攀枝花打造川西南滇西北區(qū)域中心城市SWOT分析

攀枝花市位于我國(guó)川西南、滇西北地區(qū)，是涼山、昭通、楚雄、大理、麗江五市（州）的幾何中心，地理位置得天獨(dú)厚。近年來(lái)，攀枝花市依托其礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)和氣候優(yōu)勢(shì)，致力于產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城市轉(zhuǎn)型，塑造了“釩鈦之都”“陽(yáng)光花城”等品牌形象，不僅為川西南、滇西北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，也為推進(jìn)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、促進(jìn)四川省“五區(qū)共興”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2018年6月，中共四川省委十一屆三次全會(huì)對(duì)攀枝花市提出了“建成川西南、滇西北區(qū)域中心城市”的目標(biāo)定位。2018年7月，中共攀枝花市委十屆五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)將攀枝花市建設(shè)成為“功能完善、特色鮮明、輻射力強(qiáng)的川西南、滇西北區(qū)域中心城市”。2023年7月，中共攀枝花市委十一屆六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，將攀枝花市建設(shè)成為“川西南滇西北服務(wù)業(yè)發(fā)展高地”。“區(qū)域中心城市”的目標(biāo)定位為攀枝花市的城市發(fā)展提供了新的經(jīng)濟(jì)地理空間和區(qū)位戰(zhàn)略，也對(duì)攀枝花市的發(fā)展提出了新的更高的要求，攀枝花市如何打造成為川西南、滇西北區(qū)域中心城市成為一個(gè)亟待研究的重要課題。

本文運(yùn)用SWOT分析法（態(tài)勢(shì)分析法），通過(guò)與川西南、滇西北區(qū)域的涼山、昭通、楚雄、大理、麗江五市（州）對(duì)比分析，明確了攀枝花市在打造川西南、滇西北區(qū)域中心城市方面的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，以及外部環(huán)境帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并提出攀枝花市打造川西南、滇西北區(qū)域中心城市具體路徑。

攀枝花的區(qū)域優(yōu)勢(shì)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年，攀枝花市的GDP總量為1303.8億元，在六市（州）中低于涼山州（2261.11億元）和昭通市（1644.12億元），位居第三。但攀枝花市的人均GDP為12.2萬(wàn)元，在六市（州）中居于領(lǐng)先地位，分別是楚雄州的1.06倍、大理市的1.77倍、麗江市的2.37倍、涼山州的2.65倍、昭通市的3.64倍，如圖1所示。

在城鄉(xiāng)居民人均可支配收入方面，2023年，攀枝花市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為51959.35元，在六市（州）中位居首位，分別是大理市的1.18倍、麗江市的1.20倍、楚雄州的1.14倍、昭通市的1.45倍、涼山州的1.25倍；2023年，攀枝花市的農(nóng)民人均可支配收入為24976.12元，在六市（州）中遙遙領(lǐng)先，分別是大理市的1.46倍、麗江市的1.55倍、楚雄州的1.48倍、昭通市的1.72倍、涼山州的1.30倍，如圖2所示。

醫(yī)療與教育資源多。截至2023年，攀枝花市的三級(jí)甲等醫(yī)院數(shù)量為5家，在川西南、滇西北六市（州）中與大理市并列第一；2023年，攀枝花市每千人擁有注冊(cè)護(hù)士數(shù)約為4.65人，與楚雄市并列第一。從四川省內(nèi)看，攀枝花市的醫(yī)療資源僅次于成都，在省內(nèi)排名第二?？傮w而言，攀枝花市的醫(yī)療資源比較豐富，在川西南、滇西北六市（州）中具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，如圖3所示。

2023年，攀枝花市的高等教育在校生人數(shù)為36521人，僅低于大理的40093人，在川西南、滇西北六市（州）中位居第二。從四川省內(nèi)看，攀枝花市的人口受教育程度較高，在四川省內(nèi)僅次于成都市，位居四川省第二。

科技創(chuàng)新能力強(qiáng)。從研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（Ramp;D經(jīng)費(fèi)）數(shù)量及其投入強(qiáng)度兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量，2023年，攀枝花市的研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（Ramp;D經(jīng)費(fèi)）為14.7億元、投入強(qiáng)度為1.21%，兩個(gè)指標(biāo)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他五市（州），說(shuō)明攀枝花在科技創(chuàng)新能力方面具有比較顯著的優(yōu)勢(shì)，如圖4所示。

城市綜合影響力大。根據(jù)2022年發(fā)布的《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，攀枝花2021年綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名全國(guó)第145位，2021年可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力排名全國(guó)第195位，昭通市和麗江市的排名遠(yuǎn)低于攀枝花，而大理市、楚雄州和涼山州沒(méi)有進(jìn)入到《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》的294個(gè)城市中。另一方面，與其他五市（州）相比，攀枝花市的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)具有更高的品牌知名度，入選“中國(guó)十大涼都”“中國(guó)避暑名城”，連續(xù)多年入選“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力20強(qiáng)市（地級(jí)市）”，而其他五市（州）均未入選。

面臨的挑戰(zhàn)

人口規(guī)模小且人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。人口規(guī)模小且人口老齡化加深是攀枝花市打造川西南、滇西北區(qū)域中心城市面臨的主要挑戰(zhàn)。截至2023年底，攀枝花市的常住人口規(guī)模在六市（州）中是最小的，僅為121.8萬(wàn)人，相當(dāng)于涼山州的24.83%、昭通市的25.09%、大理市的36.45%、楚雄州的52.01%、麗江市的97.44%，如圖5所示。

人口的聚集不僅能為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供充足的勞動(dòng)力和智力支持，也能擴(kuò)大城市的消費(fèi)市場(chǎng)，因此是影響中心城市發(fā)展的首位因素。人口規(guī)模是區(qū)別城市大小的重要標(biāo)準(zhǔn)，人口稠密的地區(qū)更易于成為中心城市；反之，人口稀少的地區(qū)成為中心城市的可能性較小。通常情況下，區(qū)域性中心城市的人口規(guī)模需達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，才能獲得規(guī)模效益，才能有效利用基礎(chǔ)設(shè)施投資，中心城市的輻射能力也才能體現(xiàn)出來(lái)。

根據(jù)2020年第七次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，攀枝花市60歲及以上人數(shù)為239574人，在總?cè)丝谥械恼急葹?9.76%。攀枝花市60歲及以上人數(shù)在六市（州）少于昭通市和楚雄州，位列第三，但60歲及以上人數(shù)在總?cè)丝诘恼急仍诹校ㄖ荩┲惺亲罡叩模f(shuō)明攀枝花市的人口老齡化問(wèn)題比較嚴(yán)重。同時(shí)，攀枝花市人口老齡化程度在2010—2020年的十年間不斷加深，目前處于一個(gè)較高水平，影響當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力供給、社會(huì)保障壓力、消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新活力等，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

交通短板仍然存在。近年來(lái)，攀枝花市的交通狀況已有很大程度的改善，但仍不足以滿(mǎn)足打造川西南、滇西北區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)需求。一方面是鐵路運(yùn)力不足，成昆鐵路雖經(jīng)擴(kuò)能改造，但仍難以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求，特別是大運(yùn)量需求，限制了工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張；另一方面，市域內(nèi)公路網(wǎng)布局與主要產(chǎn)業(yè)區(qū)聯(lián)系不緊密，公路通達(dá)深度與銜接度不夠，導(dǎo)致運(yùn)輸成本較高、效率較低，從而制約了攀枝花市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。攀枝花市地處橫斷山脈東麓的攀西大裂谷區(qū)域，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間找到平衡點(diǎn)。過(guò)度開(kāi)發(fā)和污染可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成不可逆的損害，進(jìn)而影響其作為區(qū)域中心城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。再者，攀枝花市是一座資源型城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴(lài)釩鈦等礦產(chǎn)資源的開(kāi)采和加工。然而，這些資源并非取之不盡、用之不竭，隨著開(kāi)采量的增加，資源枯竭的風(fēng)險(xiǎn)也在逐漸加大，這些都對(duì)攀枝花市的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

迎來(lái)的機(jī)遇

一方面，攀枝花共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為攀枝花打造川西南、滇西北區(qū)域中心城市提供了政策機(jī)遇。2022年12月，中共四川省委、四川省人民政府印發(fā)《關(guān)于支持攀枝花高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》，為全省實(shí)現(xiàn)共同富裕積累經(jīng)驗(yàn)、提供樣本。并將在科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保節(jié)能等方面給予政策支持。這為攀枝花打造川西南、滇西北區(qū)域中心城市提供了重大機(jī)遇。

同時(shí)，隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，攀枝花市作為古代南方絲綢之路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其地理位置的重要性不斷顯現(xiàn)，使其作為川西南、滇西北區(qū)域中心城市的潛力被進(jìn)一步激發(fā)。 “一帶一路”建設(shè)不僅為攀枝花市的鋼鐵等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品開(kāi)辟了廣闊的海外市場(chǎng)，吸引外部資本流入，特別是針對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資，必將有效推動(dòng)攀枝花市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與多元化發(fā)展。

具體路徑

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、釩鈦等向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是明確科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，謀求創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新突破，以更快的速度推進(jìn)創(chuàng)新要素資源的聚集。三是立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)，以穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈為方向，以產(chǎn)業(yè)聚焦、資源聚焦、政策聚焦、區(qū)域聚焦為支撐，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，市場(chǎng)、政府作用相疊加，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)上新臺(tái)階，做強(qiáng)川西南、滇西北區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)支撐。

擴(kuò)大人口規(guī)模，應(yīng)對(duì)人口老齡化。一是出臺(tái)一系列吸引人才和年輕勞動(dòng)力的政策，如提供住房補(bǔ)貼、就業(yè)優(yōu)惠、子女教育便利等，以增加常住人口數(shù)量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。同時(shí)，充分利用老齡化帶來(lái)的市場(chǎng)需求，發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療、保健等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；二是通過(guò)優(yōu)化育兒補(bǔ)貼政策、延長(zhǎng)產(chǎn)假等政策，逐步改善人口年齡結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化壓力。

完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通。一是積極推動(dòng)成昆鐵路的擴(kuò)能改造，增加列車(chē)班次和運(yùn)力，特別是針對(duì)大宗貨物運(yùn)輸?shù)膶?zhuān)線(xiàn)建設(shè)。同時(shí)，探索建設(shè)新的鐵路線(xiàn)路，與周邊城市和地區(qū)形成更加緊密的鐵路網(wǎng)，提高運(yùn)輸效率。二是加大投資力度，優(yōu)化公路網(wǎng)布局，確保與主要產(chǎn)業(yè)區(qū)的緊密聯(lián)系，降低運(yùn)輸成本，提高運(yùn)營(yíng)效率。三是擴(kuò)大航線(xiàn)和航班數(shù)量，加強(qiáng)與主要旅游城市的航線(xiàn)連接。四是開(kāi)發(fā)旅游專(zhuān)線(xiàn)巴士、觀(guān)光車(chē)等交通工具，有效連接各景點(diǎn)，確保居民和游客出行更加便捷。

爭(zhēng)取政策支持，加強(qiáng)區(qū)域合作。一是積極爭(zhēng)取中央、省各類(lèi)政策資金和項(xiàng)目支持，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)。二是積極融入“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與東南亞、南亞等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，拓展國(guó)際市場(chǎng)。三是注重發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)，提升城市品質(zhì)和綜合承載能力。四是加強(qiáng)與沿線(xiàn)國(guó)家的文化交流與合作，利用攀枝花市獨(dú)特的自然風(fēng)光和民族文化資源，吸引更多國(guó)際游客前來(lái)旅游觀(guān)光，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是減少對(duì)釩鈦等礦產(chǎn)資源的過(guò)度依賴(lài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)如清潔能源、生態(tài)旅游等，以降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。三是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，降低能耗和排放，提高資源利用效率。四是加大科技創(chuàng)新投入，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供智力支持。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才。五是制定科學(xué)合理的政策，鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)和污染行為的發(fā)生。

[基金項(xiàng)目：四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十四五”規(guī)劃2024年度學(xué)術(shù)研究專(zhuān)項(xiàng)資助課題“農(nóng)民農(nóng)村共同富裕導(dǎo)向下鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與實(shí)踐路徑研究”（SC24E030）；2024年度攀枝花學(xué)院共同富裕試驗(yàn)區(qū)研究中心重點(diǎn)項(xiàng)目“新一輪西部大開(kāi)發(fā)與攀枝花共同富裕實(shí)踐路徑研究”（GFZ24-01）；攀枝花學(xué)院2024年度國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目《引領(lǐng)川西南與滇西北：攀枝花如何成為區(qū)域中心城市》（項(xiàng)目編號(hào)202411360018）]