南疆兵團(tuán)營商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀與優(yōu)化對(duì)策

一、引言

營商環(huán)境是競爭力更是生產(chǎn)力，營造良好的營商環(huán)境是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，加快營商環(huán)境優(yōu)化是推動(dòng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。黨的二十大報(bào)告指出：“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。\"黨的二十屆三中全會(huì)指出：“堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策?！?推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、壯大兵團(tuán)綜合實(shí)力是更好發(fā)揮新時(shí)代兵團(tuán)特殊作用的關(guān)鍵，建設(shè)綜合實(shí)力更加雄厚的新時(shí)代兵團(tuán)，要持續(xù)推動(dòng)兵團(tuán)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。維穩(wěn)一盤棋，南疆是“棋眼”。新疆維吾爾自治區(qū)黨委十屆八次全會(huì)強(qiáng)調(diào)做活南疆“棋眼”，事關(guān)新疆工作全局，并擴(kuò)展了南疆區(qū)域概念，首次將兵團(tuán)南疆各師市納入支持范圍，即：將原南疆四地州擴(kuò)大至南疆巴州、喀什、和田、阿克蘇、克孜勒蘇柯爾克孜自治州五地州和兵團(tuán)南疆的第一師、第二師、第三師、第十四師。這是一次重大的政策突破，從過去的支持南疆部分重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展擴(kuò)展為支持南疆整體區(qū)域發(fā)展，為南疆兵團(tuán)師市優(yōu)化營商環(huán)境提供了政策支撐。南疆兵團(tuán)四個(gè)師市是全疆重要的優(yōu)質(zhì)棉和干鮮果生產(chǎn)基地，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，區(qū)域政策優(yōu)勢(shì)顯著，伴隨“一帶一路\"建設(shè)的深入推進(jìn)和新發(fā)展格局加快構(gòu)建，以及第三次中央新疆工作會(huì)議精神、國家新時(shí)代西部大開發(fā)戰(zhàn)略、疆外省市援建新疆、兵團(tuán)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重要戰(zhàn)略部署的助力，兵團(tuán)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)不斷凸顯、政策疊加效應(yīng)持續(xù)釋放、開放合作基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，給南疆兵團(tuán)的發(fā)展帶來了重要機(jī)遇。但南疆兵團(tuán)師市在交通區(qū)位、自然生態(tài)環(huán)境乃至教育、醫(yī)療衛(wèi)生等軟硬環(huán)境方面不具有優(yōu)勢(shì)，如何更好發(fā)揮政府職能、企業(yè)相關(guān)運(yùn)營政策等軟環(huán)境的建設(shè)還處于摸索階段，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，營造良好的營商軟硬環(huán)境，吸引更多的企業(yè)和市場主體在南疆兵團(tuán)投資興業(yè)，為南疆創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，從而改善民生、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，對(duì)服務(wù)南疆兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、更好發(fā)揮兵團(tuán)“三大功能”“四大作用\"具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

學(xué)術(shù)界從營商環(huán)境作用、評(píng)價(jià)體系、改革路徑以及政府行為對(duì)營商環(huán)境影響均進(jìn)行了深入的研究，營商環(huán)境對(duì)數(shù)智化賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有顯著調(diào)節(jié)作用，營商環(huán)境越優(yōu)良，數(shù)智化對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用越顯著，這種調(diào)節(jié)作用在我國東、中部地區(qū)顯著高于西部地區(qū)。營商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)“先抑后揚(yáng)\"的U型關(guān)系，我國東部省份已經(jīng)跨過拐點(diǎn)，其余省份均位于拐點(diǎn)左側(cè)，中、西部地區(qū)營商環(huán)境有待提升。提升整體性治理水平、推動(dòng)政企間價(jià)值共創(chuàng)、增強(qiáng)地方政府公信力、引導(dǎo)民營企業(yè)家預(yù)期和發(fā)揮第三方評(píng)估是提高民營企業(yè)家營商環(huán)境滿意度的路徑選擇。服務(wù)供給是影響縣域政務(wù)營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力從主客觀制約的角度為營商環(huán)境的建設(shè)提供了前置性條件。要改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域政務(wù)營商環(huán)境關(guān)鍵要降低“機(jī)會(huì)主義\"帶來的尋租成本、博弈成本和非必要制度性交易成本。地方政府優(yōu)化營商環(huán)境關(guān)鍵是改革，中心是企業(yè)，黨政領(lǐng)導(dǎo)部門發(fā)文將相關(guān)政策具體化、“放管服\"改革和營造良好市場環(huán)境是政策工具，政府要弱化行政干預(yù)、強(qiáng)化制度供給，推動(dòng)形成無感化的新型政商關(guān)系。新疆民營中小企業(yè)在減稅降費(fèi)政策中有較強(qiáng)的獲得感，但在產(chǎn)業(yè)鏈延伸、融資環(huán)境、要素成本、企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和地方營商環(huán)境方面要持續(xù)改善，才能促進(jìn)新疆民營企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展[。推進(jìn)新疆基層民營企業(yè)營商環(huán)境法治化建設(shè)要從營商環(huán)境法治化的社會(huì)穩(wěn)定因素、行政執(zhí)法活動(dòng)法治思維、規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為、鼓勵(lì)基層民營企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式等方面入手。兵團(tuán)營商環(huán)境建設(shè)存在的問題依然較多，可控資源要素少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性不足、誠信政府建設(shè)薄弱、數(shù)字政府建設(shè)滯后、融資難、融資貴，科技和人才支撐能力不足，“放管服”改革缺少系統(tǒng)性、政務(wù)服務(wù)效能不高，依法行政能力不足等是兵團(tuán)優(yōu)化營商環(huán)境工作的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)

通過文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，各學(xué)者關(guān)于營商環(huán)境的研究成果很多，范圍也很廣，從全國到省市涉及營商環(huán)境作用、評(píng)價(jià)體系、改革路徑及政府行為對(duì)營商環(huán)境的影響等，總的來說我國西部地區(qū)相對(duì)于東、中部地區(qū)營商環(huán)境不具有優(yōu)勢(shì)，各位學(xué)者從營商軟、硬環(huán)境等不同角度提出了改善營商環(huán)境的對(duì)策，為本文提供了理論借鑒，但是對(duì)于兵團(tuán)特殊體制下的優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)研究較少，特別是以南疆兵團(tuán)為研究主體的相關(guān)成果更為少見，相對(duì)于已有研究，本文聚焦南疆兵團(tuán)，對(duì)南疆師市營商環(huán)境建設(shè)的主要做法及現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，以找出建設(shè)中存在的突出問題，針對(duì)問題以期提出優(yōu)化發(fā)展建議，為政府決策提供借鑒。

二、南疆兵團(tuán)師市優(yōu)化營商環(huán)境的主要做法

優(yōu)化營商環(huán)境是市場主體在準(zhǔn)人、生產(chǎn)經(jīng)營、退出的全生命周期中，通過制度性安排降低交易成本、提升效率，從而激發(fā)市場活力的過程。南疆兵團(tuán)師市在政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)人文環(huán)境和要素保障等方面不斷完善，取得了一定的成效。

（一）政務(wù)服務(wù)效率不斷提升，逐步構(gòu)建政策規(guī)則

南疆兵團(tuán)師市政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化，行政服務(wù)大廳推行一站式服務(wù)，簡化辦事程序、提高行政效率，做到了讓企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。開展“線上 + 線下\"聯(lián)動(dòng)式服務(wù)，推行“全程網(wǎng)辦\"“跨省通辦”，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)登記“網(wǎng)上辦、異地辦、零見面”，網(wǎng)上申請(qǐng)登記業(yè)務(wù)不過夜，核準(zhǔn)后當(dāng)場發(fā)照，學(xué)習(xí)浙江“最多跑一次”，網(wǎng)上全程電子化登記率達(dá) 98% 以上。如第一師阿拉爾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立工程項(xiàng)目督導(dǎo)辦公室，由專人對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)后的手續(xù)辦理情況進(jìn)行跟蹤。調(diào)整非國有資金投資項(xiàng)目發(fā)包監(jiān)管方式，印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整師市非國有資金投資項(xiàng)目發(fā)包監(jiān)管方式的通知》，明確總投資5000萬元以下的非國有資金投資建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)包人可以自主選擇施工單位。開發(fā)區(qū)推行“代理代辦\"制度，從公司設(shè)立到稅務(wù)登記實(shí)行全程代理代辦，除外商企業(yè)到自治區(qū)工商局設(shè)立登記外，名稱預(yù)先核準(zhǔn)、稅務(wù)登記已實(shí)行網(wǎng)上審批一個(gè)工作日即可完成。推行“項(xiàng)目承諾制”，從立項(xiàng)到施工許可證共14項(xiàng)手續(xù)，在資料齊全的情況下36個(gè)工作日即可辦理完成。在實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿\"方面，第二師鐵門關(guān)市從“坐等審批\"到\"主動(dòng)服務(wù)”，從“一事多跑”到“一窗通辦”，創(chuàng)新推出多項(xiàng)務(wù)實(shí)管用的審批舉措和政務(wù)服務(wù)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)\"的審批模式，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)網(wǎng)上申報(bào)、在線審批等功能，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，企業(yè)只需在網(wǎng)上提交相關(guān)申請(qǐng)資料，工作人員便可根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，將材料分類推送給各科室進(jìn)行審批，節(jié)約了資料流轉(zhuǎn)時(shí)間，大幅提升了審批效率。第三師圖木舒克市政務(wù)服務(wù)大廳建立了政務(wù)服務(wù)“集成辦、即刻辦、定制辦”機(jī)制，開展許可證新辦、延續(xù)、歇業(yè)、變更、停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)等“一站式”服務(wù)業(yè)務(wù)。在兵地?cái)y手優(yōu)化營商環(huán)境方面，第十四師昆玉市“兩中心\"與和田地區(qū)行政服務(wù)和公共資源交易中心簽署了“跨區(qū)域通辦\"框架協(xié)議，打破兵地業(yè)務(wù)壁壘，與地方實(shí)現(xiàn)涉及稅務(wù)、醫(yī)保、社保、公安、住房公積金辦理等多個(gè)領(lǐng)域208項(xiàng)“兵地通辦\"業(yè)務(wù)服務(wù)，由兩地往返向“一站式服務(wù)\"轉(zhuǎn)變、互不相通向兵地聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動(dòng)兵地政務(wù)服務(wù)融合發(fā)展水平，更好滿足兵地企業(yè)職工群眾的辦事需求。

（二）市場環(huán)境不斷改善，準(zhǔn)入與競爭公平性逐漸增強(qiáng)

一是南疆兵團(tuán)師市在著力營造公平競爭的營商環(huán)境方面出臺(tái)了相關(guān)辦法，著力建立健全支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性項(xiàng)目、資金及公共資源配置信息公開制度，保障民營資本同國有資本權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，鼓勵(lì)在同質(zhì)同價(jià)基礎(chǔ)上，優(yōu)先采購民營企業(yè)提供的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)。如第一師阿拉爾市印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展師市非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施辦法》和《第一師阿拉爾市重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域及公共資源配置領(lǐng)域信息公開實(shí)施方案》，保證非公有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)；第三師圖木舒克市制定了師市政商交往負(fù)面清單，以優(yōu)化政治生態(tài)和營商環(huán)境。二是在政府工作報(bào)告中明確提出要激發(fā)社會(huì)資本潛能，普惠政策待遇，消除各種隱性壁壘，在公共資源交易、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域，打破行政壟斷、降低準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。三是在國資國企改革中，鼓勵(lì)民營企業(yè)深度參與，在制定、落實(shí)政策等方面基本做到國企、民企一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)待遇。

（三）監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性增強(qiáng)，法律保障與權(quán)益保護(hù)力度不斷加大

一是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變思維模式，為更好履行“三大功能”發(fā)揮“四大作用\"提供支撐，同時(shí)推進(jìn)廣大干部的農(nóng)墾思維、企業(yè)思維向政府思維、法治思維、市場經(jīng)濟(jì)思維轉(zhuǎn)變。如第一師阿拉爾市出臺(tái)《中共第一師阿拉爾市委員會(huì)關(guān)于激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施辦法》，為激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、改革創(chuàng)新提供制度保障。二是南疆兵團(tuán)師市政府官網(wǎng)首頁均設(shè)置了優(yōu)化營商環(huán)境和招商引資政策的欄目，第一師阿拉爾市和第二師鐵門關(guān)市政府網(wǎng)站首頁滾動(dòng)欄里設(shè)有“深化‘放管服’改革優(yōu)化營商環(huán)境”“國務(wù)院互聯(lián)網(wǎng) + 督查\"等內(nèi)容，第三師圖木舒克市、第十四師昆玉市官方網(wǎng)站首頁設(shè)有“阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大問題線索征集”和“涉企亂收費(fèi)問題線索征集\"微信小程序二維碼，用以發(fā)現(xiàn)影響營商環(huán)境建設(shè)的突出問題。積極主動(dòng)承接和行使好自治區(qū)下放的行政職能與行政執(zhí)法權(quán)，為民營企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。三是保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，下發(fā)《關(guān)于清理統(tǒng)計(jì)拖欠民營企業(yè)款項(xiàng)的通知》，明確要求依法依規(guī)妥善處理歷史形成的政府部門欠賬案件，加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)構(gòu)失信的治理，每年定期清理政府拖欠企業(yè)資金問題，分析原因，查清責(zé)任，對(duì)長期拖欠不還的予以問責(zé)，建立工作機(jī)制、明確責(zé)任分工，制定科學(xué)合理的償付計(jì)劃，保障民營企業(yè)的根本利益。

（四）社會(huì)文化環(huán)境不斷優(yōu)化，逐步構(gòu)建了創(chuàng)新與信用體系

一是落實(shí)“放管服”的要求，把該放的放下去，努力讓創(chuàng)業(yè)\"火\"起來，如阿拉爾電子商務(wù)公共服務(wù)中心交給民營企業(yè)夢(mèng)谷時(shí)代電子商務(wù)有限公司經(jīng)營布局，陸續(xù)推動(dòng)美團(tuán)、拼多多項(xiàng)目落地實(shí)施，先后引進(jìn)了蘇寧易購、菜鳥物流、菜鳥裹裹、三葉草、北方谷雨等全國龍頭企業(yè)。二是著力降低民營企業(yè)制度性交易成本，如落實(shí)自治區(qū)實(shí)行政府定價(jià)的涉企收費(fèi)目錄管理制度，目錄清單之外的收費(fèi)一律取消；進(jìn)一步壓減涉企檢查項(xiàng)目，規(guī)范清理涉企收費(fèi)。南疆兵團(tuán)師市工商行政管理局對(duì)小型微型企業(yè)免收注冊(cè)登記行政性費(fèi)用；凡企業(yè)在本年度內(nèi)已辦理了變更登記，并收取了變更登記費(fèi)的，不再收取年度檢驗(yàn)費(fèi)；建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)取施工許可證時(shí)，由“建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書”代替“到位資金證明”，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是加強(qiáng)企業(yè)誠信制度建設(shè)，第一師阿拉爾市印發(fā)了《建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的實(shí)施方案》，第三師圖木舒克市通過完善機(jī)制、拓展平臺(tái)，建立完善守信處處暢通、失信寸步難行的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，在2024年全國城市信用監(jiān)測排名（縣級(jí)市）中位列全自治區(qū)26個(gè)縣級(jí)市（含兵團(tuán)）第一名，推動(dòng)構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，規(guī)范環(huán)保、安監(jiān)等執(zhí)法監(jiān)管，進(jìn)一步為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平誠信的市場環(huán)境。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)不斷完善，政策支持精準(zhǔn)性增強(qiáng)

南疆兵團(tuán)師市金融環(huán)境的不斷改善，多維度解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，讓民營企業(yè)融資難、融資貴問題得到一定緩解。第一師阿拉爾市有9家銀行，2家小額貸款公司，1家融資擔(dān)保公司，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與建設(shè)銀行合作，開發(fā)的“助保貸\"金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)基金由500萬元追加到1000萬元；阿拉爾市統(tǒng)眾融資擔(dān)保有限公司將注冊(cè)資本由6000萬元增資至10000萬元，業(yè)務(wù)范圍由阿克蘇地區(qū)擴(kuò)大到全疆各地①。第二師鐵門關(guān)市2023年幫助企業(yè)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.01億元，退稅1.29億元，組織召開“政銀企\"對(duì)接會(huì)4場，協(xié)調(diào)銀行向22家中小企業(yè)發(fā)放貸款6.11億元，其中推進(jìn)庫爾勒農(nóng)商銀行出臺(tái)“廠房易貸”，為12家企業(yè)協(xié)調(diào)貸款1.13億元。第三師圖木舒克市共有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)7家，保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)5家②。截至2022年末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額300.26億元，比上年增長 2.9% ；各項(xiàng)貸款余額228.59億元，比上年增長 30.3% 。推動(dòng)“信易貸\"平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開辟“綠色通道”，優(yōu)化貸款流程，快速響應(yīng)企業(yè)需求，及時(shí)解決企業(yè)融資難題。第十四師昆玉市共有金融機(jī)構(gòu)10家，其中，銀行機(jī)構(gòu)6家，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)4家。截至2022年金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額46.55億元，各項(xiàng)貸款余額19.82億元，增長 35.1% ，整體存貸比 □

三、南疆兵團(tuán)師市營商環(huán)境建設(shè)存在的問題

通過調(diào)研走訪、發(fā)放調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，南疆兵團(tuán)在營商環(huán)境建設(shè)中企業(yè)對(duì)政務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和政府誠信滿意度不高，營商軟環(huán)境還有待繼續(xù)提升，特別是存在惠企政策難落實(shí)、監(jiān)管體系不健全、管理思維難以向服務(wù)思維轉(zhuǎn)變等問題。

（一）營商環(huán)境系統(tǒng)性不足

政策便利性和服務(wù)企業(yè)、解決企業(yè)實(shí)際困難的營商軟環(huán)境還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是南疆兵團(tuán)師市的民營企業(yè)用工需求在不同程度上均面臨著用工難、人才缺的問題，隨著人口紅利不斷褪去，加之受地理區(qū)位及城鄉(xiāng)居民結(jié)構(gòu)影響，南疆兵團(tuán)師市民營企業(yè)普遍存在員工招聘難和留人難的問題，特別是在每年春耕、秋收等農(nóng)忙季節(jié)更為突出，造成企業(yè)設(shè)備開工率不足、企業(yè)管理秩序受干擾、產(chǎn)能難以充分發(fā)揮的現(xiàn)象。另一方面，一部分民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐提速，對(duì)技術(shù)工人、高學(xué)歷人才的需求更加迫切，但民營企業(yè)吸引力不足，人才穩(wěn)定性差、頻繁跳槽、流失現(xiàn)象嚴(yán)重。二是南疆兵團(tuán)民營企業(yè)存在融資困難等問題。融資渠道窄、金融機(jī)構(gòu)政策僵化是自前南疆兵團(tuán)師市民營企業(yè)在融資時(shí)面臨的兩個(gè)主要難題，很多疆外企業(yè)落地時(shí)感觸尤甚，在疆外能夠享受到的融資政策在南疆兵團(tuán)師市無法實(shí)施，以致融資難幾乎成為南疆兵團(tuán)絕大多數(shù)民營企業(yè)存在的問題。三是面臨疆外營商環(huán)境的“虹吸效應(yīng)\"帶來的挑戰(zhàn)。南疆兵團(tuán)師市較北疆地區(qū)和疆外省市在地理位置上處于劣勢(shì)，相似的惠企政策及營商軟硬環(huán)境，會(huì)把大量的市場主體吸引到疆外及北疆地區(qū)，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南疆部分師市的電價(jià)在0.33＼～0.42元/度，高于北疆部分師市的0.27元/度，也高于南疆地方縣市，基于此，若北疆地區(qū)擁有更低的電價(jià)、更優(yōu)惠的政策和更好的服務(wù)，南疆兵團(tuán)師市的招商引資將會(huì)更加困難。

（二）惠企政策落實(shí)難到位

一是政府制定的政策存在脫離實(shí)際現(xiàn)象，政策落地難。相關(guān)部門在制定惠企政策時(shí)，并沒有真正到企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，出臺(tái)政策與企業(yè)所需不匹配。出臺(tái)的相關(guān)惠企政策，如廠房出租與使用的“三免兩減半”在真正落實(shí)時(shí)出現(xiàn)落實(shí)主體不明晰，相互推逶扯皮的情況。二是存在招商引資的優(yōu)惠政策難以落地的現(xiàn)象，通過在南疆兵團(tuán)師市團(tuán)場的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分團(tuán)場招商引資的一些企業(yè)在園區(qū)落地投產(chǎn)后，存在前期溝通的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼在兩三年后仍然沒有落實(shí)的情況，此類情況直接導(dǎo)致部分有投資意愿的企業(yè)，在了解到相關(guān)信息后，對(duì)當(dāng)?shù)仨?xiàng)目投資持觀望態(tài)度，遲遲無法做出最終決策。企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的評(píng)價(jià)往往會(huì)參考同鄉(xiāng)投資企業(yè)家的實(shí)際體驗(yàn)和反饋。若政府在招商引資過程中存在誠信缺失問題，例如過度承諾、空泛承諾，在企業(yè)或項(xiàng)目落地后，對(duì)前期作出的政策承諾不兌現(xiàn)、晚兌現(xiàn)，一旦企業(yè)家切實(shí)感受到政府未能履行信用責(zé)任，就會(huì)對(duì)企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境失去信心。這種負(fù)面感受最終體現(xiàn)為企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的負(fù)面評(píng)價(jià)，對(duì)區(qū)域投資吸引力產(chǎn)生不利影響。三是惠企政策的一致性和連貫性難以保證，政策變動(dòng)頻繁，有的政策雖然沒有變動(dòng)，但在彈性空間內(nèi)會(huì)出現(xiàn)逐年收緊的情況，給企業(yè)帶來不確定性增加，使得企業(yè)在運(yùn)行過程中會(huì)有疑慮和不滿。

（三）營商環(huán)境監(jiān)管體系不健全

政府部門對(duì)于營商環(huán)境監(jiān)管力量缺位，監(jiān)管主體單一、監(jiān)管質(zhì)量不高。一是當(dāng)前部分行政部門監(jiān)管效能有待提升，一方面存在傳統(tǒng)監(jiān)管路徑依賴，對(duì)以審批代替監(jiān)管、以收費(fèi)代替監(jiān)管、以處罰代替監(jiān)管等傳統(tǒng)監(jiān)管方式運(yùn)用駕輕就熟，但在簡政放權(quán)后，面對(duì)新的監(jiān)管形勢(shì)，暴露出創(chuàng)新監(jiān)管手段匱乏、專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足的問題，未能及時(shí)構(gòu)建起適應(yīng)新形勢(shì)的監(jiān)管體系；另一方面，部分部門對(duì)事中事后監(jiān)管重視程度不夠，在完成項(xiàng)目審批流程后，未能有效履行后續(xù)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目開工建設(shè)后的實(shí)施情況缺乏動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)管鏈條出現(xiàn)斷裂。二是優(yōu)化服務(wù)還有很大提升空間。雖然南疆兵團(tuán)師市逐步理順了職能、權(quán)責(zé)，機(jī)構(gòu)設(shè)置也更加科學(xué)、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加有效，解決了許多難題，但是目前在審批中各種突發(fā)而來的前置條件時(shí)有發(fā)生，群眾辦事難的新問題會(huì)接踵而至，無形中降低了政府辦事的效率。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍亟需完善

配套服務(wù)、要素供應(yīng)還不能滿足發(fā)展需求。南疆兵團(tuán)各師雖都已建市，但“師市合一”管理體制的全面落實(shí)相對(duì)滯后，且各師市實(shí)現(xiàn)程度存在差異。以阿拉爾市為例，2002年9月，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立阿拉爾市，實(shí)行與農(nóng)一師“師市合一\"的管理體制；2004年1月，阿拉爾市正式掛牌成立。直至2014年前后，師部逐步從阿克蘇遷至阿拉爾市辦公，才實(shí)現(xiàn)了“師市合一\"管理體制在組織架構(gòu)和實(shí)際運(yùn)行層面上的深度融合，而第二師鐵門關(guān)市、第三師圖木舒克市、第十四師昆玉市“師市合一\"的時(shí)間均晚于第一師阿拉爾市。城市服務(wù)環(huán)境是投資環(huán)境的重要組成部分，近年來南疆兵團(tuán)城市政府在這方面積極發(fā)力，取得了顯著成效，但也有很多亟待完善的地方，企業(yè)聚集地的生活、工作環(huán)境、公共配套設(shè)施和生產(chǎn)、生活服務(wù)相對(duì)缺乏。如生產(chǎn)要素得不到保障的情況時(shí)有發(fā)生，尤其是蒸汽、天然氣等供應(yīng)非正常停運(yùn)頻繁、時(shí)間長、參數(shù)波動(dòng)較大，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)計(jì)劃和節(jié)奏，成本上升，從而影響企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)卣男湃闻c評(píng)價(jià)。

（五）干部人才隊(duì)伍素質(zhì)有待提升

政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、部門權(quán)責(zé)不清晰、干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍素質(zhì)有待提升等問題都會(huì)影響營商環(huán)境的建設(shè)和優(yōu)化。一是團(tuán)鎮(zhèn)受土地、資源、區(qū)位等條件的限制，招商缺乏承接載體，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)南疆兵團(tuán)團(tuán)場普遍存在建設(shè)用地少，導(dǎo)致招商項(xiàng)目落地承載能力不足，部分引進(jìn)企業(yè)只能布局于師市工業(yè)園區(qū)內(nèi)，而企業(yè)的后續(xù)服務(wù)工作仍主要由團(tuán)場承擔(dān)，在一定程度上影響了團(tuán)鎮(zhèn)優(yōu)化營商環(huán)境的積極性。二是從干部隊(duì)伍建設(shè)情況來看，一方面是思想認(rèn)識(shí)層面有待深化，部分干部存在思想重視程度不足的情況，思想觀念未能及時(shí)轉(zhuǎn)變，存在重管理輕服務(wù)的意識(shí)偏差，主動(dòng)服務(wù)的積極性和自覺性有待進(jìn)一步提升，同時(shí)，政府在干部優(yōu)化營商環(huán)境和招商引資方面的激勵(lì)機(jī)制不完善，激勵(lì)的力度不足。如，單位和部門完成招商引資的任務(wù)或者超額完成，對(duì)于干部收入所得雖有掛鉤，但影響幾乎很小，干部對(duì)于在優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新做法和招商引資方面的積極性并不是很高；另一方面是能力素養(yǎng)層面存在短板，人員在知識(shí)結(jié)構(gòu)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面的整體素質(zhì)與實(shí)際工作需求存在差距，在政策理解把握、專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)、商務(wù)溝通技巧等直接服務(wù)企業(yè)所需的能力方面，仍有較大的提升空間，亟需通過系統(tǒng)性學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉加以強(qiáng)化。

四、優(yōu)化南疆兵團(tuán)營商環(huán)境建設(shè)的思考

（一）提升優(yōu)化營商環(huán)境的系統(tǒng)性

一是要解決用工難題，構(gòu)建人才生態(tài)。在強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)方面，可以聯(lián)合南疆師市的職業(yè)院校、阿拉爾大學(xué)城等校（院）和龍頭企業(yè)建立產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，根據(jù)南疆兵團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展的紡織服裝、食品加工、綠色化工等產(chǎn)業(yè)開展訂單式培訓(xùn)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行崗前和崗中培訓(xùn)，提升就業(yè)群體和企業(yè)所需的匹配性。在完善用工服務(wù)機(jī)制方面，可以與疆外省市建立跨區(qū)域勞務(wù)合作，定向輸送技術(shù)工人，既可以滿足企業(yè)用工，也有利于優(yōu)化人口資源。二是要破解融資難題，強(qiáng)化金融支撐。創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立中小企業(yè)專項(xiàng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，推出更適合中小微企業(yè)的“綠色信貸\"\"供應(yīng)鏈\"等產(chǎn)品，提供低息貸款等方式服務(wù)中小微企業(yè)。還要優(yōu)化普惠金融服務(wù)，搭建企業(yè)信用信息平臺(tái)，整合稅務(wù)、社保等數(shù)據(jù)，幫助金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)評(píng)估企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)督促中小微企業(yè)做到財(cái)務(wù)規(guī)范，讓金融服務(wù)中小微企業(yè)成為雙向奔赴。三要轉(zhuǎn)變政府治理理念，打造高效廉潔的服務(wù)型兵團(tuán)政府。南疆相對(duì)于北疆及疆外省市在地理位置上較為偏遠(yuǎn)，由于自然環(huán)境、地理位置等原因，信息相對(duì)閉塞，這些條件沒有辦法改變，但可以從營商軟環(huán)境方面進(jìn)行改善和超越，如轉(zhuǎn)變政府治理理念，從“管理者\(yùn)"向“服務(wù)者”身份轉(zhuǎn)變，在各師市制定出臺(tái)服務(wù)企業(yè)和招商引資政策時(shí)要對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的需求進(jìn)行了解和征集，以確保政策貼近企業(yè)實(shí)際和真實(shí)所需；營造“親\"\"清\"統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，不斷創(chuàng)新政企互動(dòng)機(jī)制，要通過提升服務(wù)、配合監(jiān)管，力爭做到\"親\"不逾規(guī)，“清\"不疏遠(yuǎn)，著力營造重商、親商、愛商、富商、尊商、安商的濃厚氛圍。

（二）做實(shí)服務(wù)文章，提升惠企政策“滿意度”

破除不合理體制機(jī)制障礙，管理和服務(wù)要行“簡約”之道，要化繁為簡、無事不擾、有求必應(yīng)，真正把該放的權(quán)徹底放出去、該減的事項(xiàng)堅(jiān)決減下來、該清的障礙加快清除掉，讓市場主體輕裝上陣。以“最多跑一次”為注腳點(diǎn)，消除改革中的“梗阻”，把該放的權(quán)利放到位，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新和完善自身建設(shè)，解決企業(yè)辦事、創(chuàng)業(yè)過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。一是在建設(shè)領(lǐng)域推行容缺受理，采取“并聯(lián)審批”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合驗(yàn)收\"等模式，加快手續(xù)辦理進(jìn)度。二要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”模式，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)遠(yuǎn)程辦理、聯(lián)動(dòng)辦理、協(xié)同辦理，打通經(jīng)開區(qū)部門內(nèi)部之間、師市政府部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，最大程度做到“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。三是不斷向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，所有在建項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)均明確掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和掛鉤干部，及時(shí)了解并解決項(xiàng)目進(jìn)展中碰到的問題和難題。健全工作機(jī)制，定期召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)、企業(yè)聯(lián)席會(huì)和深入一線項(xiàng)自現(xiàn)場辦公，著力在辦好民生實(shí)事上下功夫，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題。四是打造寬松的政策環(huán)境。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南疆兵團(tuán)各師市實(shí)際，在用足、用活、用好上級(jí)政策的同時(shí)，嚴(yán)格兌現(xiàn)政策，凡是約定的、公開的政策必須做到及時(shí)足額兌現(xiàn)，無法兌現(xiàn)的政策不能夸大允諾，以保證政策的一致性，努力營造最佳政策環(huán)境。

（三）暢通政企雙向溝通渠道，推動(dòng)自下而上的改革

一是要完善溝通平臺(tái)。政府應(yīng)當(dāng)為企業(yè)創(chuàng)造更多表達(dá)觀點(diǎn)和提出訴求的機(jī)會(huì)，不斷推出有利于政企溝通的平臺(tái)，暢通溝通渠道，主動(dòng)積極地聽取企業(yè)心聲、提出意見、做出答復(fù)。此外，還需要建立一套有效的監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管與更好的服務(wù)。二是完善政企溝通機(jī)制。完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)和商會(huì)常態(tài)化機(jī)制，主動(dòng)靠前為企業(yè)服務(wù)，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)對(duì)接服務(wù)的模式，真正做到在一線扎實(shí)調(diào)研、在一線靠前服務(wù)、在一線解決發(fā)展面臨的實(shí)際問題。三是要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的溝通方式，提升溝通效率和效果。例如借鑒銅陵、亳州蕪湖產(chǎn)業(yè)園等政企溝通模式，推出“南疆兵團(tuán)政企通”\"智慧南疆兵團(tuán)\"等服務(wù)，提供企業(yè)微信端服務(wù)，搭建師市領(lǐng)導(dǎo)與商會(huì)、協(xié)會(huì)、企業(yè)家交流平臺(tái)，使得企業(yè)和政府之間能夠進(jìn)行云端溝通。此外通過定期舉辦座談會(huì)、招商推介會(huì)等方式，向企業(yè)家問計(jì)咨詢、征求建議，鼓勵(lì)企業(yè)家提出發(fā)展的創(chuàng)意方案，向政府積極反映企業(yè)訴求。四是要在政府和企業(yè)之間樹立良好的溝通理念。企業(yè)要積極主動(dòng)地向政府反映經(jīng)營中的問題和需求，政府服務(wù)人員也應(yīng)提升與企業(yè)溝通的意識(shí)，規(guī)范溝通程序，提高溝通技巧，真實(shí)地收集企業(yè)所反映的情況

（四）建立多層次的優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制，激發(fā)市場主體活力

一是完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)園區(qū)公共要素管道（線）的提升、改造的投入，建設(shè)供電、供水雙回路，保障企業(yè)正常、連續(xù)生產(chǎn)。二是打造作風(fēng)和能力過硬的干部隊(duì)伍，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立營商環(huán)境監(jiān)督機(jī)制、考核機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制，開通營商環(huán)境咨詢投訴熱線，對(duì)嚴(yán)重破壞營商環(huán)境、損害企業(yè)利益的典型案件，涉及的干部都要點(diǎn)名道姓通報(bào)、公開曝光，絕不手軟、絕不護(hù)短。定期由紀(jì)委、工商聯(lián)組織師市范圍內(nèi)企業(yè)對(duì)各部門進(jìn)行滿意度測評(píng)，測評(píng)結(jié)果與各部門績效考核成績掛鉤，切實(shí)提高考核評(píng)價(jià)的針對(duì)性和實(shí)效性，促進(jìn)政府提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，不斷提高企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度。

（五）完善人才引留制度，全方位提升干部人才隊(duì)伍素質(zhì)

一是建立健全人才培養(yǎng)與引進(jìn)制度。聚焦服務(wù)南疆兵團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展，把握重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)和培育人才，在引進(jìn)疆外人才的同時(shí)，發(fā)揮南疆兵團(tuán)高校的優(yōu)勢(shì)與作用，如塔里木大學(xué)、新疆政法學(xué)院和阿拉爾大學(xué)城，培養(yǎng)南疆所需人才，同時(shí)可以讓人才留在南疆、服務(wù)南疆。二是建立創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善人才引進(jìn)與現(xiàn)有人才留用的具體措施和獎(jiǎng)勵(lì)制度，為人才工作、學(xué)習(xí)、生活等方面提供服務(wù)保障，同時(shí)從兵團(tuán)層面要對(duì)激勵(lì)措施和制度向南疆傾斜，如果南北疆使用相同的激勵(lì)，南疆兵團(tuán)師市很難吸引和留住人才，要給留在南疆師市的人才更具有吸引力的政策、措施和環(huán)境。三是支持科技創(chuàng)新人才建設(shè)，為南疆兵團(tuán)師市因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供人才保障。進(jìn)一步擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，賦予科技人才更大的技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，探索開展經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的主力軍作用，鼓勵(lì)企業(yè)自身增加研發(fā)投入的同時(shí)，也要鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)政府科研項(xiàng)目。

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責(zé)任編輯：李黎

TheCurrentSituation and OptimizationCountermeasures ofBusinessEnvironmentConstructioninSouthern XPCC

Chen Chen Wang Tingting Yang Yi

（PartySchoolofthePartyCommiteeofAralCity，F(xiàn)irstDivisionofXPCC，Aral8433o0，China）

Abstract： Creatingafavorable business environment isanimportantforcein promoting high-qualityeconomic development.Attractingmoreenterprisesandmarketentitiestoinvestanddevelopwithafavorablebusinessenvironment，servingtheigquality developmentoftheSouthernXPCC，playssignificantroleinenhancing thestrengthofXPCCandhighlighting XPCC’s“three majorfunctions”（i.e.safeguardingtheborder，unitingethnicgroups，andestablishingadvancedproductivityandculture）and“four majorroles”（i.e.adjustingsocialstructure，promotingcultural echange，bostingregionalcoodination，andoptimizingulatio resources）.Basedonsurveysandresearchconducted inthecitiesofthe Southern XPCC，itwasfoundthat XPCC has takenactive measuresinbuildingabusinessenvironmentandhasachievedcertainresults.However，therearestillproblems，suchasterprises’lowsatisfactiontowardthgovermentenvionent，inovationenvironent，adgovementintegrityThesoftbusseironmentsilldstoprod，spiallyitilisiilemetigsaitteprsolete ulatorysystem，andashiftfromgovernmentmanagementthinking tosrvicethinking.Therefore，thecitiesof XPCCurgentlyneed to createaneficientandtransparentgovernmentenvironment，createanopenandinclusivemarketenvironment，establishafair and just legal environment，and optimize the construction of the business environment.

Keywords：Southern XPCC; business environment; high quality development