基于多重使命和多元邏輯的國有企業(yè)運行機制研究

中圖分類號：F276.1；F271 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X（2025）06-0023-21

一、引言

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱和國家宏觀調(diào)控的關(guān)鍵工具，不僅構(gòu)成了新興經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)命脈和發(fā)展引擎，更演化為國家參與全球資源配置和經(jīng)濟治理的戰(zhàn)略載體。隨著全球化和數(shù)字化的雙重變革，國有企業(yè)從傳統(tǒng)的政策工具向兼具市場競爭力與社會責(zé)任的混合組織形態(tài)嬗變。在轉(zhuǎn)型過程中，國有企業(yè)同時面臨來自市場、政府和社會的多重期望和壓力，導(dǎo)致其組織邊界模糊化、使命系統(tǒng)多維化和治理機制混合化，形成了獨特的理論挑戰(zhàn)和實踐困境。

國有企業(yè)多重使命的本質(zhì)復(fù)雜性構(gòu)成現(xiàn)代組織研究的前沿議題。與民營企業(yè)不同，國有企業(yè)被賦予了超越純粹經(jīng)濟目標的政治使命和社會使命，多重使命不僅表現(xiàn)為目標的并存，更體現(xiàn)為價值取向的交織和潛在沖突。國有企業(yè)在執(zhí)行經(jīng)濟使命的過程中往往受到政治使命和社會使命的制約，形成所謂的多重委托代理問題。國有企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時，需要承受政策性負擔(dān)，導(dǎo)致資源配置扭曲與管理決策沖突[1。這種雙重壓力使國有企業(yè)在組織戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)設(shè)計和績效評價等方面面臨由多重使命帶來的協(xié)調(diào)困難和合法性挑戰(zhàn)。國有企業(yè)的使命沖突在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下表現(xiàn)得尤為明顯，造成了戰(zhàn)略動因模糊、權(quán)責(zé)邊界不清和激勵機制失衡等系列問題[2]。與多重使命密切相關(guān)的是國有企業(yè)運行中的多元邏輯交織現(xiàn)象。制度邏輯作為社會建構(gòu)的實踐、價值和信念系統(tǒng)，深刻影響組織決策和行為。國有企業(yè)作為典型的混合組織，同時嵌人不同的制度領(lǐng)域，受到市場邏輯、政治邏輯和社會邏輯等多元邏輯的共同影響。多元邏輯的復(fù)雜性主要體現(xiàn)為不同邏輯之間的兼容度和優(yōu)勢度等[3]，而國有企業(yè)正是多元邏輯復(fù)雜性的典型代表，市場邏輯與政治邏輯的動態(tài)平衡構(gòu)成了國有企業(yè)戰(zhàn)略演化的核心動因。然而，已有研究大多聚焦于宏觀制度環(huán)境與微觀組織響應(yīng)的關(guān)聯(lián)，較少關(guān)注多重使命和多元邏輯如何影響國有企業(yè)運行機制，未能充分回應(yīng)使命沖突下的組織設(shè)計難題，也忽視了不同邏輯之間的交互效應(yīng)對組織形態(tài)、治理機制和資源配置等核心機制的塑造作用。

多重使命與多元邏輯之間的復(fù)雜互動進一步加劇了國有企業(yè)運行機制的特殊性。公共選擇理論認為，國有企業(yè)的效率低下主要源于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰和激勵機制失衡，而制度經(jīng)濟學(xué)則認為，其主要源于國有企業(yè)面臨的軟預(yù)算約束和代理鏈條延長等問題。然而，這些理論架構(gòu)往往基于單一邏輯假設(shè)，難以詮釋國有企業(yè)在多元制度環(huán)境中的復(fù)雜運行現(xiàn)象。近年來，組織行為學(xué)研究開始嘗試從多重使命和多元邏輯視角重新審視國有企業(yè)運行機制?！盎旌纤兄平M織”的概念強調(diào)，國有企業(yè)需要在運行機制上反映多元目標的協(xié)同[4]。學(xué)術(shù)界對混合組織平衡多重使命的結(jié)構(gòu)設(shè)計和管理策略進行了深人分析[5]，提出國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要構(gòu)建“動力轉(zhuǎn)換”模式，在企業(yè)家精神與政治責(zé)任之間尋求平衡，打造高自我驅(qū)動型企業(yè)[6]。這些研究為理解國有企業(yè)獨特的運行機制提供了有益啟示，但尚未形成系統(tǒng)化的理論框架，尤其缺乏對“使命一邏輯一機制”之間內(nèi)在關(guān)聯(lián)的深入剖析。

基于上述研究背景，本文構(gòu)建了“多重使命一多元邏輯一運行機制”的整合性分析框架，系統(tǒng)探究國有企業(yè)運行機制的內(nèi)在規(guī)律和演化路徑。從理論貢獻看，本文突破了傳統(tǒng)將國有企業(yè)簡單視為“市場缺陷產(chǎn)物”“政府干預(yù)工具”的二元對立視角，基于制度復(fù)雜性的多維分析范式，深入揭示了市場邏輯、政治邏輯和社會邏輯等多元邏輯交織的動態(tài)均衡機制，拓展了制度邏輯理論在混合組織領(lǐng)域的應(yīng)用邊界，構(gòu)建了“使命一邏輯—機制”的系統(tǒng)聯(lián)動模型。本文從組織創(chuàng)新、價值再造和激勵約束共生三個維度剖析了國有企業(yè)六大核心運行機制：多重使命驅(qū)動下的組織形態(tài)重構(gòu)機制、多元治理邏輯耦合的混合型治理機制、多重使命導(dǎo)向的資源配置機制、經(jīng)濟—政治—社會多元價值的系統(tǒng)共創(chuàng)機制、市場化一行政性一社會性激勵的有機融合機制、多元約束的動態(tài)協(xié)同機制。本文研究為國有企業(yè)在新時代背景下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了理論支撐和實踐指南。

二、多重使命和多元邏輯對國有企業(yè)運行機制的影響機理

（一）國有企業(yè)多重使命的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)和影響機理

國有企業(yè)多重使命的生成和演化根植于政府與市場關(guān)系的歷史變遷。國有企業(yè)作為政府干預(yù)經(jīng)濟的重要工具，其使命職責(zé)始終反映國家戰(zhàn)略意圖和制度環(huán)境的動態(tài)變化。縱觀中國國有企業(yè)發(fā)展史，可以識別出幾個關(guān)鍵演化階段：計劃經(jīng)濟時期（1949—1977年），國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱，主要承擔(dān)實現(xiàn)國家工業(yè)化、提供就業(yè)保障和維護社會穩(wěn)定的政治使命，國有企業(yè)運行完全服從國家計劃，經(jīng)濟效益考量處于次要地位；改革開放初期（1978—1992年），隨著“放權(quán)讓利”政策的實施，國有企業(yè)開始逐步獲得部分經(jīng)營自主權(quán)，經(jīng)濟使命初步顯現(xiàn)，但仍受到計劃經(jīng)濟體制的深刻束縛；社會主義市場經(jīng)濟體制確立后（1993—2002年），國有企業(yè)經(jīng)歷了“抓大放小”的戰(zhàn)略性重組和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，其對經(jīng)濟效益和市場競爭力的追求日益凸顯，但政治使命仍具有突出重要性；進入新世紀后（2003—2012年），隨著國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“國資委”）的成立和“管資本”理念的確立，國有資本監(jiān)管體系逐步完善，國有企業(yè)在保持市場競爭力的同時，開始更加自覺地承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)安全、技術(shù)創(chuàng)新等戰(zhàn)略使命；新時代以來（2013年至今），“做強做優(yōu)做大”成為國有企業(yè)改革的核心導(dǎo)向，經(jīng)濟使命、政治使命和社會使命交織共存，呈現(xiàn)多元化格局。國有企業(yè)多重使命的演化呈現(xiàn)鮮明的歷史連續(xù)性和制度創(chuàng)新性，體現(xiàn)了從單一政治使命向多重使命復(fù)合體的歷史轉(zhuǎn)型[，這一演進過程不是簡單的線性替代，而是在制度變遷和戰(zhàn)略調(diào)整中形成的多層次疊加結(jié)構(gòu)，賦予當(dāng)代國有企業(yè)獨特的歷史使命和發(fā)展邏輯。

多重使命的類型學(xué)分析揭示了國有企業(yè)責(zé)任體系的深層構(gòu)造。其中，經(jīng)濟使命作為國有企業(yè)的基礎(chǔ)性使命，強調(diào)資本保值增值、市場競爭力提升和股東價值最大化，體現(xiàn)了國有企業(yè)作為市場主體的本質(zhì)屬性。政治使命則體現(xiàn)在國家戰(zhàn)略執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)政策落實和關(guān)鍵資源控制等方面，凸顯了國有企業(yè)作為國家意志延伸的戰(zhàn)略性功能。社會使命主要包括公共服務(wù)供給、就業(yè)穩(wěn)定保障和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，反映了國有企業(yè)在社會發(fā)展和民生改善中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)[8]。

多重使命構(gòu)成了國有企業(yè)動態(tài)的目標系統(tǒng)，不同使命的相對權(quán)重依據(jù)企業(yè)類型、行業(yè)特征和制度環(huán)境而異。多重使命的結(jié)構(gòu)關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜的互補性和張力性。一方面，互補性主要體現(xiàn)在資源協(xié)同、合法性增強和能力提升等方面。其中，資源協(xié)同表現(xiàn)為不同使命的資源需求可以共享基礎(chǔ)設(shè)施；合法性增強是指多重使命的平衡實現(xiàn)可以提升組織的整體社會認可度；能力提升強調(diào)多元目標導(dǎo)向可促進組織能力多樣化發(fā)展。另一方面，張力性也不容忽視，其主要表現(xiàn)為目標沖突、資源競爭和評價困境等方面，即短期經(jīng)濟效益與長期社會責(zé)任的權(quán)衡問題、有限資源在不同使命之間的分配矛盾和多元標準下的績效測量難題等。但是，國有企業(yè)的使命互補和張力并非二元對立，而是存在“動態(tài)耦合區(qū)間”，當(dāng)使命配置處于最優(yōu)區(qū)間時，不同使命可以實現(xiàn)協(xié)同增效；超出此區(qū)間則可能導(dǎo)致使命漂移或使命沖突。當(dāng)然，不同類型國有企業(yè)的使命差異和組合特征呈現(xiàn)明顯的情境依賴性。從行業(yè)維度看，自然壟斷行業(yè)（如電力、鐵路行業(yè)等）的國有企業(yè)通常兼具強政治使命和社會使命；競爭性行業(yè)（如制造業(yè)、建材等）的國有企業(yè)以經(jīng)濟使命為主導(dǎo)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（如高端裝備、新能源等）的國有企業(yè)則強調(diào)經(jīng)濟使命和政治使命的雙重導(dǎo)向。從所有權(quán)結(jié)構(gòu)看，國有獨資企業(yè)的政治使命和社會使命通常更為明顯，體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖的直接傳導(dǎo)和實現(xiàn)；混合所有制企業(yè)則更加注重經(jīng)濟使命，同時通過國有股東的引導(dǎo)保持對國家戰(zhàn)略目標的響應(yīng)。

多重使命對國有企業(yè)決策和行為的影響機理主要通過認知路徑、結(jié)構(gòu)路徑和過程路徑實現(xiàn)。其中，認知路徑側(cè)重多重使命如何影響企業(yè)管理者的思維方式和價值取向，從而直接影響其對問題的界定、機會的辨識和風(fēng)險的評估。同樣面對一項投資決策，注重經(jīng)濟使命的管理者可能優(yōu)先關(guān)注投資回報率和成本效益，而重視政治使命的管理者則可能更關(guān)注項目與國家戰(zhàn)略的協(xié)同性、產(chǎn)業(yè)鏈安全等宏觀因素[9]。結(jié)構(gòu)路徑具體表現(xiàn)為企業(yè)為應(yīng)對多重使命而進行的組織架構(gòu)創(chuàng)新，如在傳統(tǒng)職能部門的基礎(chǔ)上設(shè)立戰(zhàn)略管理委員會、社會責(zé)任部等專門機構(gòu)，或者采用事業(yè)部與項目制相結(jié)合的混合架構(gòu)，以平衡不同使命的組織需求。過程路徑則關(guān)注多重使命如何通過國有企業(yè)的核心運行機制產(chǎn)生影響，以及通過影響決策標準、資源配置規(guī)則和績效評價指標等關(guān)鍵組織過程塑造組織行為范式[10]。過程工具的選擇和應(yīng)用直接對國有企業(yè)的行為模式和資源投入方向產(chǎn)生引導(dǎo)作用。認知路徑、結(jié)構(gòu)路徑和過程路徑相互交織、彼此增強，共同構(gòu)成了多重使命影響國有企業(yè)決策和行為的復(fù)雜系統(tǒng)，推動國有企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時，有效服務(wù)國家戰(zhàn)略和履行社會責(zé)任。

（二）國有企業(yè)運行中的多元邏輯類型、特征和影響機理

國有企業(yè)制度環(huán)境中的主導(dǎo)邏輯識別構(gòu)成了理解其運行機制的制度基礎(chǔ)?；谥贫冗壿嬁蚣?，國有企業(yè)制度環(huán)境呈現(xiàn)市場邏輯、政治邏輯和社會邏輯等多元邏輯的復(fù)雜交織[6。其中，市場邏輯強調(diào)利潤最大化、成本控制和競爭優(yōu)勢，體現(xiàn)為追求利潤和市場份額的行為模式；政治邏輯聚焦于政策貫徹、戰(zhàn)略安全和社會穩(wěn)定，表現(xiàn)為國家意志的組織化延伸；社會邏輯注重公共福利、社會責(zé)任和利益平衡，反映為超越純經(jīng)濟目標的價值導(dǎo)向。多元邏輯根植于不同的制度領(lǐng)域，具有各自獨特的價值取向、身份認同和合法性基礎(chǔ)。然而，這些邏輯并非靜態(tài)存在，而是隨著制度環(huán)境和組織戰(zhàn)略的變化而調(diào)整其相對強度和內(nèi)部構(gòu)成。因此，國有企業(yè)中的制度邏輯不應(yīng)被視為孤立的單元，而是具有內(nèi)部層級和外部連接的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。不同邏輯之間存在交互效應(yīng)，即特定邏輯的表現(xiàn)受到其他邏輯強度的調(diào)節(jié)作用。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，市場邏輯、政治邏輯和社會邏輯的關(guān)系已從早期的“此消彼長”演變?yōu)楫?dāng)前的“協(xié)同共生”，多元邏輯通過共享創(chuàng)新、效率、責(zé)任等價值理念，與互補性運行機制實現(xiàn)了獨特的系統(tǒng)性整合。

多元邏輯對國有企業(yè)組織運行的影響路徑體現(xiàn)為多層次的滲透過程。在宏觀層面，市場邏輯、政治邏輯和社會邏輯共同確定了組織的整體定位和戰(zhàn)略方向，如市場邏輯強調(diào)多元化擴張和國際化競爭，政治邏輯引導(dǎo)國有企業(yè)關(guān)注戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局和國家安全，社會邏輯則推動國有企業(yè)將資源向民生保障和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)域傾斜；在中觀層面，多元邏輯的交織影響組織結(jié)構(gòu)設(shè)計和治理安排，如設(shè)立專門部門以應(yīng)對特定邏輯要求，調(diào)整董事會構(gòu)成以平衡多元利益，或者建立兼顧多元邏輯的決策評價體系；在微觀層面，多元邏輯深刻影響國有企業(yè)的日常決策過程、資源分配規(guī)則和人員激勵機制，導(dǎo)致其形成復(fù)合型的組織行為模式。不同于民營企業(yè)相對單一的市場邏輯主導(dǎo)模式，國有企業(yè)因多元邏輯的共存形成了“多中心決策機制”，即不同決策領(lǐng)域可能由不同的邏輯主導(dǎo)，如重大投資決策可能優(yōu)先考慮政治邏輯，運營管理遵循市場邏輯，而公共服務(wù)領(lǐng)域以社會邏輯為主導(dǎo)。多元邏輯的交織既提升了組織運行的復(fù)雜性，又拓展了價值創(chuàng)造的維度，還提升了環(huán)境適應(yīng)性和戰(zhàn)略韌性，形成中國特色國有企業(yè)的獨特組織特質(zhì)和制度優(yōu)勢。

制度環(huán)境變化對國有企業(yè)發(fā)展邏輯的影響展現(xiàn)出動態(tài)演化的復(fù)雜圖景。在全球化背景下，國有企業(yè)面臨的制度環(huán)境呈現(xiàn)多維度變化趨勢，主要表現(xiàn)為行業(yè)、區(qū)域、國家和全球多重監(jiān)管并存的多層次治理，信息披露和公眾監(jiān)督日益增強的透明化壓力，以及環(huán)境和社會責(zé)任等可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向[11]。制度環(huán)境的多維度變化趨勢正在重塑國有企業(yè)的邏輯體系，促使“混合邏輯”的出現(xiàn)和強化。在數(shù)字經(jīng)濟時代，平臺邏輯、生態(tài)邏輯等新型制度邏輯開始滲透到國有企業(yè)制度環(huán)境中，與傳統(tǒng)邏輯形成疊加效應(yīng)，亟須培養(yǎng)國有企業(yè)的邏輯識別能力、邏輯整合能力和邏輯創(chuàng)新能力，準確感知環(huán)境中的邏輯變化，協(xié)調(diào)不同邏輯之間的關(guān)聯(lián)，并創(chuàng)造性地重塑邏輯框架，提升國有企業(yè)應(yīng)對復(fù)雜制度環(huán)境的邏輯能力。

（三）多重使命和多元邏輯對國有企業(yè)運行機制的影響框架

多重使命和多元邏輯對國有企業(yè)運行機制的影響可以從組織層面、價值層面和激勵約束層面進行系統(tǒng)性分析。從組織層面看，國有企業(yè)需要在實現(xiàn)經(jīng)濟效益和履行社會責(zé)任的雙重使命之間尋求平衡，通過調(diào)整組織形態(tài)和公司治理機制應(yīng)對政治環(huán)境和市場環(huán)境的復(fù)雜性。從價值層面看，國有企業(yè)需要通過精準的戰(zhàn)略決策平衡經(jīng)濟效益與社會效益，確保資源配置的高效性，推動持續(xù)的價值創(chuàng)造。從激勵約束層面看，國有企業(yè)既需要強化創(chuàng)新激勵，以激發(fā)組織活力，又需要落實政治紀律和制度約束，以確保公共利益，這種“激勵一約束”的制度配對形成了穩(wěn)定性與靈活性之間的動態(tài)平衡。多重使命和多元邏輯構(gòu)成了國有企業(yè)運行的復(fù)雜制度環(huán)境，這種復(fù)雜性深刻影響其組織形態(tài)、治理機制、資源配置、價值創(chuàng)造、激勵機制和約束機制等核心運行機制，也映射出國有企業(yè)在制度轉(zhuǎn)型和改革深化過程中面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)和演化軌跡?；诙嘀厥姑投嘣壿嫷膰衅髽I(yè)運行機制框架如圖1所示。

三、基于多重使命和多元邏輯的組織創(chuàng)新

（一）組織形態(tài)：多重使命驅(qū)動下的組織形態(tài)重構(gòu)機制

1.多重使命驅(qū)動下的組織形態(tài)重構(gòu)邏輯

組織形態(tài)作為國有企業(yè)運行的基礎(chǔ)架構(gòu)，其演進路徑和重構(gòu)邏輯深刻反映了組織使命的多元性和復(fù)雜性。國有企業(yè)組織形態(tài)的演進和重構(gòu)是一個復(fù)雜的制度變遷過程，其內(nèi)在邏輯植根于多重使命的驅(qū)動效應(yīng)。從新制度經(jīng)濟學(xué)和組織社會學(xué)的雙重視角看，組織形態(tài)的選擇不僅是對效率原則的回應(yīng)，還是對多元制度環(huán)境的適應(yīng)。對國有企業(yè)而言，經(jīng)濟效益追求、產(chǎn)業(yè)安全保障、科技創(chuàng)新引領(lǐng)和民生服務(wù)提供等多重使命構(gòu)成了一個復(fù)雜的制度約束體系，推動其組織形態(tài)向多樣化發(fā)展。多重使命驅(qū)動下的組織形態(tài)重構(gòu)呈現(xiàn)鮮明的層次性特征。在維護國家安全、保障基礎(chǔ)民生等關(guān)鍵領(lǐng)域，國有企業(yè)傾向于采取獨資形態(tài)，以確保國家意志的有效貫徹和戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。這種組織形態(tài)選擇反映了政治使命的主導(dǎo)作用，體現(xiàn)了科層制組織在實現(xiàn)特定功能目標方面的優(yōu)勢。在競爭性領(lǐng)域，國有企業(yè)則更多采取混合所有制形態(tài)，通過引人多元投資主體提升市場競爭力。這種形態(tài)演進印證了組織形態(tài)與交易屬性相匹配的理論觀點[12]。

從機理分析看，多重使命通過以下路徑重構(gòu)國有企業(yè)的組織形態(tài)。首先，使命權(quán)重差異是影響組織形態(tài)選擇的關(guān)鍵因素。組織權(quán)變理論認為，組織結(jié)構(gòu)需要與環(huán)境特征相匹配。在國有企業(yè)中，不同使命的相對權(quán)重反映了組織的核心環(huán)境特征。當(dāng)政治使命和社會使命占主導(dǎo)地位時，國有企業(yè)傾向于采取更加集中化的組織形態(tài)，強化國有資本的控制力。這在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源安全等領(lǐng)域尤為明顯。相反，在經(jīng)濟使命突出的競爭性領(lǐng)域，國有企業(yè)往往會選擇更加市場化的組織形態(tài)，通過混合所有制改革、股權(quán)多元化等方式提升經(jīng)營效率。其次，使命復(fù)雜性對組織形態(tài)產(chǎn)生深遠影響。多重使命的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在使命目標的多樣性、使命實現(xiàn)路徑的不確定性和不同使命之間的相互作用等方面。隨著使命復(fù)雜性的提升，國有企業(yè)需要通過創(chuàng)新組織形態(tài)提升應(yīng)對能力。其創(chuàng)新表現(xiàn)為組織結(jié)構(gòu)的多元化、治理機制的精細化和運營模式的彈性化。大型國有企業(yè)往往采取“集團管控 ⁺ 專業(yè)化子公司”的組織模式，通過設(shè)立不同類型的子公司滿足不同使命要求，反映了組織形態(tài)對使命復(fù)雜性的適應(yīng)性調(diào)整。最后，多重使命的動態(tài)演變是推動組織形態(tài)持續(xù)調(diào)整的內(nèi)生動力。組織形態(tài)演進是環(huán)境選擇和組織適應(yīng)共同作用的結(jié)果。國有企業(yè)的使命體系并非靜態(tài)不變，而是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷調(diào)整的，其動態(tài)性主要表現(xiàn)在使命內(nèi)容的更迭、使命權(quán)重的選擇和使命關(guān)系的重塑三個方面，每一次使命體系的變革都會引發(fā)組織形態(tài)的相應(yīng)調(diào)整。例如，隨著綠色發(fā)展理念的深人，許多國有企業(yè)將環(huán)境保護納入核心使命，并設(shè)立專門的環(huán)保部門或子公司。可見，動態(tài)的調(diào)整適應(yīng)過程形成了組織形態(tài)演進的內(nèi)在循環(huán)機制。但是，組織形態(tài)重構(gòu)并非簡單的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而是涉及組織的深層制度變革。國有企業(yè)的組織形態(tài)重構(gòu)需要在制度框架內(nèi)尋求創(chuàng)新空間，建立更加靈活的組織體系，通過不斷優(yōu)化組織形態(tài)實現(xiàn)組織效能的持續(xù)提升。

2.組織形態(tài)的梯度分布和動態(tài)演化

組織形態(tài)的梯度分布體現(xiàn)了國有企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)和功能維度上的復(fù)雜性和層級性特征，實質(zhì)上反映了組織在適應(yīng)制度環(huán)境過程中所形成的結(jié)構(gòu)化范式。首先，從所有權(quán)結(jié)構(gòu)看，國有企業(yè)呈現(xiàn)連續(xù)譜系式的分布特征，從純粹的國家所有制逐步過渡到混合所有制，直至市場主導(dǎo)的組織形態(tài)。這種漸進式分布模式深刻反映了組織在制度環(huán)境中的適應(yīng)性選擇過程。Oliver[13]認為，組織會通過戰(zhàn)略性回應(yīng)應(yīng)對制度壓力，促使組織在所有權(quán)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)多樣化的分布特征，并且具有不同所有權(quán)結(jié)構(gòu)的組織會通過制度邏輯重組形成獨特的組織屬性。其次，從治理結(jié)構(gòu)看，國有企業(yè)展現(xiàn)出從行政管控到混合治理，再到市場治理的層次性分布特征，體現(xiàn)了組織在應(yīng)對制度壓力過程中的適應(yīng)性演化。治理結(jié)構(gòu)的梯度分布使得國有企業(yè)能夠在不同情境下維持組織效能，同時保持適應(yīng)外部環(huán)境的能力。值得注意的是，這種治理結(jié)構(gòu)的多樣化分布還反映了組織在制度變遷過程中的戰(zhàn)略選擇思路，通過調(diào)整治理結(jié)構(gòu)平衡效率與合法性的雙重需求。最后，從運營模式看，國有企業(yè)形成了從政策導(dǎo)向到混合導(dǎo)向，再到市場導(dǎo)向的連續(xù)分布序列，這與組織雙元性理論形成了高度的理論契合。組織雙元性理論揭示了組織如何在探索性創(chuàng)新與利用性創(chuàng)新之間尋求動態(tài)平衡，為理解國有企業(yè)運營模式的多樣化分布提供了重要洞見。組織可以通過調(diào)整運營模式實現(xiàn)資源配置優(yōu)化，從而促成運營模式的梯度化分布。

具體而言，國有企業(yè)形成了一個包括國有獨資企業(yè)、股權(quán)多元化企業(yè)和混合所有制企業(yè)的“三層遞進”的組織形態(tài)體系。首先，國有獨資企業(yè)作為國有經(jīng)濟的重要力量，主要分布在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域，其功能定位突出戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性，承擔(dān)著維護國家安全、保障國民經(jīng)濟運行、推動科技自立自強等重要使命。在治理機制上，國有獨資企業(yè)通過構(gòu)建高效的管理框架和戰(zhàn)略決策體系確保國家戰(zhàn)略目標的有效落實。國有獨資形態(tài)能夠?qū)崿F(xiàn)資源的集中調(diào)配和統(tǒng)一指揮，體現(xiàn)出制度優(yōu)勢。其次，股權(quán)多元化企業(yè)處于國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的中間層次，主要分布在具有一定市場競爭但又承擔(dān)特定功能的領(lǐng)域，通過引人戰(zhàn)略投資者優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過保持國有控股地位確保企業(yè)功能的有效發(fā)揮。在運營機制上，股權(quán)多元化企業(yè)既要遵循市場規(guī)律、追求經(jīng)營效益，又要履行特定的使命、實現(xiàn)政策目標。股權(quán)多元化企業(yè)通過建立市場化激勵約束機制提升經(jīng)營效率和創(chuàng)新能力。最后，混合所有制企業(yè)是市場化的組織形態(tài)，主要分布在充分競爭領(lǐng)域，通過深化混合所有制改革實現(xiàn)治理機制的根本性轉(zhuǎn)型。在所有權(quán)結(jié)構(gòu)上，混合所有制企業(yè)通過引入多元投資主體形成了更加市場化的股權(quán)結(jié)構(gòu)；在治理機制上，其建立了規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的有效分離；在經(jīng)營導(dǎo)向上，其以市場效益為核心，追求企業(yè)價值最大化。特別是在創(chuàng)新驅(qū)動和市場拓展方面，混合所有制企業(yè)顯示出強大的活力和競爭力?；旌纤兄颇軌蛴行Ъぐl(fā)企業(yè)的市場主體活力，提升資源配置效率，增強企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。由此可以看出，“三層遞進”的組織形態(tài)體系構(gòu)建了一個完整的國有經(jīng)濟布局，不同組織形態(tài)之間既有明確的功能分工，又形成有機的協(xié)同關(guān)系，能夠更好地承載國有企業(yè)的多重使命，推動其高質(zhì)量發(fā)展。

3.多元邏輯交織下的差異化組織架構(gòu)

組織架構(gòu)作為承載企業(yè)運營的基礎(chǔ)框架，其選擇深刻反映了多元邏輯的交織。在國有企業(yè)的組織變革過程中，市場邏輯、政治邏輯和社會邏輯的交織，不僅重塑了國有企業(yè)的組織邊界，也深刻影響著其內(nèi)部架構(gòu)的設(shè)計理念和實踐模式。從理論基礎(chǔ)看，制度邏輯塑造了組織行為的基本規(guī)范和價值取向[14]。多元邏輯的并存和競爭使國有企業(yè)的組織架構(gòu)設(shè)計必須兼顧不同邏輯的要求。市場邏輯強調(diào)效率和靈活性，推動扁平化和市場化的架構(gòu)設(shè)計；政治邏輯注重控制和穩(wěn)定性，傾向于層級化和規(guī)范化的架構(gòu)布局；社會邏輯關(guān)注責(zé)任和包容性，促進構(gòu)建多元參與的架構(gòu)模式。多元邏輯通過影響組織的決策機制、權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行模式，導(dǎo)致國有企業(yè)形成了差異化的組織架構(gòu)。因此，國有企業(yè)的組織架構(gòu)作為實現(xiàn)組織目標的基本工具呈現(xiàn)以下特征：決策系統(tǒng)的雙軌制特點，既有市場化的業(yè)務(wù)決策機制，又有行政化的戰(zhàn)略決策體系；權(quán)力結(jié)構(gòu)的多中心性，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、董事會決策、經(jīng)理層執(zhí)行的權(quán)力配置模式；運行機制的復(fù)合性，將市場化運營與行政管理有機融合，既能夠提升企業(yè)效率和市場競爭力，又能夠確保國家戰(zhàn)略意圖和社會責(zé)任的有效實現(xiàn)。

具體而言，多元邏輯的交織主要體現(xiàn)為以下三個方面。首先，從組織架構(gòu)的層級設(shè)置看，組織構(gòu)型理論認為，當(dāng)組織面臨多元邏輯環(huán)境時，往往會通過結(jié)構(gòu)分層應(yīng)對制度壓力。國有企業(yè)面臨多元邏輯環(huán)境，這種結(jié)構(gòu)分層現(xiàn)象表現(xiàn)得更加明顯。戰(zhàn)略決策層主要體現(xiàn)政治邏輯，負責(zé)落實國家戰(zhàn)略意圖；經(jīng)營管理層側(cè)重市場邏輯，追求經(jīng)營效率的提升；執(zhí)行操作層則需要平衡多元邏輯，確保各類目標的實現(xiàn)。層級化的結(jié)構(gòu)使不同邏輯能夠在相對獨立的空間中發(fā)揮作用，降低了邏輯沖突的風(fēng)險。其次，從橫向維度看，多元邏輯推動了專業(yè)化分工體系的形成?；旌闲徒M織往往通過業(yè)務(wù)板塊的專業(yè)化分工應(yīng)對多元邏輯的挑戰(zhàn)，如設(shè)立專門部門或子公司執(zhí)行不同類型的任務(wù)。市場化程度較高的業(yè)務(wù)單元采用扁平化的架構(gòu)，強調(diào)經(jīng)營自主權(quán)；承擔(dān)公共服務(wù)職能的部門保持相對穩(wěn)定的科層制結(jié)構(gòu)；負責(zé)技術(shù)創(chuàng)新的板塊則采用更加靈活的矩陣式組織。專業(yè)化分工既保證了各類任務(wù)的有效執(zhí)行，又為多元邏輯的共存創(chuàng)造了制度空間。最后，從協(xié)調(diào)機制看，多元邏輯的交織要求國有企業(yè)建立更加復(fù)雜的整合系統(tǒng)，并通過制度工作協(xié)調(diào)不同邏輯之間的關(guān)系。國有企業(yè)通常會設(shè)立多層次的協(xié)調(diào)體系：在戰(zhàn)略層面，建立由黨委會、董事會、監(jiān)事會組成的“三會”體系，以確保重大決策的科學(xué)性；在管理層面，建立包括預(yù)算管理、績效考核、風(fēng)險控制等在內(nèi)的綜合管理體系；在操作層面，通過項目制、聯(lián)席會議等靈活方式促進跨部門協(xié)作。此類協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建充分考慮了多元邏輯的特點，有助于實現(xiàn)不同目標的統(tǒng)籌兼顧。此外，多元邏輯下的組織架構(gòu)呈現(xiàn)明顯的動態(tài)適應(yīng)特征，不同邏輯之間的兼容度和中心性會隨時間推移而變化。這就要求國有企業(yè)的組織架構(gòu)具備足夠的韌性，能夠根據(jù)邏輯關(guān)系的變化及時調(diào)整：可以通過模塊化增強組織單元的可重組性，或者通過建立柔性團隊?wèi)?yīng)對臨時性任務(wù)需求。從長期看，多元邏輯交織下的差異化組織架構(gòu)正在向協(xié)調(diào)統(tǒng)一演進。

（二）公司治理機制：多元治理邏輯耦合的混合型治理機制

1.多元治理邏輯的本質(zhì)和特征

多元治理邏輯的本質(zhì)是組織運行的內(nèi)在規(guī)律和制度安排，公司治理理論的發(fā)展歷程揭示了治理邏輯的多元化演進特征。傳統(tǒng)公司治理理論主要基于委托代理關(guān)系展開，這種單一視角難以充分解釋混合所有制企業(yè)的治理復(fù)雜性?；旌闲椭卫砩婕笆袌鲋卫磉壿?、政治治理邏輯和社會治理邏輯的交織，不同邏輯會通過塑造組織行為人的認知框架和決策模式影響治理實踐，因而需要在更宏觀的理論架構(gòu)下進行系統(tǒng)性解構(gòu)。首先，市場治理邏輯植根于新制度經(jīng)濟學(xué)理論框架。委托代理理論為理解市場治理機制提供了基礎(chǔ)分析工具。在國有企業(yè)情境下，市場治理邏輯主要關(guān)注如何通過制度安排提升資源配置效率和經(jīng)營績效，包括建立市場化的激勵約束機制、完善公司治理結(jié)構(gòu)、引入市場化薪酬體系、強化經(jīng)營業(yè)績考核等。有效的市場治理機制能夠顯著降低代理成本，提升企業(yè)價值。然而，市場治理邏輯在國有企業(yè)運行中往往面臨著獨特的挑戰(zhàn)，需要與其他治理邏輯進行動態(tài)協(xié)調(diào)。其次，政治治理邏輯反映了國有企業(yè)的特殊制度屬性。控制權(quán)理論認為，政治治理邏輯本質(zhì)上是一種特殊的控制權(quán)配置，通過行政管控確保國有資產(chǎn)的安全和國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)，包括黨組織在公司治理中的核心地位的確立、國資監(jiān)管體系的建設(shè)和重大決策的政治把關(guān)機制等。政治治理邏輯不僅具有控制功能，還具有資源配置功能。它能夠幫助國有企業(yè)獲取關(guān)鍵資源、降低制度性風(fēng)險，從而提升戰(zhàn)略執(zhí)行力。最后，社會治理邏輯體現(xiàn)了利益相關(guān)者理論的核心主張。利益相關(guān)者理論認為，企業(yè)需要平衡多元主體的利益訴求。社會治理邏輯主要關(guān)注國有企業(yè)如何履行社會責(zé)任、維護公共利益、促進社會發(fā)展。該邏輯要求建立多層次的社會參與機制，包括職工民主管理、社區(qū)關(guān)系治理、環(huán)境責(zé)任體系等。有效的社會治理機制能夠增強組織的制度合法性，提升長期發(fā)展能力。多元治理邏輯的交織構(gòu)成了國有企業(yè)治理的復(fù)雜圖景，其并存可能帶來組織張力，但也為制度創(chuàng)新提供了空間。

在實踐中，多元治理邏輯的交織主要表現(xiàn)為以下三個方面。首先，邏輯優(yōu)先序的動態(tài)調(diào)整。不同時期、不同領(lǐng)域的國有企業(yè)可能會關(guān)注不同的治理邏輯。競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)更注重市場治理邏輯，而關(guān)系國計民生的國有企業(yè)則可能更強調(diào)政治治理邏輯。這種動態(tài)調(diào)整反映了組織對環(huán)境變化的戰(zhàn)略適應(yīng)。其次，邏輯協(xié)同機制的創(chuàng)新。組織通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)多元治理邏輯的有機融合。國有企業(yè)通過探索建立多層次的治理機制，構(gòu)建“黨建 + 公司治理”的融合模式，或者通過戰(zhàn)略規(guī)劃實現(xiàn)多元目標的統(tǒng)籌兼顧。最后，邏輯沖突的調(diào)適機制。不同治理邏輯之間難免存在張力和沖突，國有企業(yè)必須建立有效的調(diào)適機制，通過制度設(shè)計平衡不同邏輯的訴求，通過完善決策程序降低邏輯沖突的風(fēng)險，或者通過分類管理實現(xiàn)差異化治理。

2.多元治理邏輯的耦合互動機制框架

混合型治理的多元治理邏輯整合是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要對不同治理邏輯的內(nèi)在機理和互動關(guān)系進行深人分析。首先，市場治理邏輯主要體現(xiàn)在效率導(dǎo)向的治理機制上，其通過產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新引入多元投資主體優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，建立市場化的激勵約束機制和薪酬體系，推行市場化的運營模式和決策機制，從而配置資源、激勵管理、提升效率。其次，政治治理邏輯主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略導(dǎo)向的治理框架中，其通過使命引領(lǐng)確保企業(yè)戰(zhàn)略方向與國家戰(zhàn)略一致；注重功能保障，通過有效的治理機制實現(xiàn)特定的政策目標；實施行政管控，建立相應(yīng)的監(jiān)督約束體系，從而發(fā)揮國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略作用，確保在重要領(lǐng)域的控制力[15]。最后，社會治理邏輯則體現(xiàn)在價值導(dǎo)向的治理創(chuàng)新上，其通過價值塑造、機制構(gòu)建和實踐創(chuàng)新等發(fā)揮作用。其中，價值塑造旨在培育企業(yè)的社會責(zé)任意識；機制構(gòu)建重在建立社會價值評價和激勵機制；實踐創(chuàng)新注重探索社會價值實現(xiàn)的有效路徑，主動承擔(dān)社會責(zé)任，從而實現(xiàn)更廣泛的價值創(chuàng)造。

耦合互動的基礎(chǔ)在于治理要素之間的結(jié)構(gòu)性關(guān)聯(lián)。組織治理系統(tǒng)是一個由多重關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。在國有企業(yè)中，結(jié)構(gòu)性關(guān)聯(lián)主要表現(xiàn)為縱向治理鏈條的傳導(dǎo)機制、橫向治理單元的協(xié)同機制和跨層級治理要素的整合機制，這些共同構(gòu)成了治理耦合的基本框架，決定了系統(tǒng)運行的基本特征。董事會決策、經(jīng)理層執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督等治理主體之間形成的動態(tài)均衡關(guān)系，都是結(jié)構(gòu)性耦合表現(xiàn)。從互動過程看，治理耦合呈現(xiàn)明顯的多層次特征。不同層次的治理機制之間存在復(fù)雜的互動關(guān)聯(lián)，主要表現(xiàn)為信息耦合、資源耦合、權(quán)力耦合和價值耦合等四個方面。首先，信息耦合是最基礎(chǔ)的互動形式。有效的信息傳遞對于維持治理系統(tǒng)的穩(wěn)定運行至關(guān)重要。在國有企業(yè)中，不同治理主體之間需要建立暢通的信息交流渠道，確保決策信息的及時傳遞和反饋信息的有效收集。其次，資源耦合體現(xiàn)了不同治理主體之間的資源依賴關(guān)系。資源依賴程度會顯著影響治理機制的選擇。不同治理主體之間存在復(fù)雜的資源交換關(guān)系，這種關(guān)系推動了協(xié)同治理機制的形成，其通過建立共享服務(wù)平臺促進資源整合，或者通過項目合作實現(xiàn)優(yōu)勢互補。再次，權(quán)力耦合反映了治理權(quán)限的分配和制衡。組織治理本質(zhì)上是一個權(quán)力運行的過程。在國有企業(yè)中，不同治理主體之間形成了復(fù)雜的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，其通過正式制度和非正式規(guī)范維持權(quán)力平衡，既要防止權(quán)力真空，又要避免權(quán)力過度集中。最后，價值耦合體現(xiàn)了治理目標的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組織注意力的分配往往受到多元價值訴求的影響。國有企業(yè)需要在經(jīng)濟價值、政治價值和社會價值之間尋求平衡，這就要求建立有效的價值整合機制，通過完善考核體系引導(dǎo)各治理主體關(guān)注多元價值目標。

3.多元治理邏輯的耦合互動實現(xiàn)路徑

首先，市場治理邏輯與政治治理邏輯的耦合互動最為復(fù)雜且關(guān)鍵。這兩種邏輯并非簡單對立，而是在特定制度環(huán)境下形成了獨特的互動關(guān)系，其耦合過程體現(xiàn)了中國特色的制度創(chuàng)新，并超越了傳統(tǒng)西方公司治理理論的解釋范疇。國有企業(yè)治理中市場效率與政治使命的平衡機制形成了獨特的治理模式[16]，這種耦合互動不僅體現(xiàn)在宏觀制度層面，還深刻影響著組織的微觀運行機制，主要包括決策協(xié)同機制、資源配置機制和監(jiān)督約束機制。其中，決策協(xié)同機制通過“黨委會前置、董事會決策、經(jīng)理層執(zhí)行”的制度設(shè)計確保重大經(jīng)營決策既符合市場規(guī)律又滿足政治要求；資源配置機制幫助國有企業(yè)獲取關(guān)鍵資源；監(jiān)督約束機制通過紀檢監(jiān)察與市場化監(jiān)督相結(jié)合建立全方位的風(fēng)險防控體系。其次，市場治理邏輯與社會治理邏輯的耦合互動主要體現(xiàn)在價值創(chuàng)造維度，主要通過戰(zhàn)略整合、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和資源協(xié)同實現(xiàn)。其中，戰(zhàn)略整合將社會責(zé)任納入國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，使其成為價值創(chuàng)造的有機組成部分；業(yè)務(wù)創(chuàng)新通過開發(fā)符合社會需求的新產(chǎn)品或服務(wù)實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏；資源協(xié)同通過建立社會合作網(wǎng)絡(luò)擴大企業(yè)的資源獲取渠道。最后，政治治理邏輯與社會治理邏輯的耦合互動反映了國有企業(yè)的公共屬性。政治治理可以為社會治理提供制度保障和資源支持，主要通過目標協(xié)同、能力提升和責(zé)任傳導(dǎo)實現(xiàn)。其中，目標協(xié)同通過政治引導(dǎo)確保社會治理的方向與國家戰(zhàn)略保持一致；能力提升利用政治資源提高國有企業(yè)的社會治理能力；責(zé)任傳導(dǎo)通過政治治理體系推動社會責(zé)任的有效落實。

多元治理邏輯的耦合互動在制度層面、組織層面和運行層面形成了更加復(fù)雜的互動網(wǎng)絡(luò)。其中，在制度層面，通過建立整合性的治理框架實現(xiàn)多元治理邏輯的制度化整合，將黨建工作要求、公司治理規(guī)范和社會責(zé)任標準統(tǒng)一納入企業(yè)章程，形成有機統(tǒng)一的制度體系；在組織層面，通過設(shè)置多功能的組織單元促進不同治理邏輯的協(xié)同運行，如設(shè)立戰(zhàn)略管理委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類治理事務(wù)，或者建立跨部門工作組處理復(fù)雜治理問題；在運行層面，通過設(shè)計靈活的運行機制確保多元治理目標的動態(tài)均衡，主要包括建立多維度的考核體系、建立彈性的資源調(diào)配機制和制定動態(tài)的權(quán)責(zé)分配方案等。

四、基于多重使命和多元邏輯的價值再造

（一）資源配置機制：多重使命導(dǎo)向的資源配置機制

1.多重使命導(dǎo)向的資源配置邏輯

多重使命導(dǎo)向的國有企業(yè)資源配置不僅需要滿足經(jīng)濟效益的要求，還需要實現(xiàn)政策性目標和履行社會責(zé)任。多重使命導(dǎo)向不僅影響資源配置的決策邏輯，還決定了資源配置的實現(xiàn)路徑。首先，在戰(zhàn)略管理方面，資源配置呈現(xiàn)層級性特征。國有企業(yè)需要建立多層次的資源配置體系，以適應(yīng)不同層面的使命要求。這種層級化配置不僅體現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)上，還通過資源流動機制實現(xiàn)使命目標的有效達成。資源配置的層級性布局有助于減少多重使命之間的沖突，提升資源配置效率。其次，在價值創(chuàng)造方面，經(jīng)濟價值與社會價值的整合呈現(xiàn)獨特特征。國有企業(yè)通過創(chuàng)新性的資源整合實現(xiàn)了兩者的協(xié)同提升，并通過機制創(chuàng)新實現(xiàn)價值倍增效應(yīng)。再次，在治理機制方面，混合組織通過建立多元化的決策機制將效率標準、政策導(dǎo)向和社會效益納人評價體系，實現(xiàn)資源配置的科學(xué)性和合理性。最后，在運營管理方面，國有企業(yè)通過建立靈活的資源配置調(diào)節(jié)機制應(yīng)對多重使命的動態(tài)變化，體現(xiàn)出資源的流動性。

具體而言，國有企業(yè)的資源配置邏輯需要統(tǒng)籌市場效率與社會需求、政府與市場、短期與長期等多元目標，包括市場導(dǎo)向的資源配置邏輯、政策導(dǎo)向的資源配置邏輯和社會導(dǎo)向的資源配置邏輯三種類型。首先，市場導(dǎo)向的資源配置邏輯強調(diào)市場機制的核心作用，尤其在競爭性領(lǐng)域，其通過自由市場的價格信號優(yōu)化資源配置，從而提升經(jīng)濟效益。然而，市場機制并非在所有領(lǐng)域中都能夠充分發(fā)揮其作用，尤其是在涉及公共利益和社會價值的領(lǐng)域，準競爭性模式顯得更加重要。準競爭領(lǐng)域的資源配置不僅依賴市場機制的部分功能，還需要政府政策的有力引導(dǎo)，以解決市場失靈和資源配置不均等問題。在這一模式下，政策的合理引導(dǎo)能夠有效調(diào)動資源的流動性，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，體現(xiàn)了市場與政策的有機融合。另外，非競爭領(lǐng)域則通過功能性導(dǎo)向的資源配置模式滿足特定的公共需求，該配置邏輯更加強調(diào)公共利益的優(yōu)先性，以確保資源能夠有效地保障社會福利和公共服務(wù)，促進社會的整體穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。其次，政策導(dǎo)向的資源配置邏輯涉及核心領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域和功能領(lǐng)域。核心領(lǐng)域的資源配置強調(diào)國家安全和產(chǎn)業(yè)命脈的保障，優(yōu)先考慮這些領(lǐng)域的資源配置，以支撐國家戰(zhàn)略和關(guān)鍵技術(shù)的自主可控。創(chuàng)新領(lǐng)域側(cè)重推動技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)升級，其資源配置側(cè)重加大對基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的投入，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。該配置邏輯不僅追求經(jīng)濟效益，還可以提升國家創(chuàng)新能力和自主研發(fā)水平。功能領(lǐng)域則強調(diào)公共服務(wù)和社會效益，其資源配置必須聚焦于社會需求，保障基本公共服務(wù)的普惠性和均等性，確保資源能夠最大程度地服務(wù)于社會整體福利。最后，社會導(dǎo)向的資源配置邏輯強調(diào)在滿足社會需求的基礎(chǔ)上平衡效益與價值。在公共服務(wù)領(lǐng)域，國有企業(yè)優(yōu)先配置資源，以保障教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)服務(wù)的普惠性，發(fā)揮社會穩(wěn)定器功能。在區(qū)域協(xié)調(diào)領(lǐng)域，國有企業(yè)通過戰(zhàn)略性資源投人促進區(qū)域均衡發(fā)展，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，助力縮小區(qū)域差距。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，國有企業(yè)加大對綠色技術(shù)、環(huán)境治理的投入，推動經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)同發(fā)展。社會導(dǎo)向的資源配置邏輯體現(xiàn)了國有資本服務(wù)國家戰(zhàn)略和社會整體利益的本質(zhì)要求，是國有企業(yè)履行社會責(zé)任的制度支撐。整體而言，三種模式共同構(gòu)成了在多重使命導(dǎo)向下資源配置的不同邏輯和目標，體現(xiàn)了市場導(dǎo)向、政策導(dǎo)向與社會導(dǎo)向的有機融合。多重使命導(dǎo)向的資源配置邏輯如表1所示。

2.多重使命導(dǎo)向的資源配置運行機制

在國有企業(yè)資源配置的過程中，市場導(dǎo)向、政策導(dǎo)向和社會導(dǎo)向的機制協(xié)同構(gòu)成了多重使命導(dǎo)向的資源配置運行機制。從機制互動的視角看，市場導(dǎo)向、政策導(dǎo)向和社會導(dǎo)向之間存在復(fù)雜的互補性和相互制衡關(guān)系，機制協(xié)同能夠促進組織效能的提升，共同推動資源的高效配置和戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。首先，市場導(dǎo)向的資源配置運行機制通過價格信號、競爭壓力和市場激勵作用調(diào)節(jié)資源流動，從而提升資源配置的經(jīng)濟效益。該機制的核心是通過自由市場競爭和價格變化引導(dǎo)資源的最優(yōu)配置，提升國有企業(yè)的市場競爭力。具體來說，價格機制通過市場信號引導(dǎo)資源流向最有潛力和最高效益的領(lǐng)域；競爭機制通過市場競爭優(yōu)化資源配置；激勵機制通過市場化激勵提升資源使用效率。市場導(dǎo)向的資源配置運行機制往往與效益導(dǎo)向的評價體系結(jié)合，注重量化指標如投資回報率、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、成本效益比等，旨在將資源引導(dǎo)至經(jīng)濟效益高的領(lǐng)域。其次，政策導(dǎo)向的資源配置運行機制側(cè)重政府政策引導(dǎo)和制度安排，通過戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性的資源配置確保關(guān)鍵領(lǐng)域、公共服務(wù)和國家安全等重大任務(wù)的順利實現(xiàn)。該機制強調(diào)國家意圖和政策目標的實現(xiàn)，要求資源配置不僅考慮市場效益，還要保證政治戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。在此機制下，資源配置的主要特點是使命導(dǎo)向、政策導(dǎo)向和功能保障，主要體現(xiàn)在確保社會公共需求、創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。最后，社會導(dǎo)向的資源配置運行機制則更加關(guān)注社會價值的提升，尤其涉及社會福利、公共利益和長遠發(fā)展等方面。該機制強調(diào)資源配置應(yīng)服務(wù)社會整體，推動社會公平和可持續(xù)發(fā)展，其通常依賴于多維度的評價體系，評價體系主要包括社會效益、公共服務(wù)質(zhì)量、區(qū)域均衡發(fā)展等指標，旨在通過優(yōu)化資源配置提升社會整體效益、增加社會福利，并通過優(yōu)化資源配置促進社會公平。

從資源整合的角度看，市場導(dǎo)向、政策導(dǎo)向和社會導(dǎo)向的機制協(xié)同形成了一個多層次的資源配置體系，其既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又在關(guān)鍵領(lǐng)域通過政府的政策引導(dǎo)調(diào)節(jié)資源流動，同時也要確保社會公平和公益目標的實現(xiàn)。例如，在國有資本布局優(yōu)化的過程中，市場導(dǎo)向與政策導(dǎo)向相結(jié)合，以確保資本流向具備競爭優(yōu)勢和戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域。在這一過程中，市場導(dǎo)向的資源配置運行機制通過市場化手段提升資源配置效率，政策導(dǎo)向的資源配置運行機制確保資本投人到國家戰(zhàn)略所需的領(lǐng)域，社會導(dǎo)向的資源配置運行機制則關(guān)注如何平衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與社會需求，提升資源配置的社會效益。在全球化背景下，國有企業(yè)的資源配置更需結(jié)合全球價值鏈視角，通過全球資源整合提升國際競爭力，同時處理好風(fēng)險管控與價值創(chuàng)造的平衡關(guān)系。因此，市場導(dǎo)向、政策導(dǎo)向和社會導(dǎo)向的資源配置運行機制呈現(xiàn)雙軌并行、交互協(xié)同的特征，能夠有效實現(xiàn)資源配置的動態(tài)平衡，推動國有企業(yè)經(jīng)濟使命、政治使命和社會使命等多重使命的實現(xiàn)。

3.多重使命導(dǎo)向的資源優(yōu)化配置路徑

在國有企業(yè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的演進軌跡中，資源優(yōu)化配置呈現(xiàn)復(fù)雜的系統(tǒng)性特征，超越了單一市場機制或政策導(dǎo)向的線性模式，形成了多元邏輯交織、多元目標并存的復(fù)合型配置體系?；谥贫葟?fù)雜性理論和資源依賴理論的視角，國有企業(yè)資源優(yōu)化配置路徑可以被解構(gòu)為一個多階段的、互為耦合的動態(tài)過程，其內(nèi)在邏輯反映了市場邏輯、政治邏輯與社會邏輯的深度融合，形成了獨特的制度嵌入性特征。

第一階段：戰(zhàn)略導(dǎo)向的價值鏈重構(gòu)路徑。此階段體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖與企業(yè)發(fā)展目標的有機統(tǒng)一，核心在于通過戰(zhàn)略性資源配置實現(xiàn)價值鏈的垂直整合和橫向擴展。資源基礎(chǔ)理論認為，企業(yè)需要基于核心能力配置戰(zhàn)略性資源，通過有價值、稀缺、難以模仿、不可替代資源的系統(tǒng)積累形成持續(xù)競爭優(yōu)勢。國有企業(yè)需要采取“選擇性資源集聚”策略，在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈的關(guān)鍵節(jié)點進行資源深度布局，形成戰(zhàn)略資源配置的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢，從而實現(xiàn)從資源占有到能力優(yōu)勢的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。這一階段的路徑反映了政治邏輯對資源配置的戰(zhàn)略引導(dǎo)功能，強調(diào)了資源配置的前瞻性和方向性。

第二階段：市場機制的效率提升路徑。此階段可以降低資源配置過程中的交易成本，提升資源配置效率。市場機制效率提升路徑的核心在于通過引人競爭機制、價格信號和激勵約束構(gòu)建資源流動的制度性通道。制度經(jīng)濟學(xué)認為，組織的資源配置效率取決于治理結(jié)構(gòu)與交易屬性的匹配度。國有企業(yè)應(yīng)構(gòu)建市場化的治理結(jié)構(gòu)，包括產(chǎn)權(quán)清晰化、決策市場化、管理專業(yè)化的制度架構(gòu)，推動資源在價格機制和激勵機制下實現(xiàn)帕累托最優(yōu)配置。這一階段的路徑體現(xiàn)了市場邏輯對資源配置的內(nèi)在驅(qū)動力，凸顯了效率導(dǎo)向的價值取向。

第三階段：政策引導(dǎo)與社會嵌入的協(xié)同整合路徑。政策引導(dǎo)是資源配置的內(nèi)生動力，通過構(gòu)建“政策—市場”互動的制度空間實現(xiàn)資源配置的多元目標平衡。公共價值理論認為，國有企業(yè)資源配置兼具經(jīng)濟價值和社會價值創(chuàng)造的雙重使命，需要建立資源配置的公共價值評價體系，將社會效益指標納入配置決策框架。在關(guān)系國計民生的領(lǐng)域，資源配置需要遵循功能優(yōu)先原則，確保社會公共需求的有效滿足。這一階段的路徑體現(xiàn)了政治邏輯與社會邏輯的協(xié)同嵌人，強調(diào)了資源配置的公共性和社會價值導(dǎo)向。

第四階段：創(chuàng)新驅(qū)動與可持續(xù)發(fā)展的整合路徑。組織在動態(tài)環(huán)境中的競爭優(yōu)勢源于感知、把握機會與重構(gòu)資源的能力。國有企業(yè)應(yīng)構(gòu)建“創(chuàng)新導(dǎo)向型”的資源配置模式，通過加大研發(fā)投人、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置結(jié)構(gòu)、構(gòu)建開放式創(chuàng)新生態(tài)形成持續(xù)的創(chuàng)新能力。同時，可持續(xù)發(fā)展理論認為，企業(yè)資源配置應(yīng)兼顧經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立“環(huán)境友好型”的資源配置體系，實現(xiàn)資源配置的可持續(xù)性。數(shù)字化轉(zhuǎn)型正重塑資源配置的邊界和機制，國有企業(yè)應(yīng)建立數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能化資源配置體系，提升資源配置的精準性和靈活性。這一階段的路徑強調(diào)通過資源配置推動組織能力的持續(xù)更新和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

第五階段：全球價值網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略構(gòu)建路徑。國有企業(yè)資源配置已超越地理邊界，形成全球性資源優(yōu)化配置網(wǎng)絡(luò)。國有企業(yè)應(yīng)通過構(gòu)建全球價值鏈的戰(zhàn)略節(jié)點布局、參與全球治理與規(guī)則制定、強化跨國技術(shù)與人才整合，形成全球網(wǎng)絡(luò)化的資源配置能力。全球化視野下的資源配置需要關(guān)注制度距離和文化差異，采取嵌入式國際化策略，在遵循全球通行規(guī)則的同時，保持戰(zhàn)略自主性，實現(xiàn)全球資源的高效配置和風(fēng)險管控的動態(tài)協(xié)調(diào)。

綜上所述，國有企業(yè)資源優(yōu)化配置呈現(xiàn)從戰(zhàn)略導(dǎo)向、市場機制、政策引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動到全球價值網(wǎng)絡(luò)的演進路徑，形成了多維度、多層次的資源配置理論框架。這種框架超越了傳統(tǒng)市場與政府二元對立的資源配置模式，不僅深化了資源配置理論在混合組織中的應(yīng)用，也為國有企業(yè)在轉(zhuǎn)型期實現(xiàn)資源的戰(zhàn)略性優(yōu)化配置提供了理論指導(dǎo)和實踐路徑。國有企業(yè)資源優(yōu)化配置的實質(zhì)是在市場效率、政策功能和社會責(zé)任多元目標約束下，實現(xiàn)資源的動態(tài)優(yōu)化與系統(tǒng)協(xié)同，從而推動國有企業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。

（二）價值創(chuàng)造機制：經(jīng)濟一政治一社會多元價值的系統(tǒng)共創(chuàng)機制

1.國有企業(yè)價值創(chuàng)造的多維度解構(gòu)和重構(gòu)

國有企業(yè)價值創(chuàng)造呈現(xiàn)復(fù)合型結(jié)構(gòu)特征，超越傳統(tǒng)單一經(jīng)濟效益框架，形成經(jīng)濟、政治、社會、創(chuàng)新與生態(tài)等多元價值的有機統(tǒng)一。多元價值的構(gòu)建反映了企業(yè)價值觀念從股東價值最大化向利益相關(guān)者價值協(xié)同的范式轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)了價值創(chuàng)造的制度嵌人性和社會建構(gòu)性。從理論解構(gòu)看，國有企業(yè)價值體系呈現(xiàn)層次化和網(wǎng)絡(luò)化的復(fù)合型結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟價值是基礎(chǔ)層，通過提升市場競爭力和增強財務(wù)穩(wěn)健性，反映國有企業(yè)的市場主體屬性；政治價值構(gòu)成核心層，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和國家戰(zhàn)略支撐，反映國有企業(yè)的政治使命和戰(zhàn)略定位；社會價值形成外延層，通過履行社會責(zé)任和實現(xiàn)公共利益，反映國有企業(yè)的社會嵌入性；創(chuàng)新價值和生態(tài)價值構(gòu)成發(fā)展層，體現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境保護，反映國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

價值創(chuàng)造的系統(tǒng)重構(gòu)可從資源整合、能力建設(shè)和制度創(chuàng)新三個層面分析。其中，資源整合層面遵循“資源協(xié)同—價值融合”的路徑，通過“價值鏈—創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈”三鏈融合實現(xiàn)不同價值維度之間的資源協(xié)同；能力建設(shè)層面體現(xiàn)為“能力重塑—價值重構(gòu)”的動態(tài)過程，通過創(chuàng)新能力、社會責(zé)任管理能力和生態(tài)價值創(chuàng)造能力的系統(tǒng)培育推動價值創(chuàng)造；制度創(chuàng)新層面遵循“制度變革—行為調(diào)適—價值實現(xiàn)”的路徑，通過創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化激勵機制和調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為價值創(chuàng)造提供制度保障。價值創(chuàng)造的系統(tǒng)重構(gòu)為國有企業(yè)在復(fù)雜環(huán)境中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了路徑，推動國有企業(yè)從單一經(jīng)濟主體向復(fù)合型價值創(chuàng)造主體的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，有效平衡了短期經(jīng)濟效益與長期社會效益。

2.多元價值的協(xié)同增進機制

混合所有制改革作為國有企業(yè)深化改革的重要路徑，其核心目標在于實現(xiàn)經(jīng)濟價值、政治價值和社會價值等多元價值的協(xié)同增進。多元價值的協(xié)同增進機制體現(xiàn)了國有企業(yè)的獨特屬性，與傳統(tǒng)的二元價值增進機制不同，多元價值的協(xié)同增進需要形成更為綜合和系統(tǒng)的價值創(chuàng)造模式，主要通過所有權(quán)結(jié)構(gòu)重構(gòu)、經(jīng)營模式優(yōu)化和文化融合三條路徑實現(xiàn)。首先，所有權(quán)結(jié)構(gòu)重構(gòu)為多元價值的協(xié)同增進奠定了制度基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)理論認為，混合所有制改革通過引入多元投資主體形成了“國有資本主導(dǎo)、多元資本參與”的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了控制權(quán)和激勵機制的優(yōu)化配置。國有資本的控制地位保障了國有企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略和履行社會責(zé)任的制度空間；社會資本的引人增強了市場導(dǎo)向和經(jīng)營效率；職工持股作為內(nèi)部激勵機制，有效調(diào)和了內(nèi)部利益關(guān)系，形成了產(chǎn)權(quán)與價值目標的結(jié)構(gòu)性匹配。所有權(quán)結(jié)構(gòu)重構(gòu)不僅優(yōu)化了治理結(jié)構(gòu)，還構(gòu)建了多元價值目標的制度保障機制。其次，經(jīng)營模式優(yōu)化為多元價值的協(xié)同增進提供了運營保障。在混合所有制框架下，國有企業(yè)通過市場化經(jīng)營理念與現(xiàn)代管理方法的融合應(yīng)用，構(gòu)建了“經(jīng)濟效益主導(dǎo)、政治功能保障、社會責(zé)任融合”的復(fù)合型經(jīng)營模式，將多元價值內(nèi)化為經(jīng)營決策的有機組成部分，實現(xiàn)了市場競爭力與社會責(zé)任的互促共進。特別是在業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新中，混合所有制企業(yè)通過“商業(yè)邏輯 + 社會責(zé)任”的價值創(chuàng)造系統(tǒng)，實現(xiàn)了經(jīng)濟價值、政治價值和社會價值的協(xié)同。最后，文化融合構(gòu)成了價值協(xié)同的深層基礎(chǔ)。文化作為組織的軟實力核心，在混合所有制企業(yè)中發(fā)揮著價值引領(lǐng)和行為規(guī)范的關(guān)鍵作用。通過國有企業(yè)文化的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與民營企業(yè)文化的市場敏感性有機融合，形成了兼具戰(zhàn)略定力與創(chuàng)新活力的混合文化基因。這種文化融合超越了表層的價值宣言，深人到組織認知框架和行為模式的重構(gòu)中，使多元價值追求成為組織成員的內(nèi)在認同和自覺行動，為多元價值的協(xié)同增進提供了持久的內(nèi)生動力。

多元價值的協(xié)同增進機制的系統(tǒng)構(gòu)建需要從戰(zhàn)略、資源、能力和評價四個維度協(xié)同推進。其中，戰(zhàn)略協(xié)同機制通過整合性戰(zhàn)略規(guī)劃確保多元價值在戰(zhàn)略層面的統(tǒng)一性和協(xié)同性；資源耦合機制通過關(guān)鍵資源的配置優(yōu)化實現(xiàn)資源投入和多元價值產(chǎn)出的動態(tài)平衡；能力整合機制通過核心能力的系統(tǒng)培育形成支撐多元價值創(chuàng)造的能力基礎(chǔ)；評價激勵機制通過多元價值導(dǎo)向的考核體系引導(dǎo)組織行為向多元價值協(xié)同方向發(fā)展。四大機制相互支撐、相互促進，構(gòu)成了多元價值協(xié)同增進的系統(tǒng)保障?？茖W(xué)的治理機制是多元價值協(xié)同的制度保障，包括多元主體參與的決策協(xié)調(diào)機制、價值導(dǎo)向的運營管理機制、全方位的監(jiān)督制衡機制和多元化的激勵約束機制，共同構(gòu)成了價值協(xié)同治理的制度框架，確保多元價值在復(fù)雜環(huán)境中的動態(tài)平衡和持續(xù)提升。

3.多元價值創(chuàng)造的實現(xiàn)路徑

國有企業(yè)多元價值創(chuàng)造體系融合了經(jīng)濟價值、政治價值和社會價值，通過構(gòu)建系統(tǒng)性實現(xiàn)路徑確保不同價值目標之間的相互支撐和協(xié)同增進?；谶壿嫸嘣摵蛢r值共創(chuàng)理論，國有企業(yè)多元價值實現(xiàn)需在戰(zhàn)略、治理、運營和文化四個層面協(xié)同推進。首先，在戰(zhàn)略層面，多元價值創(chuàng)造通過整合性戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)實現(xiàn)。國有企業(yè)應(yīng)構(gòu)建價值導(dǎo)向型戰(zhàn)略體系，將政治責(zé)任和社會責(zé)任納入戰(zhàn)略核心，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標與國家宏觀戰(zhàn)略、社會發(fā)展需求的高度契合。戰(zhàn)略制定應(yīng)采取多元價值評價方法，在產(chǎn)業(yè)選擇、資源配置、創(chuàng)新方向等關(guān)鍵決策中融入多元價值考量，形成戰(zhàn)略層面的價值引領(lǐng)機制。重點布局關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，實現(xiàn)戰(zhàn)略定位與價值創(chuàng)造的結(jié)構(gòu)性匹配。其次，在治理層面，多元價值創(chuàng)造通過價值導(dǎo)向型治理結(jié)構(gòu)嵌入實現(xiàn)。國有企業(yè)應(yīng)建立多元價值治理模式，在董事會層面設(shè)立社會責(zé)任委員會，在管理層設(shè)置專職部門，其負責(zé)社會價值實施，形成從決策到執(zhí)行的價值治理閉環(huán)。治理機制創(chuàng)新需要重點關(guān)注資源配置的價值導(dǎo)向、決策流程的多元價值評價和績效考核的綜合價值衡量，確保治理結(jié)構(gòu)對多元價值的制度化支持。同時，通過多元主體參與的協(xié)商機制，有效平衡多元價值目標，提升治理對價值創(chuàng)造的促進作用。再次，在運營層面，多元價值創(chuàng)造通過業(yè)務(wù)流程重構(gòu)和價值整合實現(xiàn)。國有企業(yè)應(yīng)推動價值創(chuàng)造模式從經(jīng)濟價值主導(dǎo)向多元價值融合轉(zhuǎn)變，通過創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)、調(diào)整運營模式、優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)價值創(chuàng)造的系統(tǒng)性嵌人。業(yè)務(wù)運營中需要構(gòu)建社會價值評價機制，確保各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)與社會公共利益的協(xié)調(diào)，尤其在服務(wù)提供、市場拓展和供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)融入社會責(zé)任考量。同時，通過創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，如普惠金融、綠色供應(yīng)鏈和社區(qū)增能等，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的協(xié)同提升。最后，在文化層面，多元價值創(chuàng)造通過價值導(dǎo)向的組織文化培育實現(xiàn)。國有企業(yè)應(yīng)建立包容多元價值的文化體系，將社會責(zé)任意識、公共服務(wù)精神和創(chuàng)新價值觀融入組織文化，形成價值創(chuàng)造的內(nèi)生動力。組織文化建設(shè)應(yīng)關(guān)注價值觀塑造、行為規(guī)范建立和組織氛圍營造，通過職工參與的價值共創(chuàng)機制提升職工的價值認同和實踐能力。同時，通過社會責(zé)任報告、品牌傳播和與利益相關(guān)者對話構(gòu)建企業(yè)與社會的價值共識，形成支持多元價值創(chuàng)造的外部環(huán)境。

國有企業(yè)多元價值創(chuàng)造的實現(xiàn)本質(zhì)上是一個制度創(chuàng)新和組織變革的復(fù)雜過程，需通過戰(zhàn)略引領(lǐng)、治理嵌入、運營整合和文化支撐的協(xié)同推進，構(gòu)建多元價值創(chuàng)造的長效機制，最終實現(xiàn)經(jīng)濟價值、政治價值和社會價值的協(xié)同增進，彰顯國有企業(yè)的獨特價值使命和制度優(yōu)勢。

五、基于多重使命和多元邏輯的激勵約束共生

（一）激勵機制：市場化一行政性一社會性激勵的有機融合機制

1.多重使命導(dǎo)向的激勵理論重構(gòu)

在多重使命驅(qū)動下，國有企業(yè)的激勵機制必須超越傳統(tǒng)的單一經(jīng)濟效益導(dǎo)向，整合市場化激勵、行政性激勵與社會性激勵，形成有機統(tǒng)一的激勵機制。傳統(tǒng)的激勵理論往往側(cè)重經(jīng)濟效益，關(guān)注國有企業(yè)的市場競爭力和盈利能力。國有企業(yè)在新時代背景下肩負著經(jīng)濟使命、政治使命和社會使命等多重使命，這要求激勵機制既要提升經(jīng)濟效益，又要促進國有企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略和履行社會責(zé)任。因此，激勵理論的重構(gòu)必須在多元價值目標的框架內(nèi)進行，協(xié)調(diào)各類激勵機制的作用，避免單一維度的激勵方式帶來的制度性偏差。首先，市場化激勵機制通過市場競爭優(yōu)化資源配置，從而促進企業(yè)創(chuàng)新。通過引人市場化激勵機制，如績效考核、薪酬激勵等，國有企業(yè)能夠在一定程度上提升其市場競爭力。然而，市場化激勵機制存在的局限在于其對短期經(jīng)濟效益的過度依賴，可能導(dǎo)致國有企業(yè)忽視社會責(zé)任和政治目標。單純依靠市場化激勵無法兼顧長遠的社會效益和國家戰(zhàn)略使命，因而必須通過其他激勵機制進行補充。其次，行政性激勵機制通過政府的政策引導(dǎo)確保國有企業(yè)履行政治責(zé)任和社會責(zé)任。政府通過稅收優(yōu)惠、資金扶持等政策手段，激勵國有企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時，推動社會福利的提升和國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。行政性激勵機制能夠有效彌補市場機制在資源配置中的不足，尤其在涉及公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，其不可替代性愈發(fā)顯現(xiàn)。然而，行政性激勵機制也存在對國有企業(yè)創(chuàng)新動力和市場競爭力的抑制作用，過度依賴行政支持可能導(dǎo)致國有企業(yè)的效率低下和創(chuàng)新能力的不足。最后，社會性激勵機制通過社會責(zé)任、企業(yè)文化和倫理價值引導(dǎo)職工和管理層的行為。國有企業(yè)通過營造具有社會責(zé)任感的文化氛圍，強化職工對社會貢獻的認同，引導(dǎo)其積極履行社會責(zé)任。在社會性激勵機制下，國有企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時，還會加大在環(huán)境保護、公共服務(wù)和社會公益等方面的投入，提高國有企業(yè)的社會形象、強化職工的社會責(zé)任感、提升長期市場競爭力。

單一的激勵模式難以適應(yīng)國有企業(yè)的多重使命，必須將市場化激勵、行政性激勵與社會性激勵機制有機融合，才能實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)濟效益、政治責(zé)任和社會價值的協(xié)同提升。然而，激勵機制的有機融合不是簡單的加法關(guān)系，而是多維度、動態(tài)調(diào)節(jié)的復(fù)合過程。市場化激勵、行政性激勵和社會性激勵共同作用，推動國有企業(yè)在不同環(huán)境和發(fā)展階段實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

2.多元目標激勵的耦合機制

多元目標激勵的耦合機制面臨的挑戰(zhàn)是如何平衡經(jīng)濟效益與社會效益。傳統(tǒng)的激勵機制通常側(cè)重通過市場化手段追求經(jīng)濟效益，通過薪酬激勵、業(yè)績考核和利潤分配等手段促使企業(yè)追求效率和創(chuàng)新。然而，單一經(jīng)濟效益導(dǎo)向的激勵機制存在價值偏向問題，容易造成國有企業(yè)過度關(guān)注短期經(jīng)濟效益，而對長期的社會價值創(chuàng)造和國家戰(zhàn)略價值實現(xiàn)重視不足。因此，國有企業(yè)應(yīng)將社會責(zé)任的履行納人績效評價體系，通過設(shè)置與社會效益相關(guān)的關(guān)鍵績效指標，如環(huán)保投人、社會公益活動、職工福利等，確保國有企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時，也能夠履行社會責(zé)任。此外，政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)和財政支持，鼓勵國有企業(yè)履行社會責(zé)任，在市場化激勵的框架內(nèi)，注重社會性激勵和長遠激勵，以實現(xiàn)雙重目標的均衡發(fā)展。

國有企業(yè)的另一個重要使命是履行政治責(zé)任。政治責(zé)任的履行需要通過行政性激勵機制實現(xiàn)，政府通過政策引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、資金支持等手段推動國有企業(yè)朝著國家戰(zhàn)略目標前進。然而，行政性激勵在促進政治目標實現(xiàn)的同時，往往未能充分考慮國有企業(yè)的市場競爭力和經(jīng)濟效益，因而需要采用靈活的政策工具，將政治責(zé)任與經(jīng)濟目標進行有效耦合，確保企業(yè)的盈利模式與國家戰(zhàn)略目標一致，這樣才能確保政治目標與經(jīng)濟目標的互補而非沖突。具體而言，可以通過設(shè)立與國家戰(zhàn)略發(fā)展方向相關(guān)的專項基金，鼓勵國有企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時，積極投入到國家重點項目、技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力建設(shè)中，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益與政治責(zé)任的協(xié)同推進。

社會價值和政治責(zé)任的耦合則是在國有企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略與履行社會責(zé)任之間找到平衡點的關(guān)鍵。社會價值的創(chuàng)造要求國有企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時，關(guān)注環(huán)境保護、公共福利和社會公平等長期社會效益，而政治責(zé)任要求國有企業(yè)通過服務(wù)國家戰(zhàn)略推動社會和諧穩(wěn)定。兩者之間的耦合需要通過激勵機制推動國有企業(yè)的長遠發(fā)展，并確保其在實現(xiàn)經(jīng)濟目標的同時，能夠承擔(dān)起更大的社會責(zé)任。通過營造責(zé)任導(dǎo)向的組織文化，鼓勵職工參與社會公益活動，提高國有企業(yè)在社會中的正面形象，同時增強職工的社會責(zé)任感。政府也可以通過社會性激勵手段鼓勵國有企業(yè)在履行社會責(zé)任方面作出更多的努力，這樣社會價值與政治責(zé)任才能通過激勵機制的協(xié)同得到有效整合。

3.多元目標激勵耦合的實踐路徑

多元目標激勵耦合的實踐路徑需要將經(jīng)濟責(zé)任、社會責(zé)任和政治責(zé)任之間的矛盾轉(zhuǎn)化為相輔相成的協(xié)同效應(yīng)，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計，將市場化激勵、行政性激勵與社會性激勵機制有機融合。制度設(shè)計必須具有高度的適應(yīng)性，以“靈活性”“包容性”為核心，具體應(yīng)通過以下兩個方面實現(xiàn)。一方面，戰(zhàn)略層面的優(yōu)先級設(shè)定。在制定激勵方案時，需要根據(jù)國有企業(yè)的戰(zhàn)略目標設(shè)置不同激勵機制的優(yōu)先級。例如，處于快速增長階段的國有企業(yè)需要依賴市場化激勵提升經(jīng)營效率和技術(shù)創(chuàng)新，而處于社會責(zé)任履行階段的國有企業(yè)需要通過行政性激勵確保公益目標的達成。在多元目標激勵的框架下，合理的優(yōu)先級設(shè)定可以有效確保不同目標的實現(xiàn)。另一方面，激勵維度的融合與互補。各類激勵機制不應(yīng)孤立存在，而應(yīng)通過制度化的融合與互補增強整體效果。例如，市場化激勵可以推動企業(yè)提升創(chuàng)新能力，行政性激勵可以為企業(yè)提供政策支持，社會性激勵則為企業(yè)文化建設(shè)提供精神支持。在這種多維度的有機融合中，不同的激勵手段能夠在實踐中相互支持，從而實現(xiàn)國有企業(yè)整體目標的統(tǒng)一。

多元目標激勵的成功實施不僅依賴于制度設(shè)計，還需要資源配置的優(yōu)化與激勵機制的契合。國有企業(yè)的資源配置必須能夠支持不同激勵維度的目標，確保經(jīng)濟效益的實現(xiàn)和社會責(zé)任的履行。具體而言，國有企業(yè)可以根據(jù)不同激勵維度的要求調(diào)整資本和項目支持的方向。在市場化激勵的驅(qū)動下，資本可以向高效益、高技術(shù)創(chuàng)新的項目傾斜；在行政性激勵的引導(dǎo)下，資金可以定向支持具有社會價值的項目，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護和社會公益項目；在社會性激勵的推動下，國有企業(yè)應(yīng)加大對職工福利、社會責(zé)任活動的投入，確保社會責(zé)任的履行。此外，國有企業(yè)通過靈活的人力資源激勵機制確保不同激勵機制的有效實施。對于市場化激勵機制，國有企業(yè)可以通過績效考核和薪酬激勵等調(diào)動職工的積極性；對于行政性激勵機制，政府可以通過設(shè)置專項崗位和項目引導(dǎo)職工為社會發(fā)展貢獻力量；對于社會性激勵機制，國有企業(yè)可以通過文化建設(shè)、職工培訓(xùn)和社會責(zé)任導(dǎo)向的項自增強職工的社會責(zé)任感。

激勵機制的有效實施同樣離不開績效考核的支持，尤其是在多元目標的背景下，績效考核的設(shè)計需要動態(tài)調(diào)整，以確保激勵與目標的一致性。在傳統(tǒng)績效考核體系中，通常以經(jīng)濟效益為核心指標，而在多元目標激勵的框架下，績效考核需要建立多元評價指標體系。除傳統(tǒng)的利潤、產(chǎn)值等經(jīng)濟指標外，應(yīng)同步考量社會責(zé)任，通過指標分解和責(zé)任下沉，使各層級、各職能部門的職工都能承擔(dān)相應(yīng)的多元價值創(chuàng)造任務(wù)。同時，考慮績效考核體系的靈活性，能夠根據(jù)外部市場條件的變化和社會需求的轉(zhuǎn)變，及時調(diào)整激勵機制和考核標準。例如，對國家政策支持的項目，行政性激勵和社會責(zé)任的履行可能成為考核重點；而對創(chuàng)新驅(qū)動型的項目，市場化激勵將成為考核的核心內(nèi)容。通過績效考核的動態(tài)調(diào)整，激勵機制需要與國有企業(yè)的戰(zhàn)略目標、外部環(huán)境有效匹配，確保多重使命的實現(xiàn)。多目標激勵耦合的實踐路徑要求國有企業(yè)的激勵體系，通過系統(tǒng)的資源配置、靈活的績效考核和動態(tài)的戰(zhàn)略調(diào)整，確保各類激勵機制的有機融合。

（二）約束機制：多元約束的動態(tài)協(xié)同機制

1.多元約束嵌入的市場競爭約束機制

市場競爭約束機制是指通過引人市場競爭機制對國有企業(yè)的行為進行規(guī)范和約束，以提高其效率和績效，主要體現(xiàn)為：引入市場競爭，可以通過打破行業(yè)壟斷引入競爭者，提升國有企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和運營效率，以適應(yīng)市場需求；建立科學(xué)的績效評價體系，依據(jù)市場表現(xiàn)對國有企業(yè)進行評價，激勵其追求卓越運營和持續(xù)創(chuàng)新；優(yōu)化資源配置，以市場競爭促使國有企業(yè)根據(jù)市場需求配置資源，避免資源浪費，實現(xiàn)經(jīng)濟效益；建立健全市場退出機制，對于績效持續(xù)不佳的企業(yè)，允許其退出市場，以優(yōu)化市場資源的有效配置。通過上述措施，市場競爭約束機制能夠有效提升國有企業(yè)的市場適應(yīng)性和競爭力，確保其在多重使命下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

過度強調(diào)市場化約束可能導(dǎo)致國有企業(yè)忽視社會責(zé)任和政治使命，甚至陷入短期經(jīng)濟效益的追求中。因此，需要在市場化約束中融人社會責(zé)任和政治使命的考量，確保國有企業(yè)在市場競爭中保持活力的同時，不偏離其多重使命的軌道。首先，國有企業(yè)應(yīng)在戰(zhàn)略規(guī)劃中融入社會責(zé)任目標，優(yōu)化績效評價體系，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。其次，注重結(jié)合行政性約束機制。行政性約束機制通常指政府通過政策、法規(guī)和稅收等手段引導(dǎo)國有企業(yè)履行社會責(zé)任和政治使命。但是，過度的行政干預(yù)可能削弱國有企業(yè)的自主性和市場適應(yīng)能力。因此，行政性約束需要注重政策的靈活性和適應(yīng)性。政府應(yīng)根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展的不同階段，制定差異化的政策措施，引導(dǎo)國有企業(yè)履行社會責(zé)任和政治責(zé)任，并通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵國有企業(yè)加大研發(fā)投人，促進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。最后，融入社會性約束機制的內(nèi)生動力。社會性約束機制強調(diào)國有企業(yè)在道德和社會責(zé)任層面的自我約束，通過社會價值觀的引導(dǎo)、企業(yè)文化的建設(shè)和社會公眾的監(jiān)督推動其履行社會責(zé)任。社會性約束不僅可以引導(dǎo)國有企業(yè)行為，還可以推動其內(nèi)生動力發(fā)展。通過建立健全社會責(zé)任架構(gòu)和道德規(guī)范，國有企業(yè)能夠自覺履行社會責(zé)任，并在履行責(zé)任的過程中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

將行政性約束和社會性約束嵌入市場競爭約束機制是國有企業(yè)實現(xiàn)多重使命平衡的關(guān)鍵。三者并非孤立存在，而是相互作用、相互影響。通過多元約束的動態(tài)調(diào)整和協(xié)同作用，推動國有企業(yè)高效運作。

2.多元主體協(xié)同治理的監(jiān)督體系

多元主體協(xié)同治理的核心在于構(gòu)建有效的利益平衡機制和決策協(xié)調(diào)機制，不僅需要考慮利益相關(guān)方的訴求，還要通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)治理效能的整體提升[17]。多元主體協(xié)同治理的監(jiān)督體系是國有企業(yè)約束機制的重要組成部分，其通過多元主體的協(xié)同配合建立全方位、立體化的監(jiān)督體系，有效防范治理風(fēng)險，提升治理效能。

委托代理理論認為，有效的監(jiān)督機制是降低代理成本的關(guān)鍵。在國有企業(yè)中，多層次監(jiān)督體系主要包括內(nèi)部監(jiān)督主體（如監(jiān)事會、紀檢監(jiān)察部門和內(nèi)部審計機構(gòu)等）、外部監(jiān)督主體（如國資監(jiān)管部門、審計機關(guān)、行業(yè)監(jiān)管部門和社會公眾等）和市場監(jiān)督主體（如中介機構(gòu)、媒體和非國有投資者等）。不同監(jiān)督主體的協(xié)同配合能夠顯著提升監(jiān)督效能。首先，內(nèi)部監(jiān)督主體構(gòu)成了監(jiān)督體系的第一道防線。組織控制理論認為，內(nèi)部監(jiān)督需要嵌入到組織運行的各個環(huán)節(jié)。國有企業(yè)建立了多維度的內(nèi)部監(jiān)督體系：監(jiān)事會通過日常監(jiān)督和專項檢查掌握企業(yè)運營狀況，紀檢監(jiān)察部門負責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，內(nèi)部審計機構(gòu)對重大經(jīng)營活動進行常態(tài)化審計。內(nèi)部監(jiān)督力量的協(xié)同配合，形成了全面覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。其次，外部監(jiān)督體系提供了獨立的監(jiān)督視角。國有企業(yè)面臨的外部監(jiān)督呈現(xiàn)多元化特征：國資監(jiān)管部門通過制度規(guī)范和監(jiān)管措施實施全過程監(jiān)督，審計機關(guān)對重大項目和關(guān)鍵領(lǐng)域進行專項審計，行業(yè)監(jiān)管部門從專業(yè)角度實施監(jiān)管，社會公眾通過各種渠道參與監(jiān)督。這種多元化的外部監(jiān)督體系增強了監(jiān)督的獨立性和客觀性。其中，國資監(jiān)管體系是具有中國特色的治理監(jiān)督形式，其構(gòu)建了以國資委為核心、分級分類監(jiān)管為特征的完整監(jiān)管架構(gòu)，通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)了對國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管：建立了全口徑、全流程、全覆蓋的監(jiān)管機制，形成了以管資本為主的監(jiān)管模式，建立了促進國有資本保值增值的考核體系。這種系統(tǒng)性的制度安排為國有企業(yè)治理提供了堅實保障，顯著提升了國有企業(yè)的治理效能。最后，市場化監(jiān)督主體引入了效率導(dǎo)向的監(jiān)督維度，推動企業(yè)持續(xù)提升治理水平，主要通過以下方式實現(xiàn)：中介機構(gòu)提供專業(yè)化的審計、評價等服務(wù)，媒體發(fā)揮社會監(jiān)督作用，非國有投資者通過投資行為參與公司治理。

多元主體協(xié)同治理的有效運行需要建立系統(tǒng)性的制度保障體系。國有企業(yè)建立了多層次監(jiān)督體系，通過建立監(jiān)督信息共享平臺促進各類監(jiān)督信息的有效整合，通過構(gòu)建聯(lián)動監(jiān)督機制實現(xiàn)不同監(jiān)督主體的協(xié)同配合，通過完善監(jiān)督結(jié)果運用機制確保監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題并得到有效整改。這些制度安排為監(jiān)督體系的有效運行提供了基礎(chǔ)保障。此外，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用正在重塑監(jiān)督體系的運行模式。國有企業(yè)積極推進監(jiān)督數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺實現(xiàn)對關(guān)鍵數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控，通過運用人工智能技術(shù)提升異常行為識別能力，通過構(gòu)建智能風(fēng)控系統(tǒng)增強風(fēng)險預(yù)警效果。這些舉措持續(xù)提升了監(jiān)督的精準性和效率。

3.多元約束機制的協(xié)同構(gòu)建和優(yōu)化

國有企業(yè)多重使命和多元邏輯下的約束機制旨在實現(xiàn)市場競爭約束與監(jiān)督約束的有機統(tǒng)一。首先，市場競爭約束機制建立在產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，通過混合所有制改革優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，引人市場化的治理機制，形成有效的市場化約束。其次，市場化的經(jīng)營機制是讓國有企業(yè)真正面對市場競爭，將國有企業(yè)置于充分競爭環(huán)境中，能夠顯著提升其經(jīng)營效率和創(chuàng)新動力。此外，構(gòu)建市場化的退出機制，通過優(yōu)勝劣汰形成倒逼效應(yīng)，促進國有企業(yè)提質(zhì)增效。

監(jiān)督約束體系的構(gòu)建則側(cè)重政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和專業(yè)機構(gòu)監(jiān)督等多個維度。其中，在政府監(jiān)管方面，通過建立科學(xué)的績效評價體系將經(jīng)濟效益、創(chuàng)新發(fā)展和社會責(zé)任等多元目標納人考核范圍；在社會監(jiān)督方面，通過拓寬公眾參與渠道提升企業(yè)運營的透明度；在專業(yè)機構(gòu)監(jiān)督方面，可以充分發(fā)揮會計師事務(wù)所、評級機構(gòu)等第三方機構(gòu)的監(jiān)督作用。外部監(jiān)督的有效性取決于監(jiān)督主體的獨立性和專業(yè)性，需要建立相應(yīng)的制度保障。

市場競爭約束與監(jiān)督約束的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。一方面，國有企業(yè)通過市場機制形成優(yōu)勝劣汰的競爭壓力。另一方面，國有企業(yè)通過外部監(jiān)督確保行為規(guī)范和目標實現(xiàn)，有效平衡效率與公平。具體而言，從產(chǎn)權(quán)約束、監(jiān)管約束、市場約束和社會約束等維度建立約束機制。其中，產(chǎn)權(quán)約束創(chuàng)新通過引人戰(zhàn)略投資者優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理機制，強化董事會職能，并建立市場化的經(jīng)營機制和退出機制；監(jiān)管約束優(yōu)化通過構(gòu)建分類監(jiān)管體系實施差異化監(jiān)管，建立動態(tài)評價機制，強化過程監(jiān)控，完善信息披露制度，提升透明度；市場約束深化通過推進競爭性領(lǐng)域的市場化改革建立市場化的資源配置機制，強化成本效益約束；社會約束機制通過拓寬公眾參與渠道、健全社會評價體系加強輿論監(jiān)督作用。

六、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

本文通過構(gòu)建“多重使命一多元邏輯一運行機制”的整合性分析框架，系統(tǒng)探究了國有企業(yè)獨特的運行機制，揭示了國有企業(yè)在多重使命（經(jīng)濟使命、政治使命和社會使命）驅(qū)動和多元邏輯（市場邏輯、政治邏輯、社會邏輯）交織下的復(fù)雜運行規(guī)律。研究發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)的運行機制呈現(xiàn)鮮明的制度嵌人性、使命多重性和邏輯復(fù)合性特征，其內(nèi)在運行邏輯超越了簡單的線性關(guān)系，形成了復(fù)雜的系統(tǒng)性互動網(wǎng)絡(luò)。國有企業(yè)通過構(gòu)建多重使命驅(qū)動下的組織形態(tài)重構(gòu)機制、多元治理邏輯耦合的混合型治理機制、多重使命導(dǎo)向的資源配置機制、經(jīng)濟—政治—社會多元價值的系統(tǒng)共創(chuàng)機制、市場化一行政性一社會性激勵的有機融合機制、多元約束的動態(tài)協(xié)同機制等核心機制，實現(xiàn)了在多重使命和多元邏輯下的高效運行和價值創(chuàng)造。

其一，在組織形態(tài)方面，本文提出了多重使命驅(qū)動下的組織形態(tài)重構(gòu)邏輯，國有企業(yè)具有國有獨資企業(yè)、股權(quán)多元化企業(yè)和混合所有制企業(yè)的“三層遞進”的組織形態(tài)體系，揭示了多元邏輯交織下差異化組織架構(gòu)的獨特價值。其二，在公司治理機制方面，本文剖析了市場治理邏輯、政治治理邏輯和社會治理邏輯耦合的混合型治理特征，明晰了多元治理邏輯的耦合互動機制，提出了實現(xiàn)路徑的系統(tǒng)框架。其三，在資源配置機制方面，本文解構(gòu)了多重使命導(dǎo)向的資源配置邏輯和目標，闡明了市場導(dǎo)向、政策導(dǎo)向和社會導(dǎo)向的資源配置運行機制如何協(xié)同運作，提出了多重使命導(dǎo)向的資源優(yōu)化配置路徑。其四，在價值創(chuàng)造機制方面，本文揭示了經(jīng)濟價值、政治價值和社會價值的協(xié)同機理，提出了經(jīng)濟一政治一社會多元價值的系統(tǒng)共創(chuàng)機制及其實現(xiàn)路徑。其五，在激勵機制方面，本文闡釋了市場化—行政性一社會性激勵的有機融合機制，提出通過系統(tǒng)的資源配置、靈活的績效考核和動態(tài)的戰(zhàn)略調(diào)整，實現(xiàn)激勵機制的有機融合。其六，在約束機制方面，本文闡明了將行政性約束和社會性約束嵌人市場競爭約束機制，建立了多元主體協(xié)同治理的監(jiān)督體系，通過內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和市場監(jiān)督形成多層次監(jiān)督體系，提出了多元約束機制的協(xié)同構(gòu)建和優(yōu)化方案。

（二）政策建議

基于本文的研究結(jié)論，國有企業(yè)改革的重點不應(yīng)局限于所有權(quán)結(jié)構(gòu)重構(gòu)，而應(yīng)著力構(gòu)建能夠平衡多重使命和多元邏輯的系統(tǒng)性運行機制，應(yīng)注重“使命厘清與優(yōu)先序確立、邏輯整合與沖突協(xié)調(diào)、機制創(chuàng)新與系統(tǒng)優(yōu)化”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進行整體性改革設(shè)計，推動國有企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

第一，應(yīng)完善國有企業(yè)分類改革制度體系，針對不同類型、不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的國有企業(yè)，實施差異化的使命定位和邏輯配置。對于處于充分競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)，應(yīng)以經(jīng)濟效益為主導(dǎo)，強化市場邏輯，通過深化混合所有制改革激發(fā)市場活力；對于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，應(yīng)以戰(zhàn)略功能為主導(dǎo)，強化政治邏輯，通過完善治理結(jié)構(gòu)確保國家戰(zhàn)略意圖的有效實現(xiàn)；對于承擔(dān)重要公共服務(wù)職能的國有企業(yè)，應(yīng)以社會效益為主導(dǎo)，強化社會邏輯，通過創(chuàng)新服務(wù)模式提升公共服務(wù)質(zhì)量。分類改革需要構(gòu)建科學(xué)的分類標準體系、差異化的政策支持體系和精準化的評價考核體系，形成與多重使命相適應(yīng)的制度安排。這種精細化的分類改革將有助于國有企業(yè)在不同邏輯引導(dǎo)下實現(xiàn)差異化發(fā)展，避免“一刀切”改革帶來的制度性扭曲，從而形成更加包容、多元和創(chuàng)新的國有經(jīng)濟格局。

第二，應(yīng)優(yōu)化國有企業(yè)多元邏輯融合的制度環(huán)境，推動不同邏輯之間從沖突對立走向協(xié)同增進。多元邏輯融合需要從制度性供給、組織能力建設(shè)和文化價值塑造等多個維度協(xié)同推進。其一，完善促進多元邏輯協(xié)同的制度性供給，包括深化產(chǎn)權(quán)制度改革、優(yōu)化國有資本監(jiān)管體系、健全經(jīng)營業(yè)績考核制度、完善激勵約束機制等，為多元邏輯的協(xié)同增進提供制度保障。其二，增強國有企業(yè)應(yīng)對多元邏輯的組織能力，包括提升戰(zhàn)略規(guī)劃能力、強化資源整合能力、培育跨界融合能力等，使國有企業(yè)能夠在復(fù)雜環(huán)境中保持戰(zhàn)略定力和適應(yīng)性。其三，營造包容多元的組織文化，將經(jīng)濟效益、政治責(zé)任與社會價值相融合的價值理念內(nèi)化為國有企業(yè)的文化基因和行為規(guī)范，推動多元價值的有機統(tǒng)一。在此過程中，尤其要注重黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度的有機融合，將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)的治理效能，形成政治邏輯與市場邏輯的良性互動，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保障。

第三，應(yīng)構(gòu)建國有企業(yè)多重使命下的價值創(chuàng)造機制，實現(xiàn)經(jīng)濟價值、政治價值和社會價值的協(xié)同增進。多重使命的有效實現(xiàn)需要創(chuàng)新價值創(chuàng)造模式。具體而言，國有企業(yè)應(yīng)建立多元價值創(chuàng)造體系，通過創(chuàng)新商業(yè)模式實現(xiàn)經(jīng)濟價值提升，通過保障戰(zhàn)略功能實現(xiàn)政治價值提升，通過優(yōu)化公共服務(wù)實現(xiàn)社會價值擴展，推動多元價值的協(xié)同增進。其中，創(chuàng)新商業(yè)模式是實現(xiàn)經(jīng)濟價值的核心路徑，國有企業(yè)應(yīng)順應(yīng)數(shù)字化、綠色化、智能化發(fā)展趨勢，加快技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式變革，提升市場競爭力；保障戰(zhàn)略功能是實現(xiàn)政治價值的關(guān)鍵機制，國有企業(yè)應(yīng)加強在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈安全和國際化經(jīng)營等方面的戰(zhàn)略布局，提升國家戰(zhàn)略執(zhí)行力；優(yōu)化公共服務(wù)是實現(xiàn)社會價值的重要途徑，國有企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，提升服務(wù)質(zhì)量和擴大覆蓋范圍，增強社會福祉。此外，還應(yīng)建立科學(xué)的多元價值評價體系，從經(jīng)濟、政治和社會三個維度設(shè)計評價指標，引導(dǎo)國有企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時，有效履行政治責(zé)任和社會責(zé)任，實現(xiàn)綜合價值。

第四，應(yīng)完善國有企業(yè)戰(zhàn)略管控體系，提升企業(yè)在多重使命和多元邏輯下的戰(zhàn)略適應(yīng)能力和管控效能。戰(zhàn)略管控是連接使命、邏輯和具體運行機制的關(guān)鍵紐帶，對國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有根本性意義。戰(zhàn)略管控體系的完善應(yīng)從戰(zhàn)略規(guī)劃、組織架構(gòu)和管控模式等層面協(xié)同推進。其中，在戰(zhàn)略規(guī)劃層面，國有企業(yè)應(yīng)建立多元目標導(dǎo)向的戰(zhàn)略規(guī)劃體系，將經(jīng)濟使命、政治使命和社會使命等多重使命體現(xiàn)在戰(zhàn)略目標和實施路徑中；在組織架構(gòu)層面，應(yīng)優(yōu)化總部與子公司的權(quán)責(zé)劃分，構(gòu)建既保持戰(zhàn)略統(tǒng)一又兼顧經(jīng)營靈活的組織架構(gòu)；在管控模式層面，應(yīng)創(chuàng)新“戰(zhàn)略一財務(wù)一運營”的多元化管控模式，通過戰(zhàn)略管控確保方向一致性，通過財務(wù)管控保障資源高效配置，通過運營管控提升經(jīng)營效能，實現(xiàn)對企業(yè)全方位、立體化的科學(xué)管控。同時，還應(yīng)構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能管控平臺，提升戰(zhàn)略管控的精準性和時效性，提升國有企業(yè)在復(fù)雜環(huán)境中的決策效能和執(zhí)行力，為國有企業(yè)在多重使命下的持續(xù)健康發(fā)展提供科學(xué)的管控支撐。

第五，應(yīng)推動國有企業(yè)治理現(xiàn)代化，形成多元主體參與、多元目標平衡的協(xié)同治理新格局。國有企業(yè)治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)多重使命和平衡多元邏輯的制度基礎(chǔ)，應(yīng)從治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、治理機制創(chuàng)新、治理主體協(xié)同等多個層面推進。其中，在治理結(jié)構(gòu)層面，應(yīng)完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、董事會決策、經(jīng)理層執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督”的協(xié)同治理架構(gòu)，明確各治理主體的權(quán)責(zé)邊界和協(xié)同機制；在治理機制層面，應(yīng)創(chuàng)新決策機制、激勵機制、約束機制和監(jiān)督機制等，構(gòu)建既尊重市場規(guī)律又體現(xiàn)政治要求的混合型治理機制；在治理主體層面，應(yīng)推動國資監(jiān)管機構(gòu)、出資人代表、經(jīng)營管理層、職工群體、社會公眾等多元主體的有效參與，構(gòu)建多元主體協(xié)同的治理生態(tài)。同時，還應(yīng)加強國有企業(yè)治理的國際化和專業(yè)化，通過引人國際先進治理理念和專業(yè)化治理工具提升治理效能；推動治理的數(shù)字化和透明化，通過數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和信息披露機制優(yōu)化提升治理的時效性和透明度，形成開放、動態(tài)和高效的協(xié)同治理新格局，為國有企業(yè)在多重使命下的持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的制度保障。

第六，應(yīng)強化國有企業(yè)的組織文化建設(shè)，塑造協(xié)調(diào)多重使命、融合多元邏輯的組織文化，通過文化引領(lǐng)提升國有企業(yè)的綜合競爭力。組織文化作為國有企業(yè)的軟實力，在協(xié)調(diào)多重使命、融合多元邏輯方面具有獨特價值。組織文化建設(shè)應(yīng)以國有企業(yè)的戰(zhàn)略定位為基礎(chǔ)，融合時代特征與企業(yè)特色，凝練核心價值理念，構(gòu)建獨特的文化內(nèi)涵。一方面，應(yīng)傳承和創(chuàng)新優(yōu)秀的國有企業(yè)文化傳統(tǒng)，弘揚國有企業(yè)的使命擔(dān)當(dāng)精神、開拓創(chuàng)新精神和愛國奉獻精神。另一方面，應(yīng)吸收先進的市場文化元素，強化效率意識、創(chuàng)新意識和責(zé)任意識，推動傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的有機融合，形成既具有中國特色又富有時代氣息的國有企業(yè)文化。同時，還應(yīng)重視組織文化的落地實踐，將組織文化理念轉(zhuǎn)化為日常行為準則和工作習(xí)慣，使組織文化真正成為國有企業(yè)的精神內(nèi)核和行動指南，為國有企業(yè)在多重使命和多元邏輯下的高質(zhì)量發(fā)展提供強大的思想引領(lǐng)和精神動力。

總之，國有企業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展中的獨特組織類型，其運行機制既體現(xiàn)了市場規(guī)律，又反映了國家意志，更承載了社會期待。在多重使命驅(qū)動和多元邏輯交織下，國有企業(yè)運行機制的創(chuàng)新和完善是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要從理論和實踐兩個層面深入探索，構(gòu)建更加科學(xué)、高效、可持續(xù)的運行機制。本文研究雖然構(gòu)建了“多重使命一多元邏輯一運行機制”的整合性分析框架，但仍存在諸多有待深化的研究領(lǐng)域，如多重使命的動態(tài)演化規(guī)律、多元邏輯的內(nèi)生互構(gòu)機制、不同類型國有企業(yè)的差異化運行模式等，這些都將是未來研究的重要方向。希望通過持續(xù)的理論探索和實踐創(chuàng)新，不斷推動國有企業(yè)運行機制的優(yōu)化和完善，為國有企業(yè)在新時代背景下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供理論支撐和實踐指南。

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State-Owned Enterprises Operating Mechanisms Based on Multiple Missions and Multiple Logics

XIAO Hongjun'， LI Ye2

（1.Institute of Industrial Economics，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 1Oooo6，China; School of Economics and Management，Beijing Universityof Posts and Telecommunications，Beijing 1Oo083，China

Summary：Currently，China’s state-owned enterprise （SOE） reform hasentered a deep-water zone.As complex organizations with tripleatributesas market entities，policyinstruments，andsocialresponsibilitybearers，SOEs’operating mechanisms havelong existedinaknowledgegapofmainstreamtheories.Deeplyunderstandingtheoperationalpaternsof SOEs under multiple missons and institutionallogics and constructing a theoreticalsystem with Chinesecharacteristics are important for promoting the high-quality development of SOEs.

This paper breaks away from conventional research paradigms by constructing an integrative analytical framework of “multiple missions，multiplelogics，andoperating mechanisms”torevealtheintrinsicoperational patterns ofSOEs.Itfinds thatthedynamiccouplingof triplemissions（conomic，political，andsocial）andripartitelogics（market，pliticalnd social）profoundly shapes SOE operating mechanisms through structural embeddingand contextual transformation.This paperanalyzes sixcore operating mechanisms from three perspectives.First，diferentiatedorganizational forms driven by multiplemisionsand hybrid governance mechanisms interweaving multiple logics formthefoundation fororganizational innovation.Second，multi-objective resource allocation mechanisms and systemic cordination mechanisms of economic， politicalandsocialvaluesconstitutethecoreofvaluerecreation.Finallytheorganicintegrationofmarket-based， administrative，and social incentives and collaborative constraint systems promotes thedynamic balance of incentives and constraints.

This paper demonstrates thatthe operating mechanisms of SOEs exhibit distinctive characteristics of institutional embeddedness，mision multiplicity，andlogiccomplexity.Theseenterprises haveconstructedathree-tieredprogressive organizational systemfromwhollystate-owned，equitydiversification，tomixedownership.Ingovernance，theyachieve hybridgovernanceintegratingmarket，political，ndsociallogcs.Inresourceallocation，theyforcollaborativesytems combining market-oriented，policy-oriented，andsociety-oriented mechanisms.Intermsofvaluereation，theyestablish systematiccoordinationmechanismsforeconomic，polical，andsocialvalues.Regarding incentivesandconstraints，they achieveorganicunificationofmarket-based，administrative，andsocial incentiveswithdynamicallycoordinated multidimensionalconstraints.This paper constructsanoperational mechanism analytical framework encompasing organizational innovation，valuerecreation，andsymbioticincentive-constraint dimensions.Thestudysystematically elucidates SOEs’operational patterns under institutional embeddedness，mision multiplicity，andlogic complexity constraints.Itprovides mechanismdesign insights forimproving the modern enterprisesystem with Chinesecharacteristics.

KeyWords：state-owned enterprises；multiplemissions；multiplelogics；organizational innovation；valuecreation; incentive-constraint

（責(zé)任編輯：尚培培）