jié)，經(jīng)開區(qū)迎來了深化改革開放的重要契機。

5月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議專題研究部署了經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新工作，明確提出要“以高水平對外開放促進深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展”的戰(zhàn)略方向。

“這看上去是一次常規(guī)的工作部署，實際上傳遞出新時代改革開放再出發(fā)的強烈信號?！敝袊馍掏顿Y企業(yè)協(xié)會副會長、開發(fā)區(qū)工作委員會常務(wù)副會長張召堂接受本刊記者采訪時說。

政策舉措隨即落地。5月21日，商務(wù)部發(fā)布的《工作方案》指出，經(jīng)開區(qū)要“勇當改革開放的排頭兵，進一步完善高水平對外開放體制機制”“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，努力開創(chuàng)國家級經(jīng)開區(qū)工作新局面”。

這為經(jīng)開區(qū)改革開放提供了清晰的路線圖。

在張召堂看來，此次經(jīng)開區(qū)改革開放呈現(xiàn)出了與以往截然不同的新特征。

“此次經(jīng)開區(qū)關(guān)于開放的表述，已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的要素流動和商品貿(mào)易模式，轉(zhuǎn)向以制度型開放為核心的新階段。其本質(zhì)在于推動中國與全球高標準規(guī)則體系的深度對接，實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳發(fā)展和開放平臺的高質(zhì)量躍升?！睆堈偬谜f。

經(jīng)開區(qū)被賦予“改革開放排頭兵”的戰(zhàn)略定位，這是基于當前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化對經(jīng)開區(qū)改革開放提出的迫切要求。

“從國際環(huán)境看，經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新是應(yīng)對國際時局變化的‘應(yīng)時’舉措?！鄙虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員張彩云接受本刊記者采訪時說。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度調(diào)整、國際引資競爭加劇的背景下，我國外資外貿(mào)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。事實上，作為我國對外開放的重要窗口，經(jīng)開區(qū)已成為穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)的核心陣地。數(shù)據(jù)顯示，全國232個經(jīng)開區(qū)貢獻了24.5%的外貿(mào)進出口總額和23.4%的實際使用外資額。這兩項份額都不小。

“規(guī)模意味著責任，更意味著壓力。”張彩云分析說，面對外部環(huán)境沖擊，唯有通過改革創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)開區(qū)的內(nèi)生動力，為外資外貿(mào)發(fā)展注入新的活力，才能更好地迎接挑戰(zhàn)應(yīng)對壓力。《工作方案》的出臺，為經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級提供了清晰的實施路徑。

從國內(nèi)環(huán)境看，經(jīng)開區(qū)自身也面臨著發(fā)展瓶頸。在張彩云看來，經(jīng)開區(qū)主要面臨雙重轉(zhuǎn)型壓力。

一方面，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。過去依靠土地、勞動力等要素紅利和政策優(yōu)惠的發(fā)展路徑，已難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展階段的要求。隨著我國對外開放向制度型開放升級，經(jīng)開區(qū)必須與國家戰(zhàn)略保持一致。

另一方面，結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。具體表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，一些經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重傳統(tǒng)制造業(yè)和加工貿(mào)易，附加值不高，抗風險能力也相對較弱；體制機制僵化，一些經(jīng)開區(qū)的發(fā)展模式比較陳舊，管理層級復雜，所以運行效率也相對較低；區(qū)域發(fā)展不平衡，東部經(jīng)開區(qū)面臨土地、能源、環(huán)境容量方面約束越來越突出的問題，中西部則受制于區(qū)位、交通、財力、技術(shù)、人才等基礎(chǔ)短板。

“這些深層次問題必須通過系統(tǒng)性改革來破解?！睆埐试普f，《工作方案》正是針對這些痛點，為經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級提供制度性解決方案。

《工作方案》之所以將經(jīng)開區(qū)作為改革開放排頭兵，在張召堂看來，這是基于經(jīng)開區(qū)本身具有的獨特優(yōu)勢。

首先是制度創(chuàng)新優(yōu)勢。經(jīng)開區(qū)兼具地方管理效能與中央授權(quán)優(yōu)勢，在制度創(chuàng)新方面具有先行先試的獨特條件。

其次是產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。作為外向型經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，經(jīng)開區(qū)匯聚了大量高端制造和出口導向型企業(yè)。比如，截至2024年底，蘇州工業(yè)園區(qū)累計吸引外資項目超5200個，累計實際利用外資超420億美元。海南洋浦經(jīng)開區(qū)外資規(guī)模更是達到自貿(mào)港建設(shè)前的13倍，充分展現(xiàn)其在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的戰(zhàn)略價值。

再次是區(qū)域協(xié)調(diào)與共建能力強。憑借產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和東西部合作，帶動中西部和東北地區(qū)崛起，中部、西部和東北的國家級經(jīng)開區(qū)GDP已占國家級經(jīng)開區(qū)GDP的近40%，促進了區(qū)域協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升。

“歷史經(jīng)驗表明，當大國發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，制度創(chuàng)新與擴大開放往往成為突破口。對中國而言，經(jīng)開區(qū)憑借其獨特的系統(tǒng)集成能力、創(chuàng)新引領(lǐng)作用、資源配置效率和先行先試優(yōu)勢，必然成為新時代推進高水平對外開放的重要平臺?！睆堈偬谜f。

此次《工作方案》進一步明確了經(jīng)開區(qū)作為“改革開放排頭兵”的戰(zhàn)略定位，重點部署了四大關(guān)鍵任務(wù)：因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升開放型經(jīng)濟水平，深化管理制度改革，強化要素保障。

這一戰(zhàn)略布局，為經(jīng)開區(qū)在新發(fā)展階段的改革開放指明了發(fā)展路徑。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

初夏的金雞湖畔，發(fā)展的熱力隨氣溫一同攀升。

記者日前探訪了位于蘇州2.5產(chǎn)業(yè)園的蘇州中瑞宏芯半導體有限公司。步入生產(chǎn)車間，機械運轉(zhuǎn)的低鳴與設(shè)備提示音此起彼伏。與傳統(tǒng)制造業(yè)的流水線作業(yè)不同，這里沒有機器轟鳴，更像是一個個精密的“實驗室”。工程師們正專注地進行產(chǎn)品調(diào)試。

“每顆芯片都需經(jīng)歷數(shù)千小時的嚴苛測試，最終將應(yīng)用于新能源汽車電控系統(tǒng)和光伏逆變器等關(guān)鍵領(lǐng)域，在能源轉(zhuǎn)換的核心環(huán)節(jié)維持系統(tǒng)運行的穩(wěn)定與安全?！敝腥鸷晷景雽w有限公司總經(jīng)理張振中說。

自2021年落戶蘇州工業(yè)園區(qū)以來，中瑞宏芯專注第三代半導體碳化硅功率器件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，并實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。截至目前，已建立起完整的芯片設(shè)計、工藝開發(fā)、封裝測試技術(shù)體系，其自主研發(fā)的高性能碳化硅MOSFET、肖特基二極管及模塊產(chǎn)品多項關(guān)鍵技術(shù)指標達到國際領(lǐng)先水平，成功打破了國外企業(yè)在新能源核心器件領(lǐng)域的技術(shù)壟斷，迅速躋身“獨角獸”企業(yè)行列。

中瑞宏芯半導體的快速發(fā)展，印證了蘇州工業(yè)園區(qū)在培育科技創(chuàng)新企業(yè)方面的顯著成效。截至目前，蘇州工業(yè)園的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達74%。園區(qū)擁有世界500強企業(yè)投資項目189個，集聚大院大所37家、中外名校33家。擁有各類科創(chuàng)企業(yè)超萬家，國家高新技術(shù)企業(yè)超3000家，國家級專精特新“小巨人”148家，各級獨角獸及獨角獸培育企業(yè)超200家；境內(nèi)外上市企業(yè)70家，其中科創(chuàng)板上市企業(yè)22家。

放眼全國，作為國家科技創(chuàng)新的主力軍，經(jīng)開區(qū)已取得顯著的發(fā)展成就。截至2024年，全國經(jīng)開區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量已達8.5萬家，占全國總量的18.3%，成功培育了電子信息、機械裝備、汽車、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等眾多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

值得關(guān)注的是，長三角、珠三角等東部先進經(jīng)開區(qū)已在人工智能、量子科技、人形機器人等前沿領(lǐng)域超前布局，并取得關(guān)鍵技術(shù)突破，展現(xiàn)出強勁的創(chuàng)新活力。

然而，區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然突出。中西部經(jīng)開區(qū)在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、人才儲備、資金投入等方面與東部存在明顯代差。針對這一現(xiàn)狀，《工作方案》提出“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 ”，并創(chuàng)新性提出“有序推動產(chǎn)業(yè)承接合作和梯度轉(zhuǎn)移”。

張召堂指出：“東部經(jīng)開區(qū)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面具有顯著優(yōu)勢，而中西部不少園區(qū)仍處于工業(yè)1.0或2.0階段。一般而言，經(jīng)開區(qū)需要達到工業(yè)3.0水平才具備培育新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，理想狀態(tài)應(yīng)實現(xiàn)工業(yè)4.0。因為工業(yè)4.0是通過深度融合數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)，能夠為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供系統(tǒng)性支撐。所以，經(jīng)開區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也要因地制宜，不能一哄而上。但東部經(jīng)開區(qū)可以與中西部和東北地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以此帶動中西部和東北經(jīng)開區(qū)的發(fā)展。”

張彩云說，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展與地方的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深度融合才能更好釋放效能。

“我國各地國家級經(jīng)開區(qū)的情況各不相同，發(fā)展也不平衡，實踐中發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，必須充分考慮不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的實際情況，做到因地制宜、錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化發(fā)展導致的惡性競爭和資源浪費問題。”張彩云說。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，人才是重要因素?；谄髽I(yè)實踐，張振中表示，目前半導體行業(yè)面臨嚴重的人才結(jié)構(gòu)性缺口，特別是集成電路和電力電子領(lǐng)域的專業(yè)人才供不應(yīng)求。“像西安電子科技大學等重點高校的相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生成‘香餑餑’，而具備實戰(zhàn)經(jīng)驗的資深工程師更是稀缺資源?！?/p>

針對人才問題，《工作方案》指出“加大招才引智力度”，并明確提出了具體措施：支持國家級經(jīng)開區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)通過產(chǎn)教融合試點、“雙元制”教育等方式與高校、科研院所共同培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技能人才。

事實上，這種“產(chǎn)學研用”深度融合的創(chuàng)新模式已初見成效。2024年，蘇州、無錫、重慶兩江等經(jīng)開區(qū)通過這一模式成功培育出多家國產(chǎn)高端醫(yī)療設(shè)備和新能源動力系統(tǒng)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)。北京經(jīng)開區(qū)通過引進中國科學院、新松機器人等創(chuàng)新主體，構(gòu)建了國內(nèi)較完整的機器人產(chǎn)業(yè)鏈。

“這些成功案例都值得其他經(jīng)開區(qū)借鑒?！睆堈偬谜f。

“制度型開放”重塑新優(yōu)勢

在浙江自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)的跨境自提中心，林女士體驗了一場“跨境購物”。

“您好，您購買的是跨境商品，需要登記身份證。”服務(wù)臺工作人員輕聲提醒。不到5分鐘，林女士就拿到了心儀的雅詩蘭黛小棕瓶。

記者實地探訪了這個位于寧波保稅區(qū)進口商品市場A區(qū)三樓的“跨境購物新地標”。1600平方米的寬敞空間內(nèi)，赫蓮娜、海藍之謎等國際一線品牌的護膚品、日化用品、酒水等10余類商品琳瑯滿目。

“以前海淘要等半個月，現(xiàn)在逛街就能順便提貨，還享受零關(guān)稅政策。”林女士展示著購物小票，興奮之情溢于言表。

這個“即買即提”的創(chuàng)新模式背后，是寧波經(jīng)開區(qū)在制度型開放領(lǐng)域的探索。

探索不止于此，寧波經(jīng)開區(qū)政策法規(guī)局副局長姜建明向記者介紹：“以前一筆跨國貿(mào)易可能需要幾十份紙質(zhì)文件，如今通過‘大宗易行’平臺，在手機上點一點，就能實現(xiàn)全球單據(jù)流通?！?/p>

這個被譽為“貿(mào)易支付寶”的系統(tǒng)，運用區(qū)塊鏈技術(shù)將傳統(tǒng)紙質(zhì)提單電子化，已獲得國際航運協(xié)會認證。上線兩年多來，平臺已服務(wù)50余家金融機構(gòu)和企業(yè)用戶，連馬來西亞橡膠進口商都通過它辦理融資抵押。

從“世界超市”的消費創(chuàng)新到“大宗易行”的貿(mào)易變革，寧波經(jīng)開區(qū)正以制度型開放為引領(lǐng)，持續(xù)為對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

《工作方案》進一步強化了經(jīng)開區(qū)作為制度創(chuàng)新試驗田的定位，明確提出“加大國家級經(jīng)開區(qū)制度型開放力度，賦予更多改革開放先行先試功能”的政策導向。

“經(jīng)開區(qū)憑借開放平臺與制度創(chuàng)新的雙重優(yōu)勢，通過與自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放載體的協(xié)同聯(lián)動，已成為探索和推廣制度型開放改革的前沿陣地。既為全國探路，也為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新貢獻中國方案?！睆堈偬谜f。

在他看來，“制度型開放”不僅僅是降低關(guān)稅或放寬行業(yè)準入，更強調(diào)與國際高標準在投資保護、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字、環(huán)保、勞工等方面“無縫銜接”。也因如此，在“制度型開放”大背景下，服務(wù)業(yè)、數(shù)據(jù)、資本市場等要素自由流動，“監(jiān)管沙盒”、數(shù)據(jù)跨境、“人才綠卡”等新機制不斷涌現(xiàn)。

“這標志著中國正從‘世界工廠’向‘世界市場’和全球創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)型升級。在這個過程中，打造能夠先行先試、探索規(guī)則制定和制度創(chuàng)新的示范，已成為推動改革開放戰(zhàn)略的重要抓手。”張召堂表示。

以新型政商關(guān)系

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

“凌晨緊急求助，當天下午就拿到簽證。寧波經(jīng)開區(qū)的‘極速服務(wù)’讓我們真切體會到什么是‘中國效率’?！蹦晨鐕浒髽I(yè)的總經(jīng)理回憶起前不久的一段經(jīng)歷。

原來，該企業(yè)亞太區(qū)高管在出發(fā)前突發(fā)簽證過期問題，若不能及時處理，將嚴重影響廣交會等重要行程。緊急關(guān)頭，寧波經(jīng)開區(qū)“自優(yōu)行”出入境便利化專班立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機制。

聯(lián)合寧波公安出入境部門與上?？诎逗炞C機構(gòu)，通過政企數(shù)據(jù)共享平臺調(diào)取企業(yè)信用記錄，線上預審材料、跨城聯(lián)動審批，僅用"一"個工作日就完成了常規(guī)需要5天的簽證流程。

“原本以為要誤大事，沒想到政府反應(yīng)比我們還快，真正實現(xiàn)了‘數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)不跑腿’?！边@位總經(jīng)理對本刊記者感慨道，這樣的“兜底服務(wù)”讓企業(yè)未來在北侖的發(fā)展更有底氣。

這只是寧波經(jīng)開區(qū)建設(shè)市場化、國際化一流營商環(huán)境的一個場景。在人才招聘的“戰(zhàn)場”"上，寧波經(jīng)開區(qū)在建設(shè)一流營商環(huán)境上，同樣用創(chuàng)新破解難點。

在最近的招聘會上，大連工業(yè)大學畢業(yè)生小李因?qū)I(yè)對口企業(yè)少而發(fā)愁，寧波經(jīng)開區(qū)服務(wù)臺的就業(yè)指導專家通過“職達北侖”平臺的千余家企業(yè)崗位庫，為他精準匹配了3家新材料企業(yè)，并量身修改簡歷投遞策略。

“以前校園招聘會常出現(xiàn)‘企業(yè)展臺冷清、學生簡歷石沉大?！膶擂?，現(xiàn)在有了‘兜底求職服務(wù)臺’，再也不用擔心空手而歸。”小李指著手機里的面試通知對記者說，“這種‘定制化’服務(wù)讓我們應(yīng)屆生心里很踏實。”

從跨國高管的“緊急簽證”到畢業(yè)生的“精準求職”，這兩個故事折射出寧波經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境的升級邏輯：不是被動應(yīng)對問題，而是主動構(gòu)建“需求發(fā)現(xiàn)—精準響應(yīng)—服務(wù)閉環(huán)”的生態(tài)體系。

寧波市北侖區(qū)營商環(huán)境建設(shè)辦公室副主任李蓓莉接受本刊記者采訪時表示：“好的營商環(huán)境不僅是政策的‘溫度’，更是服務(wù)的‘精度’，讓企業(yè)遇到急事有人‘接得住’，人才碰到難事有人‘兜得住’，這樣區(qū)域發(fā)展的磁力場就自然形成了?！?/p>

《工作方案》將“打造營商環(huán)境高地”列為重點任務(wù)，明確要求：健全“高效辦成一件事”重點事項清單，做好“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”等一站式平臺服務(wù)，解決企業(yè)反映突出的堵點卡點問題。

“打造營商環(huán)境是經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新的重要抓手和關(guān)鍵突破口?！睆堈偬谜f，當前經(jīng)開區(qū)已逐步轉(zhuǎn)向以市場為導向、政府賦能，高效、透明、尊重經(jīng)營主體的管理模式。60%園區(qū)已實現(xiàn)精簡機構(gòu)、審批權(quán)限下放，推出“高效辦一事”“免申即享”“一次辦結(jié)”等政策，提高行政效率。

強化土地保障，寸土生金集約發(fā)展

一個巴掌大的試劑盒，15分鐘即可完成腫瘤病理篩查；厚度不足發(fā)絲的納米材料，能讓普通玻璃變身智能顯示器；一種納米微球，可大幅提高生物制藥的純度……這些創(chuàng)新，皆出自位于江蘇蘇州工業(yè)園的蘇州納米城。

在這片僅1平方公里的土地上，集聚了550余家納米技術(shù)企業(yè)和10余所頂尖科研院所，共同推動蘇州工業(yè)園區(qū)納米產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破1550億元大關(guān)。

面對土地資源日益緊缺的挑戰(zhàn)，蘇州工業(yè)園區(qū)通過培育高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)了“寸土寸金”的集約發(fā)展。

而在200多公里之外的寧波經(jīng)開區(qū)，正面臨土地資源緊張的挑戰(zhàn)：當前的土地開發(fā)強度超過39%，遠超浙江省平均水平。

在這片“彈丸之地”上，一場以“向存量要空間，向低效要效益”為主題的土地保衛(wèi)戰(zhàn)正在打響。

“你看這張地圖，綠色是山地，黃色是建成區(qū)。黃色區(qū)域開發(fā)已近飽和，而綠色山地又受生態(tài)保護限制無法開發(fā)，我們必須在有限的空間里做活發(fā)展文章?！睂幉ń?jīng)開區(qū)發(fā)展和改革局副局長王禎指著會議室墻上的地圖對記者說。

為解決土地資源緊張問題，寧波經(jīng)開區(qū)出臺了一系列支持政策：在滿足安全要求前提下，引導“工業(yè)上樓”，對企業(yè)自用提高的容積率不增收土地價款，并對高效用地予以獎勵；將普通工業(yè)項目配套用房建筑面積占比提高，研發(fā)型工業(yè)用地的配套用房比例提高到30%；鼓勵企業(yè)原址改擴建，按規(guī)定給予獎勵。

走進寧波經(jīng)開區(qū)臨港經(jīng)濟示范區(qū)，改造后的廠房煥然一新：原本兩層的廠房“長高”到四層，停車場變身智能化車間，廠區(qū)綠地被“壓縮”成立體綠植墻。

深耕漁具制造37年的寧波海伯集團，通過廠房改擴建，產(chǎn)能提升30%，二期項目還吸引了德國研發(fā)團隊入駐，成為存量土地盤活的直接受益者。

寧波經(jīng)開區(qū)通過創(chuàng)新政策組合拳，有效破解土地資源瓶頸。“我們允許企業(yè)突破容積率限制，每增加一平方米建筑面積最高給予300元補貼?！蓖醯澖忉?，這種“工業(yè)上樓”模式使土地容積率提升40%以上。

除了土地在“空間”的擴容，經(jīng)開區(qū)還推出了“退出機制”。寧波經(jīng)開區(qū)投資促進局副局長章永樂介紹說，比如，對“批而未用，用而未盡”的閑置存量工業(yè)用地實施整治；深化“畝均論英雄”改革，對不符合產(chǎn)業(yè)導向，特別是高耗能、高污染、低產(chǎn)出企業(yè)，實行資源要素供給價格差別化政策，倒逼低效企業(yè)（用地）進行改造提升或關(guān)停淘汰。

“這些政策既破解了空間制約，又為企業(yè)發(fā)展拓展了新空間。”章永樂說。

《工作方案》明確要求：支持國家級經(jīng)開區(qū)探索“工業(yè)上樓”發(fā)展模式，通過制定產(chǎn)業(yè)準入清單、完善立體開發(fā)標準等舉措，推動工業(yè)用地高效集約利用。

張召堂說：“面對土地資源約束，經(jīng)開區(qū)正通過推進混合產(chǎn)業(yè)用地模式、發(fā)展‘工業(yè)上樓’業(yè)態(tài)、試點新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）等舉措，適應(yīng)創(chuàng)新需求。這些改革將突破東部經(jīng)開區(qū)土地瓶頸，提升空間資源配置效率，為重大項目落地創(chuàng)造條件?！?/p>

“作為經(jīng)開區(qū)重要的要素保障，土地資源在這片制度創(chuàng)新的試驗田上，正在為培育科技創(chuàng)新驅(qū)動力和高水平開放競爭力兩大增長極發(fā)揮著關(guān)鍵作用?！睆堈偬贸錆M信心地表示。

編輯：孫曉萌sunxiaomeng@ceweekly.cn

美編：孟凡婷