兵團70年農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革歷程、基本經(jīng)驗與未來展望

一、引言

自1954年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱“兵團”成立以來，兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制歷經(jīng)了七十余載的風(fēng)雨兼程與不斷革新。七十多年來，兵團堅決貫徹黨中央的決策部署，不僅在鞏固邊疆穩(wěn)定、推動邊疆經(jīng)濟發(fā)展方面立下了赫赫功勛，還在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的改革探索實踐中，積累了豐富且珍貴的經(jīng)驗?；赝鴪F70年發(fā)展變化，兵團農(nóng)墾經(jīng)濟事業(yè)不斷發(fā)展壯大，兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革不斷深化完善，兵團維穩(wěn)成邊能力持續(xù)增強，兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平始終走在全國前列。70年來，兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革緊跟國家改革開放、市場經(jīng)濟體制改革的腳步，有效助推兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和先進生產(chǎn)力發(fā)展，兵團農(nóng)業(yè)引領(lǐng)中國節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣，有效發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)功能。本文重點回顧兵團70年農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革歷程，總結(jié)兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的主要成就和基本經(jīng)驗，提出新時期兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革發(fā)展展望，為兵團及中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級提供借鑒。

二、兵團70年農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革發(fā)展歷程

兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的發(fā)展歷程，是在國家農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的總體框架、歷史進程中，結(jié)合兵團屯墾成邊的歷史使命和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，為發(fā)揮不同歷史階段黨和國家賦予兵團的特殊作用和功能而進行的改革[3]

（一）兵團建立初期的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制及改革（1954—1978年）

1.推行經(jīng)濟核算制（1954—1956年）。1954年12月，新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團成立大會上討論并批準(zhǔn)了《關(guān)于新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)部隊五年計劃草案》，提出生產(chǎn)建設(shè)兵團的基本任務(wù)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全新疆農(nóng)業(yè)部隊加速完成國營農(nóng)場的建設(shè)，更大地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐步減少國家財政對兵團的支持，為國家上繳所得利潤4，并在兵團第一個五年計劃（1954—1957年）中正式提出“實行經(jīng)濟核算制”。1957年1月，張仲瀚同志在《中國共產(chǎn)黨新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團委員會兩年來工作總結(jié)及今后任務(wù)的報告》中宣告兵團農(nóng)牧團場在經(jīng)營管理上，已基本擺脫了供給制，實行了經(jīng)濟核算的企業(yè)經(jīng)營方法，同時以農(nóng)牧業(yè)為中心，積極發(fā)展兵團建、交、加工副業(yè)等經(jīng)濟事業(yè)[5]

2.包工包產(chǎn)工資制（1957—1960年）。為打破“吃大鍋飯\"的生產(chǎn)經(jīng)營管理方式，進一步調(diào)動團場職工的生產(chǎn)積極性，1957年11月，兵團頒發(fā)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)牧企業(yè)實行包工包產(chǎn)工資制（草案）》，提出在兼顧國家利益和職工個人利益的分配原則下，實行“兩包一獎\"工資制，即包工（包生產(chǎn)成本，包括人工工資、種子、化肥、折舊以及其他生產(chǎn)資料費用）包產(chǎn)（包產(chǎn)量，根據(jù)計劃完成產(chǎn)量）超額獎勵（對于超出計劃的部分給予獎勵）5。在保證作業(yè)質(zhì)量、提高勞動效率的基礎(chǔ)上，通過多勞多得的激勵機制有效調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性，扭轉(zhuǎn)了兵團農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營不力的現(xiàn)狀，兵團農(nóng)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)了快速增長。

3.“三包一獎\"責(zé)任制（1961—1978年）。1961年，兵團頒發(fā)了《國營（軍墾）農(nóng)場工作條例（草案）》，該條例明確了國營農(nóng)場的性質(zhì)是在國有土地上建立起來的全民所有制農(nóng)業(yè)企業(yè)，一切經(jīng)濟活動須按照國家標(biāo)準(zhǔn)的計劃進行，農(nóng)場生產(chǎn)的產(chǎn)品交售國家，農(nóng)場建設(shè)及生產(chǎn)所需資金由國家按計劃撥付。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織上，組建“農(nóng)場一分場（工作站）一生產(chǎn)隊一生產(chǎn)小組\"開展生產(chǎn)活動5。條例明確職工是國營農(nóng)場的工人，在農(nóng)場內(nèi)享有政治、經(jīng)濟、文化、生活等一切應(yīng)享受的權(quán)利，應(yīng)建立工會組織保障會員民主權(quán)利①。農(nóng)場職工以隊或班組為單位實行“三包一獎\"制度，即包工、包產(chǎn)、包費用及生產(chǎn)超額獎勵，同時實行“五固定”，即定人員、定土地、定水量、定牲畜、定農(nóng)具，“三包一獎\"生產(chǎn)責(zé)任制和勞動競賽制的廣泛開展，進一步提升了團場職工的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到進一步釋放。1975年3月，兵團建制被撤銷，同時成立新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)墾總局，主管全疆國營農(nóng)牧團場的業(yè)務(wù)工作。

（二）改革開放后兵團的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革（1981—1992年）

1.盈虧包干、增盈減虧、分成和自負盈虧的經(jīng)濟責(zé)任制（1981—1982年）。1981年12月，中央政府決定恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建制，并將名稱由原有的“中國人民解放軍新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團”改為“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團”，兵團拉開“二次創(chuàng)業(yè)\"帷幕。兵團恢復(fù)后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取統(tǒng)一定計劃、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一分配、不負盈虧的經(jīng)營模式，不利于調(diào)動各個農(nóng)牧團場的積極性。1982年兵團召開了公交企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制座談會，提出了責(zé)任制的具體辦法，即按照公交企業(yè)的不同情況采取不同的責(zé)任制形式。企業(yè)對所屬企業(yè)單位主要實行“定、包、獎、扣\"責(zé)任制，對職工個人主要以計件工資制、計分計獎、固定費用包干、浮動工資等。公交企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制的推行，為兵團農(nóng)牧團場實行經(jīng)濟責(zé)任制改革提供了先行借鑒。

2.“一主兩翼\"責(zé)任制（1983—1987年）。1983年至1986年，兵團根據(jù)全國改革和農(nóng)墾改革的基本精神，在團場全面推行“一主兩翼”（即以職工家庭承包、興辦家庭農(nóng)場為主體，以職工開發(fā)性家庭農(nóng)場和發(fā)展職工庭院經(jīng)濟為兩翼）為主要內(nèi)容的改革。土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革極大提升了職工的生產(chǎn)積極性，改變了兵團過去集中統(tǒng)一組織生產(chǎn)的管理方式，基本扭轉(zhuǎn)了職工吃團場“大鍋飯\"的現(xiàn)象。在這一時期，兵團的獨立經(jīng)濟核算下放到戶（組），兵團職工自負盈虧，兵團職工有一定的生產(chǎn)自主權(quán)，職工需要在團場的統(tǒng)一計劃下確定自身的生產(chǎn)項目、選購生產(chǎn)資料，超過合同定額數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品可以在市場上自行買賣。

3.團場企業(yè)承包制（1988—1992年）。1988年8月，兵團頒布《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團關(guān)于農(nóng)牧團場推行承包經(jīng)營責(zé)任制的若干規(guī)定》，對團場推行了以承包經(jīng)營責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制為主要內(nèi)容的改革，各師與團場簽訂承包經(jīng)營合同或目標(biāo)管理責(zé)任書，團場內(nèi)部也層層實行承包責(zé)任制管理，團場通過家庭承包經(jīng)營把土地分配到各個職工家庭手中，形成了大農(nóng)場套小農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制。團場領(lǐng)導(dǎo)承包經(jīng)營制搬掉了干部“鐵椅子”，初步克服了團場經(jīng)營管理者吃團場“大鍋飯\"的弊端，但沒有改變“團場出錢、職工種地\"的經(jīng)營方式，結(jié)果是職工負盈不負虧，團場承擔(dān)了職工虧損的無限責(zé)任，債務(wù)包袱越背越大；同時國有企業(yè)廠長（經(jīng)理）承包經(jīng)營“短期行為\"的痼疾在國營農(nóng)場經(jīng)營上也同樣存在。

（三）市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌后兵團的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制及改革（1993年至今）

1.團場“兩費自理”改革（1993—2000年）。1993年兵團黨委在農(nóng)牧團場工作會議上提出了“奮起二次創(chuàng)業(yè)，再創(chuàng)兵團輝煌”的宏偉戰(zhàn)略任務(wù)，明確了團場經(jīng)營體制改革的重點是穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為主的承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，推行承包職工生產(chǎn)費和生活費“兩費自理”的承包經(jīng)營和農(nóng)機、牲畜作價歸戶為主的產(chǎn)權(quán)制度改革。1998年兵團出臺了《關(guān)于進一步加快農(nóng)牧團場改革與發(fā)展的決定》，提出要進一步改進和完善農(nóng)牧團場經(jīng)營承包責(zé)任制，進一步完善“兩費自理，四到戶，五統(tǒng)一\"8。團場\"兩費自理”改革打破了職工吃團場大鍋飯的傳統(tǒng)經(jīng)營體制，改變“團場出錢、職工種地、負盈不負虧\"的經(jīng)營模式，承包戶基本做到了自負盈虧，調(diào)動了團場職工生產(chǎn)積極性。“兩費自理\"實現(xiàn)了團場職工從“農(nóng)業(yè)工人\"向生產(chǎn)經(jīng)營者轉(zhuǎn)變，但經(jīng)營決策權(quán)并沒有全面授予職工，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險由團場轉(zhuǎn)向了職工自身，團場與職工產(chǎn)生了比較尖銳的利益矛盾，同時職工減負增收問題也較以往更為突出。

2.團場綜合改革（2001—2005年）。在農(nóng)村稅費改革工作開始試點的背景下，2001年4月，兵團制訂頒發(fā)了《關(guān)于深化兵團農(nóng)牧團場改革的意見》及3個配套文件（簡稱 1+3 ”文件），該文件提出了“固定、自主、分配、服務(wù)”的改革重點，也即堅持土地固定30年不變政策，擴大職工的經(jīng)營自主權(quán)，調(diào)整收入分配關(guān)系，健全社會化服務(wù)體系[0]。改革是以“固定、自主、分配、服務(wù)”為重點內(nèi)容，核心是實現(xiàn)“兩個擴大”，即“經(jīng)濟上擴大職工經(jīng)營自主權(quán)，政治上擴大團場基層民主”。此次改革轉(zhuǎn)變了團場管理職能，強調(diào)服務(wù)意識，同時擴大了團場職工的民主權(quán)利，職工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在完成定額任務(wù)之外，可以自主經(jīng)營、自主銷售農(nóng)產(chǎn)品，使得職工生產(chǎn)自主性進一步增強。

3.落實團場基本經(jīng)營制度（2006—2012年）。2006年，為了落實黨的十六屆五中全會精神，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，兵團印發(fā)了《關(guān)于進一步完善“1+3”文件若干政策的補充意見》，該意見從完善團場基本經(jīng)營制度、落實土地長期固定政策、規(guī)范土地承包費用、完善團場民主管理制度四個方面進一步深化改革，形成了“土地承包經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)明晰到戶、農(nóng)資集中采供、產(chǎn)品訂單收購\"的團場基本經(jīng)營制度。2009年，兵團出臺《關(guān)于進一步推進團場改革發(fā)展的意見》，提出要大力深化團場改革，不斷完善團場基本經(jīng)營制度，在堅持落實和完善基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，推出“一個制度、兩個機制、三個體制\"的改革措施[12]。團場基本經(jīng)營制度充分發(fā)揮了“兵一師一團一連”的準(zhǔn)軍事化管理特征，組織動員高效、“集中力量辦大事\"的效率顯著，在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的“五統(tǒng)一\"（統(tǒng)一供種、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一農(nóng)機作業(yè)層次和收費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一關(guān)鍵和重大技術(shù)措施、統(tǒng)一農(nóng)資采供服務(wù)）得到進一步落實和推廣，有效保障了兵團農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機械化效率的提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量和生產(chǎn)效率顯著提升。

4.推進團場內(nèi)部“四分開\"改革試點（2013—2016年）。黨的十八大以后，為進一步深化團場改革，兵團決定推進團場內(nèi)部政企、政事、政資、政社“四分開”改革，在兵團各師共選定近30個試點團場，開展團場內(nèi)部“四分開\"改革。為努力適應(yīng)兵團經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，2015年出臺了《關(guān)于兵團試點團場社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出加快推進團場內(nèi)部政事分開、政社分開、政企分開、政資分開，整合各類資源，健全社區(qū)服務(wù)體系，優(yōu)化社區(qū)工作隊伍，積極推進社區(qū)改革，逐步實現(xiàn)社區(qū)在工作職責(zé)、機構(gòu)設(shè)置、資源配置、經(jīng)費使用、人員配備、考評激勵等方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一[13]。

5.新一輪團場綜合配套改革（2017年以來）。2017年，為解決在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中體制機制存在的“五個不適應(yīng)”，兵團全面實施新一輪團場綜合配套改革，改革主要內(nèi)容包括取消團場企業(yè)法人資格、取消對團場利潤指標(biāo)的考核、土地確權(quán)頒證、取消義務(wù)工和\"五統(tǒng)一”規(guī)范職工承包繳費、精簡團場職能機構(gòu)等方面。此次改革是團場經(jīng)營與社會主義市場經(jīng)濟體制全面接軌的重大改革，在團場定位層面，結(jié)束了團場從兵團成立以來60多年的企業(yè)法人地位，切實改變以往團場政企不分、大包大攬的農(nóng)墾企業(yè)思維定式和管理方式；在職工權(quán)責(zé)層面，通過土地確權(quán)頒證，明晰土地產(chǎn)權(quán)，保障職工承包地權(quán)益的合法性和長期性，并實行職工身份、民兵義務(wù)、土地承包“三位一體”，確保維穩(wěn)成邊職能有效發(fā)揮；在生產(chǎn)經(jīng)營層面，通過取消團場生產(chǎn)經(jīng)營“五統(tǒng)一”，徹底放開職工自主經(jīng)營權(quán)，職工\"種什么、種多少、賣給誰\"完全自主決策，使職工真正成為市場經(jīng)濟體制下的權(quán)利責(zé)任主體。

三、兵團70年農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展的主要成就

兵團成立70年以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制經(jīng)歷了多次改革和調(diào)整，在解決兵團特定歷史時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營矛盾和困難中起到了積極作用，改革的根本目的是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。70年來，兵團體制歷經(jīng)風(fēng)雨，從白手起家、艱苦創(chuàng)業(yè)、展露輝煌到體制撤銷，從體制恢復(fù)、二次創(chuàng)業(yè)、綜合配套改革到與市場體制接軌，在一系列重大歷史變革和興衰磨煉中，凝練出了兵團精神、胡楊精神和老兵精神。70年來，兵團以其獨一無二的精神面貌和組織體制展現(xiàn)在偉大祖國和世人面前，在屯墾戍邊、發(fā)展經(jīng)濟、維護社會安定、促進民族團結(jié)等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)揮其強大的生命力和作用。

（一）經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)步增長，兵團實力不斷壯大

70年來，幾代兵團人薪火相傳，不懈奮斗，使得兵團社會經(jīng)濟實力不斷壯大。從兵團發(fā)展規(guī)?？?，1954年兵團成立初期，僅有8個師，人口規(guī)模17.5萬人，發(fā)展到今天的14個師、179個團場，人口規(guī)模超過360萬人，兵團人口擴張約21倍。從經(jīng)濟指標(biāo)看，兵團成立初期生產(chǎn)總值只有1.18億元，到2023年經(jīng)濟規(guī)模達3696.58億元，年均增長率超過12% 。第一產(chǎn)業(yè)增加值由1954年的0.2億元增長到2023年1775.95億元，年均增長率超過 14% ，人均生產(chǎn)總值也從不到千元增長到10萬元以上，人均生產(chǎn)總值增長超過100倍。如圖1所示，與全國的平均增長率比較，兵團生產(chǎn)總值與第一產(chǎn)業(yè)增加值保持較高的增長水平，特別是在1994年以來保持較高的增長趨勢④

（二）重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

1954年，兵團第一產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)業(yè)和牧業(yè)為主，其中農(nóng)業(yè)占比近 80% ，林業(yè)與牧業(yè)產(chǎn)值微弱，在之后的發(fā)展中，兵團政府多次制定政策調(diào)整農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)，林業(yè)與漁業(yè)產(chǎn)值逐步上升，實現(xiàn)從以農(nóng)業(yè)與牧業(yè)為主的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向農(nóng)林牧漁全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。2023年，兵團實施“兩擴、兩穩(wěn)、一提高\"戰(zhàn)略，采取有力措施，積極擴大玉米、大豆種植，穩(wěn)定小麥和水稻生產(chǎn)，提高糧食單位面積產(chǎn)量，全方位夯實糧食安全根基。2023年兵團糧食總產(chǎn)量405.94萬噸，比上年增加90.59萬噸，增長 28.7% 。從種植業(yè)內(nèi)部來看，歷經(jīng)70年發(fā)展，兵團探索出了以糧食、棉花、蔬菜、水果為主的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)（見圖2）。1954年兵團農(nóng)產(chǎn)品主要以糧食為主，糧食產(chǎn)量7.18萬噸，棉花產(chǎn)量為0.19萬噸，蔬菜與水果產(chǎn)量幾乎為0，1984年以后，兵團的棉花、蔬菜、水果的產(chǎn)量開始快速攀升，2004年兵團的蔬菜產(chǎn)量已經(jīng)大幅領(lǐng)先糧食作物成為兵團的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。棉花、蔬菜、水果種植實現(xiàn)了從無到有、再到成為兵團支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的格局轉(zhuǎn)變，兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的韌性顯著提升。

數(shù)據(jù)來源：《新中國70年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團經(jīng)濟社會發(fā)展成就》，歷年《中國統(tǒng)計年鑒》；

從農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)看，兵團種植結(jié)構(gòu)不斷協(xié)調(diào)優(yōu)化（見圖3）。在發(fā)展初期（1954-1964年），兵團糧食生產(chǎn)占據(jù)主導(dǎo)地位，1954—1964年間兵團播種面積從最初59.11千公頃增長到1964年的502.23千公頃，其中糧食作物播種面積從44.71千公頃增長至322.19千公頃，糧食作物占比始終保持在60% 以上。這一時期全國農(nóng)作物播種面積整體減少4394千公頃，而兵團逆勢實現(xiàn)年均增長 24.7% ，初步構(gòu)建起涵蓋糧食、棉花、油料、蔬菜的多元化種植體系。棉花作為兵團特色農(nóng)作物，其播種面積在1954年僅為1.34千公頃，1964年兵團棉花播種面積擴大至82.87千公頃，1994年棉花播種面積超過糧食作物，成為兵團的第一大農(nóng)作物，與此同時，糧食生產(chǎn)在政策引導(dǎo)下實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，種植面積在經(jīng)歷階段性縮減后，自2000年起呈現(xiàn)年均 8.6% 的恢復(fù)性增長。2022年，兵團糧食種植面積為341.30千公頃，糧食種植面積比2004年增長了近一倍，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固。兵團糧、棉、蔬、油的種植比例從最開始的 優(yōu)化為2022年的 10.36：25.81：2.2：1 ，可以看出兵團在調(diào)整和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)上取得了顯著成效，在保障我國糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給方面發(fā)揮了巨大作用。70年來，兵團通過不斷調(diào)整和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，為地方經(jīng)濟的繁榮發(fā)展注入了強勁動力，在保障國家糧食安全方面也發(fā)揮了不可替代的重要作用。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高

在幾代兵團人的共同努力下，兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善。與1954年相比，2021年兵團的機械總動力提升400余倍，有效灌溉面積擴大了約1646千公頃，農(nóng)村用電量提高了約2584倍（見表1）。特別值得一提的是，2011年至2022年，兵團高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)由0.54提高到0.60，高出全國0.029個百分點，畝均節(jié)水超120立方米，農(nóng)田節(jié)水保灌能力明顯增強。同時，兵團高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效顯著，農(nóng)作物綜合機械化水平達到 95.5% 。在主要農(nóng)作物的生產(chǎn)過程中，主要農(nóng)作物水肥一體化技術(shù)應(yīng)用基本實現(xiàn)全覆蓋，化肥利用率、殘膜回收率、秸稈綜合利用率均達到全國領(lǐng)先水平。截至2023年底，兵團累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1377萬畝，占耕地保有量的 62% ，比全國平均水平高出7.6個百分點。從總體看，兵團的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件提升較為明顯，并實現(xiàn)階段性持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。作為西北干旱地區(qū)，兵團大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，全面推廣膜下滴灌技術(shù)，并在棉花、番茄等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全程農(nóng)業(yè)機械化。兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在了中國前列，成為我國節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范基地。

70年來，兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間逐漸向合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拓展，有效發(fā)揮了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化優(yōu)勢，并成為推動兵團現(xiàn)代化發(fā)展的重要力量。截至2022年底，兵團內(nèi)各類合作社數(shù)量已達到6470家，家庭農(nóng)場總數(shù)增至863家，聯(lián)合社數(shù)量81家[14。其中，有944家合作社建立了“龍頭企業(yè) .+ 合作社 + 職工\"的生產(chǎn)經(jīng)營模式，并形成了緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。在示范社建設(shè)方面，兵團級及以上級別的示范社共有191家，包括國家級示范社27家和兵團級示范社164家。此外，兵團還成功創(chuàng)建了2個國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和2個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造出7個全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，這些舉措逐步構(gòu)建起了一個以“龍頭企業(yè) + 合作社 ⁺ 職工\"為核心的經(jīng)營模式框架。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，兵團級以上重點龍頭企業(yè)數(shù)量達到了166家，產(chǎn)值達到億元的連隊數(shù)量已占據(jù)兵團連隊總數(shù)的近三分之一，顯示出兵團強勁的經(jīng)濟實力和良好的發(fā)展前景。兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升相輔相成，共同推動了兵團農(nóng)業(yè)的繁榮發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程樹立了典范。

（四）職工經(jīng)營收入持續(xù)增長，生活水平不斷改善

兵團成立初期，職工生產(chǎn)主要以糧食作物為主，并且職工的收入以工資為主，收入來源較少且收入水平都不高。改革開放以來，在政府的支持和鼓勵下，兵團職工的收入渠道更加多元，生活質(zhì)量與收入水平均實現(xiàn)了顯著提升。2003—2021年，連隊職工的可支配收入穩(wěn)步提升，恩格爾系數(shù)呈下降趨勢（見圖4）。具體而言，連隊職工的可支配收入從2003年的3478元增長到2023年的30565元，年均增長率超過了 7% ，連隊職工的恩格爾系數(shù)有所下降。恩格爾系數(shù)的下降意味著連隊職工在食物消費上的支出占可支配收入的比重不斷降低，職工在滿足基本生活需求后，有更多的剩余收入用于教育、醫(yī)療、娛樂等更高層次的需求，生活品質(zhì)得到了顯著提升。與全國農(nóng)村人均可支配收入相比，連隊職工人均可支配收入始終高于全國平均水平，且年均增長率也高于全國平均水平。2003—2023年期間，兵團職工的平均可支配收入增加了27087元，年均增長率為 11.48% ，作為對比，全國農(nóng)民的平均可支配收入從2622元增長到21691元，增長了19069元，年均增長率為 11.14% ，略低于兵團平均水平。兵團職工經(jīng)營收入的持續(xù)增長與生活水平的不斷改善，是兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與經(jīng)濟社會發(fā)展的生動寫照。

四、兵團70年農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的基本經(jīng)驗

（一）兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革要始終堅定不移地以“屯墾戌邊”為基石

在兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革中，要堅持“屯墾成邊”的基本定位，確保兵團在維護國家統(tǒng)一和新疆社會穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用，同時推動兵團經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。兵團在改革過程中，既要堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在兵團得到貫徹落實，又要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動兵團經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。自1954年兵團成立以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在不同時期對兵團的職責(zé)使命都給予明確定位，從“三個隊\"到“三大功能”“四大作用”，無不強調(diào)兵團屯墾成邊的特殊使命和作用。2014年以來，新疆順利召開了第二次和第三次中央新疆工作座談會，會議重申了兵團的重要職責(zé)在于維護新疆地區(qū)社會穩(wěn)定，促進民族團結(jié)。在新的歷史時期，兵團必須履行好“安邊固疆的穩(wěn)定器”功能，堅定不移地把維穩(wěn)成邊作為兵團的看家本領(lǐng)和壓倒一切的職責(zé)使命，認真履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命。

（二）兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的重點在于不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力

回顧兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的歷程，在每一個特定歷史階段，制度改革的目的都是使生產(chǎn)關(guān)系（經(jīng)營制度）適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平，進而推進生產(chǎn)力向更高層次、更高水平發(fā)展。實行包工包產(chǎn)的經(jīng)濟核算使兵團擺脫國家供給制，經(jīng)濟上自負盈虧，采取超額獎勵制度調(diào)動職工穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的勞動積極性，推行團場領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營承包制在于將團場領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)權(quán)利與團場經(jīng)濟發(fā)展掛鉤綁定，“兩費自理\"改革在于明確團場職工成本收益約束，“五統(tǒng)一\"的確定在于充分發(fā)揮兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，新一輪團場綜合配套改革在于充分賦予職工經(jīng)營自主權(quán)，讓職工成為真正的市場經(jīng)濟主體。改革具有歷史性和連續(xù)性，每一輪改革都較好解決了特定歷史時期兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要矛盾和問題，協(xié)調(diào)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展水平，推動了兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

（三）兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的主線在于處理好國家、團場與職工的分配關(guān)系

為了發(fā)展和解放生產(chǎn)力，兵團改革過程中不斷調(diào)整國家、團場與職工的分配關(guān)系?？v觀兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的始終，堅持統(tǒng)分結(jié)合的基本經(jīng)營制度始終不變。從“兩包一獎\"工資制，到“三包一獎”和“三包一定”的工資制度，都是為了處理好國家積累與職工勞動報酬的分配關(guān)系，調(diào)動職工生產(chǎn)積極性?！八亩ㄈ华劇惫べY制度，使得國家利益、職工的勞動報酬與農(nóng)場經(jīng)營成果聯(lián)系更為緊密，既防止團場經(jīng)營好壞一個樣，也防止職工經(jīng)營好壞一個樣，讓國家、企業(yè)與職工利益分配更加科學(xué)合理。職工聯(lián)產(chǎn)承包和團場承包制形成了統(tǒng)分結(jié)合、多層承包的基本經(jīng)營制度，進一步調(diào)整了國家、團場與職工的分配關(guān)系。土地確權(quán)頒證制度改革使得家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得到進一步穩(wěn)定和加強，職工農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)益得到有效保障。兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的主線就是不斷調(diào)節(jié)好國家、團場與職工的利益分配關(guān)系，促進國家、團場和職工共同發(fā)展。

（四）兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的方向在于不斷與市場經(jīng)濟體制接軌

1992年黨的十四大拉開了我國市場經(jīng)濟體制改革的大幕，隨后的30多年時間，我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革不斷深化，市場對資源配置的深度、廣度、決定性作用在不斷地增強和凸顯。兵團為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制改革，在團場經(jīng)營管理制度方面，先后推行了“兩費自理”“ 1+3 文件改革\"等改革措施，在當(dāng)時取得了一定成效，但與其他省份農(nóng)村經(jīng)營制度相比較，市場化進程仍比較緩慢，集中體現(xiàn)在團場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行政組織特點明顯、職工缺乏經(jīng)營自主權(quán)等方面，團場職工生產(chǎn)積極性受挫，兵團先進生產(chǎn)力的帶動示范效應(yīng)不明顯。2017年實施的團場綜合配套改革，從根本上打破了原先的行政藩籬，通過團場機構(gòu)職能改革、土地確權(quán)頒證、職工生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)放開等措施，全面推進團場生產(chǎn)經(jīng)營的市場化進程。團場綜合配套改革，是對兵團全體干部、職工進行的一次深化市場經(jīng)濟體制改革的再教育和集體補課，是從“團場代理經(jīng)營”向“職工自主經(jīng)營\"的根本轉(zhuǎn)變，不斷深化市場經(jīng)濟體制改革、加速與市場經(jīng)濟體制接軌，不僅是當(dāng)前兵團團場綜合配套改革的主旨和重點內(nèi)容，也是今后兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的方向。

五、新時代兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的展望

（一）強化“三位一體”機制，保障兵團成邊使命與市場經(jīng)營協(xié)調(diào)發(fā)展

屯墾戍邊是國家賦予兵團的職責(zé)和使命，是鞏固邊疆穩(wěn)定，促進邊疆經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。一是加強宣傳教育，激發(fā)新一代職工的愛國情懷與扎根邊疆的堅定決心，使其深刻領(lǐng)悟自身肩負的歷史使命，讓兵團精神在新一代職工心中生根發(fā)芽、開花結(jié)果。發(fā)揮歷史自覺、文化自信對兵團社會經(jīng)濟發(fā)展的促進功能，自覺承擔(dān)“守土有責(zé)”重任，實現(xiàn)社會經(jīng)濟與屯墾戍邊協(xié)同發(fā)展。二是探索市場經(jīng)營與戍邊職責(zé)的融合發(fā)展模式，鼓勵和支持兵團職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，依托團場小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源和地理區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村文旅等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)團場鄉(xiāng)村振興與屯墾成邊協(xié)同發(fā)展。三是加強職工的民兵訓(xùn)練活動，不斷提高職工的軍事技能。建立全面的民兵訓(xùn)練體系，利用農(nóng)閑時間開展多樣化訓(xùn)練，確保民兵軍事素質(zhì)過硬，關(guān)鍵時刻能迅速響應(yīng)。訓(xùn)練內(nèi)容應(yīng)緊密貼合實戰(zhàn)與任務(wù)需求。四是推動“三位一體\"機制的數(shù)字化與智能化建設(shè)。運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，整合土地管理、職工身份信息和民兵義務(wù)履行情況，建立統(tǒng)一的信息化管理平臺，打破信息孤島，提升管理的透明度與準(zhǔn)確性。利用大數(shù)據(jù)分析與人工智能技術(shù)，提前識別潛在安全隱患，及時采取預(yù)警與應(yīng)對措施，確保邊疆地區(qū)穩(wěn)定安全。

（二）不斷完善土地承包經(jīng)營和流轉(zhuǎn)制度，保障職工合法權(quán)益

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的核心要素，土地制度是農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的核心。在兵團團場綜合配套改革的大方向下，不斷完善團場土地承包經(jīng)營和流轉(zhuǎn)制度。一是深化土地流轉(zhuǎn)制度改革，優(yōu)化流轉(zhuǎn)效率與權(quán)益保障。加強職工身份地、團場經(jīng)營地流轉(zhuǎn)承包合同的監(jiān)管和服務(wù)，探索土地流轉(zhuǎn)的數(shù)字化管理手段，通過智能化平臺對土地流轉(zhuǎn)進行全程追蹤與管理，確保土地流轉(zhuǎn)的公平、透明與高效。同時加強耕地保護合同條款備注，防止損害土地肥力、改變耕地用途等短期行為的發(fā)生。二是加強土地承包經(jīng)營權(quán)的法律宣傳，提高團場職工的法律意識和維權(quán)能力。通過開展定期的法律知識培訓(xùn)，幫助職工了解和掌握土地承包、流轉(zhuǎn)等方面的相關(guān)法律政策，增強其依法維權(quán)的能力。同時推動土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)法律的系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化，加強土地合同的履約管理，確保承包合同的公正執(zhí)行。三是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)與承包經(jīng)營模式，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。在土地流轉(zhuǎn)和承包經(jīng)營制度改革中，結(jié)合綠色發(fā)展理念，鼓勵支持土地流轉(zhuǎn)過程中實施生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色種植，推動低碳環(huán)保型農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升兵團農(nóng)業(yè)綜合效益和生態(tài)價值。

（三）深化市場經(jīng)濟體制改革，完善監(jiān)管和服務(wù)

深化市場經(jīng)濟體制改革是兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的重要方向。深化團場農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，既要繼續(xù)堅持兵團“自力更生、艱苦奮斗\"的優(yōu)良作風(fēng)和傳統(tǒng)，又要堅決消除計劃行政命令對生產(chǎn)經(jīng)營行為干預(yù)的不利影響；既要發(fā)揮兵團團場生產(chǎn)經(jīng)營中的組織動員優(yōu)勢和協(xié)調(diào)能力，又要堅決取消統(tǒng)購統(tǒng)銷、對職工經(jīng)營管得“過寬”“過死\"的桎梏；既要發(fā)揮兵團團場大規(guī)模、現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢，又要引入市場活力，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理流動。一是強化農(nóng)資市場監(jiān)管與服務(wù)。加強農(nóng)資市場的日常監(jiān)管與專項整治，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，確保職工利益不受侵害。同時，要依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，建立農(nóng)資產(chǎn)品追溯系統(tǒng)和質(zhì)量安全預(yù)警機制。通過數(shù)字化平臺向農(nóng)民提供實時、透明的農(nóng)資信息和購買指導(dǎo)，幫助農(nóng)民做出科學(xué)、理性的購買決策，從而提高資源使用效率、降低生產(chǎn)成本。二是加強對農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)管和調(diào)控。建立農(nóng)產(chǎn)品市場的防范機制，防止資本勢力惡意操控市場，保障職工利益不受侵害。引人智能化、精細化、大數(shù)據(jù)分析等市場調(diào)控手段，通過政策性儲備、農(nóng)產(chǎn)品價格預(yù)警機制等措施，確保大宗農(nóng)產(chǎn)品價格波動得到有效調(diào)控。三是推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理流動。促進土地、資金、技術(shù)等要素的市場化流動，增強農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力與競爭力。同時，應(yīng)加強對資金、技術(shù)的支持與引導(dǎo)，鼓勵金融機構(gòu)服務(wù)兵團職工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)保險，有效化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。

（四）充分發(fā)揮兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范功能，不斷提高農(nóng)業(yè)競爭力

兵團農(nóng)業(yè)具備機械化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的獨特優(yōu)勢，為了進一步發(fā)揮兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化核心示范區(qū)功能，需要推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素協(xié)同創(chuàng)新。一是積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過政策引導(dǎo)、資金扶持和技術(shù)支持，鼓勵企業(yè)、高校、科研機構(gòu)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進行創(chuàng)新投資，注重技術(shù)驅(qū)動、數(shù)據(jù)賦能，共同推動農(nóng)業(yè)技術(shù)升級。二是加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品附加值。利用數(shù)字化工具和互聯(lián)網(wǎng)平臺，進一步拓展兵團農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，加速“軍墾1949\"等區(qū)域公用品牌和農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌推廣，推動“兵團農(nóng)產(chǎn)品\"走向全國與國際市場。三是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)。著眼兵團農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，構(gòu)建“鏈主企業(yè) + 產(chǎn)業(yè)鏈上下游 + 合作社 .+ 職工”的利益聯(lián)合體。通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上的核心企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)加大研發(fā)投入，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向深加工、精深加工和創(chuàng)新產(chǎn)品方向延伸，增強產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和競爭力。四是完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。引進新興技術(shù)，提升技術(shù)咨詢、市場信息服務(wù)、金融支持等各類服務(wù)的專業(yè)化和精細化水平，推動農(nóng)業(yè)智能化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升團場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和資源利用率。

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責(zé)任編輯：李亞利

The70-yearReformProcess，BasicExperience，andFutureProspects ofAgricultural Management System in XPCC

'Song Mengfei ^1，2 Zhu Honghui ³ Yin Xiaojun

（SchoolofEconomicsndanagement，iheziUniversity，hihezi3ooo，ina; 2Xinjiang （XPCC）Rural Revitalization Research Center，Shihezi 8320o0， China; 3College of Information Scienceand Technology，Shihezi Unversity，Shihezi 832Oo，China）

Abstract：Thearticlehassystematicallysortedoutthereformprocessandexperienceofagriculturalmanagementsysteminthe70 yearssincetheestablishmentofXPCC，hichisofgreatsignificanceforpromoting thesustainabledevelopmentofXPCC'sagriculturalreclamationeconomyanddepeningthereformof theagriculturaleconomicsystem.Through in-depthreviewandanalysisof relevant literature on the development and reform of XPCC，the findings are as folows. Ξ（1） The reform of the agricultural managementsystemofXPCCcanbedividedintoseveralimportantstages，mainlyincluding theagriculturalmanagementsystemandreformintheearlytageofXPCC'sestablishment，aftertheReformandOpening-up，aftertheperidoftransitiontoamarketconomysystem;（2）Inthesereform processes，XPCChasachievedsignificantachievementsinthedevelopmentofagriculturalrelamationeconomyschssteadilynreasingthesaleoficultualamatiocooyapidowthintproductionoft agriculturalproducts，gnificantimprovementinagriculturalproductionconditios，andcontiuousimprovementinelivingstandardsof employees.Athesame time，vauablebasicexperienceinagricultural economic systemreformhasbeenacumulated.In future，XPCCshoulddeepentherforoftheagriculturalmanagementsystemonthebasisoffullconsidering theeffectiveguaranteeandlayofthereclamationandborderdefensefunctions，explore oresuitablemanagementmodelsformodernagriculturaldevelopmentrequirements，andprovidestrongsupportforthesustainableandhealthydevelopmentof XPCC'sagriculturaleconomy.

Key words： XPCC; reform of agricultural management system; process;basic experience;achievement