深圳：以制度創(chuàng)新暢通產(chǎn)學(xué)研協(xié)同

在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立45周年的重要?dú)v史節(jié)點，這座改革先鋒城市再次迎來重大發(fā)展機(jī)遇。

6月10日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放的意見》（以下簡稱《意見》）正式對外發(fā)布?！兑庖姟穼ⅰ敖逃萍既瞬朋w制機(jī)制一體改革”列為重要任務(wù)，其中“加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同、深度融合”的部署尤其引人注目。

作為綜合改革試點城市的深圳，將通過“先行先試—總結(jié)提升—復(fù)制推廣”的改革路徑，為構(gòu)建教育、科技、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新型創(chuàng)新體系探索可行方案。

企業(yè)成創(chuàng)新主體“出題人”

我國創(chuàng)新體系一直面臨教育、科研與產(chǎn)業(yè)“三張皮”的困境。深圳作為我國深化教育科技體制改革的試驗田，具有獨(dú)特的制度優(yōu)勢和創(chuàng)新稟賦。一方面，深圳高校和科研院所歷史包袱輕、體制機(jī)制活；另一方面，這里集聚了華為、騰訊等全球領(lǐng)先的科技企業(yè)，為產(chǎn)學(xué)研深度融合提供了堅實基礎(chǔ)。

《意見》提出“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)‘出題人’作用的有效路徑”，此番表述，標(biāo)志著我國創(chuàng)新模式中“市場導(dǎo)向、企業(yè)主導(dǎo)”的作用越來越強(qiáng)。

作為中國的創(chuàng)新高地，深圳的創(chuàng)新實力有目共睹。國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2024年，深圳全社會研發(fā)投入達(dá)2236.61億元，同比增長18.9%，連續(xù)9年保持兩位數(shù)增長，研發(fā)投入強(qiáng)度高達(dá)6.46%。更值得關(guān)注的是，企業(yè)研發(fā)投入占比高達(dá)93.3%。

深圳的多項科技創(chuàng)新指標(biāo)排全國前列，而華為、騰訊、大疆等科技領(lǐng)軍企業(yè)是產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的引領(lǐng)者?；谶@一優(yōu)勢，深圳構(gòu)建“企業(yè)出題、院所答題、市場閱卷”的新型科研生態(tài)，自在情理之中。具體實施路徑，可以由科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求清單，高?？蒲性核鶕?jù)自身優(yōu)勢“揭榜掛帥”，在這個過程中，政府部門可以提供政策支持和資源保障。

其實，這種模式已在華為—清華聯(lián)合研究院取得顯著成效。2019年10月25日，清華大學(xué)與華為公司合作設(shè)立“清華大學(xué)—華為技術(shù)有限公司聯(lián)合研究院”，5年來，該研究院在前沿交叉技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)出了《AI終端白皮書》等重要成果，驗證了市場導(dǎo)向創(chuàng)新機(jī)制的有效性。未來深圳可在5G、人工智能、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域推廣這一模式。

薪酬改革喚醒“沉睡”的實驗室

近年來，我國的科技成果轉(zhuǎn)化取得了積極成效，但仍面臨“兩頭難”困境：科研端存在成果與市場需求脫節(jié)的問題，“重論文輕應(yīng)用”現(xiàn)象較為突出；投資端則因風(fēng)險規(guī)避而對早期成果轉(zhuǎn)化望而卻步，這直接導(dǎo)致一些優(yōu)質(zhì)科研成果“沉睡”在實驗室。

破解這一難題，制度創(chuàng)新勢在必行。《意見》提出的“探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)薪酬市場化管理制度”可謂對癥下藥。目前，我國事業(yè)單位薪酬體系仍有待優(yōu)化，主要體現(xiàn)在：薪酬水平與市場價值脫節(jié)，缺乏成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制。這種制度缺陷不僅抑制了科研人員的創(chuàng)新積極性，更造成了高端人才流失。由此看來，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)薪酬市場化改革，不僅關(guān)乎科研人員切身利益，更是激活創(chuàng)新體系整體效能的關(guān)鍵之舉。

深圳此次開展的研發(fā)機(jī)構(gòu)薪酬市場化改革，無疑具有雙重突破價值：一方面，打破了傳統(tǒng)事業(yè)單位薪酬的體制束縛，建立起與市場接軌的分配機(jī)制；另一方面，將從根本上改變“重論文輕應(yīng)用”的科研導(dǎo)向。這種“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的激勵機(jī)制，讓科研人員真正成為成果轉(zhuǎn)化的受益者，從而打通轉(zhuǎn)化“最后一公里”。

作為改革試驗田，深圳的探索實踐將為全國建立更加科學(xué)、有效的科技創(chuàng)新激勵機(jī)制提供重要參考。

成果轉(zhuǎn)化破解“紙變錢”難題

長期以來，我國創(chuàng)新體系面臨職務(wù)科技成果“不敢轉(zhuǎn)”“不愿轉(zhuǎn)”的困境。針對這一痛點，《意見》明確提出要“建立健全職務(wù)科技成果賦權(quán)、轉(zhuǎn)化和考核等機(jī)制，對轉(zhuǎn)化形成的國有資產(chǎn)保值增值情況試行長周期考核”。這為改革指明了方向。

在此之前，全國范圍內(nèi)已掀起科技成果轉(zhuǎn)化制度改革的熱潮。2023年科技部率先啟動“賦權(quán)改革試點”，授權(quán)40家高校自主處置科技成果所有權(quán)。2024年以來，各地相繼出臺促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的政策文件。以上海為例，《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案（2024—2027年）》創(chuàng)新性提出建立技術(shù)托管平臺，實施所有權(quán)、運(yùn)營權(quán)與收益權(quán)分割管理的新模式，為打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”提供了系統(tǒng)性解決方案。

這些改革舉措呈現(xiàn)出三個鮮明特點：一是權(quán)屬改革不斷深化，通過“先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”等模式擴(kuò)大科研人員成果處置權(quán)；二是激勵機(jī)制持續(xù)完善，顯著提高科研人員收益分成比例；三是服務(wù)體系日益健全，專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)加快建設(shè)。這些制度創(chuàng)新有效解決了成果轉(zhuǎn)化中的關(guān)鍵障礙。

可以預(yù)料，作為改革先鋒，深圳應(yīng)當(dāng)在這些改革成果的基礎(chǔ)上實現(xiàn)新突破，為全國科技成果轉(zhuǎn)化提供更多可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗。

（本文作者系本刊記者）

責(zé)編：楊琳""yanglin@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭