治理“內(nèi)卷”進(jìn)行時(shí)

3.9%，這是今年一季度我國汽車制造業(yè)的利潤率，和汽車行業(yè)這兩年的喧囂熱鬧形成鮮明對(duì)比，也與公眾對(duì)汽車行業(yè)“多金”“高大上”的傳統(tǒng)印象相悖。

汽車年度產(chǎn)銷量再創(chuàng)歷史新高，車企老總每周上熱搜，爆款車型刷屏朋友圈，卻掩蓋不了行業(yè)整體利潤微薄的現(xiàn)實(shí)。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)5月底發(fā)文直指問題癥結(jié)：以無序“價(jià)格戰(zhàn)”為主要表現(xiàn)形式的“內(nèi)卷式”競爭，是行業(yè)效益下降的重要因素。

是的，市場苦內(nèi)卷久矣！不只汽車，近年來光伏、鋰電池、快遞等多個(gè)行業(yè)也飽受“內(nèi)卷式”競爭困擾。

這已經(jīng)引發(fā)了上上下下的高度關(guān)注。2024年7月，中央政治局會(huì)議提出，強(qiáng)化行業(yè)自律，防止“內(nèi)卷式”惡性競爭；2024年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。

行業(yè)、企業(yè)也積極行動(dòng)，2024年下半年以來，水泥、光伏、汽車、快遞等多個(gè)行業(yè)先后掀起反內(nèi)卷浪潮。

什么是“內(nèi)卷式”競爭？“內(nèi)卷式”競爭帶來了哪些危害？如何動(dòng)真格“破內(nèi)卷”？

市場苦內(nèi)卷久矣

上海餐飲從業(yè)者劉東向本刊記者講述了自己點(diǎn)外賣的“奇遇”。他在某外賣平臺(tái)下單點(diǎn)了3罐可樂，總共支付7元。因?yàn)榫嚯x近，騎手5分鐘內(nèi)送達(dá)，拿到了6元配送費(fèi)。“7塊錢里面，6塊錢是騎手的配送費(fèi)，3罐可樂只花了1塊錢，騎手接單后自己都困惑了。”

近年來，外賣餐飲行業(yè)“窮鬼套餐”屢見不鮮，“卷低價(jià)”亂象突出，不少外賣用戶都經(jīng)歷過類似的“奇遇”。

“內(nèi)卷”近年來成為社會(huì)熱詞，大家?guī)缀醢选熬怼庇迷谒猩婕案偁幓蛐量嗟膱龊希簩W(xué)校里學(xué)生“卷”分?jǐn)?shù)，職場上上級(jí)“卷”下級(jí)，市場里大企業(yè)“卷”小企業(yè)，虛擬平臺(tái)“卷”實(shí)體產(chǎn)業(yè)，還有商家不顧市場、不計(jì)成本瘋狂“卷”產(chǎn)能、“卷”價(jià)格、“卷”同行……

中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員傅晉華在《如何破除“內(nèi)卷式”競爭》一文中分析，當(dāng)前，我國語境下的“內(nèi)卷式”競爭主要指不會(huì)帶來發(fā)展增長的惡性競爭，形象地說，就是“越努力越低效”。

過度競爭導(dǎo)致資源浪費(fèi)

“國內(nèi)LED照明行業(yè)很卷啊，對(duì)手以超低價(jià)策略占領(lǐng)市場，讓我們這些主攻中高端市場的廠家受到巨大沖擊?！苯衲?月，寧波一LED照明制造企業(yè)負(fù)責(zé)人向本刊記者吐槽，“不降價(jià)丟了市場，但降價(jià)又沒利潤，現(xiàn)在國內(nèi)LED照明市場劣幣驅(qū)逐良幣的情況很嚴(yán)重?！?/p>

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蘇劍分析說，內(nèi)卷往往意味著過度競爭。競爭是好事情，但過度競爭會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。其次，“內(nèi)卷式”競爭往往是通過違規(guī)操作實(shí)現(xiàn)的，比如低價(jià)傾銷、違法經(jīng)營等。最后，“內(nèi)卷式”競爭往往會(huì)導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，得到的結(jié)果往往不是優(yōu)勝劣汰，而是恰好相反。

接受本刊采訪的多位行業(yè)人士和企業(yè)負(fù)責(zé)人談及內(nèi)卷帶來的影響，有著不同理解，但他們都共同提到了以下幾個(gè)方面：

從企業(yè)發(fā)展看，一些行業(yè)和領(lǐng)域陷入“內(nèi)卷式”競爭惡性循環(huán)，企業(yè)創(chuàng)新面臨瓶頸，不僅導(dǎo)致資源浪費(fèi)、效率低下等問題，更不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求背道而馳。

廣東惠州市跨境電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長龔平說，“內(nèi)卷式”競爭對(duì)制造業(yè)危害非常大，一方面，超低價(jià)競爭讓一些企業(yè)沒有意愿和動(dòng)力投研發(fā)，帶來的結(jié)果是行業(yè)投創(chuàng)新的動(dòng)力不足；另一方面，走低價(jià)策略弱化了企業(yè)品牌意識(shí)。

從產(chǎn)業(yè)布局看，一些地方政府也陷入“內(nèi)卷式”產(chǎn)業(yè)政策競賽，各地互挖存量企業(yè)，導(dǎo)致無效損耗；對(duì)特定企業(yè)給予巨額補(bǔ)貼或優(yōu)惠，加劇了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)；而且容易引發(fā)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展，出現(xiàn)產(chǎn)能比拼、導(dǎo)致供需失衡。

為何內(nèi)卷愈演愈烈

“智能化改造行業(yè)也面臨內(nèi)卷問題，產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)都被卷得嗚呼哀哉。比如，早兩年做新能源電池的下游企業(yè)，這兩年價(jià)格戰(zhàn)打下來，市場訂單和業(yè)績大多不行了。原來的傳統(tǒng)大客戶，如光伏企業(yè)、做制藥機(jī)械的企業(yè)，也不行了，他們都面臨打價(jià)格戰(zhàn)的問題?！焙弦患覐氖轮悄芑脑斓钠髽I(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)本刊記者抱怨，現(xiàn)在每天要為訂單發(fā)愁，“我們企業(yè)為了活下來，也被逼‘應(yīng)戰(zhàn)’——一些訂單沒利潤也接單做了，主要為了養(yǎng)工人、養(yǎng)工廠?！?/p>

“內(nèi)卷式”競爭無異于竭澤而漁，企業(yè)為何仍要知其不可為而為之呢？

“內(nèi)卷式”競爭是各種因素綜合形成的，既有地方政府政績觀、發(fā)展觀錯(cuò)位，政績考核機(jī)制不完善問題，也有部分行業(yè)供需失衡的問題，還有相關(guān)法律法規(guī)制度不健全，導(dǎo)致有的企業(yè)鋌而走險(xiǎn)突破行業(yè)自律與監(jiān)管底線等。

粵開證券在一份研報(bào)中分析了“內(nèi)卷式”競爭的成因：

首先，在宏觀層面，短期看，國內(nèi)有效需求不足，國外需求面臨較大不確定性，部分新興產(chǎn)業(yè)還存在供需錯(cuò)配的問題。

其次，在制度和政策層面，地方政府干預(yù)行為扭曲了市場進(jìn)入成本，制約了市場出清功能。比如，以稅收優(yōu)惠等差異化政策開展招商引資的“逐底競爭”；地方保護(hù)主義與破產(chǎn)重整制度不健全等問題，影響產(chǎn)業(yè)出清速度。

最后，在技術(shù)發(fā)展層面，技術(shù)創(chuàng)新跳躍式發(fā)展規(guī)律導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性供需失衡，新興產(chǎn)業(yè)尤其突出。

具體地說，主導(dǎo)技術(shù)產(chǎn)生之前，往往存在不確定的多種技術(shù)路線，企業(yè)為了應(yīng)對(duì)技術(shù)變革帶來的沖擊，會(huì)“多線押注”，增加投資擴(kuò)展產(chǎn)能。如生產(chǎn)三元電池的企業(yè)，也會(huì)進(jìn)行鈉電池、固態(tài)電池的布局。一旦新主導(dǎo)技術(shù)出現(xiàn)，企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)線可能尚未投產(chǎn)或回本便已落后，只能新建生產(chǎn)線，從而導(dǎo)致落后產(chǎn)能難以淘汰、先進(jìn)產(chǎn)能持續(xù)新增、總產(chǎn)能不斷擴(kuò)張。

那么正常競爭和“內(nèi)卷式”競爭有什么區(qū)別？蘇劍對(duì)本刊記者說，從競爭手段方面來說，“內(nèi)卷式”競爭往往是采用不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律或法律的手段競爭，而正常競爭要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和相關(guān)法律，比如不能低于成本銷售等。從競爭結(jié)果來說，正常競爭的結(jié)果是優(yōu)勝劣汰，而“內(nèi)卷式”競爭的結(jié)果可能正好相反。

很多被迫卷入“內(nèi)卷式”競爭的商家也有自己的苦衷。

“這是一個(gè)充分競爭的市場，你不做競爭對(duì)手會(huì)做，畢竟獨(dú)一無二的差異化產(chǎn)品是少數(shù)。很多制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)品是被迫‘卷’進(jìn)來的。面對(duì)這種‘內(nèi)卷式’競爭大環(huán)境，是很無奈的?！比A中一家零食上市企業(yè)負(fù)責(zé)人文華說。

“如果一個(gè)企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)銷售占比最多為10%，另一個(gè)占比達(dá)到90%，一旦遭遇低價(jià)惡劣競爭，后者不參與競爭就可能面臨經(jīng)營困境或倒閉，但沖擊對(duì)占比10%的公司來說就小了很多?！焙弦患伊闶称髽I(yè)負(fù)責(zé)人孫燦解釋說，“我們是全渠道銷售，一些產(chǎn)品不參與互聯(lián)網(wǎng)的低價(jià)競爭，在商超和其他線下平臺(tái)銷售，價(jià)格可以維持相對(duì)高位?！?/p>

警惕內(nèi)卷新動(dòng)向

近年來，出海成為中國企業(yè)破除內(nèi)卷的一個(gè)新路子，但開拓海外市場并沒有想象中的“一帆風(fēng)順”。一些從業(yè)者發(fā)現(xiàn)，無論是傳統(tǒng)貿(mào)易還是高端制造，企業(yè)“卷完國內(nèi)卷國外”成為一種常見現(xiàn)象。

中國工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)在全球崛起，進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，而“內(nèi)卷式”競爭是行業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。價(jià)格戰(zhàn)換了一個(gè)戰(zhàn)場，國內(nèi)各大工程企業(yè)巨頭為搶占海外市場，一味地追求低成本，紛紛降價(jià)促銷，陷入惡性競爭。

國內(nèi)一家頭部工程機(jī)械企業(yè)海外負(fù)責(zé)人告訴本刊記者：“國際市場成為國內(nèi)工程機(jī)械企業(yè)的必爭之地，我憂慮的是，工程行業(yè)內(nèi)卷現(xiàn)象已在國際市場愈演愈烈，這不利于國內(nèi)工程機(jī)械企業(yè)在海外市場的發(fā)展?！?/p>

今年5月，中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長蘇子孟號(hào)召工程機(jī)械行業(yè)企業(yè)，摒棄“內(nèi)卷式”競爭，共同維護(hù)健康的市場秩序，進(jìn)一步樹立中國工程機(jī)械在國際國內(nèi)市場的良好形象。

除了國內(nèi)制造業(yè)“卷向海外”，近年來，電商行業(yè)的價(jià)格戰(zhàn)可謂如火如荼，低價(jià)競爭有愈演愈烈的態(tài)勢。

“在平臺(tái)上，一些產(chǎn)品是沒有品牌的，只比價(jià)格，這確實(shí)對(duì)一些中小企業(yè)的發(fā)展有潛在的風(fēng)險(xiǎn)?！睂O燦告訴本刊記者。

多位采訪對(duì)象告訴記者，現(xiàn)在像抖音、拼多多等電商平臺(tái)，整體來看還是以高性價(jià)比為主導(dǎo)方向，但也不排除一些低劣產(chǎn)品在電商平臺(tái)以次充好。

“在電商平臺(tái)上，白牌產(chǎn)品唯一的優(yōu)勢就是低價(jià)?！睂O燦舉例說，他在電商平臺(tái)買了一個(gè)白牌的矯正產(chǎn)品，散了一周味道后仍有較大氣味，穿了之后很快就起毛球、斷線，“品質(zhì)太差了，平臺(tái)上一些產(chǎn)品的質(zhì)量存在很大問題”。

綜合整治“內(nèi)卷式”競爭加速推進(jìn)

“內(nèi)卷式”競爭的危害引起最高決策層注意。

從2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議到今年的《政府工作報(bào)告》，都要求綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有效整治“內(nèi)卷式”競爭的緊迫性和重要性十分突出。

從中央到地方，多方協(xié)同發(fā)力

從中央到地方，多方都在協(xié)同發(fā)力，反內(nèi)卷效果不斷顯現(xiàn)。

近年來，在政府采購領(lǐng)域，異常低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

去年12月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)問題試點(diǎn)工作的通知》（下稱《通知》），決定在北京、天津、上海、福建、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，開展推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)問題試點(diǎn)工作。

《通知》強(qiáng)調(diào)，只要投標(biāo)價(jià)低于同行報(bào)價(jià)的一半、低于項(xiàng)目最高限價(jià)的45%，都要被審查價(jià)格是否合理。給不出合理解釋的投標(biāo)產(chǎn)品，會(huì)被視作無效投標(biāo)。此外，《通知》還規(guī)定了4種異常低價(jià)情形，擬定了明確的量化標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)此，有媒體解讀稱，財(cái)政部對(duì)“異常低價(jià)中標(biāo)”說不，堪稱打響了政府采購領(lǐng)域反內(nèi)卷的“第一槍”。

2025年以來，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等部門針對(duì)“內(nèi)卷式”競爭密集表態(tài)。

5月19日，市場監(jiān)管總局推出10項(xiàng)措施整治“內(nèi)卷式”競爭。針對(duì)內(nèi)卷比較厲害的光伏、電池和汽車行業(yè)，“制修訂光伏、電池、新能源汽車等領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)”，旨在發(fā)揮質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)支撐作用，引領(lǐng)行業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

除了部門表態(tài)，相關(guān)行業(yè)政策也在陸續(xù)落地中。對(duì)于“卷出天際”的光伏產(chǎn)業(yè)，工業(yè)和信息化部已經(jīng)對(duì)《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》和《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂。

福建、江蘇、貴州等地也先后出臺(tái)措施，破除地方保護(hù)和市場分割，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。

加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)生態(tài)重塑

2025年5月，國家市場監(jiān)督管理總局黨組書記、局長羅文在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)文稱，要積極推動(dòng)行業(yè)加強(qiáng)自律依法競爭，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)依法自律，自覺抵制低價(jià)傾銷、互黑互踩等亂象。

記者注意到，2024年下半年以來，水泥、光伏、汽車、快遞等多個(gè)行業(yè)掀起反內(nèi)卷浪潮，推動(dòng)行業(yè)生態(tài)重塑，擺脫同質(zhì)化競爭。

2024年8月以來，陸續(xù)有陜西省水泥協(xié)會(huì)、浙江省水泥協(xié)會(huì)先后發(fā)出倡議，倡導(dǎo)會(huì)員企業(yè)繼續(xù)強(qiáng)化行業(yè)自律效果，防止和抵制“內(nèi)卷式”惡性競爭。

過去一年，中國光伏產(chǎn)業(yè)價(jià)格戰(zhàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈盈利空間造成明顯擠壓，光伏廠商嚴(yán)重失血，尾部企業(yè)不得不開始面臨破產(chǎn)出清。

光伏組件廠商愛旭股份董事長陳剛接受媒體采訪時(shí)表示，從2023年第四季度到今天，業(yè)內(nèi)企業(yè)都覺得非常卷。

2024年，中國光伏制造端的多晶硅、電池片、組件產(chǎn)量同比增長均超過10%；從需求端來看，中國光伏新增裝機(jī)277.57GW，同比增長28.3%?？此乒┬鑳赏?，實(shí)則不容樂觀。今年一季報(bào)顯示，A股大量光伏主產(chǎn)業(yè)鏈上市公司扣非后凈利為虧損，規(guī)模越大的光伏制造商，虧損越嚴(yán)重。

2024年10月，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)組織召開“防止行業(yè)內(nèi)卷式惡性競爭”主題座談會(huì)，聚焦有序化解供需失衡。中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)官方公眾號(hào)發(fā)布通告，光伏組件低于成本價(jià)投標(biāo)中標(biāo)涉嫌違法，同時(shí)公布最低成本價(jià)0.68元/W。

2024年，我國汽車產(chǎn)銷量創(chuàng)下新高，行業(yè)利潤率卻僅為4.3%，今年前4個(gè)月，利潤率還在進(jìn)一步下滑。

5月31日，中汽協(xié)對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于維護(hù)公平競爭秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的倡議》。中汽協(xié)表示，我國汽車行業(yè)盈利水平持續(xù)下滑，“增量不增利”的局面未有改善。以無序“價(jià)格戰(zhàn)”為主要表現(xiàn)形式的“內(nèi)卷式”競爭，仍是行業(yè)效益下降的重要因素。

針對(duì)汽車行業(yè)上述倡議，工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等部門接連發(fā)聲，反對(duì)汽車行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭，指出要破除無序“價(jià)格戰(zhàn)”，促進(jìn)汽車行業(yè)健康發(fā)展。

汽車行業(yè)是鋼鐵行業(yè)的主要用鋼行業(yè)，也是重要的高端鋼材消費(fèi)行業(yè)。汽車企業(yè)“卷”價(jià)格，上游原料供應(yīng)商倍感壓力，鋼鐵企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營也受到了沖擊。

“我們倡議：鋼鐵、汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)凝聚共識(shí)、苦練內(nèi)功、加強(qiáng)自律、共破內(nèi)卷，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈健康可持續(xù)發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)公平有序的市場秩序?！?025年6月9日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈整體利益"共同抵制“內(nèi)卷式”競爭》指出，如何全面科學(xué)看待并破解當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈存在的“內(nèi)卷式”競爭問題，仍是鋼鐵行業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈亟待解決的重要課題。

治理內(nèi)卷還得動(dòng)真格，出實(shí)招

“內(nèi)卷式”競爭成因復(fù)雜，綜合整治需要多管齊下，非一日之功。

國家發(fā)展改革委政研室副主任、委新聞發(fā)言人李超在5月的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面，針對(duì)問題癥結(jié)，因業(yè)施策、對(duì)癥下藥，從四個(gè)方面著手整治“內(nèi)卷式”競爭。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

“當(dāng)前我們行業(yè)內(nèi)卷嚴(yán)重，利潤率急劇下滑，凈利潤只有8個(gè)點(diǎn)左右。公司目前大部分利潤來自產(chǎn)品出口，由于同行低價(jià)競爭，國內(nèi)銷售基本上沒有利潤。我們之所以還維持國內(nèi)銷售，一方面是維持原來市場份額，另一方面是養(yǎng)工廠，不能因?yàn)閮?nèi)卷讓產(chǎn)線停下來。”今年5月，江西贛州一制造業(yè)國企相關(guān)負(fù)責(zé)人李均告訴本刊記者。

在這樣的大環(huán)境下，跳出“同質(zhì)化”泥沼，微觀主體怎么干？

李均坦言，盡管行業(yè)很卷，但公司仍要往前發(fā)展，尤其是下大力氣轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

李均所在企業(yè)的努力方向，也是相關(guān)部委正在推動(dòng)的反內(nèi)卷重點(diǎn)——推動(dòng)“存量博弈”轉(zhuǎn)向“增量創(chuàng)造”。通過政策激勵(lì)、優(yōu)化營商環(huán)境，為全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的環(huán)境。

今年5月，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《中國營商環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2025）》顯示，2024"年，現(xiàn)行支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費(fèi)及退稅超"2.6"萬億元。支持中小企業(yè)培育專利密集型產(chǎn)品，2024年度專利密集型產(chǎn)品中，76%出自中小企業(yè)，年度總產(chǎn)值超過3100億元，增幅超過20%。支持企業(yè)開展技術(shù)交易，2024"年全國技術(shù)合同成交額達(dá)6.8萬億元，同比增長11.2%。

“一些企業(yè)花幾千萬研發(fā)出來的產(chǎn)品，被競爭對(duì)手投個(gè)幾百萬就復(fù)制抄襲，企業(yè)主誰還敢投研發(fā)、投創(chuàng)新？這兩年政策在保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新、保護(hù)專利上正在加強(qiáng)力度。隨著企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的完善，讓企業(yè)主敢于大規(guī)模投錢做創(chuàng)新，長遠(yuǎn)看，這個(gè)賬對(duì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是劃得來的?！崩罹f。

加力破除地方保護(hù)和市場分割

規(guī)范地方政府行為也是整治“內(nèi)卷式”競爭的重要內(nèi)容。

作為地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，招商引資歷來是各地政府的大事。以前，各地往往借助稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、土地出讓金返還等吸引企業(yè)入駐。在這一過程中，各地“八仙過海各顯神通”，紛紛拿出各種優(yōu)惠政策，不僅自己“卷”，還帶動(dòng)同行一起“卷”。

今年1月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》，要求各地區(qū)不得突破國家規(guī)定的紅線底線違規(guī)實(shí)施財(cái)政、稅費(fèi)、價(jià)格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策，并針對(duì)地方保護(hù)和市場分割屢禁不止、花樣翻新等情況，集中力量開展攻堅(jiān)整治。

多位采訪對(duì)象告訴記者，《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》正式公布，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)要素市場化改革提速，破除地方保護(hù)頑疾，是反內(nèi)卷的“抽薪”之舉。

與此同時(shí)，不少省份也發(fā)文要求，清理不當(dāng)干預(yù)市場和與稅費(fèi)收入掛鉤的補(bǔ)貼或返還等。

江西省一高新區(qū)招商負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，過去招商確實(shí)客觀存在“內(nèi)卷式”惡性競爭，因?yàn)楦鞯貫榱擞幸粋€(gè)好的項(xiàng)目，肯定你追我趕，相互爭搶優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，這是客觀存在的現(xiàn)狀?！度珖y(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》的出臺(tái)，防止各地為了招商而內(nèi)卷，這是一個(gè)非常好的事情。

“原來招商很內(nèi)卷，比如新能源企業(yè)被引入某地后，政府砸補(bǔ)貼，搞稅收返還?！焙弦淮笮脱肫笳猩恬v京工作專班成員張豐告訴本刊記者，而現(xiàn)在一個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，企業(yè)更多會(huì)考慮當(dāng)?shù)爻潆姟Q電以及后期服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施配套是否完善，因?yàn)檫@對(duì)于新能源企業(yè)意味著巨大的市場潛力。這也是當(dāng)前招商引資反內(nèi)卷帶來的一個(gè)新變化。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，

遏制落后產(chǎn)能無序擴(kuò)張

國研中心調(diào)查研究報(bào)告顯示，地方招商“內(nèi)卷化”表現(xiàn)之一是集中在相同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行招商，導(dǎo)致不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)同質(zhì)化傾向，區(qū)域之間缺少產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)鏈有機(jī)分工與合理布局。

申萬宏源證券研報(bào)認(rèn)為，本輪綜合整治“內(nèi)卷式”競爭或更注重區(qū)域協(xié)同和技術(shù)升級(jí)。通過全國統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)地方政府摒棄重復(fù)建設(shè)與無序競爭，構(gòu)建差異化、互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

對(duì)此，國家發(fā)展改革委已有更具體部署：發(fā)揮質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)支撐作用，以市場化方式促進(jìn)兼并重組，加快淘汰煉油、鋼鐵等行業(yè)低效落后產(chǎn)能；科學(xué)論證煤化工、氧化鋁等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，防止盲目新建；引導(dǎo)新能源汽車、光伏企業(yè)注重技術(shù)研發(fā)。

2024年12月，工業(yè)和信息化部舉行“標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)原材料工業(yè)優(yōu)化升級(jí)”新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上介紹了為積極推動(dòng)鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和轉(zhuǎn)型升級(jí)開展的四方面工作：一是落實(shí)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換政策。二是實(shí)施粗鋼產(chǎn)量宏觀調(diào)控，2024年1—11月粗鋼產(chǎn)量同比減少近2300萬噸，同比下降2.7%。三是強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范管理，引導(dǎo)要素資源進(jìn)一步向優(yōu)勢企業(yè)集聚，加速淘汰市場競爭力弱的企業(yè)。四是積極推進(jìn)設(shè)備更新和改造升級(jí)。

在各方共同努力下，隨著國家增量政策效果逐步顯現(xiàn)，2024年10月以來，鋼材價(jià)格回升并保持平穩(wěn)，行業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，10月份重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)利潤總額71.6億元，扭轉(zhuǎn)了8、9月份全行業(yè)虧損局面，行業(yè)運(yùn)行呈現(xiàn)向好態(tài)勢。

今年3月下旬，工業(yè)和信息化部原副部長蘇波在公開場合表示，目前燃油車至少有3000多萬輛產(chǎn)能，新能源汽車已建成2000多萬輛產(chǎn)能，油電轉(zhuǎn)換僅消化了200萬～300萬輛燃油車產(chǎn)能，新能源汽車產(chǎn)能多為新建。

蘇波建議，政府主管部門盡快研究制定相關(guān)政策引領(lǐng)和指導(dǎo)，在大力推進(jìn)燃油車企加快電動(dòng)化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，支持新能源汽車新增產(chǎn)能，主要通過對(duì)燃油車企的兼并重組、股份制改造、資產(chǎn)收購等方式來實(shí)現(xiàn)，不再大規(guī)模征地新建，減少繼續(xù)并行發(fā)展造成更大資源浪費(fèi)。

可以看得出來，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上，政府和業(yè)界越發(fā)重視反內(nèi)卷，不僅推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從“一哄而上”轉(zhuǎn)向“各展所長”，而且合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，避免熱門產(chǎn)業(yè)賽道涌入過多“運(yùn)動(dòng)員”。

強(qiáng)化監(jiān)管，凈化市場競爭生態(tài)

廣東一家做消費(fèi)品的企業(yè)主陶業(yè)告訴本刊記者：“現(xiàn)在護(hù)膚品市場內(nèi)卷嚴(yán)重，生意不好做。圍繞產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，我們公司有20起訴訟正在打。競爭對(duì)手看到我們公司產(chǎn)品熱銷，陸續(xù)開始模仿。市場上出現(xiàn)外形包裝一模一樣的產(chǎn)品，更令人氣憤的是，我們產(chǎn)品賣99元每瓶，模仿出來的產(chǎn)品卻只賣19.9元每瓶，令企業(yè)很頭痛?！?/p>

多位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，企業(yè)需要公平公正的市場競爭環(huán)境，部分企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下對(duì)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品模仿抄襲、低價(jià)傾銷，“內(nèi)卷式”競爭才愈演愈烈。

湖南省一家從事適老化改造的企業(yè)負(fù)責(zé)人陳飛告訴本刊記者：“我們?cè)谑袌龈偁幹写_實(shí)感受到了內(nèi)卷現(xiàn)象，尤其是在同行惡性價(jià)格競爭和產(chǎn)品同質(zhì)化方面。盡管低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)可能無法保證項(xiàng)目質(zhì)量，但客戶在選擇時(shí)更傾向于價(jià)格因素，這種低價(jià)競爭破壞了行業(yè)生態(tài)。”

眾多行業(yè)和企業(yè)為爭奪有限市場，陷入競相降價(jià)的惡性循環(huán)之中，“逐低”而非“競高”?！皟?nèi)卷式”競爭成為諸多行業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響不容忽視。

作為反內(nèi)卷的重要工作之一，國家發(fā)展改革委表示，要重拳整治劣質(zhì)低價(jià)等市場亂象，依法查處不正當(dāng)競爭和價(jià)格違法行為，堅(jiān)決打擊侵權(quán)假冒、制假售假行為，加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，共同維護(hù)公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場秩序，有效發(fā)揮市場機(jī)制的活力和作用。

（應(yīng)采訪對(duì)象要求，文中李均、陳飛、張豐、陶業(yè)、孫燦、文華、劉東均為化名）

責(zé)編：姚坤""yaokun@ceweekly.cn

美編：孟凡婷