數(shù)字經(jīng)濟(jì)能否緩解地方政府財(cái)政壓力

中圖分類號(hào)：F812.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-176X（2025）06-0057-15

一、問(wèn)題的提出

自“分稅制”改革以來(lái)，財(cái)政體制總體上具有良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。同時(shí)，財(cái)權(quán)上移、事權(quán)與支出責(zé)任下放、地方政府收支矛盾問(wèn)題也得到妥善解決。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，地方政府常常面臨財(cái)政赤字、地方債務(wù)等財(cái)政壓力。財(cái)政壓力作為經(jīng)濟(jì)管理的重要指標(biāo)之一，直接反映了地方政府財(cái)政收支和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。從2018年中央實(shí)施減稅降費(fèi)政策后，地方政府財(cái)政壓力逐漸增加。通常情況下，地方政府財(cái)政收入與財(cái)政支出的波動(dòng)是形成地方政府財(cái)政壓力的主要原因，表現(xiàn)為一般公共預(yù)算財(cái)政收支缺口的變動(dòng)?！蛾P(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》《關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011—2023年，全國(guó)財(cái)政收入從103740億元增至216784億元，全國(guó)財(cái)政支出從108929億元增至274574億元，而財(cái)政收支缺口則從5189億元擴(kuò)大至57790億元。日益凸顯的財(cái)政壓力不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)公平穩(wěn)定，如何將緩解地方政府財(cái)政壓力與實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)成為亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。

近年來(lái)，《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》等文件相繼出臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在激發(fā)消費(fèi)、拉動(dòng)投資、創(chuàng)造就業(yè)等方面發(fā)揮重要作用。根據(jù)《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2023年）》的數(shù)據(jù)，2022年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到50.2萬(wàn)億元，占GDP的比重高達(dá) 41.5% 。數(shù)字經(jīng)濟(jì)借助其高效率、高滲透性的特點(diǎn)，從生產(chǎn)、流通和消費(fèi)三個(gè)方面深刻地改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)方式，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)數(shù)實(shí)融合發(fā)展影響了需求、供給，以及供需匹配的市場(chǎng)交易，提升了經(jīng)濟(jì)效率[1]?？紤]到財(cái)政體系和經(jīng)濟(jì)體系關(guān)系密切，財(cái)政支出效率也會(huì)受益于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)地方政府財(cái)政壓力產(chǎn)生重要影響，數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何影響地方政府財(cái)政壓力？其影響機(jī)制是什么？回答這些問(wèn)題對(duì)于加深數(shù)字經(jīng)濟(jì)與地方政府財(cái)政壓力關(guān)系的理解、擺脫地方政府財(cái)政壓力困境、充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，以及為政府制定有效的財(cái)政政策和措施提供科學(xué)依據(jù)具有重要的意義。

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的視角來(lái)看，與本文相關(guān)的研究文獻(xiàn)主要聚焦于兩個(gè)方面。其一，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的測(cè)度。目前，中國(guó)官方尚未編制權(quán)威性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)，不同測(cè)度方法的結(jié)果之間具有明顯差異。劉軍等[2]從信息化發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和數(shù)字交易發(fā)展三個(gè)維度編制數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)，認(rèn)為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較為明顯的兩極分化，出現(xiàn)了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)鴻溝”現(xiàn)象。王軍等[3]從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境四個(gè)維度測(cè)度數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模。張一凡和許憲春[4]選取國(guó)內(nèi)外15個(gè)具有代表性的指標(biāo)展開(kāi)評(píng)述，并作總結(jié)性對(duì)比分析。其二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的作用。張紅偉等[5與韓振和韓鳳芹[6認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著強(qiáng)化了財(cái)政分權(quán)。劉怡等[7、鄧達(dá)等[8]與楊彩虹和梁宏志[9]認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)稅收收人、財(cái)政可持續(xù)性等具有一定的影響。

從地方政府財(cái)政壓力的視角來(lái)看，與本文相關(guān)的研究文獻(xiàn)主要聚焦于兩個(gè)方面。其一，從收入端考察財(cái)政壓力下的地方政府行為。陳思霞等[10]認(rèn)為，地方政府傾向于發(fā)展高稅行業(yè)，以增加財(cái)源。毛捷等[1]認(rèn)為，地方政府會(huì)從提高地方債收人規(guī)模的角度增加財(cái)源。黃思明和王喬[12]與元壽偉等[13」認(rèn)為，地方政府通過(guò)改變土地管理方式、調(diào)整土地政策獲得更多的土地財(cái)政收入。其二，從支出端考察財(cái)政壓力下的地方政府行為。孫開(kāi)和張磊[14]認(rèn)為，在權(quán)責(zé)匹配合理的情況下，財(cái)政壓力的增加不會(huì)使地方政府削減公共服務(wù)支出。楊得前和汪鼎[15]認(rèn)為，即使面對(duì)財(cái)政壓力，地級(jí)市政府在生產(chǎn)領(lǐng)域和民生領(lǐng)域均采用“有保有壓”的策略行為。徐超等[16]認(rèn)為，提升財(cái)政支出效率是緩解地方政府財(cái)政壓力的重要方式。

綜上，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和地方政府財(cái)政壓力的研究尚處于割裂狀態(tài)，也鮮有學(xué)者對(duì)二者關(guān)系展開(kāi)直接研究?；诖?，本文可能的貢獻(xiàn)主要集中在兩個(gè)方面。其一，本文在測(cè)度數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用多種計(jì)量方法實(shí)證檢驗(yàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與地方政府財(cái)政壓力之間的關(guān)系，不僅豐富了相關(guān)領(lǐng)域的研究，而且通過(guò)多方法驗(yàn)證確保了研究結(jié)論的穩(wěn)健性，為理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)政運(yùn)行規(guī)律提供了新的證據(jù)支持。其二，本文從財(cái)政支出效率、財(cái)政收人和政府間權(quán)責(zé)安排結(jié)構(gòu)三個(gè)視角深入探究數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)地方政府財(cái)政壓力的作用機(jī)制，拓寬了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)地方政府財(cái)政壓力影響的研究維度。

二、理論分析與研究假設(shè)

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)與地方政府財(cái)政壓力

地方政府財(cái)政壓力在很大程度上取決于各級(jí)政府的收支缺口和舉債空間[17]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，對(duì)地方政府財(cái)政壓力具有顯著影響。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)強(qiáng)化數(shù)字化治理和推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩解地方政府財(cái)政壓力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠賦能行業(yè)發(fā)展，趙濤等[18]認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有泛化滲透的特點(diǎn)，可以激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利，對(duì)居民就業(yè)和收入產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，從而在一定程度上彌補(bǔ)由乏力的財(cái)政收入增長(zhǎng)和必要的支出保障導(dǎo)致的財(cái)政收支缺口。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和前沿領(lǐng)域發(fā)展的重要支撐，而且能夠提升基本公共服務(wù)效率，倒逼地方政府緊抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為緩解地方政府財(cái)政壓力提供有力保障。張騰等[19]從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多角度出發(fā)，認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠提升全要素生產(chǎn)率和市場(chǎng)運(yùn)行效率，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也提升了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了地方政府財(cái)政壓力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，與之相匹配的稅收制度仍在改革進(jìn)程中，可能存在部分潛在稅收收入漏損問(wèn)題，如電子商務(wù)和數(shù)字服務(wù)容易跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，但稅收歸屬并不明確。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電子商務(wù)平臺(tái)、自動(dòng)化數(shù)字服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式應(yīng)運(yùn)而生，這些平臺(tái)總部多在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而業(yè)務(wù)遍布全國(guó)，導(dǎo)致稅收收入從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)集中到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，加劇了地區(qū)間橫向稅收分配失衡[20]，從而增加地方政府財(cái)政壓力?；谏鲜龇治?，本文提出如下假設(shè)：

假設(shè)1a：數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠緩解地方政府財(cái)政壓力。

假設(shè)1b：數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠增加地方政府財(cái)政壓力。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響地方政府財(cái)政壓力的機(jī)制分析

1.基于財(cái)政支出效率的機(jī)制分析

數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)提升財(cái)政支出效率，促使地方政府更有效地利用財(cái)政資金，從而緩解地方政府財(cái)政壓力。首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠提高財(cái)政透明度。借助5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和前沿領(lǐng)域的發(fā)展，地方政府構(gòu)建了多層次的財(cái)政監(jiān)管體系，減少了財(cái)政資金浪費(fèi)，強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督。其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)居民參與國(guó)家治理。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量信息平臺(tái)和新媒體相繼誕生，增強(qiáng)了居民監(jiān)督的積極性，為居民行使民主權(quán)利提供了一定的便利。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好地反映了居民對(duì)公共產(chǎn)品的需求和偏好，提高了地方政府施策的精準(zhǔn)度，使地方政府在財(cái)政支出的分配上更有效率。最后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠提升居民福利水平。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展能夠有效縮小城市和農(nóng)村的收人差距。以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為例，農(nóng)村居民依托便捷的互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展電商直播，提高了居民收人水平和自我保障能力，有效緩解了地方政府在完善社會(huì)保障、防止返貧等方面的財(cái)政支出壓力，進(jìn)一步優(yōu)化了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升了財(cái)政支出效率?；谏鲜龇治?，本文提出如下假設(shè)：

假設(shè) 2a ：數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)提升財(cái)政支出效率緩解地方政府財(cái)政壓力。

2.基于財(cái)政收入的機(jī)制分析

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體結(jié)構(gòu)中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比不斷上升，財(cái)政收入能夠依賴數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，享受稅源拓展、征管效率提升的紅利，從而緩解地方政府財(cái)政壓力。首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于擴(kuò)大稅基和涵養(yǎng)稅源。數(shù)字技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，通過(guò)整合與利用線上線下資源，推動(dòng)消費(fèi)、吸引外商投資、增加出口和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，顯著促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[21]。在此過(guò)程中，依托消費(fèi)擴(kuò)容效應(yīng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)交易規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)一步擴(kuò)大稅基。同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)通過(guò)信息技術(shù)快速成長(zhǎng)，優(yōu)化了供需匹配精度，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加利潤(rùn)，從而進(jìn)一步涵養(yǎng)了稅源。其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠提升財(cái)政收入的征管效率。從征收方的視角來(lái)看，數(shù)字技術(shù)的規(guī)?；占坝兄趯?shí)現(xiàn)對(duì)稅源的精準(zhǔn)管控。以稅收大數(shù)據(jù)和算法分析為例，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠及時(shí)識(shí)別出納稅異常行為、檢測(cè)出微觀主體的潛在涉稅風(fēng)險(xiǎn)，有效防止企業(yè)逃稅漏稅。從納稅方的視角來(lái)看，將人工智能和移動(dòng)應(yīng)用程序應(yīng)用于納稅過(guò)程極大地提升了納稅人在辦稅服務(wù)過(guò)程中的體驗(yàn)感，從而促進(jìn)了納稅遵從性，由減稅降費(fèi)導(dǎo)致的部分稅收損失被數(shù)字經(jīng)濟(jì)增收效應(yīng)抵消[8]。地方政府財(cái)政收入增加是“開(kāi)源”，在財(cái)政支出需求大于財(cái)政收入的背景下，財(cái)源的擴(kuò)大有利于地方政府完成既定目標(biāo)，從而緩解地方政府財(cái)政壓力。基于上述分析，本文提出如下假設(shè)：

假設(shè)2b：數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)增加財(cái)政收入緩解地方政府財(cái)政壓力。

3.基于政府間權(quán)責(zé)安排結(jié)構(gòu)的機(jī)制分析

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的效率提升和價(jià)值增值有助于強(qiáng)化財(cái)政分權(quán)、優(yōu)化政府間權(quán)責(zé)安排結(jié)構(gòu)[5，從而緩解地方政府財(cái)政壓力。首先，中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入數(shù)實(shí)融合階段[22]，許多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式應(yīng)運(yùn)而生。例如，制造業(yè)通過(guò)提升制造過(guò)程中的資源配置效率，有力地推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[23]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)相對(duì)不受物理距離、時(shí)空限制等客觀因素的制約，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，地方政府因效率提升受到激勵(lì)，轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等流程的效率提升增加了財(cái)政收入，地方政府財(cái)政收入自主權(quán)與支出責(zé)任增強(qiáng)，也提高了地方政府資源配置能力，從而強(qiáng)化了地方財(cái)政分權(quán)。在優(yōu)化收入分配的基礎(chǔ)上，地方政府能夠自主地制定轄區(qū)經(jīng)濟(jì)政策，提供更加豐富務(wù)實(shí)的公共服務(wù)，從而緩解地方政府財(cái)政壓力。其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以從資產(chǎn)數(shù)字化和數(shù)字化資產(chǎn)兩個(gè)角度實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，地方政府既能增加財(cái)政收入，積極加強(qiáng)財(cái)政努力，也能提高支出責(zé)任的履行積極性，進(jìn)一步強(qiáng)化地方財(cái)政分權(quán)，為緩解地方政府財(cái)政壓力提供良好的財(cái)政基礎(chǔ)?；谏鲜龇治觯疚奶岢鋈缦录僭O(shè)：

假設(shè) 2c ：數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)優(yōu)化政府間權(quán)責(zé)安排結(jié)構(gòu)緩解地方政府財(cái)政壓力。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)地方政府財(cái)政壓力的空間溢出效應(yīng)分析

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有“蒲公英效應(yīng)”[24]，即在地理或經(jīng)濟(jì)距離相近的地區(qū)之間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)擴(kuò)散特性明顯。具體而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)高效傳遞信息，既壓縮了時(shí)間，又模糊了傳統(tǒng)地理界限，而且數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈能夠增強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)聯(lián)性，形成廣度和深度的質(zhì)量變革。目前，中國(guó)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的公司都與早期的互聯(lián)網(wǎng)公司有密切聯(lián)系，如蒲公英一樣，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種子在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展土壤上生根發(fā)芽。鑒于互聯(lián)網(wǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[25]存在空間溢出效應(yīng)，因而包含互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)地方政府財(cái)政壓力的影響也存在空間溢出效應(yīng)。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)依托數(shù)字技術(shù)打破了時(shí)間與空間的壁壘，加強(qiáng)了要素在不同區(qū)域之間的流動(dòng)，為相鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)公共服務(wù)的質(zhì)量與水平提高，通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)，提高相鄰地區(qū)的地方政府服務(wù)水平，提升了行政效率，增強(qiáng)了地方政府財(cái)政能力，從而緩解地方政府財(cái)政壓力?；谏鲜龇治觯疚奶岢鋈缦录僭O(shè)：

假設(shè)3：數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)地方政府財(cái)政壓力的影響具有空間溢出效應(yīng)，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅能夠緩解本地區(qū)的地方政府財(cái)政壓力，而且對(duì)相鄰地區(qū)的地方政府財(cái)政壓力也具有一定的緩解作用。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本處理

本文研究數(shù)據(jù)主要來(lái)源于歷年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、Wind數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)泰安數(shù)據(jù)庫(kù)（CSMAR）和北京大學(xué)數(shù)字普惠金融指數(shù)。由于北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市的行政級(jí)別相當(dāng)于省級(jí)政府級(jí)別，與地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)體量存在顯著差異，因而本文剔除直轄市的數(shù)據(jù)樣本；中國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境差距較大，為了降低樣本差距過(guò)大導(dǎo)致的回歸結(jié)果偏誤，因而本文剔除新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)所屬各市、區(qū)的數(shù)據(jù)樣本；在剔除數(shù)據(jù)缺失較為嚴(yán)重的地級(jí)市樣本的基礎(chǔ)上，本文采用線性插值法補(bǔ)齊缺失的少許數(shù)據(jù)；2015年之前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)尚處于萌芽階段，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完備[2，因而本文將研究數(shù)據(jù)的起點(diǎn)選擇在2015年。經(jīng)過(guò)上述處理，本文最終得到2015—2022年中國(guó)267個(gè)地級(jí)市的2136個(gè)觀測(cè)值。

（二）變量定義

1.被解釋變量

本文的被解釋變量為地方政府財(cái)政壓力（ ）。學(xué)術(shù)界通常用以下三個(gè)指標(biāo)衡量地方政府財(cái)政壓力：一是財(cái)政收支缺口占一般公共預(yù)算收入或地區(qū)生產(chǎn)總值的比重[14]；二是財(cái)政政策沖擊[；三是地方政府債務(wù)違約率[26]。在財(cái)政收入難以及時(shí)補(bǔ)充且財(cái)政支出剛性的背景下，本文以各地級(jí)市一般公共預(yù)算支出和一般公共預(yù)算收入之差占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重衡量地方政府財(cái)政壓力。

2.解釋變量

本文的解釋變量為數(shù)字經(jīng)濟(jì)（dige）。本文借鑒焦音學(xué)和黃群慧[27]與劉軍等[2]的研究，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系并編制數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)。相較于核算數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的優(yōu)勢(shì)在于，指標(biāo)設(shè)置更為系統(tǒng)、全面，信息和通信技術(shù)（ICT）帶來(lái)的新媒介、新交易形式等影響也能夠被全面捕捉到，從而真實(shí)地反映出數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和動(dòng)態(tài)趨勢(shì)。該指標(biāo)體系主要包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字服務(wù)與治理三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，具體如表1所示。由表1可知，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指標(biāo)囊括了與ICT相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)[28，如互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員的數(shù)量，信息和通信技術(shù)在社會(huì)中的普及程度（包括互聯(lián)網(wǎng)普及數(shù)、移動(dòng)電話使用數(shù)等）。數(shù)字服務(wù)與治理包括北京大學(xué)數(shù)字普惠金融指數(shù)和科技支出占地方政府財(cái)政支出的比重兩個(gè)指標(biāo)。本文采用主成分分析法測(cè)度數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3.中介變量

本文的中介變量為財(cái)政支出效率（efe）、財(cái)政收入 （f） ）和政府間權(quán)責(zé)安排結(jié)構(gòu)（caa）。本文借鑒李明和王帥[29]的研究，并考慮數(shù)據(jù)的可得性，用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）法衡量財(cái)政支出效率。本文用人均地方政府財(cái)政收入加1的自然對(duì)數(shù)衡量財(cái)政收人?？紤]到各地級(jí)市內(nèi)部財(cái)政分權(quán)是政府間權(quán)責(zé)關(guān)系的一種外在體現(xiàn)，本文用財(cái)政分權(quán)衡量政府間權(quán)責(zé)安排結(jié)構(gòu)。學(xué)術(shù)界對(duì)于財(cái)政分權(quán)指標(biāo)的構(gòu)建主要有兩種方法：第一種是財(cái)政收入分權(quán)，為人均市級(jí)財(cái)政收入占人均市級(jí)、省級(jí)、中央財(cái)政收人之和的比重；第二種是財(cái)政支出分權(quán)，為人均市級(jí)財(cái)政支出占人均市級(jí)、省級(jí)、中央財(cái)政支出之和的比重。本文綜合選取財(cái)政收人分權(quán)（fdr）和財(cái)政支出分權(quán)（fde）兩個(gè)指標(biāo)檢驗(yàn)財(cái)政分權(quán)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)緩解地方政府財(cái)政壓力過(guò)程中的作用。

4.控制變量

為了減少遺漏變量對(duì)實(shí)證結(jié)果的影響，本文選取以下控制變量：地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（lngdp） ，用地區(qū)人均生產(chǎn)總值的自然對(duì)數(shù)衡量；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（ind2），用第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重衡量；城鎮(zhèn)化水平 （ul） ，用常住人口城鎮(zhèn)化率衡量；科技支出占比（psts），用科技支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重衡量；教育結(jié)構(gòu)變動(dòng)（esc），用財(cái)政教育支出增長(zhǎng)率衡量；城市文化水平 （ucl） ，用城市每百人公共圖書(shū)館藏書(shū)量衡量；人口密度 （pd） ，用單位面積人口數(shù)的自然對(duì)數(shù)衡量。

（三）模型構(gòu)建

1.基準(zhǔn)回歸模型

為了分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)地方政府財(cái)政壓力的直接影響，本文構(gòu)建如下模型：

其中， 表示第 i 個(gè)地級(jí)市在第 Φ_t 年的地方政府財(cái)政壓力。 dige_it 表示第 i 個(gè)地級(jí)市在第 Φ_t 年的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。 α₁ 表示待估參數(shù)，若數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠緩解地方政府財(cái)政壓力，則 α₁ 小于0；反之， α₁ 大于 0 X_it 表示一系列控制變量。 μ_i 和 u_?t 分別表示城市固定效應(yīng)和年份固定效應(yīng)。 ε_?it 表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

2.機(jī)制檢驗(yàn)?zāi)Ｐ?/p>

為了探究數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)地方政府財(cái)政壓力可能存在的作用機(jī)制，本文借鑒江艇[30]的研究，構(gòu)建如下模型：

M_it=β₀+β₁dige_it+β₂X_it+μ_i+v_t+ε_it

其中， M_it 表示中介變量，分別是財(cái)政支出效率 （efe） 、財(cái)政收入 （fr） 和政府間權(quán)責(zé)安排結(jié)構(gòu) （caa） 。其余變量的含義與模型（1）相同。

3.空間計(jì)量模型

為了進(jìn)一步分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)地方政府財(cái)政壓力的空間溢出效應(yīng)，本文在模型（1）的基礎(chǔ)上引入地方政府財(cái)政壓力的空間交互項(xiàng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的空間交互項(xiàng)、控制變量的空間交互項(xiàng)，建立空間杜賓模型（SDM），如下：

其中， ρ 表示空間自回歸系數(shù)， 表示空間權(quán)重矩陣， 表示數(shù)字經(jīng)濟(jì)空間交互項(xiàng)的系數(shù)， 表示控制變量空間交互項(xiàng)的系數(shù)。其余變量的含義與模型（1）相同。

（四）描述性統(tǒng)計(jì)分析

本文主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2所示。由表2可知，地方政府財(cái)政壓力的均值為0.134，最大值為0.626，最小值為-0.010，表明不同城市的地方政府財(cái)政壓力存在較大差異。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的均值為0.005，最大值為0.053，最小值為0.000，表明中國(guó)整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有很大上升空間。其余變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果與相關(guān)研究一致。

四、實(shí)證結(jié)果與分析

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果與分析

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與地方政府財(cái)政壓力的基準(zhǔn)回歸結(jié)果如表3所示。表3列（1）未加入控制變量，表3列（2）在列（1）的基礎(chǔ)上引入一系列控制變量。由表3可知，無(wú)論是否加入控制變量，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的系數(shù)均為負(fù)，且在 1% 水平上顯著，表明數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠緩解地方政府財(cái)政壓力。因此，假設(shè)1a得到驗(yàn)證。從控制變量的回歸結(jié)果來(lái)看，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的系數(shù)為-0.044，且在 1% 水平上顯著，表明地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，能夠帶來(lái)更多的財(cái)政收入，從而緩解地方政府財(cái)政壓力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的系數(shù)為-0.120，且在 1% 水平上顯著，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理規(guī)劃有利于擺脫地方政府的財(cái)政困境。城鎮(zhèn)化水平、科技支出占比、教育結(jié)構(gòu)變動(dòng)、城市文化水平的系數(shù)均為正，且至少在 5% 水平上顯著，表明城鎮(zhèn)化水平、科技支出占比、教育結(jié)構(gòu)變動(dòng)、城市文化水平均沒(méi)有緩解地方政府財(cái)政壓力。這可能是因?yàn)榻ㄔO(shè)高水平、高質(zhì)量的城市對(duì)地方政府財(cái)政資金的要求更為苛刻，政府剛性支出增大，進(jìn)一步增加了地方政府財(cái)政壓力。人口密度的系數(shù)為正，但不顯著，表明人口密度對(duì)地方政府財(cái)政壓力的影響不顯著。

（二）內(nèi)生性檢驗(yàn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)影響地方政府財(cái)政壓力；反之，地方政府財(cái)政壓力的變化也可能影響數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的實(shí)施進(jìn)程，以及數(shù)字資源的具體配置情況，從而影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與地方政府財(cái)政壓力之間可能具有雙向因果關(guān)系，從而產(chǎn)生內(nèi)生性問(wèn)題。本文用工具變量法來(lái)解決雙向因果導(dǎo)致的內(nèi)生性問(wèn)題。本文借鑒 Kim 等[31]的研究，用相同年份其他266個(gè)地級(jí)市數(shù)字經(jīng)濟(jì)平均值加1的自然對(duì)數(shù)作為工具變量 IV₁ ，進(jìn)行內(nèi)生性檢驗(yàn)，結(jié)果如表4列（1）和列（2）所示。同時(shí)，本文借鑒郭峰等[32]的研究，用2015—2022年中國(guó)267個(gè)地級(jí)市經(jīng)過(guò)矯正的合成VIIRS夜間燈光數(shù)據(jù)作為工具變量 IV₂ ，進(jìn)行內(nèi)生性檢驗(yàn)，結(jié)果如表4列（3）和列（4）所示。一方面，夜間燈光能夠衡量行政邊界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了后續(xù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足相關(guān)性要求。另一方面，相較于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)總量、人口等指標(biāo)，夜間燈光與地方政府財(cái)政壓力的相關(guān)度較低，滿足外生性要求。由表4可知，本文使用的兩類工具變量均不存在識(shí)別不足或弱工具變量問(wèn)題，表明兩類工具變量不僅能夠滿足相關(guān)性要求和外生性要求，而且具有一定的有效性。由表4列（2）和列（4）可知，在消除基準(zhǔn)回歸中可能存在的內(nèi)生性影響后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)地方政府財(cái)政壓力仍然具有顯著的負(fù)向影響，再次驗(yàn)證了數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠緩解地方政府財(cái)政壓力。

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)①

1.更換解釋變量的衡量方法

為了避免特定的研究方法對(duì)實(shí)證結(jié)果造成的影響，本文采用熵權(quán)（TOPSIS）法對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行衡量，重新進(jìn)行回歸。結(jié)果顯示，在更換數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)的衡量方法后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的系數(shù)符號(hào)和顯著性均與基準(zhǔn)回歸結(jié)果一致，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠緩解地方政府財(cái)政壓力，表明本文基準(zhǔn)回歸結(jié)果具有穩(wěn)健性。

2.更換被解釋變量的衡量方法

本文用地方政府債務(wù)（包含一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)）余額占一般公共預(yù)算收人與政府性基金收入之和的比重衡量地方政府財(cái)政壓力，重新進(jìn)行回歸。結(jié)果顯示，在更換地方政府財(cái)政壓力的衡量方法后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的系數(shù)符號(hào)和顯著性均與基準(zhǔn)回歸結(jié)果一致，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠緩解地方政府財(cái)政壓力，表明本文基準(zhǔn)回歸結(jié)果具有穩(wěn)健性。

3.數(shù)據(jù)縮尾處理

為了減少極端值對(duì)基準(zhǔn)回歸結(jié)果的影響，提高分析的準(zhǔn)確性，本文對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行上下 1% 的縮尾處理?；貧w結(jié)果顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的系數(shù)為-0.816，且在 1% 水平上顯著，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠緩解地方政府財(cái)政壓力，表明本文基準(zhǔn)回歸結(jié)果具有穩(wěn)健性。

4.改變樣本區(qū)間

2020年以來(lái)，為了快速應(yīng)對(duì)新冠疫情對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大沖擊，地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模大幅增加。本文將樣本區(qū)間改為2015—2019年，以消除新冠疫情沖擊對(duì)實(shí)證結(jié)果的影響。結(jié)果顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的系數(shù)依然為負(fù)，且在 1% 水平上顯著，表明本文基準(zhǔn)回歸結(jié)果具有穩(wěn)健性。

（四）異質(zhì)性分析

1.區(qū)域異質(zhì)性

不同城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始經(jīng)濟(jì)條件存在一定的差異，可能會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行效果存在差別，而且受資源稟賦、歷史發(fā)展等因素的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局也呈現(xiàn)出“東南地區(qū)相對(duì)強(qiáng)而西北地區(qū)相對(duì)弱”的特征。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)地方政府財(cái)政壓力的緩解作用可能表現(xiàn)出區(qū)域異質(zhì)性?；诖耍疚膶⑷繕颖緞澐譃闁|部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)三組進(jìn)行分組回歸，結(jié)果如表5列（1）至列（3）所示。從中可以看出，在全部地區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的系數(shù)均為負(fù)，且至少在10% 水平上顯著。其中，中部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的系數(shù)絕對(duì)值最大，西部地區(qū)次之，東部地區(qū)最小，表明數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)中部地區(qū)地方政府財(cái)政壓力的緩解作用最大，對(duì)西部地區(qū)地方政府財(cái)政壓力的緩解作用次之，對(duì)東部地區(qū)地方政府財(cái)政壓力的緩解作用最小?？赡艿脑蚴?，中部地區(qū)作為全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地，能夠充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在電子信息、裝備制造等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)；東部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早，且已達(dá)到較高的發(fā)展水平，在充分釋放發(fā)展紅利的基礎(chǔ)上，還存在東部地區(qū)內(nèi)發(fā)展不均的現(xiàn)象，因而數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)東部地區(qū)地方政府財(cái)政壓力的緩解作用不如中部地區(qū)明顯。

2.經(jīng)濟(jì)規(guī)模異質(zhì)性

雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模龐大且保持長(zhǎng)期的快速增長(zhǎng)，但各省份間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，差距明顯。經(jīng)濟(jì)規(guī)模差距也可能導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)緩解地方政府財(cái)政壓力的作用不同，因而本文依據(jù)人均地區(qū)生產(chǎn)總值中位數(shù)將全部樣本劃分為經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)兩組進(jìn)行分組回歸，結(jié)果如表5列（4）和列（5）所示。從中可以看出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的系數(shù)為-0.299和-1.612，且分別在 10% 和 1% 水平上顯著，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的系數(shù)絕對(duì)值更大，表明相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念與應(yīng)用模式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供了相對(duì)平等的發(fā)展空間，擺脫了物理空間限制，降低自然資源、物理樞紐等要素依賴，助力經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力，將緩解地方政府財(cái)政壓力與推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

五、機(jī)制檢驗(yàn)

（一）基于財(cái)政支出效率的機(jī)制檢驗(yàn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)提升財(cái)政支出效率緩解地方政府財(cái)政壓力的機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果如表6列（1）所示。

從中可以看出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的系數(shù)為1.127，且在 1% 水平上顯著，表明數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠提升財(cái)政支出效率。由理論分析可知，數(shù)字技術(shù)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)字化賦能夠優(yōu)化政府資源配置，從而提升了財(cái)政支出效率。財(cái)政支出效率水平的提升是地方政府減少財(cái)政壓力的重要途徑，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠通過(guò)提升財(cái)政支出效率達(dá)到緩解地方政府財(cái)政壓力的效果。因此，假設(shè)2a得到驗(yàn)證。

（二）基于財(cái)政收入的機(jī)制檢驗(yàn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)增加財(cái)政收入緩解地方政府財(cái)政壓力的機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果如表6列（2）所示。從中可以看出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的系數(shù)為2.560，且在 1% 水平上顯著，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)顯著增加地方政府財(cái)政收入，表明數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅有助于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，激發(fā)稅收收入增長(zhǎng)潛力，提高地方政府財(cái)政收入水平，而且能夠通過(guò)增加財(cái)政收入彌補(bǔ)地方政府收支缺口，緩解地方政府財(cái)政壓力。因此，假設(shè)2b得到驗(yàn)證。

（三）基于政府間權(quán)責(zé)安排結(jié)構(gòu)的機(jī)制檢驗(yàn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)優(yōu)化政府間權(quán)責(zé)安排結(jié)構(gòu)緩解地方政府財(cái)政壓力的機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果如表6列（3）和列（4）所示。從中可以看出，從財(cái)政收入分權(quán)和財(cái)政支出分權(quán)的角度，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的系數(shù)分別為0.837和0.379，且分別在 1% 和 10% 水平上顯著，表明無(wú)論是對(duì)財(cái)政收入分權(quán)還是財(cái)政支出分權(quán)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)均起到了強(qiáng)化作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和數(shù)字技術(shù)的普及能夠提升生產(chǎn)、分配等環(huán)節(jié)的效率，使地方政府的財(cái)政收入提高、財(cái)政資源增加，有利于市級(jí)政府獲得更高的轄區(qū)經(jīng)濟(jì)管理自由度，財(cái)政分權(quán)也相應(yīng)增強(qiáng)。同時(shí)，地方政府間權(quán)責(zé)安排結(jié)構(gòu)關(guān)乎地方政府財(cái)政收與支，從收支缺口端對(duì)地方政府財(cái)政壓力起到緩解作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)顯著強(qiáng)化財(cái)政分權(quán)、優(yōu)化政府間權(quán)責(zé)安排結(jié)構(gòu)，使政府擁有更多的財(cái)政資源，有利于其調(diào)節(jié)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)，從而緩解地方政府財(cái)政壓力。因此，假設(shè) 2c 得到驗(yàn)證。

六、進(jìn)一步分析：空間溢出效應(yīng)

（一）空間自相關(guān)分析

數(shù)字經(jīng)濟(jì)所包含的數(shù)字要素、數(shù)字技術(shù)能夠擺脫時(shí)間和空間的限制，突破地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源壁壘，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)協(xié)作。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)智慧物流顯著提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，降低運(yùn)營(yíng)成本。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，拓展出電子商務(wù)、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字金融等新業(yè)態(tài)，豐富市場(chǎng)供給并滿足多樣化需求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)資源共享，幫助中小企業(yè)低成本獲取資源，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。本文進(jìn)一步對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的空間溢出效應(yīng)進(jìn)行具體分析。

在進(jìn)行實(shí)證分析前，需要先檢驗(yàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和地方政府財(cái)政壓力的空間效應(yīng)。2015—2022年，中國(guó)267個(gè)地級(jí)市數(shù)字經(jīng)濟(jì)和地方政府財(cái)政壓力的全局Moran'sI指數(shù)如表7所示。由表7可知，全局Moran'sI指數(shù)均為正，且通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，表明數(shù)字經(jīng)濟(jì)和地方政府財(cái)政壓力存在著較為明顯的正向空間依賴性，即在空間分布上二者均呈現(xiàn)出集聚現(xiàn)象。因此，本文進(jìn)一步運(yùn)用空間計(jì)量模型檢驗(yàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何影響地方政府財(cái)政壓力。

（二）空間計(jì)量模型選擇

為了確定具體使用哪種模型進(jìn)行空間溢出效應(yīng)分析，需依次做檢驗(yàn)進(jìn)行篩選，結(jié)果如表8所示。由LM檢驗(yàn)結(jié)果可知，選擇空間計(jì)量模型優(yōu)于OLS模型。本文比較了空間計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)最常用的三種模型SAM、SEM和SDM，并選取最優(yōu)。由LR檢驗(yàn)和Wald檢驗(yàn)結(jié)果可知，本文數(shù)據(jù)更適配于SDM模型。由Hausman檢驗(yàn)結(jié)果可知，其統(tǒng)計(jì)值為121.870，P值為0.000，顯著拒絕“隨機(jī)效應(yīng)優(yōu)于固定效應(yīng)”原假設(shè)。因此，本文最終選用包含雙向固定效應(yīng)的SDM模型分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)地方政府財(cái)政壓力的空間溢出效應(yīng)。

（三）空間溢出效應(yīng)分析

1.空間溢出效應(yīng)檢驗(yàn)

本文采用地理鄰接型空間權(quán)重矩陣、地理距離型空間權(quán)重矩陣和經(jīng)濟(jì)距離型空間權(quán)重矩陣實(shí)證檢驗(yàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)地方政府財(cái)政壓力的空間溢出效應(yīng)，以保證空間回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，空間溢出效應(yīng)的結(jié)果如表9所示。從中可以看出，在地理距離型空間權(quán)重矩陣和經(jīng)濟(jì)距離型空間權(quán)重矩陣下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的系數(shù)為-0.206和-0.192，且均在 1% 水平上顯著，數(shù)字經(jīng)濟(jì)空間交互項(xiàng)的系數(shù)為-1.545和-0.305，且均在 5% 水平上顯著，表明樣本城市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)在空間上存在外生的交互效應(yīng)。在地理鄰接型空間權(quán)重矩陣、地理距離型空間權(quán)重矩陣和經(jīng)濟(jì)距離型空間權(quán)重矩陣下， ρ 的系數(shù)分別為0.081、0.432和0.135，且至少在 5% 水平上顯著，表明地方政府財(cái)政壓力存在內(nèi)生交互效應(yīng)，即相鄰地區(qū)的地方政府財(cái)政壓力對(duì)本地區(qū)的地方政府財(cái)政壓力具有正向促進(jìn)作用?？赡艿脑蚴?，地區(qū)間在財(cái)政政策制定上存在模仿行為或者相鄰地區(qū)面臨著相似的外部環(huán)境，導(dǎo)致地方政府財(cái)政壓力同步波動(dòng)。

2.效應(yīng)分解

為了避免簡(jiǎn)單點(diǎn)回歸結(jié)果的錯(cuò)誤估計(jì)，本文進(jìn)一步將SDM模型的回歸結(jié)果進(jìn)行分解，以便于更加直觀地討論其空間效應(yīng)。本文借鑒Lesage和Pace[3]的研究，對(duì)模型（3）的變量進(jìn)行偏微分處理，不同空間權(quán)重矩陣下的效應(yīng)分解結(jié)果如表10所示。

由表10可知，在地理鄰接型空間權(quán)重矩陣、地理距離型空間權(quán)重矩陣和經(jīng)濟(jì)距離型空間權(quán)重矩陣下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)地方政府財(cái)政壓力的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)均為負(fù)，且至少在 5% 水平上顯著，表明數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅對(duì)本地區(qū)的地方政府財(cái)政壓力具有顯著的緩解作用，而且對(duì)相鄰地區(qū)的地方政府財(cái)政壓力具有顯著的緩解作用。因此，假設(shè)3得到驗(yàn)證。以地理距離型空間權(quán)重矩陣為例，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的直接效應(yīng)為0.048，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平每提升1個(gè)單位，本地區(qū)的地方政府財(cái)政壓力程度降低約0.048個(gè)單位；數(shù)字經(jīng)濟(jì)的間接效應(yīng)為0.710，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平每提升1個(gè)單位，將引起相鄰地區(qū)的地方政府財(cái)政壓力程度降低約0.710個(gè)單位。一方面，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，周邊地區(qū)共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇趨同，“數(shù)字橋梁”模糊了各地區(qū)間的地理界線，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的示范效應(yīng)也會(huì)引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心城市帶動(dòng)相鄰地區(qū)發(fā)展，構(gòu)成區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，相鄰地區(qū)的地方政府財(cái)政壓力也得到緩解。另一方面，相鄰地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)本地區(qū)的地方政府財(cái)政壓力的緩解作用大于本地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)本地區(qū)的地方政府財(cái)政壓力的影響?？赡艿脑蚴?，本地區(qū)的地方政府為了支持并發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，持續(xù)擴(kuò)大投入資金，在“緊平衡”狀態(tài)下，有力的財(cái)政支撐無(wú)疑加劇了地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，中和掉一部分由數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩解的財(cái)政壓力，從絕對(duì)值來(lái)看沒(méi)有對(duì)相鄰地區(qū)的影響程度大。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地方政府財(cái)政壓力的緩解作用存在空間溢出效應(yīng)，且隨著經(jīng)濟(jì)距離的影響該溢出效應(yīng)存在差異。

七、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能財(cái)政有助于調(diào)節(jié)地方財(cái)政壓力的適度性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。本文選取2015—2022年中國(guó)267個(gè)地級(jí)市層面的均衡面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用雙向固定效應(yīng)模型、空間杜賓模型實(shí)證檢驗(yàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)地方政府財(cái)政壓力的影響、機(jī)制及空間溢出效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠顯著緩解地方政府財(cái)政壓力，該結(jié)論在進(jìn)行內(nèi)生性檢驗(yàn)和一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)后依然成立。異質(zhì)性分析結(jié)果表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)地方政府財(cái)政壓力的緩解作用在中部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更明顯。機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)提升財(cái)政支出效率、增加財(cái)政收人和優(yōu)化政府間權(quán)責(zé)安排結(jié)構(gòu)緩解地方政府財(cái)政壓力。空間溢出效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅能夠緩解本地區(qū)的地方政府財(cái)政壓力，而且對(duì)相鄰地區(qū)的地方政府財(cái)政壓力也具有一定的緩解作用。

（二）政策建議

第一，各級(jí)政府應(yīng)有效利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。加快科技創(chuàng)新，通過(guò)加快5G商業(yè)化、構(gòu)建大數(shù)據(jù)模式和推廣人工智能應(yīng)用，進(jìn)一步發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。系統(tǒng)規(guī)劃新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以穩(wěn)固數(shù)字技術(shù)發(fā)展的根基。深入挖掘數(shù)字技術(shù)在各行業(yè)中的應(yīng)用潛力，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化更全面地發(fā)展。積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向新高度。

第二，實(shí)施差異化的數(shù)字金融發(fā)展政策。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)地方政府財(cái)政壓力的影響在不同地區(qū)有差異，并且其影響具有空間溢出效應(yīng)，中央政府應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地方發(fā)展特點(diǎn)采取差異化的扶持政策。通過(guò)建設(shè)共享型數(shù)字化平臺(tái)，協(xié)調(diào)地區(qū)間差異性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況，完善發(fā)達(dá)地區(qū)與一般發(fā)達(dá)地區(qū)制度建設(shè)，充分釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)地方政府財(cái)政壓力緩解作用的空間貢獻(xiàn)優(yōu)勢(shì)。積極利用中部地區(qū)數(shù)字技術(shù)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，吸納東部地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的紅利轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化東部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)其他地區(qū)推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程。以對(duì)口支援方式縮小地區(qū)間差異和城市發(fā)展差距，為實(shí)現(xiàn)共同富裕打牢基礎(chǔ)。

第三，加強(qiáng)地方政府對(duì)財(cái)政壓力的感知能力，擺脫地方政府財(cái)政困境。從財(cái)政償付視角出發(fā)，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化各級(jí)政府支出責(zé)任劃分，打破地方債務(wù)的信用混同，消除地方債務(wù)的成本收益不對(duì)稱，化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，緩解地方政府財(cái)政壓力。

第四，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)配套措施的同步調(diào)整調(diào)適。積極完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的法律法規(guī)，推動(dòng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型，以包容審慎監(jiān)管模式加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境把控，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)體系，加強(qiáng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

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CantheDigital Economy Alleviate the Fiscal Pressureson Local Government： Empirical Analysis Based on Data from 267Prefectural-Level Cities in China

SUN Kai， WANG Zhongya

（School of Finance and Taxation，Dongbei University of Finance and Economics，Dalian 116O25，China）

Summary：Therapiddevelopmentofthedigitaleconomyhasledtonewbusinessformssuchasdigital industry，industrial digitization，anddigitalempowerment.Inthiscontext，howtoeffectivelycopewiththefiscalpressreoflocal govements andrealize thesmoothoperation of theeconomy hasbecomeafocus topic that urgently needs tobestudied in depthat present.Existing studies inthefieldofthedigitaleconomyandfinance mainlyexaminetheeconomiceffectsof thedigital economyfromtheaspectsof therelationbetweendigital economyand taxrevenues，fiscal sustainability，fiscal transparency，fiscaldecentralization，etc.，butfewstudieshavefocusedontheimpactoftheriseofthedigitalconomyon fiscal pressures and itsmechanism.

This paper constructs the index systemof the digital economy development index，utilizes a total of2136 balanced paneldataatthelevelof267prefectural-levelcitiesinChinaintheperiodof2O15—2O22，aiming toexplore theimpactof thedevelopmentofthe digital economyon local governments’fiscal pressure.Itis foundthat the digitaleconomy can significantlyallviatethefiscalpressureoflocalgovernments，aconclusionthat sillholdsafterendogeneity treatmentanda seriesof obustness tests.Thedigital economyreduces the fiscal pressureonlocal governments byimproving theeffciency offiscalexpenditure，expandingthesourceof finance，andstrengthening intergovernmental powerandresponsibility arrangements，respectively.Considering theimportantroleofregional economic levelinthedevelopmentof thedigital economy，thispaperoncludesthoughheterogeneityanalysisthatthemitigatingefectofthedigitaleonomyonlocalfiscal pressure is more obvious in thecentral and western regionsand less economicallydeveloped regions.Further，from the perspectiveof spatial effct，itisfoundthatthereisaspatialspilloverof theimpactof thedigitaleconomyon fiscal pressure，thatis，the digital economy can play a mitigating role on the fiscal pressure of neighboring regions.

This paper provides atheoreticalbasis for beter utilizing the characteristicsof the digital economyand releasing the fiscal pressureoflocal governments byutilizing thedevelopmentdividendof thedigital economy.Itcanalsobeusedto provide necessaryreferences forsubsequentrelated research.Policyrecommendations of this paper are as follows.First，we should firmup the determination of governments at allevels to promote the development of the digital economy and efectivelyuilizetheividendsgeneratedbythedevelopmentofthedigitaleconomy.Second，itisnecessarytosygize withthecentralgovernment’stargeted policies topromotetheimplementationofinter-regional supportsystems.Third，the abilityoflocal governmentsshouldbe strengthened toperceivefinancial pressreandaddress financial difficulties.

Keywords：digitaleconomy；fiscalpressures；fiscal expenditureefciency；fiscal revenues；intergovernmental accountability arrangements structure

（責(zé)任編輯：巴紅靜）